電力建設(shè)現(xiàn)代安全管理總論76頁(yè)

1、 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 目目 錄錄 1 安全生產(chǎn)管理基本概念安全生產(chǎn)管理基本概念 2 我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系 3 電力建設(shè)安全管理現(xiàn)狀電力建設(shè)安全管理現(xiàn)狀 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 1 安全生產(chǎn)管理基本概念安全生產(chǎn)管理基本概念 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn) 工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體工作，切實(shí)保障

2、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體 現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn) 生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做 好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng) 濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略的組成部分。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)展戰(zhàn)略的組成部分。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng) 者的安全和健康，維護(hù)勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象不者的安全和健康，維護(hù)勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象不 受損壞，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的客觀受損壞，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的客觀

3、 要求。要求。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政安全生產(chǎn)是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政 策，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。做策，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。做 好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保障員工在生產(chǎn)好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保障員工在生產(chǎn) 過(guò)程中的安全與健康，搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)程中的安全與健康，搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （1）安全）安全 按照系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全是指生產(chǎn)按照系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全是指生產(chǎn) 系統(tǒng)中人員免遭不可承受的危險(xiǎn)的傷害。在生系統(tǒng)中人員

4、免遭不可承受的危險(xiǎn)的傷害。在生 產(chǎn)過(guò)程中不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)產(chǎn)過(guò)程中不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè) 施或環(huán)境危害的條件，是安全條件。不因人、施或環(huán)境危害的條件，是安全條件。不因人、 機(jī)、環(huán)的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害機(jī)、環(huán)的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害 或其他損失，是安全狀況?；蚱渌麚p失，是安全狀況。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （2）本質(zhì)安全）本質(zhì)安全 本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有 內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具 體包括兩方面的內(nèi)容：體包括兩方面的內(nèi)容：

5、（1）失誤一安全功能。指操作者即使操）失誤一安全功能。指操作者即使操 作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、 設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全 行為的功能。行為的功能。 （2）故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或）故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或 技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正 常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè) 施和技術(shù)工藝本身

6、固有的，即在它們的施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事 后補(bǔ)償?shù)?。后補(bǔ)償?shù)摹?本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主 的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高 境界。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們境界。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們 對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，目前還很難做到對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，目前還很難做到 本質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標(biāo)本質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標(biāo)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （3）安全生產(chǎn)）安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)安全

7、生產(chǎn)是指為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì) 條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和 財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因 素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損 壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （4）危險(xiǎn)）危險(xiǎn) 危險(xiǎn)：根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是危險(xiǎn)：根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是 指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超 過(guò)了人們的承受程度。過(guò)了人們的承受程度。 從危險(xiǎn)

8、的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事 物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán) 境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng) 所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。 一般用危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度。在安全一般用危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度。在安全 生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的 可能性與嚴(yán)重性，即：可能性與嚴(yán)重性，即： r=f（f，c） 式中式中r危險(xiǎn)度；危險(xiǎn)度； f發(fā)生事故的可能發(fā)生事故的可能 性；性； c發(fā)生事故的嚴(yán)重性。發(fā)生事故

9、的嚴(yán)重性。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （5）危險(xiǎn)、有害因素）危險(xiǎn)、有害因素 在生產(chǎn)過(guò)程中能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏辉谏a(chǎn)過(guò)程中能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏?發(fā)性損壞的因素稱為發(fā)性損壞的因素稱為危險(xiǎn)因素危險(xiǎn)因素（強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬（強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬 間作用）。間作用）。 能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌炷苡绊懭说纳眢w健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌?成慢性損壞的因素稱為成慢性損壞的因素稱為有害因素有害因素（強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)（強(qiáng)調(diào)在一定時(shí) 間內(nèi)的積累作用）。間內(nèi)的積累作用）。 有時(shí)為方便起見(jiàn)，對(duì)二者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱有時(shí)為方便起見(jiàn)，對(duì)二者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱 危險(xiǎn)、有害因素?？陀^存在的危險(xiǎn)、有害

10、物質(zhì)以危險(xiǎn)、有害因素?？陀^存在的危險(xiǎn)、有害物質(zhì)以 及能量超過(guò)人體承受閾值的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所，及能量超過(guò)人體承受閾值的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所， 都可能成為危險(xiǎn)因素。都可能成為危險(xiǎn)因素。 通常，通過(guò)檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)和察覺(jué)它們通常，通過(guò)檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)和察覺(jué)它們 的存在。事故隱患在本質(zhì)上屬于危險(xiǎn)、有害因素的存在。事故隱患在本質(zhì)上屬于危險(xiǎn)、有害因素 的一部分。的一部分。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （6）危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源）危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源：從安全生產(chǎn)角度，是指可能造成人員危險(xiǎn)源：從安全生產(chǎn)角度，是指可能造成人員 傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失

11、、作業(yè)環(huán)境破壞或其他 損失的根源或狀態(tài)。損失的根源或狀態(tài)。 重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬 運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù) 量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè) 施）。施）。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（gb181182000） 中，作為舉例給出了爆炸物性質(zhì)、易燃物質(zhì)、中，作為舉例給出了爆炸物性質(zhì)、易燃物質(zhì)、 活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等共活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等共142種物質(zhì)生種物質(zhì)生 產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存區(qū)的臨

12、界量。隨著人們生活水產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存區(qū)的臨界量。隨著人們生活水 平的平的 提高和對(duì)事故控制能力的增強(qiáng)，對(duì)重提高和對(duì)事故控制能力的增強(qiáng)，對(duì)重 大危險(xiǎn)源的規(guī)定也會(huì)發(fā)生改變。大危險(xiǎn)源的規(guī)定也會(huì)發(fā)生改變。 1 1 i i n i q q *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （7）事故隱患、事故）事故隱患、事故 事故隱患事故隱患：事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生：事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生 的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為21類，即火災(zāi)、類，即火災(zāi)、 爆

13、炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸 電、墜落、機(jī)械傷害、煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公電、墜落、機(jī)械傷害、煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公 路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車輛傷害、水上運(yùn)輸傷路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車輛傷害、水上運(yùn)輸傷 害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害、其他類害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害、其他類 隱患等。隱患等。 事故事故是指在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì)是指在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì) 劃的（即意外的），可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損劃的（即意外的），可導(dǎo)致人員傷亡

14、、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損 失以及環(huán)境危害的事件。失以及環(huán)境危害的事件。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （8）安全生產(chǎn)管理）安全生產(chǎn)管理 所謂所謂安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò) 程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的 智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、 組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器 設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目 標(biāo)。標(biāo)。 安全生產(chǎn)管理的安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)目標(biāo)

15、是，減少和控制危害，是，減少和控制危害， 減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事 故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以 及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制 管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、 設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)管理的安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象：基本對(duì)象：是企業(yè)的員工，涉及是企業(yè)的員工，涉及 到企業(yè)中的所有人員、設(shè)

16、備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、 信息等各個(gè)方面。信息等各個(gè)方面。 安全生產(chǎn)管理的安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和 安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理 規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn) 檔案等。檔案等。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系 2.1我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針 2.2我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制 2.3我國(guó)

17、安全生產(chǎn)監(jiān)察體制我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察體制 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2.1我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法明確規(guī)定我國(guó)的安全生產(chǎn)明確規(guī)定我國(guó)的安全生產(chǎn) 方針是方針是“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”。 這是黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求，這是黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求， 企業(yè)和從業(yè)人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵企業(yè)和從業(yè)人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵 循這一基本方針。它高度概括了安全生產(chǎn)管理循這一基本方針。它高度概括了安全生產(chǎn)管理 工作的目的和任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的方向和工作的目的和任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的方向和

18、指針。指針。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （1）安全生產(chǎn)工作方針的內(nèi)涵）安全生產(chǎn)工作方針的內(nèi)涵 “安全第一安全第一”說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)了安全的重要性。人的生命說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)了安全的重要性。人的生命 是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、 愛(ài)護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，愛(ài)護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅， 因此，在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命安全放在第一位。因此，在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命安全放在第一位。 “預(yù)防為主預(yù)防為主”是指安全工作的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防事故是指安全工作的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防事故 的發(fā)生上。

19、安全工作應(yīng)當(dāng)做在生產(chǎn)活動(dòng)之前，事先就充的發(fā)生上。安全工作應(yīng)當(dāng)做在生產(chǎn)活動(dòng)之前，事先就充 分考慮事故發(fā)生的可能性，并自始至終采取有效的措施分考慮事故發(fā)生的可能性，并自始至終采取有效的措施 以防止和減少事故。以防止和減少事故。 “綜合治理綜合治理”是指要自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住是指要自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住 安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律。行政等手段，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)法律。行政等手段，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān) 督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。 *&*安全科學(xué)技

20、術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”含義深刻，歸含義深刻，歸 納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)： u 1. 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系 安全與生產(chǎn)既存在統(tǒng)一性，又有矛盾性。安全與安全與生產(chǎn)既存在統(tǒng)一性，又有矛盾性。安全與 生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的兩個(gè)方面。首先，生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的兩個(gè)方面。首先， 安全工作與生產(chǎn)工作是相互依存、互為條件的。沒(méi)有安全工作與生產(chǎn)工作是相互依存、互為條件的。沒(méi)有 生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)的安全工作就沒(méi)有對(duì)象；反之，沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)的安全工作就沒(méi)有對(duì)象；反之，沒(méi)有 安全

21、作為保障，生產(chǎn)也不能順利進(jìn)行，甚至完全無(wú)法安全作為保障，生產(chǎn)也不能順利進(jìn)行，甚至完全無(wú)法 進(jìn)行。其次，安全和生產(chǎn)都是為了社會(huì)與勞動(dòng)者的利進(jìn)行。其次，安全和生產(chǎn)都是為了社會(huì)與勞動(dòng)者的利 益，二者的目的是一致的。最后，還應(yīng)該看到，安全益，二者的目的是一致的。最后，還應(yīng)該看到，安全 和生產(chǎn)也會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾。這種矛盾表現(xiàn)和生產(chǎn)也會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾。這種矛盾表現(xiàn) 在安全工作和生產(chǎn)有時(shí)會(huì)在思想觀念、時(shí)間安排、資在安全工作和生產(chǎn)有時(shí)會(huì)在思想觀念、時(shí)間安排、資 金利用、人員配備等方面發(fā)生沖突。解決矛盾的根本金利用、人員配備等方面發(fā)生沖突。解決矛盾的根本 方法是企業(yè)必須堅(jiān)持方法是企業(yè)必須堅(jiān)持“安

22、全第一，預(yù)防為主、綜合治安全第一，預(yù)防為主、綜合治 理理”的方針，確立的方針，確立“管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的工作制度。的工作制度。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 u 2. 要把保證安全放在企業(yè)一切工作的首要位置要把保證安全放在企業(yè)一切工作的首要位置 “安全第一安全第一”就是要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，要把就是要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，要把 保證安全放在一切工作的首要位置。保證安全放在一切工作的首要位置?！鞍踩谝话踩谝弧?， 還必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本還必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本 指標(biāo)，作為一項(xiàng)有指標(biāo)，作為一項(xiàng)有“否決權(quán)否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，

23、不安全時(shí)不準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，不安全時(shí)不準(zhǔn) 進(jìn)行生產(chǎn)。進(jìn)行生產(chǎn)。 u 3. 預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)“安全第一安全第一”的基礎(chǔ)的基礎(chǔ) 安全工作可以分為事后處理型和事故預(yù)防型兩種安全工作可以分為事后處理型和事故預(yù)防型兩種 類型。現(xiàn)代生產(chǎn)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，多種類型?，F(xiàn)代生產(chǎn)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，多種 學(xué)科綜合應(yīng)用，致使生產(chǎn)中的安全問(wèn)題變得十分復(fù)雜，學(xué)科綜合應(yīng)用，致使生產(chǎn)中的安全問(wèn)題變得十分復(fù)雜， 稍有疏忽，就會(huì)釀成重大事故。隨著物質(zhì)的不斷豐富，稍有疏忽，就會(huì)釀成重大事故。隨著物質(zhì)的不斷豐富， 生活水平不斷提高，人們對(duì)職業(yè)安全健康的需求也不生活水平不斷提高，人們對(duì)職業(yè)安全健康的需求也不 斷

24、提高，這些都要求安全工作必須建立在預(yù)防為主的斷提高，這些都要求安全工作必須建立在預(yù)防為主的 基礎(chǔ)上?；A(chǔ)上。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 u 4. 綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石 只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能 把把“安全第一安全第一”落到實(shí)處。事故源于隱患，防落到實(shí)處。事故源于隱患，防 范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理 各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到 付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)付出了生命代價(jià)、有

25、了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn) 工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn)工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn) 方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （2）安全生產(chǎn)工作方針的貫徹實(shí)施）安全生產(chǎn)工作方針的貫徹實(shí)施 貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)工作方針的目的，就是要在生產(chǎn)過(guò)程貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)工作方針的目的，就是要在生產(chǎn)過(guò)程 中切實(shí)防止發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員中切實(shí)防止發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員 工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的順利

26、發(fā)展。 為達(dá)到這一目的，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：為達(dá)到這一目的，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作： 1.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理。 2.理順并完善安全生產(chǎn)管理體制。理順并完善安全生產(chǎn)管理體制。 3.積極采取各種職業(yè)安全健康技術(shù)措施。積極采取各種職業(yè)安全健康技術(shù)措施。 4.堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安 全意識(shí)和素質(zhì)。全意識(shí)和素質(zhì)。 5.不斷進(jìn)行職業(yè)安全健康管理改革，積極推進(jìn)職業(yè)安全不斷進(jìn)行職業(yè)安全健康管理改革，積極推進(jìn)職業(yè)安全 健康管理現(xiàn)代化。健康管理現(xiàn)代化。

27、6.重視員工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作。重視員工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （3）安全生產(chǎn)）安全生產(chǎn)“五要素五要素” 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“五要素五要素”是指安全文化、安全法制、安是指安全文化、安全法制、安 全責(zé)任、安全科技和安全投入。全責(zé)任、安全科技和安全投入。 安全文化安全文化，即安全意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配，即安全意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配 人們行為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育人們行為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育 工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安

28、全意識(shí)，強(qiáng)化公民 的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)按照的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)按照“三個(gè)代表三個(gè)代表” 重要思想要求，樹(shù)立重要思想要求，樹(shù)立“以人為本以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹(shù)立的執(zhí)政理念，真正樹(shù)立 和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位， 切實(shí)落實(shí)切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行 業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落 實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培

29、訓(xùn)，確立不傷害自 己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全法制安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生 產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳安全生產(chǎn)安全生產(chǎn) 法法，要健全，要健全安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的配套法規(guī)和安全的配套法規(guī)和安全 標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生 產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和 辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的

30、辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、 企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可 循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅 性和權(quán)威性，使性和權(quán)威性，使“安全第一安全第一”的思想觀念真正落的思想觀念真正落 實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全責(zé)任安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任 心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任心。主要

31、涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任 主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手一把手”是安是安 全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起 職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度， 層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度， 治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng) 目的安全目的安全“三同時(shí)三同時(shí)”。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的 監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、

32、行業(yè)主 管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各 級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的綜合監(jiān)管職能，建級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的綜合監(jiān)管職能，建 立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí) 行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全科技安全科技，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主 要內(nèi)容有：企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，要內(nèi)容有：企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)， 組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。國(guó)家要積極組織組織安全生產(chǎn)技術(shù)

33、研究開(kāi)發(fā)。國(guó)家要積極組織 重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范。積極開(kāi)展國(guó)際安全技術(shù)交流，努力準(zhǔn)、規(guī)范。積極開(kāi)展國(guó)際安全技術(shù)交流，努力 提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全投入安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的，是指保證安全生產(chǎn)必須的 經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)、地方、經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)、地方、 國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安 全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安 全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)

34、，確保全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保 ?？顚Ｓ?。國(guó)家和地方要支持企業(yè)的設(shè)?？顚Ｓ?。國(guó)家和地方要支持企業(yè)的設(shè) 備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的 經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“五要素五要素”既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有機(jī)既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有機(jī) 統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。 安全文化安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中 的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個(gè)要的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向

35、，其他的各個(gè)要 素都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下展開(kāi)。安全文化又是其素都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下展開(kāi)。安全文化又是其 他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只有在其他要素健全成熟他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只有在其他要素健全成熟 的前提下，才能培育出深人人心的的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本以人為本”的安的安 全文化。全文化。安全法制安全法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)人規(guī)范化和制度是安全生產(chǎn)工作進(jìn)人規(guī)范化和制度 化的必要條件，是開(kāi)展其他各項(xiàng)工作的保障和約束；化的必要條件，是開(kāi)展其他各項(xiàng)工作的保障和約束； 安全責(zé)任安全責(zé)任是安全法制進(jìn)一步落實(shí)的手段，是安全法律是安全法制進(jìn)一步落實(shí)的手段，是安全法律 法規(guī)的具體化；法規(guī)的具體

36、化；安全科技安全科技是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化 的工具；的工具；安全投入安全投入為其他各個(gè)要素能夠開(kāi)展提供物質(zhì)為其他各個(gè)要素能夠開(kāi)展提供物質(zhì) 的保障。的保障。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2.2我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制 我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制是我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)企業(yè)負(fù) 責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者 遵章守紀(jì)遵章守紀(jì)”。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （1）安全生產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵）安全生產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵 在在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)

37、，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察， 群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理的安全生產(chǎn)管理 體制中，主要是由前四個(gè)方面按不同層次和從體制中，主要是由前四個(gè)方面按不同層次和從 不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四 個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)安全生個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)的總目標(biāo)。產(chǎn)的總目標(biāo)。 企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承 擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度

38、，落實(shí)安全技 術(shù)措施，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)術(shù)措施，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn) 的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的安全就是由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的安全 生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中， 幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè) 安全管理不被授予代

39、表政府處理違法行為的權(quán)力，行安全管理不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行 業(yè)主管部門(mén)也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。業(yè)主管部門(mén)也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 國(guó)家監(jiān)察國(guó)家監(jiān)察即國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國(guó)家授權(quán)即國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國(guó)家授權(quán) 某政府部門(mén)對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)某政府部門(mén)對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí) 行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力 量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。 群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大員工通過(guò)工會(huì)或員工代表大會(huì)就是廣大員工通過(guò)工會(huì)或員工代表大

40、會(huì) 等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安 全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境， 切實(shí)保障員工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督切實(shí)保障員工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督 屬于社會(huì)監(jiān)督，不具有法律的權(quán)威性。屬于社會(huì)監(jiān)督，不具有法律的權(quán)威性。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （2）安全生產(chǎn)管理體制中四個(gè)方面的關(guān)系）安全生產(chǎn)管理體制中四個(gè)方面的關(guān)系 安全生產(chǎn)管理體制中的四個(gè)方面，不能相互替代，安全生產(chǎn)管理體制中的四個(gè)方面，不能相互替代， 而應(yīng)密切配合，相互支持，形成

41、一個(gè)有機(jī)的整體，從而應(yīng)密切配合，相互支持，形成一個(gè)有機(jī)的整體，從 而發(fā)揮出最大的管理效能。而發(fā)揮出最大的管理效能。 企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者， 它所要解決的主要問(wèn)題是遵章守法、有法必依，是職它所要解決的主要問(wèn)題是遵章守法、有法必依，是職 業(yè)安全健康管理的核心；業(yè)安全健康管理的核心；行業(yè)行業(yè)管理管理主要通過(guò)指令、規(guī)主要通過(guò)指令、規(guī) 劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作 的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制；的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制；國(guó)家監(jiān)察國(guó)家監(jiān)察 所要解決的是有法可依

42、、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題，所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題， 因此，因此，國(guó)家監(jiān)察國(guó)家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件；是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件；群眾監(jiān)群眾監(jiān) 督督一方面要代表員工利益按國(guó)家法律法規(guī)的要求監(jiān)督一方面要代表員工利益按國(guó)家法律法規(guī)的要求監(jiān)督 企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好 職業(yè)安全健康管理工作，這是做好安全工作的有力保職業(yè)安全健康管理工作，這是做好安全工作的有力保 證。證。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2.3 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察體制我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察體制 一、概述一、概述 1.安全生產(chǎn)監(jiān)察的概

43、念安全生產(chǎn)監(jiān)察的概念 安全生產(chǎn)監(jiān)察，是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)察，是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī) 構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí) 行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、 設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān) 察，并依法處理安全生產(chǎn)事故，監(jiān)督、查處違察，并依法處理安全生產(chǎn)事故，監(jiān)督、查處違 法行為的執(zhí)法活動(dòng)。法行為的執(zhí)法活動(dòng)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2.安全監(jiān)察工作的目的和性質(zhì)安全監(jiān)察工作的目的和性質(zhì) 安全監(jiān)察工作貫穿于施工（生產(chǎn)）的全過(guò)

44、安全監(jiān)察工作貫穿于施工（生產(chǎn)）的全過(guò) 程，是安全工作的重要組成部分，以人為本，程，是安全工作的重要組成部分，以人為本， 保護(hù)職工的安全與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，保護(hù)職工的安全與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)， 是安全監(jiān)察工作的根本目的和性質(zhì)。是安全監(jiān)察工作的根本目的和性質(zhì)。 安全監(jiān)察本身是一種行政執(zhí)法過(guò)程，也是安全監(jiān)察本身是一種行政執(zhí)法過(guò)程，也是 一種動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，通過(guò)檢查、教育、完善、一種動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，通過(guò)檢查、教育、完善、 補(bǔ)救、反饋等活動(dòng)，實(shí)施事故預(yù)防。補(bǔ)救、反饋等活動(dòng)，實(shí)施事故預(yù)防。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 3.安全生產(chǎn)監(jiān)察應(yīng)遵循的原則安全生產(chǎn)監(jiān)察應(yīng)遵循的原則 1）堅(jiān)持

45、依法行使監(jiān)察權(quán)的原則）堅(jiān)持依法行使監(jiān)察權(quán)的原則 2）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理的原則）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理的原則 3）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則 4）堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則）堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則 5）監(jiān)察執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則）監(jiān)察執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 二、安全生產(chǎn)監(jiān)察主體二、安全生產(chǎn)監(jiān)察主體 安全生產(chǎn)監(jiān)察主體是指代表國(guó)家依法對(duì)職業(yè)安全安全生產(chǎn)監(jiān)察主體是指代表國(guó)家依法對(duì)職業(yè)安全 健康法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員，包健康法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員，包 括安全生產(chǎn)監(jiān)察

46、機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)察員。括安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)察員。 1.安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu) 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置）機(jī)構(gòu)設(shè)置 目前，我國(guó)實(shí)行兩級(jí)結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)察，即國(guó)目前，我國(guó)實(shí)行兩級(jí)結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)察，即國(guó) 家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)（公安家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)（公安 消防、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、 工商行政管理）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合。我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)工商行政管理）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合。我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān) 察機(jī)構(gòu)設(shè)置在各個(gè)相關(guān)行政部門(mén)。省、自治區(qū)、直轄察機(jī)構(gòu)設(shè)置在各個(gè)相關(guān)行政部門(mén)。省、自治區(qū)、直轄 市乃至縣級(jí)以上地

47、方人民政府均應(yīng)對(duì)口設(shè)置安全生產(chǎn)市乃至縣級(jí)以上地方人民政府均應(yīng)對(duì)口設(shè)置安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門(mén)。監(jiān)督管理部門(mén)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)安全監(jiān)察機(jī)各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須下列基本條件：構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須下列基本條件： a）成員符合安全監(jiān)察人員要求，人員數(shù)量與安全）成員符合安全監(jiān)察人員要求，人員數(shù)量與安全 監(jiān)察任務(wù)相適應(yīng)。監(jiān)察任務(wù)相適應(yīng)。 b）專業(yè)搭配合理、分工明確，并有各崗位職責(zé)規(guī)）專業(yè)搭配合理、分工明確，并有各崗位職責(zé)規(guī) 定。定。 c）有完成安全監(jiān)察任務(wù)所必須的裝備，如：計(jì)算）有

48、完成安全監(jiān)察任務(wù)所必須的裝備，如：計(jì)算 機(jī)、照相、錄音、錄相、攝相、監(jiān)察車輛、通訊工具機(jī)、照相、錄音、錄相、攝相、監(jiān)察車輛、通訊工具 等。等。 安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國(guó)家監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國(guó)家監(jiān)督 檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主管部門(mén)遵守與執(zhí)行職業(yè)安全檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主管部門(mén)遵守與執(zhí)行職業(yè)安全 健康政策、法律、法規(guī)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在健康政策、法律、法規(guī)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在 的問(wèn)題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，維護(hù)安全的問(wèn)題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，維護(hù)安全 生產(chǎn)秩序和從業(yè)人員的職業(yè)安全健康權(quán)益，保護(hù)從業(yè)生產(chǎn)秩序和從業(yè)人員的職業(yè)安全健康權(quán)益，保護(hù)

49、從業(yè) 人員的安全健康，從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。人員的安全健康，從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán) 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定散見(jiàn)于有關(guān)的規(guī)程、規(guī)章安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定散見(jiàn)于有關(guān)的規(guī)程、規(guī)章 之中，綜合有關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)大致有宣之中，綜合有關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)大致有宣 傳教育、法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督檢查、綜合管理、處理事故傳教育、法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督檢查、綜合管理、處理事故 幾種：幾種： a）宣傳安全生產(chǎn)的方針和安全生產(chǎn)政策法規(guī)，督）宣傳安全生產(chǎn)的方針和安全生產(chǎn)政策法規(guī)，督 促有關(guān)安全法規(guī)、政策的貫

50、徹實(shí)施。促有關(guān)安全法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施。 b）制定或參與審查有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)）制定或參與審查有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo) 準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，有關(guān)的安全技術(shù)規(guī)程，準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，有關(guān)的安全技術(shù)規(guī)程， 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門(mén)制定與發(fā)布。規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門(mén)制定與發(fā)布。 c）對(duì)所屬地區(qū)，行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行）對(duì)所屬地區(qū)，行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行 監(jiān)督、檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)察的全部活動(dòng)中心，就是督監(jiān)督、檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)察的全部活動(dòng)中心，就是督 促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的安全法律、法促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的安全法律、法

51、 規(guī)，監(jiān)督、檢查、追究懲罰違法和失職人員。規(guī)，監(jiān)督、檢查、追究懲罰違法和失職人員。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 d）根據(jù)生產(chǎn)的情況，提出安全生產(chǎn)的中心任務(wù)。）根據(jù)生產(chǎn)的情況，提出安全生產(chǎn)的中心任務(wù)。 據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、工作條件變化及工傷事故和職業(yè)病情況，據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、工作條件變化及工傷事故和職業(yè)病情況， 決定安全生產(chǎn)一定時(shí)期內(nèi)的方針、政策；督促并協(xié)助決定安全生產(chǎn)一定時(shí)期內(nèi)的方針、政策；督促并協(xié)助 解決所屬部門(mén)、地區(qū)的各企業(yè)的安全問(wèn)題。解決所屬部門(mén)、地區(qū)的各企業(yè)的安全問(wèn)題。 e）對(duì)安全工作人員或督促有關(guān)部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)）對(duì)安全工作人員或督促有關(guān)部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn) 行安全培訓(xùn)。行安全培訓(xùn)

52、。 f）有權(quán)參與事故調(diào)查，監(jiān)督事故的處理，對(duì)失職）有權(quán)參與事故調(diào)查，監(jiān)督事故的處理，對(duì)失職 的企業(yè)和有關(guān)人員，有權(quán)處以罰款，對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān)的企業(yè)和有關(guān)人員，有權(quán)處以罰款，對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān) 安全法規(guī)和規(guī)定的企業(yè)及其主管部門(mén)的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)安全法規(guī)和規(guī)定的企業(yè)及其主管部門(mén)的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo) 人，有權(quán)提請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予行政處分，或提請(qǐng)司人，有權(quán)提請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予行政處分，或提請(qǐng)司 法機(jī)關(guān)依法懲處。法機(jī)關(guān)依法懲處。 g）對(duì)不具備基本的安全條件的企業(yè)，有權(quán)提請(qǐng)有）對(duì)不具備基本的安全條件的企業(yè)，有權(quán)提請(qǐng)有 關(guān)部門(mén)令其停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉。關(guān)部門(mén)令其停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究

53、中心 3）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任 監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督時(shí)，自身也應(yīng)受監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督時(shí)，自身也應(yīng)受 到一定的制約，這就是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任，根據(jù)現(xiàn)到一定的制約，這就是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任，根據(jù)現(xiàn) 行有關(guān)條例、規(guī)程、規(guī)章、政策的規(guī)定。安全監(jiān)察機(jī)行有關(guān)條例、規(guī)程、規(guī)章、政策的規(guī)定。安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)承擔(dān)下列責(zé)任。構(gòu)承擔(dān)下列責(zé)任。 a）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)察、調(diào)查、處理事）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)察、調(diào)查、處理事 故時(shí)，必須依法辦理，不得玩忽職守，違法亂紀(jì)。故時(shí)，必須依法辦理，不得玩忽職守，違法亂紀(jì)。 b）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持其所轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)）安全生產(chǎn)監(jiān)

54、察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持其所轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作，在業(yè)營(yíng)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作，在業(yè) 務(wù)上給予必要的指導(dǎo)。務(wù)上給予必要的指導(dǎo)。 c）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作時(shí)，應(yīng)與衛(wèi)生、環(huán)保）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作時(shí)，應(yīng)與衛(wèi)生、環(huán)保 部門(mén)互相配合，分工協(xié)作，經(jīng)常交流情況，共同研究部門(mén)互相配合，分工協(xié)作，經(jīng)常交流情況，共同研究 問(wèn)題，必要時(shí)組織聯(lián)合檢查。問(wèn)題，必要時(shí)組織聯(lián)合檢查。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 d）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)”支持有關(guān)安全科學(xué)支持有關(guān)安全科學(xué) 研究工作、協(xié)助科研部門(mén)確定有關(guān)研究課題，并提供研究工作、協(xié)助科研部

55、門(mén)確定有關(guān)研究課題，并提供 必要的資料。必要的資料。 e）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)密切聯(lián)系群眾，依靠工會(huì)）安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)密切聯(lián)系群眾，依靠工會(huì) 和員工開(kāi)展工作，接受群眾的監(jiān)督。和員工開(kāi)展工作，接受群眾的監(jiān)督。 2.安全生產(chǎn)監(jiān)察人員安全生產(chǎn)監(jiān)察人員 1）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的作用）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的作用 安全生產(chǎn)監(jiān)察人員是指在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)察人員是指在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 機(jī)關(guān)中，代表管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)、實(shí)施安全生產(chǎn)各項(xiàng)機(jī)關(guān)中，代表管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)、實(shí)施安全生產(chǎn)各項(xiàng) 監(jiān)督檢查活動(dòng)的工作人員。監(jiān)督檢查活動(dòng)的工作人員。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是由

56、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是由安全生產(chǎn)監(jiān)察人員具 體實(shí)施的，他們作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)的代體實(shí)施的，他們作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)的代 表，享有職權(quán)，并履行職責(zé)，在管理活動(dòng)中起著至關(guān)表，享有職權(quán)，并履行職責(zé)，在管理活動(dòng)中起著至關(guān) 重要的作用，他們的能力決定監(jiān)督管理的能力和水平，重要的作用，他們的能力決定監(jiān)督管理的能力和水平， 影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。 2）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé) a）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策； b）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、

57、法）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法 規(guī)的情況；規(guī)的情況； c）在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)）在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán) 制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)； *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 d）對(duì)存在重大事故隱患、職業(yè)危害嚴(yán)重的用人）對(duì)存在重大事故隱患、職業(yè)危害嚴(yán)重的用人 單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告； e）參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；）參加安全事故應(yīng)急救援與事

58、故調(diào)查處理； f）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，）安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則， 秉公執(zhí)法；秉公執(zhí)法； g）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 三、安全生產(chǎn)監(jiān)察客體三、安全生產(chǎn)監(jiān)察客體 1.安全生產(chǎn)監(jiān)察客體的概念安全生產(chǎn)監(jiān)察客體的概念 安全生產(chǎn)監(jiān)察客體是指安全生產(chǎn)監(jiān)察所指向的對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察客體是指安全生產(chǎn)監(jiān)察所指向的對(duì) 象，它包括被監(jiān)察的主體和被監(jiān)察的行為，即指對(duì)誰(shuí)象，它包括被監(jiān)察的主體和被監(jiān)察的行為，即指對(duì)誰(shuí) 進(jìn)行監(jiān)察和對(duì)什么行為進(jìn)行監(jiān)察兩方面。進(jìn)行監(jiān)察和對(duì)什么行為進(jìn)行監(jiān)察兩方面。 我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察法

59、規(guī)基本上是按客體的不我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察法規(guī)基本上是按客體的不 同來(lái)劃分的。主要有：同來(lái)劃分的。主要有：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （2003年）、年）、煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例（2000年）等。年）等。 *&*安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2.安全生產(chǎn)監(jiān)察客體的分類安全生產(chǎn)監(jiān)察客體的分類 1）被監(jiān)察主體）被監(jiān)察主體 在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中，有兩方當(dāng)事人在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中，有兩方當(dāng)事人用人用人 單位和從業(yè)者，即用人單位和從業(yè)者均是被監(jiān)督對(duì)象，單位和從業(yè)者，即用人單位和從業(yè)者均是被監(jiān)督對(duì)象， 但主要是監(jiān)察用人單位。這是因?yàn)樵趧趧?dòng)法律關(guān)系成但主要是監(jiān)察用人單位。這

60、是因?yàn)樵趧趧?dòng)法律關(guān)系成 立后，從業(yè)者受用人單位勞動(dòng)紀(jì)律的制約，用人單位立后，從業(yè)者受用人單位勞動(dòng)紀(jì)律的制約，用人單位 可依法對(duì)從業(yè)者行使生產(chǎn)指揮權(quán)和違紀(jì)制裁權(quán)，從業(yè)可依法對(duì)從業(yè)者行使生產(chǎn)指揮權(quán)和違紀(jì)制裁權(quán)，從業(yè) 者已經(jīng)受到用人單位的監(jiān)督，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)察主者已經(jīng)受到用人單位的監(jiān)督，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)察主 要應(yīng)該監(jiān)督用人單位。在實(shí)踐中，從業(yè)者也有違法行要應(yīng)該監(jiān)督用人單位。在實(shí)踐中，從業(yè)者也有違法行 為，如果沒(méi)有國(guó)家力量介入，有時(shí)是很難進(jìn)行糾正的，為，如果沒(méi)有國(guó)家力量介入，有時(shí)是很難進(jìn)行糾正的， 所以將從業(yè)者也納入安全生產(chǎn)監(jiān)察對(duì)象是必要的。所以將從業(yè)者也納入安全生產(chǎn)監(jiān)察對(duì)象是必要的。 *&*安全科