水利局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)整改報(bào)告

1、20XX年水利局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)整改報(bào)告18 年 5 月， xxx 區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了 18 年全區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案（xxx 辦文 201318 號(hào)），根據(jù)該方案，區(qū)水利局被確定為 18 年全區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作被評(píng)單位之一。按照會(huì)議精神要求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視， 精心布署，確保水利系統(tǒng)民主評(píng)議工作落到實(shí)處。成立了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了工作專班，指定了辦公地點(diǎn)，印發(fā)了“區(qū)水利系統(tǒng) 18 年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案”，并將相關(guān)文件下發(fā)到水利局各科室及局屬二級(jí)單位。根據(jù)局實(shí)施方案的要求，18 年 6 月至 18 年 7 月初，我局開(kāi)展查找問(wèn)題用時(shí)近一個(gè)月，在這段時(shí)間里，

2、采取了走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，設(shè)置意見(jiàn)箱、手機(jī)發(fā)短信、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式開(kāi)展工作。向村組、村民發(fā)放征求意見(jiàn)表 430 份，通過(guò)郵局向企業(yè)發(fā)放征求意見(jiàn)表230份，向區(qū)直、鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)放征求意見(jiàn)表70 份，共計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表730 份，共收回 679 份。在水利局顯要位置，懸掛行風(fēng)政風(fēng)宣傳條幅2 幅。確定不同行業(yè)評(píng)議服務(wù)對(duì)象65 名，同時(shí)對(duì)每名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了電話溝通。在征求意見(jiàn)時(shí)，我們的做法是，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排工作方法簡(jiǎn)便可行，指定領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，局屬單位“一把手”領(lǐng)班，深入基層，深入農(nóng)戶， 采取集中見(jiàn)面與個(gè)別見(jiàn)面相結(jié)合。這次征求意見(jiàn)的方式，按兩個(gè)層面五種方式進(jìn)行。通過(guò)多種方式方法查找問(wèn)題，具體查找

3、到意見(jiàn)和建議23 條 5 類問(wèn)題。具體問(wèn)題是：1、水利執(zhí)法力度不夠，加大水利執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道采砂收費(fèi)、秩序的管理；2、部分渠道供水不暢，功能下降； 3、農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)不到位， 群眾反響很大；1/ 124、加大對(duì)小農(nóng)水工程監(jiān)管和使用。 5、加強(qiáng)水庫(kù)管理，充分發(fā)揮水庫(kù)的灌溉作用，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)再發(fā)展養(yǎng)殖， 應(yīng)以灌溉為主養(yǎng)殖為輔。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)， 群眾反映水利工作存在 5 個(gè)方面主要問(wèn)題既表達(dá)了社會(huì)各界群眾的愿望。 也是對(duì)水利局的期待， 是符合實(shí)際情況，基本屬實(shí)。水利局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作整改情況報(bào)告如下：一、全區(qū)水利設(shè)施暨涉水工作基本情況我區(qū)水利設(shè)施基本情況：全區(qū)境內(nèi)有大型水庫(kù)2 座，

4、中型水庫(kù)7 座，?。ㄒ唬┬退畮?kù) 36 座，?。ǘ┬?147 座，堰塘當(dāng)壩 11891 口，固定泵站 244 處，機(jī)井 801 眼，支渠以下的斗渠、龍渠、毛渠等田間末級(jí)渠道 7000 多公里。這些水利設(shè)施的管轄情況為：水利局管轄 2 座大型水庫(kù)， 7 座中型水庫(kù)、 2 條干渠、 3 座大型電灌站， 36 座小（一）型水庫(kù)。屬鎮(zhèn)管理的水利設(shè)施： 147 座?。ㄒ唬┬退畮?kù)歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，?。ǘ┬退畮?kù)除水利局管理的大型干渠結(jié)瓜水庫(kù)兩座外，還有 145 座歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理， 堰塘當(dāng)壩、小型泵站、機(jī)井、支渠下斗、龍、毛渠屬當(dāng)?shù)卮褰M管理， 但水利局對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)水服務(wù)中心有業(yè)務(wù)指導(dǎo)之責(zé)。雖然水利局這些年來(lái)在

5、水利工作中做出了一定的成績(jī)， 但是隨著人民的生活水平的提高，對(duì)水利建設(shè)要求更高，愿望更迫切，這就給我們當(dāng)前水利工作帶來(lái)了壓力，時(shí)時(shí)鞭策著我們催馬加鞭的工作。從這次向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議看， 社會(huì)各界和群眾有不少人士向我們表示慰問(wèn)，感謝水利部門(mén)多年來(lái)對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)， 但從另一個(gè)方面講，也反映出我們?cè)诓簧俜矫孢€存在不足，必須盡快地加以整改，以利于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提高全區(qū)人民的生活水平。2/ 12二、存在的問(wèn)題和整改措施1、關(guān)于“加大水利執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道采砂收費(fèi)、秩序的管理；小農(nóng)水工程監(jiān)管有待加強(qiáng)”的問(wèn)題。（一）“加大水利執(zhí)法力度”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題區(qū)糾風(fēng)辦收集到的意見(jiàn)是屬實(shí)的。針對(duì)這一問(wèn)題，

6、我們拓寬了這一概念的內(nèi)涵，剖析了產(chǎn)生原因，當(dāng)前水行政執(zhí)法中存在問(wèn)題較多，究其主要原因有：一方面是：水法律、法規(guī)的普及教育還不夠廣泛深入，廣大干部的水法制意識(shí)還不強(qiáng)。另一方面是：新水法的操作性較差，給實(shí)踐帶來(lái)困難。雖然作為水法律體系的母法， 規(guī)定了依法治水的基本原則以及水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的基本原則， 但是，新水法某些規(guī)定原則上較強(qiáng)，針對(duì)性、可操作性不是很強(qiáng)，致使水法的有些規(guī)定在實(shí)際操作中難以執(zhí)行。如新水法第六十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物， 或從事影響河勢(shì)穩(wěn)定，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為， 限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、恢復(fù)原狀；逾

7、期不拆除，不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。但是，需要在河流的城區(qū)段內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，首先要符合城市建設(shè)整體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)城建、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等部門(mén)批準(zhǔn)同意，水行政執(zhí)法往往是事后介入， 這就給強(qiáng)制拆除河道管理范圍內(nèi)的違法建筑、構(gòu)筑物帶來(lái)重重阻力。整改的措施和整改的情況： 在水行政執(zhí)法過(guò)程中， 雖然存在方方面面的不足和問(wèn)題，但是只要能牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，3/ 12領(lǐng)會(huì)水法的立法精神，就一定能夠進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法水平。具體整改措施為：（ 1）深入宣傳水法規(guī)是水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步依法治水，必須先搞好水法規(guī)的普及教育工作， 只有讓廣

8、大干部、群眾學(xué)法、懂法、充分領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制觀念，增強(qiáng)執(zhí)法、守法的自覺(jué)性， 才能在實(shí)際中更好地用法和守法，使水法規(guī)變?yōu)閺V大干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能取得比較好的執(zhí)法效果。（ 2）加快水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)水行政執(zhí)法的必由之路。要解決水行政執(zhí)法體系中存在的問(wèn)題，必須按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)?！鞍嘶卑ǎ簣?zhí)法隊(duì)伍專職化，執(zhí)法管理目標(biāo)化，執(zhí)法行為合法化，執(zhí)法裝備系列化，監(jiān)督檢查經(jīng)?；?，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，檔案管理科學(xué)化，法律文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，使水政監(jiān)察隊(duì)伍成為一支集水利執(zhí)法、監(jiān)督檢查、稽查于一體，關(guān)系協(xié)調(diào)，紀(jì)律嚴(yán)明，運(yùn)行有力的專

9、職執(zhí)法隊(duì)伍。（ 3）加大水行政執(zhí)法工作力度，堅(jiān)持以普法教育為基礎(chǔ)，以完善法律為前提，以依法決策為核心，以落實(shí)責(zé)任為保障，突出重點(diǎn)，維護(hù)正常的水事秩序， 努力開(kāi)創(chuàng)依法治水工作新局面， 為水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。一是要求水行政執(zhí)法隊(duì)伍敢于執(zhí)法，勤于執(zhí)法，善于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法。在目前水行政執(zhí)法中，聽(tīng)而不聞，視而不見(jiàn)，大事化小，小事化了，甚至以言代法，以權(quán)壓法，以情藐法等。二是避免執(zhí)法僅滿足于表面上的轟轟烈烈“走過(guò)場(chǎng)”，方法上或采取一聽(tīng)、二看、三通過(guò)這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法形式， 把執(zhí)法與工作檢查等同起來(lái)。 其實(shí)執(zhí)4/ 12法的手段是多種多樣的，主要有調(diào)查、研究、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)等。這些手段是

10、相互聯(lián)系相輔相承的。 在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查與研究相結(jié)合， 監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，檢查與考核相結(jié)合，處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，使水行政執(zhí)法工作更加切實(shí)有效。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：法規(guī)科、區(qū)水政執(zhí)法大隊(duì)（二）“加強(qiáng)河道采砂收費(fèi)、秩序的管理”的問(wèn)題，從去年以來(lái)，水利部門(mén)經(jīng)過(guò)不懈努力， 在河道采砂管理工作取得了較好的成績(jī)， 使河道采砂管理秩序日趨步入規(guī)范軌道。但是仍然存在不少問(wèn)題，如：近堤采砂、無(wú)證采砂、破堤修路、河道內(nèi)超量堆砂、拉運(yùn)砂石車輛沿堤行走、河道管理范圍內(nèi)修建篩分料臺(tái)、 臨建房屋等問(wèn)題在各地還不同程度存在，規(guī)范采砂管理工作任務(wù)很艱巨。 為了解決好上述存在問(wèn)題，水利局周密地進(jìn)行了安排部署。整改的

11、措施：一是要認(rèn)真編制河道采砂年度實(shí)施計(jì)劃， 切實(shí)把好源頭關(guān)口；二是嚴(yán)格河道采砂許可制度， 積極推進(jìn)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo) （競(jìng)拍）許可模式；三是強(qiáng)化日常管理，把違法采砂行為消除在萌芽狀態(tài)；四是加大執(zhí)法力度， 維護(hù)正常的河道采砂秩序； 五是強(qiáng)化采砂管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平和能力；六是加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：法規(guī)科、區(qū)河道堤防處（三）“小農(nóng)水工程監(jiān)管有待加強(qiáng)”的問(wèn)題，水利局就小農(nóng)水工程項(xiàng)5/ 12目建后管理工作有方案有各鎮(zhèn)探討由鎮(zhèn)農(nóng)水服務(wù)中心主管， 日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)從水庫(kù)水面養(yǎng)殖承包費(fèi)和供水收益中逐步解決， 同時(shí)加大水法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的違法行為， 保

12、障水庫(kù)樞紐工程的安全有效運(yùn)行，使水庫(kù)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。整改的措施：一是對(duì)已經(jīng)專家組評(píng)審驗(yàn)收通過(guò)的主體工程，加快尾工和批復(fù)變更工程進(jìn)度，加大監(jiān)管理度，指定工程技術(shù)人員、監(jiān)理單位監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查， 保證工程按期完工前保證質(zhì)量。二是對(duì)在建已完工的工程，水利局已成立水利工程建設(shè)管理專班，并安排專人到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，今年 4 月至今已多次到工地現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)質(zhì)量、查看進(jìn)度，督辦安全生產(chǎn)工作，提出整改意見(jiàn)，限期整改到位，7 月至 8 月以來(lái)，再次到工地督辦檢查工程進(jìn)度及整改情況，并對(duì)每個(gè)工程施工、監(jiān)理、管理資料進(jìn)行評(píng)審指導(dǎo)， 為主體工程驗(yàn)收做迎檢準(zhǔn)備。 真正做到“三好”，即建設(shè)好、管理好、效益好。讓水

13、利工程為百姓得利，為社會(huì)造福。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：水庫(kù)科、建設(shè)科2、關(guān)于“朱集沿岸塴岸多，建議在小農(nóng)水建設(shè)及塴岸治理上給予項(xiàng)目?jī)A斜的“問(wèn)題。整改的措施和整改的情況： 朱集鎮(zhèn)地處唐白河夾河套地區(qū)，歷年來(lái)多次經(jīng)受唐白河水患災(zāi)害的影響，作為 xxx 區(qū)水行政主管部門(mén)， 我們時(shí)刻關(guān)注著該區(qū)域， 18 年 3 月，我局在缺少項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的情況下，通過(guò)多種渠道開(kāi)展了唐白河流域（湖北段）的全流域地形測(cè)量、6/ 12地質(zhì)勘探工作，委托揚(yáng)子江工程咨詢有限公司（湖北）承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作， 對(duì)唐白河湖北境內(nèi)的全流域進(jìn)行可行性研究設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總投資 10.35 億元，需堤防加高加固工程包括新建堤

14、防 （含城區(qū)景觀整治段） 41km，加高加固堤防 102.28km；河道護(hù)岸工程實(shí)施河道護(hù)岸工程 30 處，共 68km；涵閘除險(xiǎn)加固工程包括新建涵閘 5 座，重建涵閘 12 座，加固修復(fù)涵閘 8 座。根據(jù)中央安排，我局于 18 年 12 月編制上報(bào)了xxx 市唐白河流域（湖北段）防洪近期治理工程可行性研究報(bào)告 ，主要對(duì)唐河左岸、白河右岸的堤防加高加固、 河道護(hù)岸和涵閘除險(xiǎn)加固等工程進(jìn)行綜合治理，總投資 1.97 億元，涉及到朱集鎮(zhèn)境內(nèi)有三處崩岸治理工程，治理長(zhǎng)度 5.96km，其中上灣村境內(nèi) 2.087km，下灣村境內(nèi) 2.341km，寇集村境內(nèi) 1.531km。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：建

15、設(shè)科3、關(guān)于“農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)不到位，群眾反響很大。如：石橋鎮(zhèn)竹園村9/12 組，安全隱患很大，需修建；7 組抗旱支渠需修建；紅水河西干渠渠系硬化，因年久未清渠底增高，致使用水困難；龍王鎮(zhèn)樹(shù)坡村分水閘門(mén)損壞，需要重修；龍王鎮(zhèn)肖劉村八組、三組過(guò)渠生產(chǎn)橋及需重建，已成危橋；石橋鎮(zhèn)石橋村修1-6 組、8-9 組直渠，用水困難；西河水庫(kù)加固的”的問(wèn)題整改的措施和整改的情況： （1）加強(qiáng)石橋鎮(zhèn)竹園村9-12 組，安全隱患很大，需修建； 9-12 組渠道屬引丹渠道，渠道管轄權(quán)屬引丹管理7/ 12局，應(yīng)由引丹管理局負(fù)責(zé)。 我局盡快將群眾反映的問(wèn)題與引丹管理局溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早解決此問(wèn)題。1-2 組、9-12

16、 組渠道，由于在石橋鎮(zhèn)上，被鎮(zhèn)上生活垃圾堆放所致， 西排子河水庫(kù)會(huì)同鎮(zhèn)上共同協(xié)商盡早解決。（2）紅水河西干渠渠系硬化，因年久未清渠底增高，致使用水困難；龍王鎮(zhèn)樹(shù)坡村分水閘門(mén)損壞，不能正常使用。目前，已列入引丹灌區(qū)改造計(jì)劃，待項(xiàng)目下達(dá)后實(shí)施。（ 3）“龍王鎮(zhèn)肖劉村八組、三組過(guò)渠生產(chǎn)橋及需重建， 已成危橋”的建議。 經(jīng)水利部門(mén)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真調(diào)查研究，肖劉村八組、三組過(guò)渠生產(chǎn)橋的破損嚴(yán)重不能正常通行，紅水河水庫(kù)已居橋兩頭設(shè)立危橋標(biāo)識(shí)。已經(jīng)列入引丹灌區(qū)改造工程，待項(xiàng)目下達(dá)后實(shí)施。 （4）西河水庫(kù)有待加固。西河水庫(kù)加固近期進(jìn)行加固。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：水庫(kù)管理科4、關(guān)于“朱集水廠夏季老是停水，

17、有時(shí)一停幾天，建議對(duì)其進(jìn)行整改；建議堰墉壩庫(kù)除險(xiǎn)加固從鎮(zhèn)、村申報(bào)，以便更好地服務(wù)基層防汛抗旱的需要的”問(wèn)題。整改的措施和整改的情況： （一）“朱集水廠夏季老是停水，有時(shí)一停幾天的問(wèn)題”， 為了徹底解決這一問(wèn)題， 我們將采取以下措施進(jìn)行整改：一是擴(kuò)建朱集水廠供水規(guī)模。 朱集水廠最初設(shè)計(jì)為日供水1000噸，供水人數(shù)為 15000 人，目前供水已達(dá)到30000 多人，超出原設(shè)計(jì)的一倍，按照初步設(shè)計(jì)，平時(shí)基本可以滿足供水需要，但在夏季，特別是夏季干旱季節(jié)群眾用自來(lái)水澆灌自留地菜園時(shí)，就會(huì)造成水量不8/ 12足，為了解決這一問(wèn)題，水廠采用分片定時(shí)供水，帶來(lái)部分村組經(jīng)常停水，群眾意見(jiàn)很大。針對(duì)這一問(wèn)題，水

18、利局特向省水利廳申報(bào)了擴(kuò)建朱集水廠項(xiàng)目，決定擴(kuò)大朱集水廠供水規(guī)模，將目前日供水 1000 噸擴(kuò)大為日供水 4000 噸，供水能力將增加三倍，可以滿足朱集鎮(zhèn)供水需求。目前該項(xiàng)目正在實(shí)施之中， 9 月底可建成通水，屆時(shí)可徹底解決朱集水廠供水不足問(wèn)題。 二是借助朱集水廠擴(kuò)建項(xiàng)目， 水利局同朱集鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府商定， 將水廠供水系統(tǒng)分為鎮(zhèn)區(qū)供水和農(nóng)村供水兩個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)各為一體，互不影響，在水量不足時(shí)又可相互補(bǔ)充，確保夏季供水不停水，不出問(wèn)題。（二）“堰塘壩庫(kù)除險(xiǎn)加固從鎮(zhèn)村早報(bào)的問(wèn)題”，經(jīng)我們了解有兩層意思，第一是鎮(zhèn)村管的堰塘；第二是鎮(zhèn)、村管的水庫(kù)。關(guān)于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固是由基層逐級(jí)上報(bào)至省、 市水利主管

19、部門(mén)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施，項(xiàng)目是分年度實(shí)施的， 以后我局要進(jìn)行整改的是在項(xiàng)目進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)走訪、調(diào)查，掌握第一手資料，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排有限資金，解決主要問(wèn)題，不留隱患，避免因設(shè)計(jì)不切實(shí)際，花了國(guó)家的錢(qián)，水庫(kù)問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決的問(wèn)題。關(guān)于鎮(zhèn)、村管的堰塘整治規(guī)劃下達(dá)， 各鎮(zhèn)只能用社會(huì)資金及“一事一議”資金行治理，我局作為水利主管部門(mén)將認(rèn)真技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)工作，幫助鎮(zhèn)政府把有限的資金用在“刀刃上“。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： xx責(zé)任科室：水庫(kù)管理科、區(qū)農(nóng)村飲水工作辦公室5、關(guān)于“加強(qiáng)水庫(kù)管理，充分發(fā)揮水庫(kù)的灌溉作用，在滿足農(nóng)業(yè)灌9/ 12溉的基礎(chǔ)再發(fā)展養(yǎng)殖， 應(yīng)以灌溉為主養(yǎng)殖為輔。

20、而事實(shí)上現(xiàn)在農(nóng)村水庫(kù)對(duì)外承包，承包人只追求養(yǎng)殖效益，不管灌溉功能，多次引發(fā)群眾上訪的問(wèn)題。我區(qū)大中型水庫(kù)按功能劃分， 以防洪為主， 兼有灌溉和養(yǎng)殖等綜合利用功能。小型水庫(kù)以灌溉為主要功能，兼有防洪和養(yǎng)殖的綜合功能，在滿足灌溉的基礎(chǔ)上再發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 目前水庫(kù)大水面養(yǎng)殖都是對(duì)外承包，大中型和部分區(qū)管小一型水庫(kù)的水庫(kù)水面養(yǎng)殖發(fā)包由區(qū)水產(chǎn)局組織公開(kāi)發(fā)包，水庫(kù)管理單位與中標(biāo)人簽訂承包合同，明確相關(guān)責(zé)任，當(dāng)干旱缺水時(shí)，水管單位做到了及時(shí)協(xié)調(diào)以保灌溉供水和人畜飲水為主，并主動(dòng)承擔(dān)因灌溉供水造成的漁業(yè)損失。但是，大部分小一型和全部小二型水庫(kù)的管轄權(quán)和所有權(quán)都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組， 其水面養(yǎng)殖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組管理和發(fā)包， 沒(méi)有相關(guān)規(guī)定要求其在水利部門(mén)備案， 因此區(qū)水利部門(mén)無(wú)法也無(wú)權(quán)干預(yù)。 在干旱缺水時(shí)會(huì)因養(yǎng)殖人承包人為追求養(yǎng)殖效益最大化而惜水，與灌溉用水產(chǎn)生矛盾。發(fā)生這種現(xiàn)象，既有承包人個(gè)體利益的原因， 也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組管理者在養(yǎng)殖發(fā)包時(shí)合同界定不明確的原因， 更主要的還是當(dāng)?shù)卮褰M干部協(xié)調(diào)、 溝通不及時(shí)的原因。農(nóng)村水庫(kù)，全部是小型水庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組管理，其運(yùn)行管理和養(yǎng)殖發(fā)包權(quán)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站起指導(dǎo)作用， 部分小二型水庫(kù)出現(xiàn)養(yǎng)殖與灌溉用水矛盾， 村組未及時(shí)化解和協(xié)調(diào)， 引發(fā)少數(shù)群眾上訪，根源在村組。 因鄉(xiāng)