低碳城市發(fā)展規(guī)劃的功能定位與內(nèi)容解析

1、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的 功能定位與內(nèi)容解析莊貴陽 李紅玉 朱守先中國大陸的低碳經(jīng)濟(jì)理論和實踐，一直共同“成長”，共同進(jìn)步。雖然很多城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，但總體上具有自發(fā)性、零散性和嘗試性的特點，“學(xué)中干，干中學(xué)”，尚未形成統(tǒng)一的體系。國家發(fā)改委明確要求五省八市低碳經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，成為低碳實踐體系化過程中重要的一步。作為一個新生事物，中國大陸以低碳為導(dǎo)向城市規(guī)劃研究剛剛開始，還未形成有效系統(tǒng)的低碳城市規(guī)劃理論體系和方法。本文是作者對吉林市

2、、廣元市、深圳市等城市低碳發(fā)展規(guī)劃或路線圖研究的經(jīng)驗總結(jié)，希望能夠推動大陸低碳城市建設(shè)的理論研究與實踐探索。一、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的功能定位低碳城市建設(shè)要求對城市建設(shè)和碳排放進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理。只有對低碳城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入研究，構(gòu)建其理論基礎(chǔ)，明確低碳城市內(nèi)涵、定位及其評價指標(biāo)體系，才能真正將低碳理念落到城市的規(guī)劃建設(shè)實際中。當(dāng)前，低碳城市建設(shè)實踐迫切需要相關(guān)理論進(jìn)行指導(dǎo)，并逐漸系統(tǒng)化。城市規(guī)劃應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)低碳城市的重要角色。低碳城市發(fā)展規(guī)劃是在特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r下低碳理念及技術(shù)與城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對城市進(jìn)行空間和發(fā)展時序的制度性安排。編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，可以有效發(fā)揮規(guī)

3、劃的綜合引導(dǎo)作用，通過明確城市低碳發(fā)展目標(biāo)，識別確定低碳發(fā)展任務(wù)，提出具體保障措施，探索城市低碳發(fā)展模式。大陸現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系由三部分構(gòu)成，其一是城市空間形態(tài)規(guī)劃，是對城市空間資源利用的制度化安排，具有法律效應(yīng)，在空間安排之前，對城市性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會主要特征有概要性規(guī)定；其二是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，是對城市經(jīng)濟(jì)社會功能定位與目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、人口與勞動力、城市公共服務(wù)、城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行整體的發(fā)展規(guī)劃，主要是時序性和目標(biāo)指向的而非空間性；其三是城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，是對城市市域土地利用的制度性安排，從用地角度合理配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的土地利用結(jié)構(gòu)

4、，是指標(biāo)性和空間性的結(jié)合。雖然供地也具有時序性，但非目標(biāo)性，土地利用規(guī)劃具有法律效應(yīng)。以上三項規(guī)劃的共同特點都是從不同角度對城市的整體建設(shè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是多目標(biāo)指向或非目標(biāo)指向的。而低碳城市發(fā)展規(guī)劃是從低碳化目標(biāo)出發(fā)來規(guī)劃城市的發(fā)展建設(shè)，因此是單目標(biāo)指向的，其規(guī)劃的重點更多在于城市社會經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。由于城市空間安排和土地利用指標(biāo)的配置對城市低碳發(fā)展具有重要影響，因此，低碳城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，對城市空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃給出方向性的規(guī)定。二、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的研究基礎(chǔ)制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃與制定其他類型的規(guī)劃程序基本相似，首先要進(jìn)行前期基礎(chǔ)性工作，通過對城市低碳發(fā)

5、展現(xiàn)狀水平進(jìn)行客觀評估，分析現(xiàn)階段城市低碳發(fā)展所具有優(yōu)勢、劣勢，所面臨的內(nèi)外部發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不同，低碳城市發(fā)展規(guī)劃強調(diào)碳排放約束下城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)是掌握城市能源及碳排放的基本情況。1、城市溫室氣體排放清單。低碳城市建設(shè)的前提是清晰、準(zhǔn)確地掌握城市各個領(lǐng)域的溫室氣體排放情況。通過研究城市溫室氣體排放清單和排放水平，可以清晰地掌握城市溫室氣體排放結(jié)構(gòu)和成分，辨識溫室氣體排放量和其排放特征，準(zhǔn)確掌握城市能源利用中的低效和不足，發(fā)現(xiàn)節(jié)能和碳減排空間。溫室氣體清單是城市減排可測量、可報告和可核查的先決條件。只有基于全面、詳盡的溫室氣體清單，分析不

6、同行業(yè)、不同領(lǐng)域的減排潛力和成本，才能提出針對性強、操作性強的減排方案。能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致城市不能準(zhǔn)確掌握碳排放的分布和趨勢。這也是國家發(fā)改委要求試點城市建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系的原因。對于城市來說，不僅要建立碳排放清單，而且要開展城市溫室氣體排放的長時序研究。基于它可以更為直觀地分析排放變化趨勢，評估減排效果，并出臺針對性較強的政策和措施。2、城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀評估。對城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀評估，是在現(xiàn)有和預(yù)期的碳排放約束下，對城市間碳生產(chǎn)力、消費模式、技術(shù)水平和資源稟賦及低碳努力程度等進(jìn)行比較分析。根據(jù)中國社會科學(xué)院對低碳經(jīng)濟(jì)所做的定義，低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有低碳排放、高碳生

7、產(chǎn)力和階段性特征。衡量一個經(jīng)濟(jì)體向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要考慮發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)水平和消費模式四個因素，并根據(jù)以上認(rèn)識，從低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)（城市）綜合評價指標(biāo)體系?？v觀中國社會科學(xué)院低碳城市評價指標(biāo)體系，核心的評價指標(biāo)主要包括碳生產(chǎn)力、人均碳排放、單位產(chǎn)品能耗或單位產(chǎn)值能耗、非化石能源占一次能源消費的比重、碳能源強度（單位能源消費的碳排放因子）以及森林覆蓋率等。這些宏觀碳指標(biāo)，與當(dāng)前應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)吻合，能夠使城市在落實國家低碳經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)時，達(dá)到“三可”的要求。對城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀的評估，能夠幫助地方政府正確認(rèn)識自身現(xiàn)狀，找出優(yōu)勢和劣勢，明

8、確所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而結(jié)合各個城市區(qū)位優(yōu)勢和功能定位，選擇符合自身發(fā)展特點的低碳發(fā)展模式和要點，進(jìn)而制定有針對性可實施的低碳城市發(fā)展規(guī)劃。三、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的情景分析城市低碳情景分析的目的是通過分析未來城市發(fā)展的多種可能模式，探索城市為實現(xiàn)低碳（碳排放量減少或排放增速變緩）目標(biāo)所可能遵循的發(fā)展模式和路徑，從中分析能夠促進(jìn)城市向低碳方向轉(zhuǎn)變的各種技術(shù)、政策、措施的合理選擇。1、低碳城市情景分析的焦點內(nèi)容。在低碳城市情景研究中，需要設(shè)計多種情景來進(jìn)行對比分析，不同的情景反映的是其中核心要素的差異和變化。常見的是先設(shè)定一種情景為基準(zhǔn)情景（BAU），再設(shè)定另外的情景為低碳情景，以反映不同的碳排放

9、目標(biāo)或在減碳方面進(jìn)行的努力。前者希望能夠描述的是城市在沿襲歷史趨勢或按照當(dāng)前已有努力發(fā)展下去的一種可能狀態(tài)，它也往往會被看作是一種在控制碳排放方面努力程度相對較低的一種情景，以期為進(jìn)一步的比較分析奠定基礎(chǔ)。后者描述的是城市為實現(xiàn)低碳目標(biāo)或在采取減碳措施下未來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反映其在低碳方面付出更多努力并取得相應(yīng)效果的情景。完成情景的設(shè)計之后，就是對情景的內(nèi)容進(jìn)行量化的分析和評價，也就是如何將各種核心要素和驅(qū)動因子以量化的形式體現(xiàn)在不同的情景當(dāng)中，并通過對這些量化信息的綜合，分析得到未來不同情景的能源消費及碳排放等方面的發(fā)展變化，進(jìn)而設(shè)定規(guī)劃期（可分為近期、中期、遠(yuǎn)期）的低碳發(fā)展目標(biāo)。低碳情景分

10、析的焦點問題是尋找控制和減緩城市溫室氣體排放的增長速度和排放量的途徑和方法。通過對不同情景的溫室氣體排放進(jìn)行比較，可以分析得出其中能夠促進(jìn)溫室氣體減排的各種技術(shù)和措施選擇，再進(jìn)行綜合后就可以形成對城市實現(xiàn)低碳的路徑和模式的初步判斷。2、情景分析結(jié)果的政策解讀。情景分析的最后一步是將情景分析的結(jié)果轉(zhuǎn)化為制定城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃可吸收的內(nèi)容。除了設(shè)定一個綜合的、量化的低碳發(fā)展目標(biāo)之外，還需要進(jìn)一步研究能夠促進(jìn)低碳發(fā)展模式的政策和市場支持措施，如法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵政策、技術(shù)鼓勵措施等等，據(jù)此為城市發(fā)展低碳提出相應(yīng)的政策建議。（1）情景分析結(jié)果為制定城市規(guī)劃提供了多項方案選擇，這些方案中不僅包括了規(guī)

11、劃所需要的各種內(nèi)容以及這些內(nèi)容的綜合效果分析，更為規(guī)劃的制定提供了數(shù)量上的支撐。（2）低碳是未來影響城市能源消費最核心的要素之一。通過情景分析結(jié)果，不僅為城市制定能源發(fā)展戰(zhàn)略提出了合理的目標(biāo)和路徑，更重要的是明確了城市能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)等。（3）通過低碳情景分析，一方面，可以明確各種法令法規(guī)等指令性措施所帶來的效果，為進(jìn)一步完善已有的法令法規(guī)提供量化依據(jù)；另一方面，基于對不同情景的政策需求分析，能夠為制定和出臺新的法令法規(guī)提供思路和理論支持。（4）通過情景分析，可以明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的經(jīng)濟(jì)投入和支持力度，并據(jù)此制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策。而且，通過情景分析，還能夠?qū)δ承?/p>

12、基于市場的低碳激勵措施（如碳稅、碳排放交易）的實施效果進(jìn)行分析，從而為這些政策措施的制定和設(shè)計提供很好的依據(jù)。四、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)低碳城市發(fā)展規(guī)劃雖然是戰(zhàn)略性規(guī)劃，但也要求具有很強的可操作性和實用性。從國家和地方應(yīng)對氣候變化方案以及各地低碳城市建設(shè)實踐來看，低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)低碳化、能源供應(yīng)低碳化，空間布局及基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化、低碳生態(tài)系統(tǒng)和增強碳匯、構(gòu)建低碳社會消費模式等。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志，也是影響能源需求的重要因子。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)的能源消費強度大，而服務(wù)業(yè)的能源消費強

13、度相對較低；從工業(yè)結(jié)構(gòu)來說，重化工業(yè)的能源消費強度大，而輕工業(yè)的能源消費強度相對較低。目前中國大陸工業(yè)碳排放量占總排放量的70%以上，因此，降低工業(yè)碳排放強度成為目前經(jīng)濟(jì)低碳化的重點。從產(chǎn)業(yè)碳排放強度指標(biāo)來看，高耗能行業(yè)的排放強度較高，以鋼鐵、有色、石化、電力等工業(yè)為主的高耗能產(chǎn)業(yè)是碳排放最為集中的產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放強度是全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放強度的兩倍多。研究指出，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化，不能僅對供給鏈條上碳排放量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是還要提升全部產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平。因此，推動產(chǎn)業(yè)低碳化，要通過做小分子（即降低碳排放）和做大分母（即提高附加值）的方式推動經(jīng)

14、濟(jì)低碳化。一方面，加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，降低碳排放總量；另一方面，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和在國際分工中的地位，提高附加值，做大分母。2、能源供應(yīng)的低碳化。首先是化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，用天然氣替代煤炭。傳統(tǒng)化石能源中，相同熱值的天然氣燃燒的二氧化碳排放量大約比石油低25%，比煤炭低40%。其次是發(fā)展核電。據(jù)國際能源署的分析，要實現(xiàn)全球減排的長期目標(biāo)，核能裝機容量需要由2007年的3.7億千瓦增加到2020年的5億千瓦和2030年的7億千瓦。最后是大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等清潔的新能源和可再生能源

15、，逐步提高其在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重?！笆濉币?guī)劃提出單位GDP能耗降低16%，碳強度降低17%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，優(yōu)化能源的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快開發(fā)利用可再生能源，逐漸構(gòu)筑穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)體系，是今后大陸低碳城市建設(shè)的重要任務(wù)。雖然各地的資源稟賦不同，發(fā)展水平和技術(shù)條件也不同，但能源供給的低碳化是必然選擇和發(fā)展趨勢。3、低碳化城市基礎(chǔ)設(shè)施及空間布局。由于城市規(guī)劃和建設(shè)具有剛性特征，各種基礎(chǔ)設(shè)施等一旦建成，在短期內(nèi)很難改變，存在一定的“鎖定效應(yīng)”。因此，需預(yù)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的低碳化。

16、實現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展，首先在于營造安全、舒適、健康的出行環(huán)境，以及通過城市規(guī)劃實現(xiàn)目的地短距離可達(dá)性。再次，實施公共交通走廊式發(fā)展，通過提供舒適、方便、安全、快捷、準(zhǔn)時的公共交通服務(wù)，逐步提高公交出行比例。最后，通過提倡車輛共享和合乘（需進(jìn)行法規(guī)制度方面的創(chuàng)新）、發(fā)展清潔技術(shù)車輛、鼓勵使用小排量機動車、應(yīng)用智能交通系統(tǒng)等，提高交通效率，減少交通排放。建筑的低碳發(fā)展首先應(yīng)該逐步提高新建建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)管確保標(biāo)準(zhǔn)的實施。其次，通過節(jié)能改造提高既有建筑的能效狀況，尤其是北方采暖地區(qū)住宅和大型公共建筑。再次，加強可再生能源在建筑中的應(yīng)用，特別是在城市層面的綜合推廣。最后，延長建筑使用壽命，減

17、少“大拆大建”。構(gòu)建低碳化的城市空間布局，要大力推動實現(xiàn)土地利用功能的復(fù)合化，提高土地利用率。優(yōu)先發(fā)展非土地依賴性產(chǎn)業(yè)，降低交通、工業(yè)用地比重，提高居住、生態(tài)用地比重。在城市建設(shè)中推行“低沖擊”開發(fā)模式，依托而非改造原有自然本地地貌、水文、植被條件。空間布局采取分散組團(tuán)格局，適度配置各地塊、各組團(tuán)的人口規(guī)模，避免人口密度過大造成的資源環(huán)境壓力。4、低碳生態(tài)系統(tǒng)與碳匯建設(shè)。通過植樹造林方式固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)活動減排的成本。在各地低碳城市建設(shè)中都強調(diào)多渠道加大對林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)的投入力度，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。然而，園林、綠化、森林體系的建設(shè)和維護(hù)需要投入，包括肥料、水

18、分，病蟲害管理等，因此，需要考慮投入產(chǎn)出情況。增加城市碳匯，一是要充分考慮植物生長水平，提高植物的蓄積量；二是提高綠地系統(tǒng)或林地系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性，完善其自運行、自維護(hù)的功能，要求在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃方面，重視非工程手段，維護(hù)和引導(dǎo)自然林地正向演替，人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)互惠共生。5、低碳社會消費模式。政府要率先垂范，積極為低碳生活方式提供硬件和軟件方面的支持，如提高公共交通的便捷舒適可達(dá)性，改善空氣質(zhì)量等可促進(jìn)綠色出行。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面應(yīng)鼓勵公眾參與，并運用經(jīng)濟(jì)杠桿、營造輿論等方式，切實在提高生活水平的同時，實現(xiàn)低碳。企業(yè)是推動低碳消費的中樞。企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生

19、產(chǎn)方式，生產(chǎn)低能耗的產(chǎn)品，并爭取不讓價格成為低碳消費的“攔路虎”，爭做低碳經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。這需要企業(yè)具有減排的社會責(zé)任意識并投入資金和人力資源，通過技術(shù)創(chuàng)新降低企業(yè)單位能源消費量的碳排放量，最終實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)消費過程中能源結(jié)構(gòu)趨向多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。公眾是低碳生活的實踐者。隨著物質(zhì)生活條件的改善和收入水平的提高，人們的消費欲望不斷增強，開始追求大住宅、小汽車，推升了城市的能源需求。為實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，人們要改變以往高消費、高浪費的生活方式。城市必須鼓勵和引導(dǎo)民眾消費低碳產(chǎn)品，提倡低碳出行，在日常生活中厲行節(jié)約，來降低城市的能源需求和實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。五、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)實施低碳城市發(fā)展

20、規(guī)劃尚屬新鮮事物，所以如何審批還沒有明確的規(guī)定。從各城市的情況看，這項工作主要由該城市低碳辦公室根據(jù)政府的授權(quán)或者國內(nèi)外的智力資金援助組織編制。低碳城市發(fā)展規(guī)劃編制完成之后，由組織管理部門提交政府各職能部門進(jìn)行反饋意見，要求能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面需要，并對低碳城市建設(shè)進(jìn)行可行性評估，對投資、技術(shù)、建設(shè)計劃和手段、與建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的銜接融合等進(jìn)行綜合評估。通過各類政府職能部門的審定和評估后，進(jìn)入社會反饋階段，向城市市民、企業(yè)、投資商、非政府組織進(jìn)行公示征求意見，合理綜合和吸收意見進(jìn)行修改。修改完善后的城市低碳發(fā)展規(guī)劃由城市的低碳領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定通過，并把具體任務(wù)落實到各部門之中。低碳城

21、市發(fā)展規(guī)劃的實施應(yīng)由易到難，對各項措施單位投人的減排潛力進(jìn)行排序，選擇“小投入、大減排”的活動開始。其中政府要起表率作用，政府辦公建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施要低碳先行，并充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)和全社會低碳。可以選定具有示范帶動作用、廣泛社會影響或科技創(chuàng)新效益的重大項目作為先導(dǎo)性項目加以扶持和實施。低碳城市發(fā)展規(guī)劃的實施需要相應(yīng)的保障措施，包括組織保障、資金保障和政策保障等。當(dāng)前最重要的是把低碳城市發(fā)展局規(guī)劃的目標(biāo)納入目標(biāo)管理體系，并落實責(zé)任主體，定期對完成情況進(jìn)行檢查評估，并視情況實施獎懲。（作者單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）城市化提升無錫市民幸福指數(shù)吳建選“湖上青山山里湖，天然

22、一幅輞川圖”清人錢國珩對無錫山水的描述，道出了無錫豐厚的自然稟賦。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委市政府連續(xù)實施了“愛我無錫，美化家園”、“打造山水名城，共建美好家園”、“創(chuàng)建生態(tài)城市，營建和諧家園”三個三年城市建設(shè)行動綱要，同時開展了治理太湖保護(hù)水源“6699”行動和環(huán)保優(yōu)先“八大行動”，實施了社會建設(shè)“十大工程”，大手筆、大投入、大力度地推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過持續(xù)多年的系統(tǒng)性建設(shè)和統(tǒng)一管理，無錫城市的環(huán)境面貌顯著改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)功能不斷提升，在全省13個城市中位居前列。十年的城市建設(shè)惠城惠民，提升了市民的幸福感。行得暢綜合交通跨越時空近十年來，市級新建及改拓建城市道路557公里，區(qū)級新

23、建及改拓建城市道路715公里，全市城市道路總面積從2001年的3561萬平方米增加到去年底的8419萬平方米，人均城市道路面積從2001年的16.71平方米增加到去年底的23.1平方米，城市干道網(wǎng)密度達(dá)到了每平方公里2.7公里，建成城市快速內(nèi)環(huán)和機場路、金城東路等放射狀道路，市區(qū)城市地面交通路網(wǎng)骨架基本形成；滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路通車，中央車站投入使用，寧杭客運專線鐵路加快建設(shè)，相繼完成錫宜、寧杭、沿江、環(huán)太湖、蘇錫、錫張高速公路建設(shè)和滬寧高速公路擴(kuò)建工程，全市新增高速公路通車?yán)锍?96公里，“三縱七橫”高速公路主骨架形成，對外交通格局進(jìn)一步優(yōu)化；結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點地區(qū)建設(shè)，加快了

24、城市主次干道的拓展和改造，城市主次干道系統(tǒng)優(yōu)化提升。目前機場、高鐵等交通樞紐到市中心的車程只需在20分鐘內(nèi)即可抵達(dá)。與此同時，農(nóng)村交通環(huán)境進(jìn)一步改善，鐵路、航空、軌道交通齊頭并進(jìn)，港航建設(shè)全面推進(jìn)，基本形成了由鐵路、公路、水路、航空配套組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)。住得好摘取全國人居環(huán)境建設(shè)最高大獎為了實現(xiàn)高品質(zhì)人居城市的目標(biāo)，堅持以改善中低收人群體居住條件為重點，大力實施安居工程，加快多層次住房保障體系建設(shè)。一是以最好的配置、最優(yōu)的小區(qū)環(huán)境、最齊全的生活配套、最短的出行路程、最低的入住成本為標(biāo)準(zhǔn)，先后以商品房標(biāo)準(zhǔn)就近建成了30萬套安置房，保證無錫的房價健康有序發(fā)展，滿足了被拆遷戶的需求。二是為2萬多戶

25、中低收入家庭解決了住房困難。保障廉租住房4300多戶，實物配租近800戶。三是危舊房改造位居江蘇省首位。10年拆了6000多萬平方米，改造了6000多萬平方米，交付4000多萬平方米，分批整治改造了30多個老新村，市民居住環(huán)境得到顯著提升。目前，按戶籍人口統(tǒng)計，市區(qū)人均居住面積超過34平方米，農(nóng)村居民超過44平方米，戶均擁有住房2.1套。無錫宜居城市建設(shè)，多年的堅持與付出，帶來的是城市人居環(huán)境切切實實的改善，繼2009年榮獲江蘇省人居環(huán)境獎之后，2010年又摘得全國人居環(huán)境建沒的最高大獎中國人居環(huán)境獎。飲得安全飲用水保障居全國之首為了讓人民群眾喝上安全放心的水，投入近70億圍繞水做文章，實現(xiàn)了

26、無錫的自來水安全的四保險：一是總量保障世界領(lǐng)先。以消費量雙倍以上的制水能力保障飲用水供給，開創(chuàng)了世界城市自來水生產(chǎn)保障的先河。目前市區(qū)各自來水廠的日制水能力超過250萬噸，而自來水的日正常消費量在120萬噸以下，這在全世界沒有第二個城市能做到。二是水源地監(jiān)控保護(hù)國內(nèi)領(lǐng)先。2007年水污染事件發(fā)生后，市委市政府痛定思痛，投人巨資在太湖周邊設(shè)置了天羅地網(wǎng)式的監(jiān)控系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地預(yù)告、預(yù)警水源地的水質(zhì)情況。三是預(yù)處理技術(shù)全國首位。投入巨資增添自來水廠的預(yù)處理設(shè)備，對水源地的水進(jìn)行預(yù)處理后再進(jìn)入常規(guī)制水程序。四是深度處理能力全國乃至全世界第一。自來水加工的正常技術(shù)指標(biāo)是35項，2007年水危機事件后，

27、無錫的自來水加工技術(shù)指標(biāo)提升至106項，在正常技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了70多項，保證了居民飲用水都經(jīng)過深度處理，達(dá)到礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，可直接飲用。目前，全市飲用水日深度處理量已達(dá)115萬噸的規(guī)模。同時，為預(yù)防突發(fā)事件，開設(shè)了長江水應(yīng)急通道，形成了雙水源供水格局，在全國600多個城市中，無錫的飲用水保障成全國之最。吸得清新建成全球綠色城市和國際花園城市無錫，一座山水湖濱城市，水滋養(yǎng)了魚米之鄉(xiāng)的富庶與文明。10年來，無錫著力建設(shè)生態(tài)文明，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護(hù)區(qū)，全力打響科學(xué)治太攻堅戰(zhàn)。把全市劃分為4172塊排水區(qū)域，逐塊梳理整治，統(tǒng)一實施雨污分流、截污納管，構(gòu)建國內(nèi)一流的污水治理體系目前已基

28、本完成，新增擴(kuò)面工作（1048塊）正有序推進(jìn)。市區(qū)污水處理規(guī)模提高到122.2萬噸/日，21家污水廠提標(biāo)改造工程全部完成，出廠主要污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)95%。不惜損失GDP500多億元，痛下決心關(guān)閉三高兩低、五小企業(yè)1998個。加快綠色無錫建設(shè)，重點實施“沿湖、沿山、沿路”綠化和中心城區(qū)增綠工程，建成城市綠地5500公頃；完成社區(qū)圍墻、立交橋和高架路垂直綠化近百萬平方米、總長度超25公里；完成屋頂綠化面積超過150萬平方米；森林覆蓋率達(dá)24%，綠化率達(dá)43.18%，人均綠化面積達(dá)到13平方米。初步形成了“山水入城，林地護(hù)城，綠帶環(huán)繞，公園廣場點綴”的綠色

29、生態(tài)體系。生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后榮獲國家節(jié)水型城市、國家森林城市、全球綠色城市、國際花園城市等稱號，并在全國地級市中第一個通過“國家生態(tài)市”考核驗收。乘得舒適人便其行公交水平跨躍發(fā)展市民出行，飛機、汽車、地鐵、高鐵方便快捷，城鄉(xiāng)公交一體化成亮點。公交線網(wǎng)絡(luò)化成效明顯，公交票制改革基本到位，市區(qū)公交專用道建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)公班線公交化改造全面完成，實現(xiàn)了公交車輛IC卡收費全覆蓋，市民出行的便捷性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性顯著提高。截止2010年底，市區(qū)擁有公交營運車輛3100輛，營運線路230多條，公交日均班次1300多個，日均運量120萬人，分擔(dān)率接近25%。全部消除了“黃標(biāo)車”，2003-2005年的公

30、交車輛全部淘汰，所有公交運營車輛均達(dá)到了歐3歐4標(biāo)準(zhǔn)，90%的公交車輛是空調(diào)車，這在世界各城市中極為少見。著力推進(jìn)出租車行業(yè)規(guī)范化管理，信息化建設(shè)成為一大亮點，市區(qū)運營出租汽車超過4000輛，建成GPS營運調(diào)度管理中心，稅控計價器、GPS調(diào)度裝置和IC卡收費系統(tǒng)“三機合一”的改裝工作全面完成。出租車的運營調(diào)度、電話叫車，安全報警和數(shù)據(jù)采集功能大幅提高。休閑得愉悅?cè)脒x中國十大最具幸福感城市城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快了無錫由以制造業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向管理型、服務(wù)型、創(chuàng)新型城市，城市發(fā)展逐步由“以經(jīng)濟(jì)為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。城市發(fā)展理想的重構(gòu)，使無錫這座傳統(tǒng)工商名城的城市職能得到系統(tǒng)性優(yōu)化，建設(shè)具有良

31、好的居住環(huán)境和空間環(huán)境、良好的人文社會環(huán)境、良好的生態(tài)與自然環(huán)境和高效清潔的生產(chǎn)環(huán)境，成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的旨?xì)w。以水環(huán)境綜合整治和綠色無錫建設(shè)為重點，全面修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，彰顯山水城市風(fēng)貌特色，圍繞使“太湖明珠”重現(xiàn)碧波美景目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護(hù)區(qū)，136公里的沿湖線濕地公園成為無錫居民最好的休閑公園。蠡湖水生態(tài)修復(fù)凸現(xiàn)新貌，免費開放的38公里岸線成為華東地區(qū)最大的生態(tài)公園，相繼建設(shè)的寶界公園、管社山莊生態(tài)工程，水岸互動的水上舞臺，貢湖灣、十八灣、長廣溪生態(tài)濕地項目，成為山水相融、惠城惠民的湖濱勝景。環(huán)城古運河綜合整治成效顯著，從北至南貫通惠山古鎮(zhèn)、老城區(qū)和清名橋歷史文化街區(qū)

32、，勾勒出無錫地方歷史文化的精髓，成為顯露無錫特色和個性的露天博物館。2010年在市委市政府進(jìn)行的群眾滿意度調(diào)查中，居民對環(huán)境、公交、生態(tài)的滿意度獲得歷史最高分。江蘇省把無錫確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會建設(shè)試點城市，環(huán)境保護(hù)部把無錫確定為低碳環(huán)保示范城市。10年來，我們栽大樹、修大路、開大車、挖大河，使無錫的城市建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，也得到了全市人民的充分肯定和認(rèn)同。站在新起點，面向未來，我們將牢牢把握建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點城市的契機，以建設(shè)現(xiàn)代化濱水花園城市為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)城、旅游服務(wù)城、高科技城、宜居城，不斷提升城市建設(shè)發(fā)展的品質(zhì)和層次。新三年，我們要初步建成三

33、個生態(tài)示范區(qū)。堅定不移地把生態(tài)建設(shè)作為新三年城市建設(shè)的工作重點，以中瑞低碳生態(tài)城為建設(shè)重點，力爭3年內(nèi)初步建成太湖新城、錫東新城與科技新城低碳生態(tài)城示范區(qū)。新三年，我們要重點推進(jìn)兩個核心區(qū)域建設(shè)。未來3年內(nèi)在完善提升老城商業(yè)商務(wù)中心的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)太湖新城商務(wù)中心和蠡湖休閑旅游中心兩個新的核心區(qū)域建設(shè)。太湖新城商務(wù)中心將以尚賢河為主軸，初步建成市級金融商務(wù)中心；蠡湖休閑旅游中心將整合環(huán)湖山水資源，推進(jìn)休閑商務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步建成集旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會議、情景體驗等功能為一體的環(huán)太湖地區(qū)高端休閑度假中心和旅游商務(wù)中心。新三年，我們要進(jìn)一步突出保障房供給，確保宜居水平再提升。從國際社區(qū)、現(xiàn)代

34、社區(qū)、保障性住房三個方面推進(jìn)居住區(qū)建設(shè)，形成多層次、配套齊全的住房供應(yīng)體系，提高宜居水平，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。新三年，我們要突出構(gòu)建更加完善的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在已有基礎(chǔ)上，加快高速公路、快速路、慢行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施的建設(shè)完善。加快建設(shè)“三縱六橫二聯(lián)”的市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成市區(qū)繞城高速環(huán)路。同時，盡快形成“二環(huán)十射”快速路網(wǎng)骨架網(wǎng)絡(luò)。三年力爭建成38.9公里快速道路，每年完成100公里城市主次干道建設(shè)。新三年，我們要大力完善公共（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第10頁）服務(wù)設(shè)施。以實現(xiàn)民生普惠為目標(biāo)，健全完善公共文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共設(shè)施服務(wù)水平，力爭三年建成服務(wù)便利之城

35、。新三年，我們要繼續(xù)創(chuàng)造舒適宜人的城市環(huán)境。全面完成五大歷史街區(qū)核心區(qū)的修復(fù)工程，加快十大歷史文化名鎮(zhèn)村的保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)沿大運河工業(yè)遺產(chǎn)建筑的改造工程，基本完成闔閭城和鴻山國家考古遺址公園、梅里古鎮(zhèn)等建設(shè)?；窘ǔ闪蟛┯[園，使之成為展示無錫特色的亮麗窗口。同時，將新建、續(xù)建尚賢河、長廣溪等14個濕地公園；推進(jìn)惠山、青龍山、大浮、馬山4個森林公園以及翠屏山生態(tài)休閑園、斗山生態(tài)園的建設(shè)；新建、續(xù)建金城灣公園等11個城市公園，實現(xiàn)城市公園均衡布點。 我堅信，通過我們的不懈努力，無錫的明天將更加美好。（作者系無錫市政府副市長） 加強建設(shè)工程監(jiān)管 提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)無錫城市建設(shè)工作的回顧及2012年工作

36、的展望夏正興2011年工作回顧2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市實施第四個三年城市建設(shè)行動綱要，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，我局按照市委、市政府的工作部署，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和建設(shè)工程管理中心工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，增強黨政工作執(zhí)行力，狠抓重點工作的組織推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。1、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)全面展開，新型城市化發(fā)展主題彰顯。圍繞現(xiàn)代化濱水花園城市建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)無錫城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。突出體現(xiàn)在以下方面：“十二五”建筑節(jié)能與可再生能源應(yīng)用專項規(guī)劃批準(zhǔn)實施，建筑節(jié)能管理力度加大，新建工程建筑節(jié)能實現(xiàn)閉合管理，公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到

37、位，既有建筑節(jié)能改造分類實施，自保溫新墻材產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，夯實了綠色生態(tài)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金安排到位，建筑能耗監(jiān)測逐步展開，可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)有序推進(jìn)，全市完成可再生能源建筑示范工程200萬平方米，跨入了國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市行列。把握城市地下管線管理法制化建設(shè)的機遇，制定出臺無錫市地下管線檔案管理實施細(xì)則，依法加強城市地下管線工程項目檔案管理，滿足軌道交通等相關(guān)工程安全文明施工的查檔需求。城中村改造范圍由快速內(nèi)環(huán)擴(kuò)展到中心城區(qū)173平方公里范圍內(nèi)，完成城中村拆遷改造面積83萬平方米。住宅小區(qū)公建配套精細(xì)化管理有效拓展，商品住宅全裝修比例、綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)及綠色施

38、工列入出讓地塊公建配套要求，公建配套單項驗收嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)公建配套設(shè)施實施到位。無錫市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃通過省住建廳評審，建設(shè)工程抗震防災(zāi)專項規(guī)劃審查嚴(yán)格規(guī)范，新修訂的建筑抗震設(shè)計規(guī)范細(xì)則得到有效執(zhí)行。創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作組織協(xié)調(diào)有力，并順利通過終期驗收。新一輪村莊環(huán)境整治全面展開，村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)提高。全市有250個村莊完成環(huán)境整治，470個自然村的生活污水得到有效處理，429個自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，三項指標(biāo)全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境創(chuàng)建工作取得新的突破，榮膺2010年中國人居環(huán)境獎。2、房屋征收管理模式調(diào)整到位，住宅建設(shè)與拆遷安置穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)整完善了房屋征收管理模式

39、，制定出臺了與上位法銜接配套的房屋征收補償政策體系。市拆遷辦完成職能調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)房屋征收與拆遷工作。房屋拆遷政策調(diào)整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作扎實細(xì)致，保證了無錫市國有土地上房屋征收與補償辦法及相關(guān)配套政策的順利出臺，控制了房屋拆遷政策調(diào)整的社會穩(wěn)定風(fēng)險。全年完成房屋拆遷協(xié)調(diào)1355件，受理裁決278件。全市七區(qū)累計完成房屋拆遷面積1561萬平方米，其中國土拆遷210萬平方米，集土拆遷1351萬平方米。全市七區(qū)征地拆遷安置房累計施工面積2268萬平方米，竣工面積726萬平方米，施工面積和竣工面積均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。征地拆遷安置房安置審核加快，市區(qū)安置集土拆遷過渡戶28423戶。商品房交付使用

40、管理日趨強化，新建住宅小區(qū)竣工綜合驗收備案制度依法落實，為住宅小區(qū)后續(xù)管理創(chuàng)造了條件。3、建設(shè)工程管理合力增強，施工現(xiàn)場與建設(shè)市場管理聯(lián)動并進(jìn)。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動深入展開，建設(shè)工程施工現(xiàn)場與建設(shè)市場監(jiān)管信息互通共享，建設(shè)工程基本建設(shè)程序管理與施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、文明施工管理有機銜接，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體行為更為規(guī)范，工程實體質(zhì)量和安全生產(chǎn)穩(wěn)步提升。建設(shè)工程勘察設(shè)計源頭管理嚴(yán)格規(guī)范，建設(shè)項目初步設(shè)計審批、建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查與勘察設(shè)計質(zhì)量檢查相互銜接，守住了建設(shè)工程質(zhì)量安全的設(shè)計關(guān)口。以市人大常委會組織開展的無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例執(zhí)法檢查為契機，進(jìn)一步落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)

41、各方主體責(zé)任，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。認(rèn)真組織開展軌道工程、保障房工程、大型公建工程質(zhì)量安全專項檢查。“安全生產(chǎn)月”活動主題突出，提高了建設(shè)工程參建主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)行力。建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，全年未發(fā)生較大以上的安全生產(chǎn)事故。與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理強化相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量通病防治工作，依托建設(shè)工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，提高建設(shè)工程質(zhì)量巡查、檢查覆蓋面，實現(xiàn)對工程質(zhì)量全方位動態(tài)監(jiān)管，推動建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。建筑材料、建筑構(gòu)配件質(zhì)量檢測加強，主體工程、單位工程驗收引入第三方檢測，規(guī)范了施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量行為，保證了建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全和

42、主要使用功能的工程實體質(zhì)量。保障性住房、拆遷安置房質(zhì)量監(jiān)管力度加大，住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度有效落實，住宅工程質(zhì)量平穩(wěn)可控。全市共有235個工程項目被評為市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，89個工程項目被評為“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程，25個工程項目通過省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程評選，其中4個安置房項目獲得“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎，1個安置房項目通過省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程評選。建設(shè)工程文明施工管理依法推進(jìn)，無錫市建設(shè)工程文明施工管理辦法全面實施，建設(shè)工程文明施工專項整治和揚塵防治工作持續(xù)開展，文明施工措施費考評加強，部分工地出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動了建筑工地的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化施工，各類建設(shè)工地環(huán)境面貌不斷提升。全市425個

43、建設(shè)工地被評為市級文明工地。工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺如期建成，勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、建設(shè)工程交易、工程造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管與行業(yè)誠信體系建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，守信得益、失信受懲的建設(shè)市場競爭機制基本建立。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作超前謀劃，多措并舉，在依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，將拖欠農(nóng)民工工資造成不良影響的單位及個人清出無錫建設(shè)市場。建設(shè)工程招投標(biāo)市場整合后運行規(guī)范，市區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)活動做到了“統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管程序、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運作方式”，管理和服務(wù)水平不斷提升。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度創(chuàng)新優(yōu)化，建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)向網(wǎng)上招投標(biāo)延伸，國有資金投資的建設(shè)工

44、程項目實行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制，投標(biāo)保證金全部實行集中統(tǒng)管，促進(jìn)了建設(shè)工程招投標(biāo)市場的公開透明運行。建設(shè)工程監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域拓展，一些無施工許可證擅自施工、招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)、勘察設(shè)計單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性條文、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)開發(fā)以及施工企業(yè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到依法查處，專項治理及“打非治患”中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，維護(hù)了建設(shè)市場良好秩序。4、作風(fēng)效能建設(shè)扎實推進(jìn)，建設(shè)工作中的矛盾問題得到有效化解。在創(chuàng)先爭優(yōu)的示范帶動下，全局作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強，2010年社會評議機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中的問題和意見得到全面整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件及時辦理，有關(guān)房屋拆遷、拖欠民工工資、工程質(zhì)量安全

45、等個案問題得到妥善處理。承辦的42件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)，建議提案中意見比較集中的拆遷安置、施工現(xiàn)場管理等問題在制度建設(shè)上有所突破，代表和委員的滿意率達(dá)100%。行政審批效率提升，建設(shè)工程抗震設(shè)計審查、施工許可證核發(fā)等許可類事項平均提速率達(dá)55.6%，建設(shè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、住宅小區(qū)公建配套立項等服務(wù)類事項平均提速率為67.8%。城市重點工程建設(shè)服務(wù)保障工作扎實有效，城市重點道橋等工程的初步設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全監(jiān)督、竣工驗收、檔案接收、工程預(yù)決算等建設(shè)管理工作環(huán)環(huán)相扣，政府投資工程結(jié)算中的難點問題等到協(xié)調(diào)解決，城市綜合體建設(shè)審批流程優(yōu)化、相關(guān)規(guī)費減免按

46、規(guī)定辦理，保障了城市重點工程及城市綜合體建設(shè)的快速推進(jìn)。建設(shè)行政執(zhí)法行為規(guī)范，行政處罰案件合法、合理，行政復(fù)議和訴訟無一敗訴。局機關(guān)處室按新的“三定”方案調(diào)整到位，行政許可服務(wù)處整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。局屬事業(yè)單位完成規(guī)范清理，單位職責(zé)和人員編制重新確定。在加強作風(fēng)效能建設(shè)和組織建設(shè)的同時，黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，部門權(quán)力內(nèi)控機制運行有序，行政效能監(jiān)察與廉政建設(shè)一體互動，有效提升了黨政組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。局黨委被評為全市深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)集體。2012年工作形勢及目標(biāo)任務(wù)2012年是地方政府換屆年，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的一年，城鄉(xiāng)建設(shè)在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展中任務(wù)重、困難多、壓力大

47、。一是城鄉(xiāng)建設(shè)管理任務(wù)繁重。在城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，建設(shè)部門既要服務(wù)保障好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化工程、民生保障工程及城市功能性項目的建設(shè)，又要牽頭推進(jìn)征地拆迂安置房建設(shè)、城中村改造、村莊環(huán)境整治等項目的實施，同時還要引導(dǎo)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，定性工作與定量任務(wù)相互交織、繁重艱巨。二是城鄉(xiāng)建設(shè)新矛盾增多。在國土房屋征收拆遷政策調(diào)整及國家貨幣政策、土地政策趨緊的宏觀形勢下，房屋征收拆遷實施中需協(xié)調(diào)的問題多，城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措難度大，建設(shè)項目用地審批周期長，使得集土房屋拆遷立法、工程建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資源頭治理及政府投資工程依法審批建設(shè)都面對諸多新問題。三是建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)壓力大。城市化的快速發(fā)展引

48、發(fā)了社會利益格局的重新調(diào)整，如何在城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中彰顯“以人為本”的建設(shè)發(fā)展理念，讓更廣大的人民群眾分享城鄉(xiāng)建設(shè)成果，成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，也成為社會各界及人民群眾評判建設(shè)工作優(yōu)劣的一把標(biāo)尺。維穩(wěn)成為與城鄉(xiāng)建設(shè)管理同等重要的重點工作。按照市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神及新三年城鄉(xiāng)建設(shè)工作部署，我市將圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，全面建設(shè)“兩型社會”，打造“現(xiàn)代化濱水花園城市”。圍繞我市城市現(xiàn)代化建設(shè)中心工作，2012年，我局要以城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和建設(shè)工程監(jiān)管優(yōu)化為著力點，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管效能，進(jìn)一步營造和諧宜

49、人的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。根據(jù)“促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)”的工作要求，重點做好以下幾方面工作。1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力推進(jìn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、環(huán)境工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞城市路網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化，重點推進(jìn)保障性住房配套道路和區(qū)域性交通干道建設(shè)，加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，為宜居城市建設(shè)營造良好的道路交通環(huán)境。按照為民辦實事計劃，大力推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造，完成“城中村”改造拆遷180萬平方米。加強住宅小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的定點、定位管理，建立公建配套設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范住宅小區(qū)公建配套交接管理。探索房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度，增強房地產(chǎn)開發(fā)項目抗風(fēng)險能力，保證房地產(chǎn)開

50、發(fā)項目的順利實施。以“六整治、六提升”為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)規(guī)劃布點村莊環(huán)境整治，以“三整治、一保障”為主要內(nèi)容，對非規(guī)劃布點村莊進(jìn)行環(huán)境整治，普遍改善村莊環(huán)境面貌。2012年底前完成50%村莊環(huán)境整治任務(wù)，全面完成高速公路、一級公路、各類鐵路沿線兩側(cè)，以及城鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地區(qū)村莊環(huán)境整治，對216個自然村的生活污水進(jìn)行有效治理。在深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治的同時，研究完善村莊環(huán)境整治的長效管理機制，鞏固整治成果，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，形成村莊環(huán)境整治促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展良好局面。2、加強建筑節(jié)能管理，引領(lǐng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。以創(chuàng)建“國家可再生能源建筑示范城市”為契

51、機，大力加強建筑節(jié)能管理，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑和綠色住宅建筑示范小區(qū)建設(shè)，營造節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的亮點。統(tǒng)籌抓好新建工程建筑節(jié)能的閉合監(jiān)管與公共建筑的節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能的施工執(zhí)行率和達(dá)標(biāo)率，太湖新城建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮建筑節(jié)能專項資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大可再生能源建筑示范工程的帶動效應(yīng)。加強新型建筑節(jié)能材料開發(fā)研究與推廣應(yīng)用，為建筑節(jié)能提供有力支撐。依托無錫市建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心平臺，加大分項計量裝置安裝工作力度，完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)商品住宅全裝修，提高成品住宅的比例。推進(jìn)城市地下管線檔案管理全覆蓋，加強對城市地下共同管廊建設(shè)管理的研究，引導(dǎo)城市地下

52、空間的開發(fā)。因地制宜推進(jìn)綠色施工，切實抓好工程建設(shè)過程中的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，最大限度減少施工對環(huán)境的影響。3、加強房屋征收拆遷動態(tài)監(jiān)管，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。按照房屋征收管理體制，會同房屋征收部門，編制好年度房屋征收計劃，依法組織實施市人民政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，并加強對全市房屋征收與補償?shù)膮f(xié)調(diào)、監(jiān)督。大力推進(jìn)在拆老項目的拆遷收尾及新項目的房屋征收拆遷啟動，及時處理好房屋征收拆遷新老政策過渡期出現(xiàn)的矛盾，將政策調(diào)整變化可能引發(fā)的震蕩降到最低限度。加強房屋征收拆遷現(xiàn)場規(guī)范化管理，繼續(xù)實行房屋拆遷管理網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，完善“八公示一監(jiān)督”的陽光拆遷管理模式，提升房屋征收拆遷的規(guī)范化管理

53、水平。緊密跟蹤國家有關(guān)集土房屋征收拆遷的立法動態(tài)，并結(jié)合無錫房屋征收拆遷工作實際，系統(tǒng)研究集土房屋征收拆遷貨幣化補償及征地拆遷安置房回購、上市等問題，超前做好集土房屋拆遷政策調(diào)整的前期工作。4、加強拆遷安置房建設(shè)管理，超前儲備拆遷安置房源。指導(dǎo)各區(qū)全力破解拆遷安置房騰地拆遷、建設(shè)資金籌集等難題，切實加快安置房建設(shè)進(jìn)度，在滿足期房需求量的同時，進(jìn)一步增加現(xiàn)房供應(yīng)量，進(jìn)一步壓降拆遷戶在外過渡戶數(shù)，縮短被拆遷戶在外過渡時間。統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)項目及新開工項目建設(shè)，確保市區(qū)如期完成拆遷安置房施工面積1400萬平方米、竣工面積500萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范拆遷安置房建設(shè)行為，督促各區(qū)拆遷安置房建設(shè)主體完

54、善基本建設(shè)手續(xù)，提升拆遷安置房建設(shè)品質(zhì)，從源頭上解決好拆遷安置小區(qū)后續(xù)管理中的矛盾，努力把拆遷安置小區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、文明安全、舒適便利的“幸福示范小區(qū)”。加強拆遷安置審核管理，協(xié)同有關(guān)部門做好拆遷安置房“兩證”辦理工作。5、創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。按照質(zhì)量強市總體要求，進(jìn)一步強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，強化工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，控制一般事故的發(fā)生。從勘察設(shè)計源頭落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，提升勘察設(shè)計水平，嚴(yán)格施工圖審查管理，強化質(zhì)量安全技術(shù)把關(guān)。突出抓好工程施工現(xiàn)場的規(guī)范管理，深化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度，

55、通過監(jiān)督巡查與隨機抽查、專項檢查、綜合檢查相結(jié)合的方式，強化對工程參建各方質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管，保障工程實體質(zhì)量安全和工程施工安全。落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證金制度、構(gòu)配件及大型機械租賃備案制度，強化建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理的施工現(xiàn)場管理責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)工地文明施工視頻監(jiān)管向安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸，實現(xiàn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工的動態(tài)監(jiān)管。積極推行分類監(jiān)督，加強對住宅工程、軌道交通工程、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程等民生工程和政府投資工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對施工現(xiàn)場危險源點的管理，按照無錫市深基坑工程管理規(guī)定等法規(guī)文件，針對深基坑、高支模等危險性較大的部分工程和易發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)，指導(dǎo)施工

56、企業(yè)加強施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作，認(rèn)真排查治理隱患，將發(fā)生安全事故的機率控制在最低。修改完善無錫市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，統(tǒng)一建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)工程竣工驗收辦法。加強建設(shè)工程質(zhì)量第三方檢測管理，抓好建筑材料和工程實體質(zhì)量檢測，杜絕不合格原材料流入施工現(xiàn)場，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量品質(zhì)。加大住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度，在深入推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度的同時，積極實施住宅工程質(zhì)量保證保險制度，運用行政手段與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，有效防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險。完善優(yōu)質(zhì)工程評審體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的引導(dǎo)和示范作用。健全工程質(zhì)量安全管理長效機制，完善工程質(zhì)量安全信用體系和責(zé)任追究制度，推動工程安全質(zhì)量

57、終身責(zé)任制的落實。 6、加強建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場各方主體行為。整合優(yōu)化建設(shè)工程基本建設(shè)程序管理與建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入推進(jìn)建設(shè)市場與建設(shè)工程施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，加強綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化對建設(shè)市場的動態(tài)管理，把好建設(shè)市場準(zhǔn)入與清出兩道關(guān)口。完善建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)管理辦法，實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)與后續(xù)管理的閉合，同時推行建設(shè)工程預(yù)選承包商制度，加強對建設(shè)工程直接發(fā)包的管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為。試行國有資金建設(shè)工程項目造價咨詢機構(gòu)比選制，制定建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理辦法及投標(biāo)報價最低成本價評審辦法，合理確定招標(biāo)工程競爭價格區(qū)間。堅持建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督檢查與建設(shè)行業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)并重，對

58、發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位違反法定基本建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，承發(fā)包中的轉(zhuǎn)包、違法分包，勘察設(shè)計單位不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勘察設(shè)計，施工單位不按照強制性標(biāo)準(zhǔn)施工，監(jiān)理單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理，各類建設(shè)企業(yè)及中介機構(gòu)在企業(yè)資質(zhì)和注冊人員管理中弄虛作假、出借出租、資質(zhì)掛靠等各種違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，從市場源頭消除建設(shè)工程安全生產(chǎn)的隱患。推進(jìn)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強勘察設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)及招標(biāo)代理機構(gòu)的信用等級考評或綜合考評，對相關(guān)企業(yè)及中介機構(gòu)不良行為進(jìn)行公開曝光，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。加大預(yù)防和清理拖欠農(nóng)民工工資的工

59、作力度，在做好清欠維穩(wěn)的同時，探索農(nóng)民工實名制管理辦法，健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效管理機制。7、完善建設(shè)信息管理平臺，提高建設(shè)行政監(jiān)管效能。加快“數(shù)字建設(shè)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建信息暢通的建設(shè)信息管理平臺，健全建設(shè)市場與施工現(xiàn)場綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、工程交易、施工現(xiàn)場相互聯(lián)動的全程閉合管理。整合企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程招標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等信息資源，健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，全面掌控企業(yè)和人員現(xiàn)狀及其市場行為，適時監(jiān)控工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)動態(tài)，真正做到建設(shè)市場與施工現(xiàn)場管理的對接聯(lián)動。同時依托現(xiàn)代科技手段，全面實施建設(shè)工程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)工程招投標(biāo)市場的公開透明運行；完善建設(shè)工地遠(yuǎn)程視