ＸＸ區(qū)“互助協(xié)會”就業(yè)模式的嘗試與思考

1、XX區(qū)“互助協(xié)會”就業(yè)模式的嘗試與思考xx年是貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工 作的通知的第一年，如何在當前就業(yè)形勢依然嚴峻的情況下, 抓好就業(yè)再就業(yè)工作，特別是引導更多的“400”就業(yè)困難人 員實現(xiàn)就業(yè)？ XX區(qū)采取的“互助協(xié)會”就業(yè)模式是一種有益 的探索。一、就業(yè)互助協(xié)會誕生的導因持續(xù)高壓的就業(yè)態(tài)勢。近年來，XX區(qū)狠抓就業(yè)再就業(yè)這 一民生工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，充分落實政策扶持，多渠道 開發(fā)就業(yè)崗位，健全各層級的就業(yè)服務平臺和信息網(wǎng)絡?！笆?五”期間，XX區(qū)就發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1.63萬個，開發(fā) 公益性崗位262個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2. 02萬人，實施就業(yè)培訓 累計.79萬人（次）。盡管

2、如此，由于XX區(qū)地處瀘州市主城 區(qū)，在解決自有23萬非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力 的就業(yè)壓力之外，還承擔了解決市屬以上國有企業(yè)下崗失業(yè)人 員、周邊縣（區(qū)）下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力聚集主城區(qū) 就業(yè)的任務。就業(yè)壓力持續(xù)上升，并將在較長時期內(nèi)保持高壓 態(tài)勢。已有扶持政策有待整合，措施有待統(tǒng)籌。解決就業(yè)再就業(yè) 尤其是對“400”就業(yè)弱勢群體的就業(yè)扶持是政府的重要責任, 近年來實施的一系列就業(yè)扶持政策和措施，較好地緩解了就業(yè) 壓力，但隨著形勢的發(fā)展，其局限性越來越明顯：一是已實施 的就業(yè)措施的潛力已充分開發(fā)和釋放，短期內(nèi)無法實現(xiàn)大的突 破。如公益性崗位的開發(fā)，目前行政事業(yè)單位、城市公共管理維護

3、、社區(qū)服務所需的公益性崗位已充分開發(fā)，短期內(nèi)的廣度 和深度開發(fā)受限。二是有些政策和措施的實施效果不佳。如小 額貸款方面，實踐中普遍存在貸出額小、發(fā)貸對象少（不敢放 貸）、還款率低的現(xiàn)象。XX -XX年共貸出60.1萬元，到期應 還款1 2. 1萬兀，已還款.2萬兀，到期還款率僅43 %,主要 原因是配套的信息指導、項目指導、服務引導沒跟上。三是就 業(yè)培訓和農(nóng)民工培訓雖然力度大、培訓數(shù)量大，但培訓后就業(yè) 的效果并不理想。在培訓的時間、內(nèi)容、實用性等方面，輸出 地與輸入地不相配套，培訓的內(nèi)容不能滿足用工方的需求，既 沒有達到培訓促進就業(yè)的理想效果，又浪費了培訓資源。“400”就業(yè)困難群體有比較特殊

4、的具體情況，大多上有 老下有小，承擔著教育子女、操持家務的重責，文化素質(zhì)低、 外出就業(yè)難度大，就地就業(yè)的愿望十分強烈。如何引導更多就 業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，更好地落實促進就業(yè)再就業(yè)的相關優(yōu)惠 政策，創(chuàng)造更多更有效的就業(yè)再就業(yè)渠道，是擺在我們面前一 道棘手而又急需解決的難題。鑒于上述對已有扶持措施力度有 限、扶持政策效果欠佳的認識和分析，我們結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況和“400”就業(yè)困難群體的實際需求，思考是否可以采取 把若干貸款創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者組織起來聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的辦法，集合財 力智力，提高抗風險能力和成功系數(shù)，把政策集中扶持、優(yōu)勢 創(chuàng)業(yè)項目引導、針對性技術培訓等要素整合起來，進行集體互 助式就業(yè)，實現(xiàn)一

5、體化模式的最佳效益。二、就業(yè)互助協(xié)會的運作模式和運行概況（一）茜草鎮(zhèn)鵝寶山勞保手套互助就業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)依托一一況場鎮(zhèn)勞保手套協(xié)會。況場鎮(zhèn)勞保手套產(chǎn)業(yè) 已具有相當規(guī)模，年產(chǎn)（銷）量840 0萬雙，占國內(nèi)勞保手套 市場份額的1%,有較穩(wěn)定的市場需求，技術要求不高，屬低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)。人員構(gòu)成一一“三長”（長起、長挖、長液）所在地茜草 鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。該鎮(zhèn)聚集了大量的下崗失業(yè)人員，利用茜草 鎮(zhèn)鵝寶山社區(qū)閑置的舊廠房改造成加工場。協(xié)會成員主要來自 居住該鎮(zhèn)的具有就業(yè)愿望和一定就業(yè)能力的“4 00”失業(yè)人員, 在政府引導下自愿協(xié)商組成。資金一一由社區(qū)擔保，會員申請獲得小額貸款。同時，利 用現(xiàn)有的就業(yè)再就業(yè)

6、優(yōu)惠政策，給予協(xié)會會員社保、培訓等政 策補貼，政府也從就業(yè)再就業(yè)資金渠道給予適當?shù)馁Y助。技術培訓一一聘請況場鎮(zhèn)勞保手套協(xié)會縫紉師傅為該協(xié)會 培訓第一批技術骨干2名，這2人掌握技術后，協(xié)會啟動生產(chǎn), 一邊生產(chǎn)一邊培訓第二批學員。運行方式一一主要為況場鎮(zhèn)勞 保手套提供縫合環(huán)節(jié)的加工，即：從況場來料一茜草加工一況 場勞保手套協(xié)會銷售。通過簽訂來料加工購銷協(xié)議，明確加工 費用和質(zhì)量要求等權責。收入一一初期主要靠從勞保手套加工環(huán)節(jié)獲取加工費，具 備一定能力后拓展其它渠道的環(huán)節(jié)加工或全產(chǎn)品生產(chǎn)。收益用途一一場地租金、運費、水電費、維修費、會員報 酬、設備折舊、還貸及協(xié)會積累等。（二）北街縫紉互助就業(yè)協(xié)會該

7、協(xié)會主要依托瀘州著名的民營企業(yè)一一利君制衣公司， 為其承擔部分縫紉環(huán)節(jié)加工，其人員構(gòu)成、資金、技術培訓、 運行方式、收入及收益用途等都與茜草協(xié)會基本相同。（三）協(xié)會運行情況目前，這兩個協(xié)會都已在民政部門作為社會團體進行了登 記，制定了會員章程和制度，明確了成員的權利義務和協(xié)會收 益的分配，對協(xié)會的性質(zhì)定位等作了初步的探索。北街協(xié)會處在建立初期，生產(chǎn)還不穩(wěn)定。茜草協(xié)會生產(chǎn)、供銷、管理都已 進入穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)階段，會員有了一份雖然不高但比較穩(wěn)定的收 入，具體運行的數(shù)據(jù)見下表（略）。三、對“互助協(xié)會”就業(yè)模式的思考（一）功能性質(zhì)“群眾自愿、社區(qū)舉辦、政府扶持、市場調(diào)節(jié)” 16字是 “互助協(xié)會”的基本原則

8、，必須堅持群眾自愿、互助、自主的 性質(zhì)，這樣才能做到“利益共享、風險共擔”，才不會形成 “政府辦企業(yè)解決就業(yè)”的弊端，不會形成新的大鍋飯；在群 眾自愿、互助、自主的基礎上，社區(qū)舉辦是一種較恰當?shù)妮d體; 政府扶持既是協(xié)會發(fā)展的有力支撐，又是政府解決就業(yè)再就業(yè) 政策措施的集中著力點；在政府充分扶持后，協(xié)會最終要面臨 市場的調(diào)節(jié)，在市場競爭中發(fā)展。“互助協(xié)會”發(fā)展的初期， 其功能僅限于解決少數(shù)“400”人員就業(yè)；待其發(fā)展成熟后， 可以兼作政府就業(yè)培訓基地，獲得相應的政府補貼扶持，承擔 起培訓人員和吸納更多人員就業(yè)的任務。其功能可以集就業(yè)、 培訓、經(jīng)營于一體，力求整合就業(yè)再就業(yè)及培訓的扶持政策和 措施

9、，實現(xiàn)政府扶持引導就業(yè)的效益最大化、效果最佳化。（二）生存要素1、依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)。互助協(xié)會成員多文化程度低、 技能單一、學習能力差，但又有較強就業(yè)需求和一定就業(yè)能力。 選擇發(fā)展較成熟和具有較好發(fā)展前景而技術含量低的勞動密集 型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）作依托，符合就業(yè)困難群體自身條的需求。2、依托就業(yè)困難群體集中居住的社區(qū)。就業(yè)困難群體多 是“400”人員，上有老下有小，要一邊工作（培訓）一邊照 料家庭，其就業(yè)地點也不宜離所在社區(qū)太遠。同時，互助協(xié)會 成員收入較低，在步行或騎自行車較短時間能到達的范圍內(nèi)就業(yè)，可以減少交通、午餐等費用支出，增加其純收入。3、依托政府的全力扶持。主要由“40 0”困難群體組

10、成 的“協(xié)會”，在資金、技術、經(jīng)營、管理等方面都處于弱勢， 但他們又屬于最需要政府扶持就業(yè)的群體。因此，必須充分利 用已有的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，給予資金、培訓等幫助，并在 經(jīng)營管理、信息渠道上給予充分的引導；特別是在建立之初的 較長時期內(nèi)，在協(xié)會自身還比較脆弱的情況下，努力為其協(xié)調(diào) 解決運行中遇到的困難很有必要。同時，政府又必須避免大包 大攬，堅持群眾互相協(xié)商、自主生產(chǎn)經(jīng)營、自負盈虧，以免形 成政府包辦的大鍋飯，形成遺留問題。（三）生存機制一是自主管理機制?；ブ鷧f(xié)會通過建立完善協(xié)會成員大會 議事制度、選舉制度來決定重大事務和產(chǎn)生管理層；通過建立 完善管理層決策制度，由管理層確定協(xié)會日常生產(chǎn)、管

11、理、經(jīng) 營、分配、發(fā)展等事務；通過建立完善會員章程，依法約定會 員的權利和責任。二是利益分配機制。協(xié)會進入成熟運行階段后，其收入有 生產(chǎn)經(jīng)營收益、社保補貼和政府支付的人員培訓費等；其收益 分配的具體比例額度由協(xié)會自主決定，項目包括運行成本（運 輸、水電、維修、折舊等）、會員酬勞、償還貸款、協(xié)會發(fā)展 積累基金等。三是風險共擔機制。在充分享受政府的政策補助和扶持措施后，協(xié)會必須按照“市場調(diào)節(jié)”的原則，在會員的自主管理 下，調(diào)整發(fā)展方向，承擔市場風險。當然，在成立之初的脆弱 期，只有政府更多的關心、扶持、引導，協(xié)會才可能生存、發(fā) 展。但這種扶持不是無限的，該由協(xié)會自身承擔的風險不能由 政府承攬。因此

12、，互助協(xié)會的發(fā)展最終走向何方，會不會以我們不愿看不到的失敗、解散而告終，決定于協(xié)會機制的完善程 度和會員的努力創(chuàng)新程度。(四) 生存優(yōu)勢一是基礎比較穩(wěn)固?；ブ鷧f(xié)會依托當?shù)貏趧用芗彤a(chǎn)業(yè)和 龐大的“400”就業(yè)困難群體，具有較好的發(fā)展前景，群眾的 積極性高、干勁足。協(xié)會的規(guī)模和就業(yè)人數(shù)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而擴大, 協(xié)會的發(fā)展壯大同時也可以促進它所依托的產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。二是機制比較科學。由群眾自愿、互助、自主性質(zhì)決定的 自主管理機制，必然是“利益共享、風險共擔”，這種機制能 夠充分調(diào)動會員的工作積極性，發(fā)揮互助精神和民主管理熱情, 形成團隊精神和團結(jié)合力，具有較強的生命力。同時互助聯(lián)合 創(chuàng)業(yè)也勝于“單兵作戰(zhàn)

13、”的就業(yè)效果。三是效益有機整合。過去對就業(yè)和培訓的政策補貼和措施 扶持，分散用力，惠及的對象多，但成功率低，持續(xù)就業(yè)時間 短，總的效果不理想。把各項政策措施綜合用于協(xié)會，強力集 中扶持，并有機整合，效果就大不一樣了。目前協(xié)會正朝好的 方向健康發(fā)展，會員的收入不斷增加，思想穩(wěn)定，安于工作， 對未來充滿希望。四、“互助協(xié)會”就業(yè)模式存在的問題及發(fā)展思路(-)存在的問題1、會員收入有待提高。女口，茜草協(xié)會目前會員平均月收 入為483元，其中政府的社保補貼占了 223元，僅有260元是 進行加工獲得的報酬。報酬不高主要是加工環(huán)節(jié)單一、技術含 量低、技術熟練程度不高等原因。如果不盡快解決這些問題、 提高

14、會員報酬，一旦政府補貼扶持“斷奶”，會員的收入將低 于目前瀘州市340元的平均月工資水平。2、協(xié)會的業(yè)務有待拓展。協(xié)會現(xiàn)在的加工產(chǎn)品單一、技術層次低、市場渠道窄，需要加強技術培訓升級，拓展加工生 產(chǎn)領域，拓寬市場，提高總體檔次。3、完全適應市場還有待時日。從產(chǎn)品質(zhì)量、技術含量、 生產(chǎn)效率、經(jīng)營管理等方面看，協(xié)會及其產(chǎn)品在市場中的競爭 力還很弱，在這種情形下對協(xié)會“斷奶”為時尚早，在一個較 長時期內(nèi)，政府的扶持依然是協(xié)會生存發(fā)展必不可少的支柱。（二）下一步發(fā)展思路1、不斷拓寬市場。像茜草協(xié)會那樣從事勞保手套加工， 技術含量不高，產(chǎn)品附加值低，協(xié)會會員的收入必然低。要從 根本上解決問題，必須不斷開發(fā)其他的生產(chǎn)加工項目，通過拓 展業(yè)務來擴大市場，提升技術含量和產(chǎn)品附加值，并由間接與 市場發(fā)生聯(lián)系變?yōu)橹苯优c市場發(fā)生聯(lián)系。2、不斷加強培訓。拓寬市場、提升技術含量的前提是不 斷加大對會員的培訓力度，不斷提高會員的縫紉專業(yè)技術水平, 真正讓會員掌握縫紉這門技術，為協(xié)會拓展空間儲備必須的條。3、不斷加大投入。要拓寬市場、提升技術含量，就要靠 加大資金投入，才能實施設備改造和會員升級培訓。資金一是 靠協(xié)會自身積累的發(fā)展基金，二是更加努力地挖掘并用好用活 再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策和扶持措