后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新模式-農(nóng)村公益事業(yè)券

1、最新資料歡迎閱讀 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新模式：農(nóng) 村公益事業(yè)券 摘 要：后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)的供給水平和供給效率不高， “供給主導(dǎo)型”的制度痕跡依然存在。為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，探索構(gòu)建一種有利于農(nóng)民需求 表達(dá)的“農(nóng)村公益事業(yè)券”制度，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā) 展。 關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代；農(nóng)村公益事業(yè)券；新模式 中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X （2012）11-0023-03 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展程度的高低事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村 繁榮的全局。但自從2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消以后，農(nóng)村基層政府的 可支配財(cái)力不

2、斷下降，農(nóng)村公益事業(yè)的供給水平和供給數(shù)量也有所降 低。盡管中央和各級(jí)政府出臺(tái)了一系列農(nóng)村微型公益事業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 政策，但由于其提供模式仍然具有原來(lái)“供給主導(dǎo)型”的痕跡，該政 策的執(zhí)行效果和瞄準(zhǔn)強(qiáng)度不佳。因此，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，我們需要借鑒國(guó)外的教育券、 食品券、培訓(xùn)券等公共資源的分配模式，構(gòu)建一種有利于農(nóng)民需求表 最新資料歡迎閱讀 達(dá)的“農(nóng)村公益事業(yè)券”制度，真正有力地促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。 具體而言，構(gòu)建以“券”投票的自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，可 以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。 一、全面整合支農(nóng)資金 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”

3、 投入不斷增加。2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到 4 318億 元，同比增長(zhǎng)22.8 %，但是，支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出， 一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。以湖南省 永州市為例，2007年，該市冷水灘區(qū)4 150萬(wàn)元支農(nóng)資金中，就有 “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及商品糧基地建設(shè)資金 1 158萬(wàn)元、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資 金1 080萬(wàn)元、國(guó)土整理資金 560萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金 800萬(wàn)元、 測(cè)土配方施肥資金50萬(wàn)元、良種繁育資金242萬(wàn)元、農(nóng)民培訓(xùn)資金 87萬(wàn)元、水利建設(shè)資金143萬(wàn)元、能源建設(shè)資金30萬(wàn)元” 1。支 農(nóng)資金的分散混亂、名目林立的現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。因此，進(jìn)一步整合

4、支 農(nóng)資金，必將有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共 財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；必將有利于促進(jìn)政府及其部門 轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；必將有利于集中力量辦大事， 提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，2005 年4月財(cái)政部下發(fā)關(guān)于做好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知，決定 在江蘇、安徽、河南、江西等地根據(jù)實(shí)際實(shí)況，開展形式多樣的資金 整合試點(diǎn)。按照中央的意圖，此次支農(nóng)資金整合要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目 為基礎(chǔ)，打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)，從而擺脫過(guò)去支農(nóng)資金分散低效 最新資料歡迎閱讀 使用的困境。為此，在2006年5月頒發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資 金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中

5、，財(cái)政部就特別強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)縣市要在整合 方式方法上根據(jù)實(shí)際需要靈活選定?！叭缫赞r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入 點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展 類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手， 打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)； 以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造 生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái)。” 2但是，中央政策的執(zhí)行效果 如何呢？事實(shí)表明，有些試點(diǎn)縣市把其簡(jiǎn)單地理解為打造大型種植基 地；有些縣市雖然對(duì)資金做了用途界定， 但真正的使用過(guò)程中卻往往 會(huì)與既定的計(jì)劃發(fā)生偏差。除了政府部門外，農(nóng)戶行為也是如此，即 使是發(fā)到農(nóng)民手中的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)資金，農(nóng)戶也不一定會(huì)把

6、它真正用來(lái)購(gòu)置農(nóng)機(jī)，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。因此，筆者建議，倒不如待這 些財(cái)政支農(nóng)資金整合起來(lái)后，把其中的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)部分劃分出 來(lái)，單獨(dú)設(shè)立專戶列支，為后期的量化折合成“公益事業(yè)券”做準(zhǔn)備。 “公益事業(yè)券”不能直接兌換現(xiàn)金，所以發(fā)行出去以后，既能防止支 農(nóng)資金挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，又能賦予農(nóng)戶更多的選擇機(jī)會(huì)，從而真正建 立“自下而上”的公益事業(yè)建設(shè)中的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。 二、將支農(nóng)資金折合成面值相等的“公益事業(yè)券” 在“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)” 的改革方案中， 由于財(cái)力的限制，試點(diǎn)縣市采取了 “重點(diǎn)傾斜、兼顧一般”的原則， 即重點(diǎn)扶持試點(diǎn)村和模范村，兼顧非試點(diǎn)村和普通村。河北省財(cái)政廳 就規(guī)定

7、，“將列入當(dāng)年省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項(xiàng) 最新資料歡迎閱讀 目，作為重點(diǎn)項(xiàng)目，在村民每人每年籌資 20元限額內(nèi)，由中央和省 財(cái)政按照村民籌資總額1:3給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；將沒(méi)有列入當(dāng)年省文明生 態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項(xiàng)目， 作為一般項(xiàng)目，在村民每人 每年籌資20元限額內(nèi)，由中央和省財(cái)政按照村民籌資總額 1:1給予 獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助?！?3這種區(qū)別對(duì)待的試點(diǎn)方案，本身就有失社會(huì)公平的性 質(zhì)，為什么生態(tài)村和模范村得到的補(bǔ)助更多， 而非生態(tài)村和普通村得 到的補(bǔ)助更少，這豈不成了“錦上添花”而非“雪中送炭” 了嗎？并 且，這次試點(diǎn)改革措施也具有一些缺陷之處，如“自下而上、先建后 補(bǔ)”，“村民委

8、員會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專 戶后，即可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。那么，那些集體經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)、農(nóng)民人 均純收入低下的村落，如果收集不齊統(tǒng)籌款，豈不是永遠(yuǎn)也爭(zhēng)取不到 上級(jí)政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金了嗎？那么，這些落后村落豈不是永遠(yuǎn)要陷入低 水平均衡陷阱了嗎？這可能是試點(diǎn)方案有悖社會(huì)公平的另一個(gè)方面。 筆者認(rèn)為，在這種情況下，不如把整合起來(lái)的支農(nóng)資金，或者上面所 說(shuō)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照試點(diǎn)縣市從事農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)加以均分， 如 每張“公益事業(yè)券”折合現(xiàn)金 50元、100元等發(fā)放到農(nóng)民手中，讓 農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地拿到一張家鄉(xiāng)建設(shè)的憑證， 從而更好地行使自己的民 主權(quán)利，建設(shè)更加美好的村莊和家園。 三、“公益

9、事業(yè)券”的計(jì)值和流轉(zhuǎn) 國(guó)外“公益事業(yè)券”的雛形 教育券和食品券，一般有兩種 計(jì)值方式，一是“公益事業(yè)券”正好可以充抵所需付費(fèi)的公共產(chǎn)品及 服務(wù)，不需要受益人再支付額外的現(xiàn)金，如美國(guó)的教育券可以支付一 最新資料歡迎閱讀 個(gè)中學(xué)生全年教育經(jīng)費(fèi)的大約 95%;二是“公益事業(yè)券”可以部分 充抵所需付費(fèi)的公共產(chǎn)品及服務(wù)，如國(guó)外盛行的“食品券”必須和少 量的現(xiàn)金相配合，才能從商店獲取相應(yīng)的食物，在這里，“食品券” 起到了一種價(jià)格補(bǔ)貼的作用。那么，在稅費(fèi)改革后，我國(guó)農(nóng)村的“公 益事業(yè)券”又應(yīng)該如何設(shè)計(jì)呢？是采取國(guó)外的“教育券”還是“食品 券”計(jì)值模式呢？允不允許它在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，鑒于中 國(guó)地域的

10、廣大，農(nóng)村“公益事業(yè)券”可分為兩種方式計(jì)值：一是對(duì)于 村內(nèi)大型公共物品（如小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等） 來(lái)說(shuō)，按票面計(jì)值，不需支付額外現(xiàn)金，通過(guò)投票和集中使用來(lái)完成 公益事業(yè)建設(shè)目標(biāo)；二是對(duì)于農(nóng)民受益明確的公共物品來(lái)說(shuō) （房前屋 后的修路、建廁、打井、植樹等），可以采取按票面抵扣，農(nóng)民仍需 付少量現(xiàn)金才可獲取相關(guān)建設(shè)材料（水泥、沙子、石灰、鋼筋等）的 方式，這種方式相當(dāng)于政府對(duì)原材料行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)民能夠低價(jià) 買到相關(guān)材料，收益能夠極大的內(nèi)在化，再加上自己充足的勞動(dòng)力， 必能把房屋前后建設(shè)得更加美好。至于“公益事業(yè)券”能不能在農(nóng)戶 之間流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為是可以的，就像現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一 樣，如果農(nóng)戶現(xiàn)在想在城市務(wù)工一段時(shí)間， 或現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)力建設(shè)自 己需要的公共產(chǎn)品，那么為什么不讓閑置的資源流動(dòng)起來(lái)， 達(dá)到優(yōu)化 配