城市管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告綜述

1、學(xué)習(xí)考察報(bào)告為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán) 境綜合治理向縱深發(fā)展，市城管局于近期組織由市城管局分 管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)城管（執(zhí)法）局分管副局長(zhǎng)組 成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學(xué)習(xí) 和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目的學(xué)習(xí)考 察?？疾炱陂g，大家一致認(rèn)為：青島、南京、上海等市抓城 市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點(diǎn)，但是 他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情 況報(bào)告如下：一、基本經(jīng)驗(yàn)考察團(tuán)根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特 點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市的工作實(shí)際，有針對(duì)性地考察了上述城 市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵治理、生活垃

2、圾處理費(fèi)征收和城市 管理宣傳工作。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和探討，大家一致認(rèn)為這三個(gè)兄弟 城市在揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作 中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進(jìn)一 步提升提供一些啟示。（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況 縱觀三個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作， 除青島在個(gè)別區(qū)域 進(jìn)行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)外，另外兩個(gè)城市和青 島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費(fèi)投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)到位是這三個(gè)城市的共同特點(diǎn)。其中青島、南京兩市主 要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu) 勢(shì)，但是由于監(jiān)管工作沒(méi)有全域覆蓋，中小街道保潔不到位

3、和生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高強(qiáng)度的路面沖 洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這種作 業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸 顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。（二）揚(yáng)塵治理的南京模式1、運(yùn)渣車輛密閉改裝： 城管部門與環(huán)保局、交管局、 建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)繞城公路以內(nèi)密閉運(yùn) 輸規(guī)定，對(duì)繞城公路以內(nèi)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)渣車進(jìn)行密閉改裝，沒(méi) 有經(jīng)過(guò)密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時(shí)以招投標(biāo) 方式，委托三家車輛改裝廠對(duì)運(yùn)渣車進(jìn)行改裝，并給予主動(dòng) 配合的車輛一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該市于 04 年初順利完成了對(duì) 全市 85%渣土運(yùn)輸車輛的密閉改裝，為下一步的

4、規(guī)范管理和 集中整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、嚴(yán)管工地?fù)P塵： 頒布施行 南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管 理規(guī)定，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標(biāo) 準(zhǔn)、車輛沖洗效果、建渣運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和方式等為主要內(nèi)容， 從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)工地防塵措施做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)沒(méi)有按照規(guī) 定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行頂格處罰3、執(zhí)法力量的整合： 從城管單獨(dú)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻痪?城市警察、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)“交警攔車 城管驗(yàn)證城市警察運(yùn)用行政手段進(jìn)行嚴(yán)管重罰”的 方式實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法成本明顯增加”的良 好管理效果。4、渣土管理信用警示辦法： 以運(yùn)渣車為管理對(duì)象， 對(duì) 屢禁不止的揚(yáng)塵污染違法行為，進(jìn)

5、行階梯式的警告。警告分 白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計(jì)到一定數(shù)量， 將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標(biāo)辦、工商局 等單位進(jìn)行備案，取消其參與營(yíng)運(yùn)的資格，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入限 制的手段進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)渣車的經(jīng)營(yíng)行為。（三）生活垃圾處理費(fèi)征收的青島模式 青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約 為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地建立了“ POS智能抄收管理系統(tǒng)”收費(fèi) 平臺(tái)。該平臺(tái)以收費(fèi)服務(wù)中心為核心，以營(yíng)業(yè)站為分支，以 銀行網(wǎng)點(diǎn)為收費(fèi)代辦機(jī)構(gòu)，建立了一個(gè)涵蓋青島市 7 區(qū)所有 城市生活垃圾處理費(fèi)、管道燃?xì)赓M(fèi)、自來(lái)水用戶等相關(guān)資料 的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)一體傳輸，具有操作 界面簡(jiǎn)單、操作系

6、統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在這 個(gè)平臺(tái)的支撐下，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳僅 需兩個(gè)步驟（ 1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行 營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或收費(fèi)服務(wù)中心進(jìn)行充值。（2）抄收員持POS機(jī) 上門抄取讀數(shù)， 居民當(dāng)場(chǎng)刷卡繳費(fèi)并保留對(duì)賬單據(jù)。 使水費(fèi)、 燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳工作得以在“足不出戶”的 情況下完成，實(shí)現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效 果。（四）新聞宣傳的上海模式 為了營(yíng)造良好和諧的城市管理信息環(huán)境， 構(gòu)筑行業(yè)與社 會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海 市城市管理行政主管部門通過(guò)創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方 式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)

7、靈敏、高效 規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。1、建機(jī)構(gòu)： 成立新聞發(fā)言人工作小組。組長(zhǎng)為分管社 會(huì)宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為局新聞發(fā)言人，工作小組成 員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、 綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城管 執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、宣教 中心主要負(fù)責(zé)人。由成員單位處室主要負(fù)責(zé)人指定一名人員 負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負(fù)責(zé)協(xié)助新聞 發(fā)言人， 處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、 信息收集整理反饋工作。2、定機(jī)制： 一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每年度 整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息 的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案

8、。確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)按 照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件 時(shí)，及時(shí)提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬 訂新聞稿，確定是否對(duì)外公布或通過(guò)何種方式對(duì)外公布消 息，是否召開新聞發(fā)布會(huì)等。在遇到社會(huì)公眾，特別是媒體 關(guān)注的特殊情況時(shí)，及時(shí)研究制訂新聞發(fā)布方面的對(duì)策。三 是及時(shí)評(píng)估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動(dòng)后，追蹤中央 新聞媒體及全市媒體的報(bào)道情況和社會(huì)輿論的動(dòng)向，以檢驗(yàn) 發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報(bào)道與事實(shí)有出入，可能造成社會(huì)公眾誤 解等不良影響的，應(yīng)及時(shí)與新聞媒體主管部門溝通以澄清事 實(shí)，引導(dǎo)輿論，增進(jìn)共識(shí)。3、統(tǒng)口徑： 對(duì)需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會(huì) 公眾媒體關(guān)注的

9、問(wèn)題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時(shí)根據(jù)情 況的變化及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整， 努力做到統(tǒng)一規(guī)范、 答有口徑。二、體會(huì)和建議通過(guò)考察， 大家思想上受到很大震撼， 既拓寬了視野， 又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距?？疾榻M成 員表示，下一步將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治 理再上臺(tái)階的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大 力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市管理工作。（一）增強(qiáng)歷史責(zé)任感 一個(gè)城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和 健康安全，折射當(dāng)?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展?fàn)顩r，直接 體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜 居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的中心城市，就必須在不斷 強(qiáng)

10、化城市管理工作的同時(shí)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，使 城市管理的硬件和軟件持續(xù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng) 力。作為各級(jí)城市管理行政主管部門的負(fù)責(zé)人就必須要進(jìn)一 步增強(qiáng)責(zé)任感、 緊迫感， 積極主動(dòng)承擔(dān)起崗位職責(zé)， 建設(shè)“天 藍(lán)地綠、市容整潔、政通人和”的新成都。（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)1、繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的潛能和優(yōu)勢(shì)：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制建立以來(lái)，我市在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域取得的進(jìn)步有 目共睹。這次考察更加堅(jiān)定了我們的信心即使是與發(fā)達(dá) 地區(qū)相比，我們的環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量也毫不遜色。下一 步我們一方面應(yīng)該繼續(xù)探索更多有效規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司經(jīng) 營(yíng)行為，提升作業(yè)質(zhì)量的措施。另一方方面要加強(qiáng)與各兄弟 城市之間

11、的交流和合作，學(xué)習(xí)他們?cè)诳己藱C(jī)制和監(jiān)督體系構(gòu) 建、科技成果運(yùn)用、作業(yè)方式革新、硬件設(shè)備投入等方面的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在技術(shù)層面的進(jìn) 步和革新。2、揚(yáng)塵治理學(xué)南京： 參照南京市在此項(xiàng)工作中的成功 經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)和增加處罰力度兩手抓的方式，進(jìn) 一步推行對(duì)揚(yáng)塵污染的源頭治理。一是在繼續(xù)推行運(yùn)渣車輛 GPS定位系統(tǒng)安裝的同時(shí)，積極探索更多適合我市行政體制 和行業(yè)特點(diǎn)的提高建筑垃圾運(yùn)輸處置營(yíng)運(yùn)門檻的新思路和 新辦法。二是以加大處罰和教育力度為核心，及時(shí)總結(jié)武侯 區(qū)在交巡警大隊(duì)運(yùn)行方式探索過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟 時(shí)，在全市擴(kuò)大該項(xiàng)工作的試點(diǎn)范圍。3、垃圾收費(fèi)學(xué)青島 ：由于行

12、政體制構(gòu)建的差異， 我們 雖然不能完全照搬青島的生活垃圾收費(fèi)體制，但是他們?cè)谕?行此項(xiàng)工作中體現(xiàn)出來(lái)的開拓創(chuàng)新精神和 “便民、 為民”，“提 高效率、節(jié)約成本”的管理理念仍然值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 一是學(xué)習(xí)他們?cè)谡咝麄髦械膹V泛性。通過(guò)深入基層和上門 宣傳等方式進(jìn)一步提高廣大市民對(duì)生活垃圾處理費(fèi)的了解 度和認(rèn)同度。二是學(xué)習(xí)他們的服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步提高收費(fèi)工 作者的整體素質(zhì)，做到在征收過(guò)程中的有理、有據(jù)、有節(jié)。 三是學(xué)習(xí)他們的效率意識(shí)。以“便民”和“效率提高”為目 標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極探索進(jìn)一步提高收費(fèi)效率的運(yùn) 行機(jī)制。4、強(qiáng)化宣傳學(xué)上海： 一是抓信息報(bào)送。一方面以專 題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為手段，

13、進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)、市、縣城市管 理部門信息報(bào)送的方式和時(shí)限，力求對(duì)相關(guān)信息的掌握更加 及時(shí)、全面、準(zhǔn)確；另一方面仔細(xì)甄別所掌握的信息資源情 況，正確把握信息公開的尺度和范圍。二是抓正面引導(dǎo)。加 強(qiáng)與新聞媒體的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)其按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求 真實(shí)性， 保持平衡性” 的原則， 著眼于解決問(wèn)題、 改進(jìn)工作、 維護(hù)穩(wěn)定的要求正確地開展輿論監(jiān)督，使正面宣傳和輿論監(jiān) 督相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充。三是抓重點(diǎn)工作宣傳。以全市城管 工作領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新、精品工程打造、專項(xiàng)治理工作開 展情況為重點(diǎn)，及時(shí)提煉，及時(shí)捕捉，將工作中的特色和靚 點(diǎn)有效地宣傳出去，做到“抓重點(diǎn)、突亮點(diǎn)、出精品” 。（三）與民共建美好成都 強(qiáng)化城市管理“共建共享”的理念，著力提升引導(dǎo) 群眾參與城市管理的能力。一要注重宣傳工作的實(shí)效。要根 據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，以是否取得實(shí)效為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不 拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀 念植入群眾心中。二要搞好服務(wù)。切實(shí)抓好市容秩序綜合整 治、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基