公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識(shí)

1、公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識(shí)第一章1 何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量， 廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會(huì)性、管理性。2 新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個(gè)要點(diǎn)： 即時(shí)的專業(yè)管理。 標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征： 采取理性途徑的方式處理問題。 重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。改變組織結(jié)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。改變現(xiàn)

2、行的政策。 運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。 試圖建立一種彈性、 回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。3 公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？答：技術(shù)性技能。人際關(guān)系技能。概念化技能。診斷技能。溝通技能。4 有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。 有效的公共管理者必須是不令人討厭的。 有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。有效的公共管理者必須具有耐心。 有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。 有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。 有效的公共管理者必須擅長(zhǎng)于分析與思考。第二章1 什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)

3、？答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看， 乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征： 公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。 公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 公共組織權(quán)威的割裂。 公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 公共組織間的相互依存性。 公共組織的政治因素的考慮。 公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。 公共組織的獨(dú)占性。 公共組織行為具有強(qiáng)制性。2 什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是什么？答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)

4、成形式。 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。第三章1 什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。戰(zhàn)略公理的基本特征： 戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。 戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和

5、發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。 戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。 戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。2 論公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件。 （要點(diǎn)）答：公共管理者必須樹立長(zhǎng)期觀， 打破短期主義的思考， 發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視” ，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀， 強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)。 重視更高層次的問題。 追求滿意。 殊途同歸。3 論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)。 （要點(diǎn)）答：公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的問題： 政府任期的短期性和行動(dòng)取向。 公共管理戰(zhàn)略的許多方面

6、都是立法者所確立的。 公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進(jìn)普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。 可靠性分析是通常費(fèi)力又費(fèi)錢的。 公共機(jī)構(gòu)對(duì)問題解決的非正式過程不大熟悉， 政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于層級(jí)的、 下達(dá)文件報(bào)告的過程。 由于預(yù)算約束和短期觀念， 公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。 與私營(yíng)部門相比， 公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計(jì)、 預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、 人事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的。改進(jìn)方法： 公共管理者必須樹立長(zhǎng)期觀， 打破短期主義的思考， 發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視” ，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀， 強(qiáng)調(diào)整合的管

7、理途徑。 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)。 重視更高層次的問題。 追求滿意。 殊途同歸。第四章1 簡(jiǎn)述當(dāng)代公共決策的發(fā)展趨向。答：高速化趨向。綜合化趨向。社會(huì)化趨向。遠(yuǎn)景化趨向。理論化趨向。2 現(xiàn)代公共決策的基本原則。答：信息原則。預(yù)測(cè)原則。客觀原則。系統(tǒng)原則?？尚行栽瓌t。擇優(yōu)原則。民主原則。彈性原則。3 聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，論公共管理的科學(xué)化與民主化。（要點(diǎn)）答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：樹立正確的決策指導(dǎo)思想。正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)

8、和規(guī)律。建立健全決策機(jī)制。規(guī)范決策程序?，F(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。公共決策民主化就是在公共決策的過程中， 使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議， 使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策民主化的基本要求和途徑為： 決策觀念的民主化。 決策過程的民主化。決策環(huán)境的民主化。決策體制的完善化。第五章1 公共決策執(zhí)行具有哪些基本的特點(diǎn)？答：它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。它是一個(gè)再?zèng)Q策的過程。 它是一個(gè)務(wù)實(shí)性的活動(dòng)。它具有一定的時(shí)限性。2 影響公共決策執(zhí)行的因素分析。答：社會(huì)公共問題的性質(zhì)。公共決策本身的質(zhì)量。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能。環(huán)境因素。3 論公

9、共決策執(zhí)行在公共管理中的地位與作用。（要點(diǎn)）答：公共決策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共決策的唯一途徑。 公共決策的執(zhí)行是驗(yàn)證和修正公共決策的重要步驟。 公共決策的執(zhí)行是判斷和測(cè)量公共管理成效的重要尺度。公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。第六章1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？答：決策職能。組織職能。用人職能。協(xié)調(diào)職能。監(jiān)督職能。教育職能。2 如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？答：加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育， 培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。 從行政管理的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。面向未來，建設(shè)

10、年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。3 什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力，影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中， 有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。 影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的因素有兩大方面，一是強(qiáng)制性影響力；二是非強(qiáng)制性影響力。構(gòu)成強(qiáng)制性影響力因素有：法律。職位。習(xí)慣。武力。構(gòu)成非強(qiáng)制性影響力的因素有：品格因素。才能因素。知識(shí)因素。情感因素。第七章1 與其他資源相比，人力資源具有哪些特征？答：人力資源是一種能動(dòng)資源。人力資源是一種具有高增值性的資源。人力資源是無法存儲(chǔ)的資源。 人力資源必須不斷地投資、 維持與提升， 才能保持其價(jià)值并增值。2 公共部門人力資源管理的基本原則是什么？答：崗位

11、責(zé)任原則。 選賢任能原則。 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則。 系統(tǒng)保障原則。民主法制原則。3 論良好培訓(xùn)的基本要求。 （要點(diǎn)）答：培訓(xùn)需求的分析。培訓(xùn)計(jì)劃的擬定。培訓(xùn)工作的組織。培訓(xùn)效果的考評(píng)。第八章1 公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)與特征是什么？答：公共財(cái)務(wù)管理就是為了使公共財(cái)務(wù)收支達(dá)到最佳的運(yùn)用效果而設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。 公共管理的特征是： 基礎(chǔ)性。 管制性。 計(jì)劃性。政策性。2 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本要求是什么？答：及時(shí)性。內(nèi)容的公證性。適用性?？尚判浴？杀刃浴Ｖ辛⑿?。物質(zhì)性。連貫性。內(nèi)涵的豐富性。3 政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。答：宏觀調(diào)控的作用。合理分配資源的作用。監(jiān)督的作用。法律約束的作用。第

12、九章1 公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？答：經(jīng)濟(jì)權(quán)威。政治權(quán)威。人事環(huán)境。工作環(huán)境。2 電子化政府及其特征。答：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)， 透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征： 倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。 政府信息的公開和可獲得性。 政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制。更有效率。3 談?wù)勎覈?guó)電子化政府中存在的問題及發(fā)展策略。答：存在問題： 認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯后。 政府信息化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。 政府信息化缺乏明確的遠(yuǎn)景和發(fā)

13、展方向。 政府信息公開及政府信息的低度使用問題。 政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱。 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。 政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題。 政府信息化與政府改革的整合問題。政府信息化過程中的信息安全問題。發(fā)展策略：明確中國(guó)政府信息化的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其加值利用。 制定涉及政府信息公開的法律制度。 推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。 推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化。 建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。 強(qiáng)化信息安全管理。 加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。第十章1 何謂績(jī)效管理？績(jī)效管理的性質(zhì)是什么？答：所謂績(jī)效管理乃是對(duì)公共部門的公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定

14、與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程。性質(zhì)： 績(jī)效管理是一個(gè)過程， 是組織提高績(jī)效的一套具體的操作程序。 績(jī)效管理是一系統(tǒng)工程， 它涉及到組織管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)， 需要系統(tǒng)化的思考與整合。 績(jī)效管理的過程也是組織人力資源開發(fā)的過程。2 簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效管理存在的問題及改進(jìn)策略。答：存在問題： 績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以相同的績(jī)效指標(biāo)來衡量他們之間的績(jī)效、并作比較，并不公平。如何制定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效衡量的主要限制?？?jī)效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績(jī)效指標(biāo)的制

15、定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋組織的重要績(jī)效?？?jī)效管理做的好不好、 是否正確、 有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤或不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效。改進(jìn)策略： 管理者成為組織績(jī)效的中心。 高層的支持與承諾。 制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。 績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義。 利用績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。 意識(shí)到績(jī)效的重要， 并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)。 要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。3 簡(jiǎn)述績(jī)效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。答：有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。 有助于組織資源的有效配置。有助于對(duì)管理過程的監(jiān)督與控制。有助于行政成本的降低和行政效率的提高。第十

16、一章1 簡(jiǎn)述公共管理法制化的基本要求與內(nèi)容。答：行政合法。行政適當(dāng)。平等保護(hù)。2 什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？答：行政行為合法是指行政主體實(shí)施的行政行為符合法律的要求。行政行為合法的具體內(nèi)容與要求： 行政主體實(shí)施了作為或不作為行為； 行政主體實(shí)施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)； 行政行為符合法律的要求； 合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。3 簡(jiǎn)述公共管理法制化的意義與作用。答：維護(hù)行政秩序。 保障公民權(quán)益。 遏制公共權(quán)利的膨脹和違法行政。第十二章1 什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本內(nèi)涵？答：行政責(zé)任是法律關(guān)系主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中因違反了行政法律法規(guī)，不旅行行政

17、上的義務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任。行政責(zé)任包涵：回應(yīng)。彈性。勝任能力。正當(dāng)法律程序。負(fù)責(zé)。廉潔。2 我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限有哪些？答：檢查權(quán)。調(diào)查權(quán)。建議權(quán)。行政獎(jiǎng)懲決定權(quán)。3 簡(jiǎn)述我國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。答：聽取和審議政府工作報(bào)告。審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算。審查政府的法規(guī)、 決定和命令。 質(zhì)詢和詢問。 視察和檢查。 建議、批評(píng)和意見。受理申訴和檢舉。罷黜職務(wù)。第十三章1 什么是職業(yè)倫理？公共管理職業(yè)倫理具有哪些特性？答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德， 是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動(dòng)和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理職業(yè)倫理的特性： 明顯的政治性。 一定的強(qiáng)制性。 較強(qiáng)的示范性。2 簡(jiǎn)述公共管理的職業(yè)倫理規(guī)范。答：提供公共福利。忠實(shí)地執(zhí)行法律。承擔(dān)公共責(zé)任。為社會(huì)樹立典范。追求專業(yè)的卓越。促進(jìn)民主。3 如何促進(jìn)公共管理的提升與實(shí)現(xiàn)？答：政治承諾。制定倫理規(guī)則。樹立倫理模范。建立倫理的公共組織。創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)倫理教育。制定完備的行政程序法。公民參與與監(jiān)督。第十四章1 什么是政府再造？什么是政府再造的“五C策略”？答：政府再造即政府改革將涉及改變國(guó)家與社會(huì)、 政府與市場(chǎng)、政府與市民、