國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系概況

1、國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系概況1資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系概況陳 勁松中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雜志社常務(wù)副社長摘 要 : 完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系由四個(gè)部分組成: 法律法規(guī)體系、 標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系和支持體系。本文介紹了國外( 主要是發(fā)達(dá)國家 ) 上述四個(gè)體系的內(nèi)容、特點(diǎn)和運(yùn)作方式, 認(rèn)為政府在建立和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系上責(zé)任重大, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系處于不斷完善的過程之中, 科技對建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系起著重要的作用 , 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系具有公開性和透明性的特點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有國際化的趨勢。關(guān)鍵詞 : 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系A(chǔ)bstract

2、: A sound safety control system for agricultural products consists of four subsystems: laws and regulations, standards, management and support. This paper introduces the contents, features and operation modes of the above-mentioned subsystems of some foreign countries. The conclusions are: First, go

3、vernments bear great responsibilities in establishing and maintaining safety control system; Second, safety control system has been improving continuously; Third, science and technology play an important role in establishing and improving safety control system; Fourth, safety control system features

4、 publicity and transparence; Fifth, quality standards trend towards2資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。globalization.Key words:foreign countries; safety control for agricultural products;system一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基本上由四個(gè)部分構(gòu)成: 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系, 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系, 三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系 , 四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支持體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中, 法律法規(guī)是基礎(chǔ) , 質(zhì)量標(biāo)

5、準(zhǔn)是依據(jù), 管理體系是主體, 支持體系是保障。一、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系( 一 ) 法律法規(guī)的分類與內(nèi)容發(fā)達(dá)國家都有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī), 而且這些法律法規(guī)涉及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個(gè)方面, 從而構(gòu)成了健全的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)能夠從不同的角度加以分類。1從所涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的角度能夠分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的法律法規(guī) , 以及包括產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后全方位的法律法規(guī)。之因此做這樣的劃分, 是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過程。首先 , 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前就需要準(zhǔn)備好各種物質(zhì)投入 , 而且這些物質(zhì)投入越來越由專業(yè)化的生產(chǎn)來制造。另外 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境也有密切的關(guān)系。其次 , 不但農(nóng)業(yè)

6、生產(chǎn)過程越分越細(xì) , 而且隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依靠各種物質(zhì)投入和生產(chǎn)技術(shù)。再次 , 農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)出來到消費(fèi)者手里即從田頭到餐桌要經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié) , 而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長 , 也就是說 , 農(nóng)3資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)越來越多。能夠說, 從生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境和各種物質(zhì)投入一直到消費(fèi)者得到農(nóng)產(chǎn)品, 其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都很可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題。( 1) 有關(guān)三個(gè)生產(chǎn)過程的法律法規(guī)。產(chǎn)前方面。這方面的法律法規(guī)主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的。例如, 加拿大制定了種子法、肥料法、 飼料法、食品藥物法和與這些法

7、律配套以保證它們實(shí)施的相關(guān)條例。產(chǎn)中方面。這方面的法律法規(guī)主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入使用和生產(chǎn)規(guī)范的。例如, 歐盟以”歐盟指令”的方式陸續(xù)發(fā)布農(nóng)藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn), 僅從 4 月到 7 月一年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)就增加茶葉的農(nóng)藥殘留限量 10 項(xiàng) , 修改殘留限量6 項(xiàng) , 使歐盟對茶葉的農(nóng)藥殘留限量達(dá)到108 項(xiàng)。產(chǎn)后方面。這類法律法規(guī)主要涉及農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、 貿(mào)易等方面。例如 , 加拿大制定了消費(fèi)者包裝標(biāo)簽法和相應(yīng)的消費(fèi)者包裝標(biāo)簽條例 , 它們規(guī)定 , 產(chǎn)品的標(biāo)簽有產(chǎn)品的通用名稱、數(shù)量、 生產(chǎn)廠家的名稱和地點(diǎn)。( 2) 有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的法律法規(guī)。這類法律法規(guī)最集中體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面。歐盟非常

8、重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 歐盟的前身歐共體制定了關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的條例。該條例雖然經(jīng)過了多次修改, 但其主要內(nèi)容和多數(shù)條文保留至今。2從其針對性的角度能夠分為專門性的和一般性的法律法規(guī)。大部分國家制定有專門的食品安全方面的法律法規(guī)。例如, 美國有聯(lián)邦食4資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。品、 藥品、 化妝品法和食品質(zhì)量安全法, 以至于針對性更強(qiáng)的聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法、禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法。可是 , 也有國家將食品質(zhì)量安全的內(nèi)容包含在一些相關(guān)的法律法規(guī)之中, 并沒有制定名稱上含有”食品質(zhì)量安全”或”食品衛(wèi)生”字樣的法律法規(guī)。例如 , 加拿大關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

9、的規(guī)定散見于各個(gè)有關(guān)的法律法規(guī)之中。3從其執(zhí)行的角度能夠分為強(qiáng)制性的法律法規(guī)和非強(qiáng)制性的規(guī)章。法律法規(guī)都是強(qiáng)制性的?？墒? 對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面一些帶有超前性質(zhì)、 當(dāng)前尚不具備制定法律法規(guī)的內(nèi)容, 有的國家制定了非強(qiáng)制性的規(guī)章。例如 , 澳大利亞就制定了農(nóng)場新鮮食品安全指南、小規(guī)模遺傳操作工作指南、大規(guī)模遺傳操作工作指南、可能導(dǎo)致遺傳工程體無意識(shí)釋放的活動(dòng)指南、遺傳工程體有目的釋放指南等。4從其與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系的角度能夠分為直接的和間接的法律法規(guī)。能夠?qū)⒑修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容的法律法規(guī)歸類為直接的法律法規(guī)?？墒?, 在有些國家 , 有的法律法規(guī)雖然沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容 , 卻對

10、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)的實(shí)行起著支撐性的作用,能夠?qū)⑦@類法律法規(guī)歸類為間接的法律法規(guī)。例如, 在美國 , 與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)必須遵守行政管理程序法、聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法、 免費(fèi)信息法。( 二 ) 法律法規(guī)的制定5資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。發(fā)達(dá)國家在法律法規(guī)的制定上都有嚴(yán)格的程序, 強(qiáng)調(diào)公開性和透明性 ,強(qiáng)調(diào)公眾的廣泛參與 , 強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)要有科學(xué)的依據(jù)。以美國為例, 負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的聯(lián)邦行政部門主要有: 衛(wèi)生與公共服務(wù)部的食品與藥品管理局 , 農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局, 環(huán)境保護(hù)局。有關(guān)法規(guī)的制定和修訂是在公開和透明的程

11、序下進(jìn)行的, 不但允許而且鼓勵(lì)相關(guān)的行業(yè)、 消費(fèi)者和其它人員參與規(guī)章的制定、修訂和頒布過程中。美國關(guān)于食品安全的法規(guī)是以科學(xué)為依據(jù)的,而具體的做法就是以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)。危險(xiǎn)性分析是出于這樣的理念,即對從農(nóng)場到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行多次干預(yù), 才能在降低食品所攜帶的病原體以及由食品所造成的致病事故方面取得真正的進(jìn)展。( 三 ) 法律法規(guī)體系的特點(diǎn)1各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系與各國的法制傳統(tǒng)和現(xiàn)行的法律制度框架有關(guān)。例如, 美國是法制程度很高的國家, 因此 , 即使是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)本身也要遵守有關(guān)的法律法規(guī); 歐盟當(dāng)前有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律20 多個(gè) , 這些都是歐盟

12、成員國制定各自國內(nèi)法律法規(guī)的依據(jù)。2各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系與各國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的特點(diǎn)有關(guān)。一般而言, 農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)制定得比較細(xì)致 , 內(nèi)容比較豐富 , 特別是一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國經(jīng)過法律法規(guī)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出明確的要求, 例如美國、歐盟、 日本。6資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu), 最大限度地覆蓋與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的各個(gè)角落, 寧可有所交叉、重復(fù) , 也不留”死角”。從各國的情況看 , 很難用一部單一的”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”覆蓋所有問題,而且有關(guān)的法律法規(guī)要相互銜接。4各國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)處于不斷的修訂、完善之中。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面新問題的出現(xiàn)以及人們對這些問題認(rèn)識(shí)的不斷深入 , 有關(guān)的法律法規(guī)也一直被修訂。其中比較典型的是美國對農(nóng)藥使用法律的修訂。另外 , 各國爭相制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī),也是面對新形勢采取的舉措。二、 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系( 一 ) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)說明的是 , 這里對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類是出于描述的需要, 而且這種分類有時(shí)不是對某一部完整的標(biāo)準(zhǔn)而言的, 而