1-17生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南(總11頁

1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 附件目 錄1 范圍12 基本要求13 評審方法14 評審程序2附件A3附件B4附錄C9 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南1 范圍本指南規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審工作。2 基本要求2.1 評審目的a）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；b）提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；c）實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；d）增強生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力。2.2 評審原則生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以

2、下原則：a）實事求是，符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實際；b）對照相關(guān)標準，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題與不足；c）依靠專家、綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。2.3 評審依據(jù)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件，并考慮單位實際:a） 國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準,以及有關(guān)方針、政策和文件；b） 地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施；c） 生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在事故風險和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。2.4 評審人員參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)有以下人員參加：a） 熟悉并掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章；b） 熟悉并掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則和應(yīng)急管理知識；c） 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單

3、位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。2.5 評審要點應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容：a） 符合性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標準和規(guī)范的要求。b） 適用性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況。c） 完整性。應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的要素。d） 針對性。應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源、重點崗位部位。e） 科學性。應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理。f） 規(guī)范性。應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解。g） 銜接性。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。3 評審方法

4、應(yīng)急預(yù)案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導性意見或建議。3.1 形式評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見附件A。3.2 要素評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學性、規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應(yīng)分析，判

5、斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案評審表，見附件B。a）關(guān)鍵要素指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。b）一般要素指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。4 評審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，采取會議評審的方式進行審查。會議審查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安

6、全的領(lǐng)導組織，會議審查規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。評審方法應(yīng)按照第3章進行。4.1 評審準備應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準備工作：a） 成立應(yīng)急預(yù)案評審組，明確參加評審的單位或人員；b） 通知參加評審的單位或人員具體評審時間；c) 將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達參加評審的單位或人員。4.2 會議評審會議評審可按照以下程序進行：a) 介紹應(yīng)急預(yù)案評審人員構(gòu)成，推選會議評審組組長；b) 應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；c) 評審人員對應(yīng)急預(yù)案進行討論，提出修改和建設(shè)性意見；d) 應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；e) 討論通過會議評審意見

7、，參加會議評審人員簽字。應(yīng)急預(yù)案評審意見表，見附件C。4.3 意見處理評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。附件A A. 應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見封面a） 應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。b） 應(yīng)急預(yù)案封面反映的內(nèi)容正確。 符合 基本符合 不符合批準頁a） 有批準頁（僅適用于備案評審）。b） 批準頁對應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布及實施提出具體要求。c）

8、 批準頁經(jīng)過預(yù)案發(fā)布單位主要負責人簽批或經(jīng)發(fā)布單位簽章。d） 應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)日期（年、月、日）與預(yù)案封面的頒布日期一致。目錄a） 有目錄（預(yù)案簡單時可省略）。b） 目錄結(jié)構(gòu)完整，包含批準頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內(nèi)容。c） 目錄層次清晰、合理。d） 目錄的頁碼與實際內(nèi)容頁碼對應(yīng)。正文a） 文字通順、語言精煉、通俗易懂。b） 正文段落結(jié)構(gòu)清晰，層次明顯，可快速、方便地查找有關(guān)內(nèi)容。c） 正文中的圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。d） 正文無錯別字，同類文字的字體、字號相互統(tǒng)一。e） 文字通常從左至右橫排，特殊除外。f） 正文文字通常采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術(shù)字體

9、。附件a） 應(yīng)急預(yù)案附件齊全，編排順序清晰、合理。b） 附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：1.”）。c） 附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號。d） 附件名稱及序號應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，做到前后標識一致。e） 特殊情況下，附件可以獨立裝訂。編制過程a） 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。b） 針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施。c） 客觀評價本單位應(yīng)急能力。d） 建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，制定了相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。e） 充分征求預(yù)案相關(guān)部門意見，并有意見匯總及采納情況記錄。f） 必要時，與相關(guān)應(yīng)急救援單位簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議。附件BB.1 綜合應(yīng)急

10、預(yù)案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見總則編制目的編制目的明確，內(nèi)容簡明扼要。 符合 基本符合 不符合編制依據(jù)a） 引用文件均為應(yīng)急預(yù)案編制時期最新版本。b） 不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系a） 能夠清晰描述本單位的預(yù)案體系構(gòu)成。b） 應(yīng)急預(yù)案體系基本能夠覆蓋本單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作原則a）能夠體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范。b）能夠體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)。適用范圍a） 應(yīng)急預(yù)案適用范圍明確。b） 適用的事故類型和級別明確。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況a） 突出單位性質(zhì)以及與危險性有關(guān)的設(shè)施、裝置、設(shè)備，以及重要目標、場所和周邊布局情況等。b） 能夠讓各

11、方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉單位的基本情況及周邊環(huán)境。 危險源與風險分析a） 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。b） 能夠客觀分析引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果。組織機構(gòu)及職責應(yīng)急組織體系a） 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系。b） 明確成員單位或領(lǐng)導在日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責。c） 規(guī)定的工作職責合理，相互銜接。指揮機構(gòu)及職責a） 能夠清晰描述本單位應(yīng)急指揮體系。b） 明確應(yīng)急救援的總指揮、副總指揮和各應(yīng)急救援小組及其相應(yīng)職責。c） 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險源管理a） 明確事故預(yù)防和應(yīng)急準備。b） 明確重大危險源所采取的主要技術(shù)性預(yù)防措

12、施。預(yù)警行動a） 按照事故發(fā)生的緊急程度和危害程度進行預(yù)警。b） 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施能有機銜接。c） 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。信息報告與處置a） 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。b） 明確本單位內(nèi)部信息報告的形式及要求。c） 明確本單位內(nèi)部信息的報告與處置流程。a） 明確事故信息上報的部門及通信方式。b） 明確向上級有關(guān)部門報告的內(nèi)容和時限。c） 信息上報內(nèi)容和時限符合國家有關(guān)規(guī)定要求。a） 明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、方法。b） 明確事故發(fā)生后向有關(guān)單位發(fā)出請求支援信息的方式、方法。c） 信息的通報或請求信息的發(fā)出應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分

13、級a）應(yīng)急響應(yīng)分級清晰，符合企業(yè)實際。b）響應(yīng)分級能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。c）明確事故狀態(tài)下的決策方法，以及應(yīng)急行動程序和保障措施。響應(yīng)程序a） 響應(yīng)程序立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響。b） 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。c） 明確擴大應(yīng)急的基本要求及內(nèi)容。d） 能夠輔以圖表等方式提高應(yīng)急響應(yīng)程序的直觀性。應(yīng)急結(jié)束a） 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)事宜。b）明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。c）明確事故應(yīng)急救援結(jié)束工作總結(jié)部門。信息溝通與后期處置a） 明確事故發(fā)生后，與外界信息溝通的責任人，以及具體辦法。b） 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。

14、c） 明確應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。保障措施a） 明確與應(yīng)急工作相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。b） 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，以及存放位置，并保證其有效性。c） 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。培訓與演練a） 明確對本單位人員開展應(yīng)急管理培訓的計劃、方式方法。b） 如果預(yù)案涉及社區(qū)和居民，明確應(yīng)急宣傳教育工作。c） 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。附則應(yīng)急預(yù)案備案a） 明確本預(yù)案的報備部門，包括上級主管部門及地方政府有關(guān)部門。b） 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合

15、國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。制定與修訂a） 明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門。b） 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的條件和年限。應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案生效實施的具體時間。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。B.2 專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危害程度分析a） 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。b） 能夠客觀分析引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果。c） 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 符合 基本符合 不符合組織機構(gòu)及職責應(yīng)急組織體系a） 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系。b） 明確成員單位或領(lǐng)導在日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責。c） 規(guī)定的工作職責合理，相互銜接。指

16、揮機構(gòu)及職責a） 能夠清晰描述本單位應(yīng)急指揮體系，并能表述相互之間關(guān)系。b） 明確應(yīng)急救援的總指揮、副總指揮和各應(yīng)急救援小組及其相應(yīng)職責。c） 規(guī)定的工作任務(wù)及職責合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控a） 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。b） 明確對危險源所采取的技術(shù)性預(yù)防措施。c） 必要時，相關(guān)內(nèi)容可采用附件方式表述。預(yù)警行動a） 能夠按照事故發(fā)生的緊急程度和危害程度進行預(yù)警。b） 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施能有機銜接。c） 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。信息報告程序a） 確定報警系統(tǒng)及程序。b） 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等。c） 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式。d） 明確

17、相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容。e） 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。應(yīng)急處置響應(yīng)分級a） 響應(yīng)分級清晰，符合企業(yè)實際。b） 響應(yīng)分級能夠體現(xiàn)緊急和危害程度。 響應(yīng)程序a） 明確事故狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。b） 明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。c） 明確擴大應(yīng)急的基本要求及內(nèi)容。d） 響應(yīng)程序描述的內(nèi)容力求簡單易懂、表達直觀清晰。處置措施a） 針對可能發(fā)生的事故采取的應(yīng)急處置措施合理，符合技術(shù)要求。b） 符合單位實際，措施可行。應(yīng)急物資與裝備保障a） 對應(yīng)急救援所需的物資和裝備有明確的要求b） 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應(yīng)急要求。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專

18、項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項應(yīng)急預(yù)案可省略。B.3 現(xiàn)場處置方案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故特征a）對作業(yè)現(xiàn)場風險描述比較清晰，明確可能發(fā)生事故的類型和危害程度。b） 明確事故判斷的基本征兆及條件。c） 明確事故可能帶來的不良影響。 符合 基本符合 不符合應(yīng)急組織與職責a） 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成清晰。b） 應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責與本單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確具體。應(yīng)急處置a） 明確事故第一發(fā)現(xiàn)者對事故進行初步判定的要點，以及報警時需要提供的必要信息。b）明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導、事故擴大應(yīng)急程序。c）針對可能發(fā)生的事故，從操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護等方面制定有明確的應(yīng)急處置措施。d） 明確報警電話、報告單位聯(lián)絡(luò)方式或聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。注意事項a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項。b） 使用搶險救