鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目實施建議書

1、.尚糊鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目項目建議書鎮(zhèn)政府二一六年九月專業(yè)資料精心整理目錄1總論1.1 項目概況2 項目背景和建設的必要性2.1 項目背景2.2項目建設的必要性3 需求分析和建設規(guī)模3.1 需求分析3.2 建設內(nèi)容及規(guī)模4 項目建設條件4.1 項目選址4.2 地理位置及地形、地貌4.3 自然條件4.4 供水、供電及交通條件4.5 建筑材料5 項目建設方案5.1 總平面布置5.2 建筑與結構5.3 景觀環(huán)境和綠化5.4 供配電及弱電系統(tǒng)5.5 給排水及消防26 環(huán)境保護6.1 環(huán)境現(xiàn)狀6.2 項目主要污染源及污染物6.3 綜合治理及措施7 項目實施計劃與工程招標計劃7.1 項目實施計劃8 組

2、織機構和人力資源配置8.1 組織機構8.2 人員來源8.3 人員培訓9 投資估算和資金籌措9.1 投資估算9.2 資金來源10 社會評價11 結論和建議11.1 結論31總論1.1 項目概況1.1.1 項目名稱社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)老年人日間照料中心。1.1.2 建設單位（1）建設單位：鎮(zhèn)人民政府；（2）建設單位負責人：1.1.3 建設地點社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)2 項目背景和建設的必要性2.1 項目背景進入 21 世紀，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會福利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。全國推進了社會福利社會化政策，原有的養(yǎng)老服務模式在不斷變革中求生存，同時，各種新的養(yǎng)老服務形式如雨后春筍破土而出。黨和政府高度重視

3、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務， 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定 中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制” 。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見 和關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見分別指出 “要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、 社區(qū)服務為依4托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系” ，“要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡” ?！梆B(yǎng)老服務業(yè)”作為一個專門用語被明確提出來， 并把它表述為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人基本生活需求的服務行業(yè)。養(yǎng)老服務可分為兩大類， 一類是居家養(yǎng)老， 一類是機構養(yǎng)老

4、。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、 親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會化服務為補充， 既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務， 是一種較為適合我國現(xiàn)階段國情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。鎮(zhèn)人口老齡化比較嚴重， 14 萬總人口中， 60 歲以上人口 2.5 萬，占總人口 17%。80 歲以上人口近 1 萬。據(jù)預測，到 2030 年，我鎮(zhèn)老齡化率將達到 30%。養(yǎng)老問題成為全社會關注的焦點之一。 2010 年，我鎮(zhèn)選擇府西社區(qū)和府東社區(qū)作為試點。在省、市、縣老齡和民政部門的悉心指導下，試點工作按照上級要求和當?shù)氐膶嶋H

5、情況，以科學發(fā)展觀為指導，以“先行先試、突出重點、分步實施、逐步推廣”為工作思路，以滿足社區(qū)老年人基本需求、保障高齡特困老人基本服務為出發(fā)點，以提高社區(qū)老年人生活生命質(zhì)量， 促進和諧社區(qū)建設為目標，積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老的新形式。起到了示范作用，獲得了群眾好評，收到了良好的效果。鎮(zhèn)在開展居家養(yǎng)老服務工作中，各試點社區(qū)堅持以服務老年5人為目標，根據(jù)各地實際，積極創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。我鎮(zhèn)自然資源豐富，境內(nèi)森林覆蓋率為40%，且存有部分原始次森林，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人文文化，歷史積淀厚重。加強社區(qū)老年人日間照料設施的建設是貫徹落實養(yǎng)老服務“以社區(qū)服務為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)

6、，是構建養(yǎng)老服務體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府針對目前老年人服務基礎設施的建設整體上較為薄弱，設施嚴重匱乏， 已有設施則存在面積小、功能單一、服務水平低等突出問題。決定籌資新建鎮(zhèn)老年人日間照料中心。2.2項目建設的必要性隨著改革開放的不斷深入， 人民生活水平的提高和醫(yī)療設施的完善，我鎮(zhèn)人口的平均壽命大幅度提高， 老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大， “白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。 現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院無論是規(guī)模、 條件還是服務水平， 都不能滿足社會對養(yǎng)老服務的需要。老年人是社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、

7、社會和家庭做出過貢獻， 其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面6落實科學發(fā)展觀的根本要求，也對促進家庭和睦、 人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進相關行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。3 建設規(guī)模3.1 建設內(nèi)容鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目建設內(nèi)容

8、： 包括房屋建筑及建筑設備、場地和基本裝備。（1）房屋建筑根據(jù)老年人日間照料的需要設置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間） ，老年人保健康復用房包括醫(yī)療保健室、 康復訓練室和心理疏導室， 老年人娛樂用房包括閱覽室 （含書畫室）、網(wǎng)絡室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、 廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房 （含庫房等）；（2）建筑設備包括供電、給排水、采暖通風、通訊、消防和網(wǎng)絡等設備；（3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。（4）基本裝備包括生活服務、保健康復、娛樂、安防等相7關設備和必要的交通工具等。 。

9、3.2 建設規(guī)模鎮(zhèn)三個社區(qū)老年人日間照料中心按照日托老年人日托數(shù)300 人的服務能力確定建設規(guī)模。項目總占地面積3996m2，建筑面積1500m2，其中，老年人生活服務用房800m2，老年人保健康復用房 200 m2，老年人娛樂用房 300 m2；輔助用房 200m2。各類用房建筑面積詳見表 32。4 項目建設條件4.1 項目選址根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務， 其建設項目在選址時要綜合考慮人口分布、 市政條件和周邊環(huán)境等因素， 經(jīng)過多方比選，鎮(zhèn)三個老年人日間照料中心項目選址分別在集鎮(zhèn)中心地帶虹頂社區(qū)、杉王社區(qū)、府中社區(qū)境內(nèi)。建設場地為集鎮(zhèn)建設用地。選址符合城市規(guī)劃要求，并能滿足服務對

10、象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；臨近醫(yī)療機構等公共服務設施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便于開展服務。同時與其他為老服務福利設施鄰近，有利于資源整合和共享。4.2 地理位置及地形、地貌鎮(zhèn)三個老年人日間照料中心項目選址在鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心地帶虹頂社區(qū)、杉王社區(qū)、府中社區(qū)境內(nèi)。建設場地為集鎮(zhèn)建設用地，地勢平坦。84.3.2 地質(zhì)條件用地范圍內(nèi)地質(zhì)多為頁巖風化而成的紅壤土和黃壤土，建設場地工程地質(zhì)狀況待勘探后確定。4.4 供水、供電及交通條件全鎮(zhèn)有高壓電網(wǎng)覆蓋，水源、電力充裕。其市政供水、排水管網(wǎng)及供電線路均可就近接入。項目所在地交通十分

11、便利。4.5建筑材料項目區(qū) 10 公里半徑內(nèi)有砂石場、建筑磚廠和水泥廠，建筑資源充足，運送方便，價格適宜。5 項目建設方案5.1 總平面布置5.1.1 總體布局的原則社區(qū)老年人日間照料中心建設應根據(jù)日托老年人的特點和各項設施的功能要求，進行合理布局，分區(qū)設置。5.1.2 規(guī)劃布局原則建筑標準應根據(jù)日托老年人的身心特點和服務流程，結合經(jīng)濟水平和地域條件合理確定，主要建筑的結構型式應考慮使用的靈活性并留有擴建、 改造的余地。 建筑設計應符合老年人建筑設計、城市道路和建筑物無障礙設計和公共建筑節(jié)能設計等規(guī)范、標準的要求和規(guī)定。 房屋建筑宜采用鋼筋混凝土結構；其抗震設防標準應為重點設防類。 消防設施的

12、配置應符合建筑設計防火規(guī)范的有關規(guī)定， 其建筑防火等級不應低于二級。老年人休息室以9每間容納 4 6 人為宜，室內(nèi)通道和床（椅）距應滿足輪椅進出及日常照料的需要。 老年人休息室內(nèi)設衛(wèi)生間，其地面應滿足易清洗和防滑的要求。老年人用房門凈寬不應小于90cm，走道凈寬不應小于 180cm。老年人用房應保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然采光，窗地比不應低于1：6。建筑外觀應做到色調(diào)溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標識；室內(nèi)裝修應符合無障礙、衛(wèi)生、環(huán)保和溫馨的要求，并按老年人建筑設計規(guī)范的相關規(guī)定執(zhí)行。 供電設施應符合設備和照明用電負荷的要求，并宜配置應急電源設備。有給排水設施，并應符合國家衛(wèi)生標準

13、。其生活服務用房應具有熱水供應系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設施。設置空調(diào)設備， 并有通風換氣裝置。 根據(jù)網(wǎng)絡服務和信息化管理的需要，敷設線路，預留接口。5.1.3 道路交通道路布置應結合現(xiàn)狀自然地形，合理組織交通。 周邊有停車場，以供臨時停車。5.2 建筑與結構5.2.1 建筑設計建筑設計以完整的形態(tài)和建筑群的組合來起到強烈的視覺效果，建筑風格為現(xiàn)代建筑，建筑形象大方、活潑，具有濃烈的現(xiàn)代氣息，并與周邊環(huán)境融為一體。5.2.2 結構設計房屋建筑的結構形式采用鋼筋混凝土結構。105.3 景觀環(huán)境和綠化5.3.1 景觀環(huán)境該項目的景觀環(huán)境應與周圍的建筑結合起來，形成各種集會空間、駐留空間、活動空間、觀

14、景空間和通行空間。5.3.2 綠化綠化以保留的大片自然山體為依托，以綠地為重點， 以綠圈和道路綠化為綠帶，多種植常綠植物和彩葉林木，并適當分區(qū)，形成有特色的綠化區(qū)域。5.4 供配電及弱電系統(tǒng)5.4.1 設計依據(jù)（1）民用建筑電氣設計規(guī)范（2）建筑設計防火規(guī)范（3）建筑物防雷設計規(guī)范（4）供配電系統(tǒng)設計規(guī)范（5）低壓配電設計規(guī)范（6）建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范（7）城市住宅區(qū)和辦公樓電話通訊設施設計標準（8）各有關專業(yè)提供的資料5.4.2 設計范圍建筑物及室外的電氣照明，建筑物的防雷接地，大樓的網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)。5.4.3 供電電源及電壓選擇11供電電源從市政供電網(wǎng)引入。5.4.4

15、供配電設施及系統(tǒng)設置變電間一個，其中包括高壓配電室、變壓器室（內(nèi)設變壓器兩臺）和低壓配電室，高壓配電系統(tǒng)為單母線不分段，采用JYN2-10 型高壓開關柜以放射式向本變電所變壓器提供10KV 電源。低壓采用 GCK-B型抽屜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/200V 電源，無功率補償采用低壓補償，設于低壓配電室內(nèi)。應急電源采用不間斷（UPS）裝置，分別用于計算機網(wǎng)絡和監(jiān)控系統(tǒng)。低壓動力設備采用交流控制器控制，自動開關作短路保護，熱繼電器作過載保護，漏電開關作漏電保護。電能總計量設在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進線柜上。5.4.5 電氣照明照明系統(tǒng)采用三相五線

16、制，工作電壓為 220V，照明裝置以節(jié)能熒光燈為主。樓梯間、走廊等公共通道，其照明燈具選用定時開關控制。室外照明采用光電自動控制開關或光電定時開關控制。5.4.6 防雷與接地建筑物均屬三類防雷，在屋面設避雷帶以防直擊雷，利用建筑物鋼筋混凝土柱體內(nèi)兩根或兩根以上主筋作為引下線，利用建12筑物基礎底板和基礎內(nèi)鋼筋作為接地體。防雷接地、防靜電接地、工作接地和保護接地共用同一接地裝置，組成完整的接地系統(tǒng)。變電所低壓側采用TN-S 接地系統(tǒng)，變壓器二次側中性點接地，接地電阻不大于4 歐姆（與弱電系統(tǒng)共用時不大于1 歐姆）。各用電設備，應根據(jù)使用功能要求采用保護接地、功能性接地、等電位接地或不接地等形式。

17、5.5 給排水及消防5.5.1 給水本綜合樓為三層建筑， 生活給水從管網(wǎng)接入后可直接供給各用水點。按用水人數(shù)100 人 /d 計，辦公、生活用水按80 l/d人計，每日需新水8 噸。5.5.2 污水排水綜合樓群污水與雨水按分流制排水方式考慮， 一般洗滌廢水直接排入城市下水道， 食堂洗刷用水、 糞便污水經(jīng)化糞池處理排入下水道。5.5.3 雨水排水室外設獨立的雨水排水系統(tǒng)， 與生活污水分流排出， 在道路上設雨水口將雨水收集， 屋面雨水由天溝收集后經(jīng)雨水管排入室外雨水管道， 然后經(jīng)雨水排水管網(wǎng)利用地形視實際情況就近排入附近城市下水道。5.5.4 消防根據(jù)建筑設計防火規(guī)范 ，本工程室外消防用水量20L

18、/s ，13同一時間火災次數(shù)為一次，火災延續(xù)時間2 小時，室外消火栓給水管網(wǎng)與生活給水管網(wǎng)合用，室外消防管網(wǎng)布置成環(huán)狀，環(huán)網(wǎng)上適當位置設室外消火栓，根據(jù)規(guī)范， 本工程室內(nèi)不設消火栓消防系統(tǒng)，在必要部分設置手提式滅火器。6 環(huán)境保護6.1 項目主要污染源及污染物1）排出的生活污水約6.4m3/ 日是此項目的主要污染源；2）垃圾站堆存的辦公、生活垃圾；3）項目施工時的噪聲和揚塵污染。6.2 綜合治理及措施1）生活污水與雨水分流排出，經(jīng)城市下水道送至污水處理站處理后排放，基本消除了對環(huán)境的影響。2）辦公、生活垃圾分類收集，送垃圾處理場進行處理。3）項目施工時對噪聲大的施工設備避免在夜間使用，施工揚塵

19、可通過灑水來減輕污染。綜上所述，項目建成后，沒有對原有環(huán)境產(chǎn)生大的影響。7 項目實施計劃與工程招標計劃7.1 項目實施計劃初擬定建設期為13 個月，具體安排如下：2012 年 6 月，完成可行性研究報告編制、審批及其他前期工作；2012 年 7 月，完成規(guī)劃初步設計及審批和土地征用手續(xù)，14完成規(guī)劃設計，開始建筑初步設計；2013 年 5 月，完成施工圖設計及工程招標；2013 年 8 月，完成大樓建筑工程項目；2013 年 9 月，竣工、驗收，交付使用。8 組織機構和人力資源配置8.1 組織機構本項目屬鎮(zhèn)政府主辦的非營利性項目。建設單位為鎮(zhèn)人民政府，項目建成后， 由鎮(zhèn)三個社區(qū)居委會負責中心的

20、日常運營管理工作，三個社區(qū)居委會負責人根據(jù)需要組織管理機構和任命部門管理人員。本項目擬配備固定員工18 人，招聘志愿者20 人，招聘義工 40 人。8.2 人員來源固定員工中管理人員和技術人員從本、專科院?；蛎嫦蛏鐣_招聘。義工在全縣范圍內(nèi)招聘，機關干部職工帶頭當義工。8.3 人員培訓所有管理人員和技術骨干在項目建設期間陸續(xù)進入崗位，參與項目建設和管理。 其余人員在正式運營時上崗，上崗前進行必要的專業(yè)知識、安全知識、安全操作和崗位技能培訓，經(jīng)考核合格發(fā)給安全作業(yè)證后方可正式上崗。9 投資估算和資金籌措9.1 投資估算9.1.1 投資估算范圍15根據(jù)項目建設內(nèi)容，投資估算范圍：（1）土地費用；

21、（2）土建工程；（3）工程配套設施，包括給排水、供配電、設備投資；（4）工程的總圖、運輸、道路、廣場、停車場；（5）工程建設其他費用。9.1.2項目投資估算依據(jù)（1）建、構筑物參考近期同類工程實際造價資料估算；（2）其他費用按建設項目投資估算辦法，并參考國家的有關政策估算；（3）征地費用按3.2 萬元 / 畝進行計算；（4）設備投資費用按設備實際費用計??；（5）安裝費按設備費用的6%估算。9.1.3 投資估算項目總投資 330 萬元，其中，工程費用250 萬元，工程建設其他費用 80 萬元。9.2 資金來源資金來源為爭取中央投資300 萬元，地方財政配套和建設單位自籌 30 萬元。10 社會評

22、價本項目屬鎮(zhèn)政府主辦的非營利性項目。建設單位為鎮(zhèn)人民政府，項目建成后，由三個社區(qū)負責中心的日常運營管理工作，通16過本項目本實施， 可以充分照顧到老年人習慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境， 滿足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點。應當說，這是我國現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務需求， 減緩家庭成員經(jīng)濟和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實的養(yǎng)老模式。同時，對于改善經(jīng)濟結構、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是通過“按進來”和“走出去”的服務方式可以帶動 “為老”服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，拉動內(nèi)需。由社會化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務的行業(yè)， 市場廣闊。 二是能促進城鄉(xiāng)就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。社會化居家養(yǎng)老需要大量的服務從業(yè)人員，而且很大比重是需要有家務勞動經(jīng)驗的中年從業(yè)人員，對文化、技術素養(yǎng)要求不是很高。 這正好適合我國待業(yè)勞動力年齡偏大和文化素質(zhì)不高的實際情況。對于城鎮(zhèn)下崗待業(yè)的“ 4050”人員來說，開辟了一條上崗就業(yè)的新途徑。其社會效益顯著。11 結論和建議11.1 結論立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗， 國務院老齡工作主管部門早已明確，我國老年人照料服務體系堅持