審計(jì)決定與民事判決沖突的原因及對策思考

1、審計(jì)決定與民事判決沖突的原因及對策思考在審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)并作 出審計(jì)決定后，時(shí)常遇到審計(jì)決定與民事判決的沖突冋題。案例一：某市外環(huán)高速路工程是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政負(fù)責(zé)撥 款、市高速路指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)（簡稱建設(shè)單位）。2000年9月， 某路橋公司（簡稱施工單位）與建設(shè)單位簽定了高速路 A路段工程承 包合同。工程完工后，市審計(jì)局依據(jù)審計(jì)法和市政府委托對建設(shè)單位 實(shí)施審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該單位被施工單位高估冒算、多計(jì)工程量，從而多付 工程款800余萬元的問題后，依法作出審計(jì)決定，要求建設(shè)單位 迅速追回多付的款項(xiàng)。建設(shè)單位依據(jù)審計(jì)決定，多次催要款項(xiàng)而 無果，便采取后期資金不付給

2、的辦法來達(dá)到落實(shí)審計(jì)決定的目的。但是，施工單位依據(jù)合同，直接向市中級人民法院提起訴訟，要求建設(shè) 單位履行合同，如期給付各項(xiàng)款額及滯納金的請求。 市中級法院審理 認(rèn)為：工程量的調(diào)整經(jīng)建設(shè)單位施工現(xiàn)場有關(guān)人員簽字認(rèn)可，是建設(shè)單位與施工單位的合意行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)；對市審計(jì)機(jī)關(guān)就 該路段工程價(jià)款作出的審計(jì)決定不予采信。 一審判決，建設(shè)單位敗訴。 建設(shè)單位不僅沒有要回高估冒算的款額，反而付出了幾十萬元的滯納 金及訴訟費(fèi)。建設(shè)單位不服，上訴無果。該案中，施工單位對審計(jì)機(jī) 關(guān)作出的審計(jì)決定不服，沒有通過行政復(fù)議和行政訴訟來維護(hù)自己的 權(quán)益，而是以合同糾紛為由直接向人民法院提起訴訟， 從而導(dǎo)致了民 事

3、判決間接否定了審計(jì)決定，形成民事判決與審計(jì)決定的沖突。案例二：某國有甲公司（建設(shè)單位）建設(shè)年產(chǎn)10萬噸尿素工程是省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1999年1月甲公司與乙公司（施工單位）簽定主廠 房建筑工程承包合同。2000年7月完工，建設(shè)單位認(rèn)為施工單位提 交的結(jié)算書存在高估冒算等問題，未按結(jié)算書支付全部工程款。2000 年10月，施工單位以建設(shè)單位逾期審核其工程結(jié)算、故意拖欠工程 款為由，向市中級人民法院起訴，請求判決建設(shè)單位支付拖欠工程款 等事項(xiàng)。市中級法院在訴訟中委托一家造價(jià)咨詢公司進(jìn)行工程結(jié)算審 核后，判決建設(shè)單位敗訴。建設(shè)單位不服，上訴至省高級人民法院， 省高級人民法院二審判決建設(shè)單位敗訴。建設(shè)單位

4、對二審判決不服， 向省高級人民法院提出再審申請。 與此同時(shí)，建設(shè)單位將判決結(jié)果報(bào) 告省政府，認(rèn)為施工單位承包的項(xiàng)目存在高估冒算、高套定額，將導(dǎo) 致近700萬元國有資產(chǎn)流失。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省審計(jì)廳對該建設(shè)項(xiàng)目 工程決算進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果是：施工單位多計(jì)材料價(jià)差165萬元；高 套、錯(cuò)套定額多計(jì)工程費(fèi)用 28萬元；多計(jì)工程量132萬元。據(jù)此， 省審計(jì)廳作出審計(jì)決定，施工單位送審工程決算總額2667萬元，審計(jì)認(rèn)定結(jié)果為2342萬元，核減工程價(jià)款325萬元。該案中，審計(jì)機(jī) 關(guān)依法對已進(jìn)入民事訴訟程序的國家建設(shè)項(xiàng)目合同糾紛案件進(jìn)行審 計(jì)，并作出審計(jì)決定，從而導(dǎo)致審計(jì)決定間接否定民事判決，形成了 審計(jì)決定與民

5、事判決的沖突。對國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)機(jī) 關(guān)依法查處建設(shè)項(xiàng)目中高估冒算、高套定額、亂取費(fèi)用，以及不按設(shè) 計(jì)、合同約定要求施工、偷工減料、弄虛作假等行為，可以有效揭露 建設(shè)項(xiàng)目中的的腐敗行為，保障國家資金的安全和國家利益不受損失。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是市場主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的基本形式， 國家建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施也是建立在建設(shè)單位與施工單位簽訂合同的基 礎(chǔ)上，受到合同法的保護(hù)。當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了審 計(jì)并作出審計(jì)決定后，建設(shè)單位和施工單位在履行該項(xiàng)目合同價(jià)款發(fā) 生爭議時(shí)，訴至人民法院進(jìn)行民事審判程序， 就會(huì)形成人民法院民事 判決與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定的沖突。

6、由此看來，審計(jì)法與合同法在調(diào)整 國家建設(shè)項(xiàng)目所涉及的行政關(guān)系和民事關(guān)系上的交叉規(guī)定是產(chǎn)生沖 突的根本原因。一、沖突原因分析民事審判是人民法院依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定， 對民事糾紛案件進(jìn) 行審理和判決的活動(dòng)。是國家通過審判監(jiān)督權(quán)的行使，依法維護(hù)公民、 法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益的重要手段， 是司法權(quán)的組成部分，屬 于民事法律范疇。審計(jì)決定是審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法對國家財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、 合法、效 益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。它是國家通過審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行使，維護(hù)國有資 產(chǎn)的安全、完整，是行政權(quán)的組成部分，屬于行政法律范疇。民事判決與審計(jì)決定，二者屬于不同的法律范疇，民事判決屬于民事 法律關(guān)系調(diào)整范圍，審計(jì)決定屬

7、于行政法的調(diào)整范圍，二者都是通過 國家權(quán)力維護(hù)法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 案例中出現(xiàn)的民事判決與審 計(jì)決定的沖突，需要從民事法律和行政法律兩類法律關(guān)系的角度分析 原因。（一）法律對不同法律關(guān)系主體的認(rèn)可使民事判決與審計(jì)決定在國家建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的沖突成為可能合同法是民事法律關(guān)系的基本法律，它主要規(guī)定民事主體的合同關(guān)系。 中華人民共和國合同法第 8條規(guī)定：依法成立的合同，對當(dāng)事 人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)， 不得擅自 變更或解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)?！蓖瑫r(shí)，合同法也認(rèn)可了行政機(jī)關(guān)的行政行為介入民事法律關(guān)系領(lǐng)域，如中華人民共和 國合同法第127條規(guī)定：工商行政管理部門和

8、其他有關(guān)行政主管 部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同 危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任?！睋?jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督國有資產(chǎn)的行政 部門，有權(quán)依法對國家建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)、合法情況進(jìn)行監(jiān)督，對利用合 同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，具有處理權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國家財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和 國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督是行政法律關(guān)系范疇。審計(jì)法主要規(guī)定了行政法 律關(guān)系，如中華人民共和國審計(jì)法第二條：國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè) 組織的財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

9、”同時(shí)，審計(jì)法也認(rèn)可了行政行為介入民事法律領(lǐng)域。 審計(jì)法第23條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對 國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！敝腥A人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例第21條進(jìn)一步規(guī)定：與國家建設(shè)項(xiàng)目直接 有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī) 關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”由此可見，人民法院對國家建設(shè)項(xiàng)目合同糾紛案件的民事審判權(quán)與審 計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，就使民事判決與審計(jì)決定在國 家建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域職權(quán)的劃分上產(chǎn)生沖突成為可能。（二）民事審判程序與審計(jì)監(jiān)督程序的不同規(guī)定也使民事判決與審計(jì)決定在國家建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的沖突成為可能。按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督的主要程序是：審計(jì)機(jī)關(guān)依法確定被審 計(jì)對象；審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書；審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)后對審計(jì)事項(xiàng)出具審計(jì)意見， 并對違反國家規(guī)定的財(cái) 政、財(cái)務(wù)收支