東莞市重大項目管理辦法

1、東莞市重大項目管理辦法（公開征求意見稿）第一章總則第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效能，完善重大項目管理體制機制，提升重大項目質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱市重大項目，是指對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響并納入年度計劃管理的項目。市重大項目分為四種類型：（一）社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，財政投資項目投資規(guī)模應(yīng)達到萬元以上，社會投資項目投資額應(yīng)達到億元（或萬美元）以上。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。 重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

2、型升級，其中，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，投資額應(yīng)達到億元（或萬美元）以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，投資額應(yīng)達到億元元（或萬美元）以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，投資額應(yīng)達到億元（或萬美元）以上。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、電力、能源等行業(yè)，屬于財政投資的，項目投資規(guī)模應(yīng)達到萬元以上；屬于社會投資的，項目投資額應(yīng)達到億元人民幣（或萬美元）以上。（四）城市更新類。 其中，產(chǎn)業(yè)項目投資額應(yīng)達到億元以上；產(chǎn)城融合項目投資額應(yīng)達到億元以上， 產(chǎn)業(yè)用地比例不低于， 且房地產(chǎn)用地比例不高于；公共設(shè)施項目投資規(guī)

3、模應(yīng)達到萬元以上。市重大項目堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向，對一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系大、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項目，可進一步放寬投資準入門檻， 經(jīng)批準后納入市重大項目管理。第三條 市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組” ）負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重大項目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)是：（一）貫徹落實國家、 省和我市關(guān)于重大項目建設(shè)的法律法規(guī)和決策部署，研究決定市重大項目管理的重大政策、重大問題和重大安排；（二）審議市年度重大項目年度投資總額和計劃安排， 以及省重大項目建議名單；（三）督導(dǎo)市重大項目工作進度，協(xié)調(diào)解決重大問題；2 / 11（四）批準市重大項目年度考核和

4、獎懲方案；（五）其他重大事項。第四條 市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 （簡稱“市重大辦”），設(shè)在市發(fā)展和改革局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職責(zé)是：（一）開展市重大項目工作調(diào)研， 研究提出市重大項目管理的政策措施、 工作制度和工作建議， 并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；（二）建設(shè)管理市重大項目預(yù)選庫， 開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目評估，提出市年度重大項目計劃和調(diào)整計劃，提出省重點項目年度計劃；（三）落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)市重大項目制度， 協(xié)助制定督導(dǎo)方案，并實行動態(tài)調(diào)整；（四）統(tǒng)籌推進市重大項目進度，協(xié)調(diào)項目規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作，督促項目加快建設(shè)，研究解決項目實施過程中遇到的具體問題；（五）牽頭落實省市領(lǐng)導(dǎo)和

5、領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大項目工作的指示批示和決策部署；（六）跟蹤監(jiān)測市重大項目工作進度， 按月分析通報項目進展情況；（七）牽頭組織開展市重大項目工作年度考核， 并提出獎懲意見；3 / 11（八）組織實施重大產(chǎn)業(yè)項目履約后評價工作；（九）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第五條 市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、水務(wù)、交通、財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別按職能負責(zé)市重大項目建設(shè)管理工作， 落實相應(yīng)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，提升審批服務(wù)效率和管理效能，強化重大項目建設(shè)主體責(zé)任，落實征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動市重大項目建設(shè)。第二章計劃管理第六條 建立市重大項目預(yù)選庫，制定年度市重大預(yù)備項目

6、計劃和市重大建設(shè)項目計劃。市重大預(yù)備項目是指當(dāng)年不具備開工條件的重大項目，市重大建設(shè)項目是指當(dāng)年已經(jīng)開工或者具備開工條件的重大項目。市重大預(yù)備項目原則上應(yīng)從市重大項目庫預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)項目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備項目中產(chǎn)生。第七條 市重大項目預(yù)選庫實行適時動態(tài)管理。申請入庫的項目，應(yīng)當(dāng)符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供項目簡介、前期工作、投資意向（產(chǎn)業(yè)類項目）等基本情況，經(jīng)市重大辦審核后入庫。第八條 市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃由市重大辦每年第四季度組織編制。申報市重大預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)符4 / 11合以下基本條件： （一）項目已納入市重大項目預(yù)選庫； （二）項目已初步確定用地紅線， 符

7、合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；（三）項目建議書已批復(fù)（財政投資類） ；（四）項目合作框架協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等； （五）完成控規(guī)調(diào)整（城市更新類） ；（六）其他必要的材料。申報市重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件： （一）項目已納入市重大預(yù)備項目； （二）項目已完成立項，企業(yè)投資項目完成項目核準（備案） ，財政投資項目已批復(fù)可行性研究報告；（三）項目投資協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類） ，包括項目投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻和履約保障方面的約束性條款等指標；（四）項目已完成供地（城市更新類） ；（五）其他必要的材料。第九條建立市重大產(chǎn)業(yè)項目評估機制。對申報的年度市重大產(chǎn)業(yè)類

8、建設(shè)項目，由市重大辦牽頭，組成評估委員會，從項目投資主體、產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進行綜合評價，作為項目準入和資源配置的重要依據(jù)。具體評估辦法另行制定。第十條年度市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃經(jīng)市重大辦初審并征求市各相關(guān)部門意見后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報市政府審定，并納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃提請市人大會議審議通過后，予以公布。5 / 11第十一條市重大項目實行動態(tài)管理。年度市重大項目計劃確定后，當(dāng)年下半年啟動計劃調(diào)整，符合條件的項目由相關(guān)項目主管單位申報，經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，增補列入當(dāng)年重大項目計劃；年度預(yù)備項目，具備開工條件的，由相關(guān)項目主管單位申報，

9、經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可調(diào)整為年度建設(shè)項目。第三章資源配置第十二條 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目用地指標。符合省核銷指標要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目，最大程度爭取省級指標，無法由省級指標解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標解決。第十三條 保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標。符合省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目原則上申報省重點項目，最大程度爭取省獎勵指標，無法由省獎勵指標解決的，以項目評估結(jié)果為依據(jù)，按項目質(zhì)量高低依次由市統(tǒng)籌指標解決。第十四條無法由省、市解決用地指標的項目，通過鎮(zhèn)街（園區(qū)） 的獎勵指標、 盤活存量用地 （含“三舊”改造及拆舊復(fù)墾等）等方式解決。第十五條 加強項目用地監(jiān)管

10、。對于已安排用地指標的項目應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位明確承諾供地時間，盡快完成供地。由國土部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）履行用地監(jiān)管責(zé)任，6 / 11做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。第十六條 創(chuàng)新重大項目土地供應(yīng)。探索試行“先租后讓”方式供應(yīng)土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應(yīng)時實施；租賃期滿符合條件的，或者完工達產(chǎn)后經(jīng)后評價認定合格的，產(chǎn)業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。集體建設(shè)用地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織同意，可在征為國有建設(shè)用地后直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地可實施帶方案出讓，企業(yè)取得土地使用權(quán)后，承諾按照合同約定的方案和條款進行建設(shè)并落實相關(guān)要求，設(shè)計方案免于審核。

11、第十七條 實行環(huán)保排放指標與項目質(zhì)量掛鉤。對產(chǎn)業(yè)類重大項目，環(huán)保排放指標由市統(tǒng)籌，以項目評估結(jié)果為依據(jù)，按項目質(zhì)量依次安排環(huán)保排放指標，確保優(yōu)質(zhì)重大項目排放指標需求。第十八條 優(yōu)先安排財政資金。市發(fā)改、財政部門在制定實施年度財政投資基建項目預(yù)算計劃時，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財政投資項目資金需求。第十九條 支持社會投資類重大項目融資。開展重大項目銀企對接活動，鼓勵金融機構(gòu)向重大項目放款，經(jīng)認定為市招商引資重特大項目的，可享受東莞市重特大項目招商引資獎勵辦法的相應(yīng)優(yōu)惠政策。第二十條安排公辦學(xué)位。項目建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)項目7 / 11投資企業(yè)的項目負責(zé)人有子女入讀公辦學(xué)校需求的，項目所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先

12、安排學(xué)位。第四章服務(wù)保障第二十一條 實施重大項目預(yù)審批。列入年度計劃的重大建設(shè)項目，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先辦理工程規(guī)劃、施工圖等審批事項并加蓋藍章。企業(yè)取得土地使用權(quán)后，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋紅章，直接辦理施工許可手續(xù)。第二十二條 實行重大項目“綠色通道”審批。列入年度計劃的重大項目，各審批部門實行“科長服務(wù)制” ，做到“馬上就辦”，提高審批服務(wù)效率；在項目前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、 國土等有關(guān)部門出具“路條”后，可提前辦理工程質(zhì)量和安全介入手續(xù)，縮短項目開工時間。 城市更新類項目中涉及產(chǎn)權(quán)分割銷售的用地部分不享受審批“綠色通道”政策。第二十三條 加強重大項目批后

13、監(jiān)管。各審批部門督促有關(guān)單位及時完善“綠色通道”審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力度。第二十四條 保障規(guī)劃空間。 對納入年度計劃的重大項目，應(yīng)按規(guī)劃實施，確需調(diào)整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調(diào)整在符合技術(shù)要求前提下，原則上個月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。支持重大工業(yè)項目提高容積率，免增收土地價款。第二十五條推行重大項目代辦服務(wù)。對企業(yè)投資重大項8 / 11目，實行“代辦制，”由項目管理單位負責(zé)， 個項目指定名代辦員，全程跟蹤代辦項目審批事宜。第二十六條 重大項目“五個一”管理制度。對列入年度建設(shè)計劃的重大項目， 管理單位應(yīng)嚴格按照“五個一”要求， 落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍服務(wù)、一月一檢查，全力推動項目

14、順利建設(shè)。第二十七條 市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大項目制度。堅持問題導(dǎo)向，對工作推進存在問題的重大項目，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實行掛鉤督導(dǎo)，并視問題情況按月動態(tài)調(diào)整。第二十八條 重大項目巡查制度。對年度重大建設(shè)項目，由市重大辦牽頭，會同市委督查室和市政府督查室，按季度開展現(xiàn)場巡查，加快項目建設(shè)進度。第二十九條重大項目進度預(yù)警制度。根據(jù)東莞市重大項目建設(shè)進度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程 ，建立分級預(yù)警機制，強化問題三級協(xié)調(diào)機制，提升服務(wù)保障會議質(zhì)量，全面加強我市重大項目進度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第三十條 重大項目問題管理制度。以問題為中心，從問題收集、分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過

15、程實施動態(tài)管理，確保項目問題及時有效得到解決。第三十一條重大項目通報制度。重大項目實行一月一通9 / 11報，對年度重大預(yù)備項目，通報重要節(jié)點審批進展情況；對年度重大建設(shè)項目，通報項目開工和建設(shè)進度，必要時通過媒體向社會公開通報。第三十二條 重大項目信息統(tǒng)計制度。銜接重大項目與全市投資項目庫，對已開工的重大項目，及時納入全市投資項目庫；暫未開工不符合入庫條件的重大項目，開工后第一時間入庫，確保重大項目數(shù)據(jù)真實。第三十三條 重大建設(shè)項目檔案資料管理制度。在項目竣工驗收之前，項目建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實完整的項目檔案報市檔案局和市城建檔案館進行驗收和移交，確保檔案的安全管理和有效利用。第五章

16、考核評價第三十四條加大考核力度。將重大項目建設(shè)工作納入全市考核，作為市委市政府重點工作督查考評事項。第三十五條開展專項考評表彰。市重大辦每年年底組織開展重大項目工作考評，分別對市重大項目審批服務(wù)部門、市重大項目建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)項目和市重大項目建設(shè)管理個人進行考評，對先進單位、先進項目和個人給予通報表揚和獎勵，對排名后三位的建設(shè)管理單位和重大項目給予通報批評。具體考評辦法另行制定。第三十六條實行重大項目退出機制。年度重大預(yù)備項目，10 / 11兩年內(nèi)仍未動工建設(shè)的，原則上取消重大項目資格；年度重大建設(shè)項目，建設(shè)進度嚴重滯后、年度投資計劃完成率不到的，取消重大項目資格；已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)項目，五年內(nèi)仍未完工的，原則上取消重大項目資格。第三十七條 實施重大產(chǎn)業(yè)項目后評價。產(chǎn)業(yè)類重大項目建成投產(chǎn)后第二個完整會計年度結(jié)束，由市重大辦組織開展重大項目履約評價，重點對項目的投入產(chǎn)出情況進行綜