專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響

1、專家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影 響 2015 年 11 月 2 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 印發(fā)了深化農(nóng)村改革綜合性實施方案 （以下簡稱 方案） 方案提出通過“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；加快構(gòu)建 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化體制機制；加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理”等五項重大舉 措，爭取到 2020 年：農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟保護制度更加完 善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具 活力。 為促進行業(yè)同仁對方案的理解，本刊編輯部特邀農(nóng) 業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院張秋玲、張學(xué)軍二位專家從方案對

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響角度進行了解讀。 張學(xué)軍：設(shè)施農(nóng)業(yè)升級換擋的新機遇 淺談中央深化 農(nóng)村改革合性實施方案對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響 當(dāng)前，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)落后、 技術(shù)裝備水平不高、資源環(huán)境約束增加”三個重大挑戰(zhàn)。受 到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不明晰、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不發(fā)達以及 家庭聯(lián)產(chǎn)承包、思想觀念保守、基礎(chǔ)設(shè)施落后等多種因素的 制約，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展嚴重落后，一家一戶、 分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式仍然占據(jù)主流，低層級、低效益、 高耗能的設(shè)施農(nóng)業(yè)占比過大，導(dǎo)致中國設(shè)施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、 勞動生產(chǎn)率和資源利用率嚴重偏低。唯有大力推動設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展從依靠數(shù)量增長、加大資源和物質(zhì)投入的粗

3、放經(jīng)營，盡 快轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重科技進步和提高勞動者素質(zhì) 的集約經(jīng)營，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、集 約化水平，才能實現(xiàn)中國設(shè)施農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)健康發(fā)展。方 案的貫徹執(zhí)行，對中國設(shè)施農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生重大影響。 方案指出，深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是： 落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實 集體所有權(quán)，就是明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土 地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就 是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組 織的每個農(nóng)戶；放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地 經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿

4、和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，方案的實施，必將有 利于保證中國現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長久發(fā)揮應(yīng)有的功能和 作用，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的承包行為和管理方式，引導(dǎo)農(nóng)村 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建 設(shè)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，為“十三五”時期中國設(shè) 施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。 方案要求，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合 作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合 國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐 帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、 復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系， 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水 平。因此，方案

5、的實施，必將推動中國的設(shè)施農(nóng)業(yè)從獨 立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈組織形 式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏 的合作模式，為“十三五”時期中國設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級增效提 供根本途徑。 方案還從“健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化體制機制、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理”等方面，提出 了深化農(nóng)村改革綜合性的具體措施，要求：加快形成覆蓋全 面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持 保護制度；加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng) 一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村 治理機制。這些措施的貫徹實施，必將為“十三五”時期中 國設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)

6、展提供更加可靠的保障。 聯(lián)想到國土資源部、農(nóng)業(yè)部 2014 年 9 月出臺了關(guān)于 進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知 （國土資發(fā) 2014 127 號），明確提出：一要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，設(shè)施 農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，在 保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展；二要規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用，設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng) 營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和 經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議；三要加強設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管， 在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動服 務(wù)、加強指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā) 展。由此，我們有理由相

7、信， “十三五”時期中國設(shè)施農(nóng)業(yè) 仍然大有可為，必將為四化同步、農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)發(fā) 揮更大的作用。 張秋玲：解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案 對設(shè) 施農(nóng)業(yè)的影響 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了深化農(nóng) 村改革綜合性實施方案 ，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門 結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。身為設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所的一員，在學(xué) 習(xí)專家和領(lǐng)導(dǎo)對方案解讀的基礎(chǔ)上，以設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點 和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中的地位，試圖從方案中讀出對設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展的影響，有如下幾點體會： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是設(shè)施農(nóng)業(yè)將更加穩(wěn)定發(fā)展的制度 保障 方案針對五大關(guān)鍵領(lǐng)域，提出 26 個方面的改革舉 措，其中排在第一位的是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改

8、革。農(nóng)村 集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的 土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)性質(zhì)，保 障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。通過制度的保障使農(nóng)民或經(jīng)營者可以放 心在土地上進行投入的基礎(chǔ)和前提，作為高投入的設(shè)施農(nóng)業(yè)， 沒有持久的土地政策和長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)就不會有高標準 的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。 對三農(nóng)資金的持續(xù)投入使設(shè)施農(nóng)業(yè)將迎來更好的發(fā)展 機遇 方案明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制” “確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減” “帶動金融和社會資本投向 農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用” 。方案里專 門就農(nóng)業(yè)支持保護提出了今后的政策目標：持續(xù)增加對農(nóng)業(yè) 的投入，完善農(nóng)業(yè)的補貼

9、制度。 據(jù)統(tǒng)計， 2015 年一至三季度， “三農(nóng)”領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資增長超過 26%。隨著投資的增加，農(nóng) 村的發(fā)展活力會逐步增強、人員素質(zhì)也會不斷提高。設(shè)施農(nóng) 業(yè)亦稱環(huán)境控制農(nóng)業(yè)或工廠化農(nóng)業(yè)，是一種高投入的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，對從業(yè)者的文化和素質(zhì)需求也相對較高，資金的支持和 適宜的勞動力是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 社會工商資本的投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)將更具資金吸附優(yōu)勢 方案明確指出“帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用” 。當(dāng)前，由于“三農(nóng)”很 多領(lǐng)域還是投資的洼地。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過依靠科技進步、利用 工程技術(shù)手段和工業(yè)化生產(chǎn)方式而形成的低氣候災(zāi)害風(fēng)險 和高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在吸引社會資本方面將更具 優(yōu)勢。 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，設(shè)施農(nóng)業(yè)具有更強的崗位競爭力 方案和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新 型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿?關(guān)鍵一