股份公司的發(fā)起人———企業(yè)改制上市操作要點(diǎn)系列討論

1、紅塔證券投資銀行總部沈春暉公司法規(guī)定：“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有五人以上為發(fā)起人，其中須有過(guò)半數(shù)的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。國(guó)有企業(yè)改建為股份有限公司的，發(fā)起人可以少于五人，但應(yīng)當(dāng)采取募集設(shè)立方式”。由于目前已經(jīng)不存在募集設(shè)立方式，公司法對(duì)股份公司發(fā)起人的要求實(shí)際只有兩條：其一，人數(shù)在5人以上。目前境內(nèi)上市公司中，寶鋼股份、北大荒是由一個(gè)發(fā)起人獨(dú)家發(fā)起的。原因在于這些公司是根據(jù)關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定而設(shè)立的。該文件規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定改建為向境外投資人募集股份并在境外上市的股份有限公司，以發(fā)起方式設(shè)立的，發(fā)起人可以少于5人；該股份有限

2、公司一經(jīng)成立，即可以發(fā)行新股?！焙笥捎谑袌?chǎng)原因，這些公司放棄了海外上市計(jì)劃，并經(jīng)特批在境內(nèi)上市。其二，有過(guò)半數(shù)的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所”。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，發(fā)起人的主體呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，而一些相關(guān)法律法規(guī)對(duì)發(fā)起人的主體資格做出了一些要求。（一）有限責(zé)任公司和股份有限公司有限責(zé)任公司和股份有限公司可以擔(dān)任發(fā)起人，但需要注意公司法對(duì)公司對(duì)外投資總額不得超過(guò)凈資產(chǎn)50%的限制性規(guī)定。（二）其它具備法人資格或不具備法人資格的企業(yè)中國(guó)實(shí)行的是企業(yè)設(shè)立的法定主義，具體內(nèi)容包括類型法定、條件法定、程序法定。因此，只要是法律或者行政法規(guī)所設(shè)定的企業(yè)

3、形式，無(wú)論其是否具備法人資格，均可以成為發(fā)起人。具體來(lái)說(shuō)，包括以下企業(yè)：全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。此外還有一種特殊形式的企業(yè)股份合作制企業(yè)。國(guó)家目前并沒(méi)有正式法律文件承認(rèn)該種企業(yè)形式的法律地位，僅原體改委頒布過(guò)關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及一些地方性規(guī)定。值得關(guān)注的是，中小企業(yè)板塊第一股“新和成”的主發(fā)起人新昌縣合成化工廠是根據(jù)浙江省的地方性規(guī)定而成立的股份合作制企業(yè)，目前股東為130名職工。此外，根據(jù)非公司企業(yè)法人對(duì)外投資比例問(wèn)題的答復(fù)，非公司企業(yè)法人對(duì)外投資比例同樣累計(jì)不得超過(guò)其凈

4、資產(chǎn)的50%。（三）機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人根據(jù)公司登記管理若干問(wèn)題的規(guī)定：“機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人作為公司的股東或者發(fā)起人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)先辦理企業(yè)法人登記，再以企業(yè)法人名義投資入股”。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，除國(guó)家授權(quán)投資的部門外，各級(jí)政府部門和黨政機(jī)關(guān)不能經(jīng)商辦企業(yè)，不能擔(dān)任發(fā)起人。一般認(rèn)為，只要不違反國(guó)家的禁止性規(guī)定，事業(yè)法人和社團(tuán)法人是可以作為股份公司發(fā)起人的。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)先辦理企業(yè)法人登記，再以企業(yè)法人名義投資入股。證監(jiān)會(huì)發(fā)行部第10號(hào)備忘錄還對(duì)審核事業(yè)單位作為主發(fā)起人的股份公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)計(jì)算問(wèn)題做出了規(guī)定（

5、據(jù)悉，證監(jiān)會(huì)近期可能會(huì)根據(jù)116號(hào)文對(duì)該備忘錄進(jìn)行修訂）。此外，具有法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、根據(jù)村民委員會(huì)組織法成立的村民委員會(huì)也可以作為股份公司發(fā)起人?！叭肯铩钡膶?shí)際控制人江陰市周莊鎮(zhèn)三房巷村村民委員會(huì)持有該公司的控股股東95的股權(quán)，持有第二大股東100的權(quán)益，實(shí)際在發(fā)行前間接持有股份公司93.59的股權(quán)。（四）外國(guó)企業(yè)或自然人外國(guó)企業(yè)或自然人擔(dān)任發(fā)起人時(shí)，如果合計(jì)持股超過(guò)25%，需按照關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定設(shè)立為外商投資股份有限公司。（五）外商投資企業(yè)從法律地位上講，外商投資企業(yè)屬中國(guó)法人，其所發(fā)起設(shè)立的股份公司不是外商投資股份有限公司，適用一般股份公司發(fā)行上

6、市的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定的規(guī)定，外商投資企業(yè)符合下列條件的，可成為發(fā)起人：注冊(cè)資本已繳清，開(kāi)始盈利；依法經(jīng)營(yíng)、無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；境內(nèi)累計(jì)投資不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%。關(guān)于外商投資企業(yè)成為公司股東或發(fā)起人登記管理的若干規(guī)定同時(shí)要求：認(rèn)繳出資額已經(jīng)繳足、已經(jīng)完成原審批項(xiàng)目、已經(jīng)開(kāi)始交納企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)作為股份公司股東或發(fā)起人時(shí)，屬于國(guó)家鼓勵(lì)外商直接投資的行業(yè)，外商投資企業(yè)股本比例不受限制；屬于國(guó)家限制外商直接投資的行業(yè)，公司注冊(cè)資本中所有外商投資企業(yè)所占股本比例，不得超過(guò)注冊(cè)資本的25%；外商投資企業(yè)不得作為國(guó)家禁止外商投資行業(yè)的公司的股東或發(fā)起人。（六）工會(huì)和職

7、工持股會(huì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部在關(guān)于職工持股會(huì)及工會(huì)能否作為上市公司股東的復(fù)函中明確工會(huì)和職工持股會(huì)不能作為發(fā)起人。對(duì)于已經(jīng)由工會(huì)或者職工持股會(huì)持股的公司，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。這里一個(gè)需要探討的問(wèn)題是如果股份公司成立不足三年，能否轉(zhuǎn)讓工會(huì)或者職工持股會(huì)持股以滿足發(fā)行上市條件。在實(shí)踐中一般認(rèn)為公司法第147條中所規(guī)定的不能在三年內(nèi)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的“發(fā)起人”是指合法主體。對(duì)于不符合規(guī)定的，理應(yīng)進(jìn)行改正。因此出于“規(guī)范”目的而進(jìn)行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓并不違反公司法。（七）自然人有完全民事行為能力的自然人可以作為股份公司的發(fā)起人，但是應(yīng)當(dāng)注意下列問(wèn)題。其一，如果自然人的人數(shù)不多，建議由自然人直接持股，但自然人的股份必須通過(guò)合法

8、形式取得。其二，雖然公司法對(duì)于股份有限公司發(fā)起人的人數(shù)無(wú)上限規(guī)定，但人數(shù)過(guò)多存在被視為變相公募的可能。在實(shí)踐中，如果需要持股的高管人員或者核心技術(shù)人員較多，或者是試圖實(shí)現(xiàn)職工持股，一般是設(shè)立專門的有限責(zé)任公司持有擬上市公司的股權(quán)，但須在符合法律規(guī)定的條件下對(duì)公司內(nèi)部的持股作出安排。由于受有限責(zé)任公司股東不能超過(guò)50人的限制，實(shí)務(wù)界為解決該問(wèn)題進(jìn)行了探討。一般認(rèn)為，在信托法頒布后，由自然人作為委托人，與信托投資公司（作為受托人）簽訂信托合同，由信托投資公司持股而自然人作為受益人的方式是合法可行的。從目前公開(kāi)資料看，由機(jī)構(gòu)或者自然人通過(guò)信托方式委托信托投資公司收購(gòu)上市公司已經(jīng)有先例，但尚無(wú)ipo的

9、先例（tcl的方式具有一定的特殊性，在此不予討論）。一個(gè)可以借鑒的案例是“長(zhǎng)電科技”。該公司第一大股東“新潮科技”是由14名自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司，實(shí)際這14名自然人受大量職工委托而持股。信托法生效后，這14名股東與委托人簽訂了信托投資協(xié)議來(lái)重新規(guī)范原委托投資行為。雙方在信托投資協(xié)議中約定委托人將原委托14名自然人投入新潮科技的出資轉(zhuǎn)為信托財(cái)產(chǎn)。但2002年4月，雙方同意解除信托投資協(xié)議。這部分信托財(cái)產(chǎn)最終轉(zhuǎn)讓給了29名自然人，新潮科技的股東增加到43人，不再存在信托持股的情形。（據(jù)長(zhǎng)電科技招股說(shuō)明書附錄，載上交所網(wǎng)站）有觀點(diǎn)認(rèn)為，該公司使用信托方式未能成功的原因之一在于此例中的受托人是自然

10、人。關(guān)于中華人民共和國(guó)信托法公布執(zhí)行后有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)2001101號(hào)）規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，“任何法人機(jī)構(gòu)一律不得以各種形式從事?tīng)I(yíng)業(yè)性信托活動(dòng)，任何自然人一律不得以任何名義從事各種形式的營(yíng)業(yè)性信托活動(dòng)”。其三，如果是公司高管或者核心技術(shù)人員以大量現(xiàn)金出資設(shè)立或者以現(xiàn)金受讓股份，需關(guān)注資金來(lái)源的合法性（是否來(lái)源于股份公司或者大股東）；如果這些自然人股東為籌資而存在高額負(fù)債，則需關(guān)注是否會(huì)影響公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。其四，外商投資股份有限公司的發(fā)起人不能是自然人。根據(jù)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定，不允許境內(nèi)中國(guó)自然人以新設(shè)或收購(gòu)方式與外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人成立外商投資企業(yè)。但是，原境

11、內(nèi)公司中國(guó)自然人股東在原公司享有股東地位一年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者。也就是說(shuō)，如果一個(gè)純內(nèi)資公司的股東是自然人，且該自然人持股在一年以上，那么這個(gè)公司被收購(gòu)成為外商投資企業(yè)后，該自然人的股東身份可以保留。（八）其他不能作為股份公司發(fā)起人的情況一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能成為股份公司發(fā)起人。受相關(guān)金融法規(guī)的限制，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司也不能作為新設(shè)股份公司的發(fā)起人?！百F研珀業(yè)”在發(fā)起設(shè)立時(shí)國(guó)信證券出資持有40萬(wàn)股，后根據(jù)證券公司管理辦法及證監(jiān)會(huì)反饋函的要求，在發(fā)行前進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓。（據(jù)貴研珀業(yè)招股說(shuō)明書附錄，載上交所網(wǎng)站）。（本文僅代表

12、作者個(gè)人意見(jiàn)。如欲參與討論，請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)至或致電本版編輯）下面是贈(zèng)送的范文，不需要的朋友可以下周后編輯刪除2013黨風(fēng)建設(shè)心得體會(huì)范文按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真組織開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)活動(dòng)的重要意義有了一個(gè)更高的認(rèn)識(shí)，使我對(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，通過(guò)這次教育活動(dòng)，使自己對(duì)相關(guān)內(nèi)容在原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上有了更進(jìn)一步的提高，在一些方面拓寬了思路，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了搞好工作的信心。現(xiàn)就學(xué)習(xí)情況談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，干干凈凈履行職責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心向背，關(guān)乎事業(yè)成敗。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)

13、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)給予高度關(guān)注和重視，采取了強(qiáng)力措施，中紀(jì)委三次全會(huì)上提出了“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，中央連續(xù)出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例兩個(gè)法規(guī)，充分顯示了堅(jiān)持不懈反腐倡廉的強(qiáng)大決心。對(duì)于廉潔自律問(wèn)題，要把握好兩條：一要干事，二要干凈，也就是既勤又廉。不勤政無(wú)以立業(yè)，就沒(méi)地位;不廉政無(wú)以立身，就栽跟頭。要把這兩條統(tǒng)一起來(lái)對(duì)待，經(jīng)得起考驗(yàn)，樹(shù)立好形象。1、要警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開(kāi)始的，都有一個(gè)思想演變的過(guò)程。因此，把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防，加強(qiáng)思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時(shí)一刻都不能放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要認(rèn)識(shí)到權(quán)力是

14、一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。我雖然只是公安局一名普通民警，也應(yīng)該倍加珍惜得來(lái)不易的工作，不要因一念之差給家庭、給親人帶來(lái)無(wú)以挽回的痛苦。2、從嚴(yán)自律，管住自己。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會(huì)生活的方方面面，形形色色的價(jià)值觀不斷充斥人們的思想，我們現(xiàn)在各方面的條件也有了很大的改善。但越是在這種形勢(shì)下，越要保持清醒的頭腦，越要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，越要從方方面面嚴(yán)格要求自己。稍有不慎，就可能犯錯(cuò)誤、栽跟頭?！俺Ｔ诤舆呑?，難得不濕鞋”，就是要時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)小慎微。我們每一名黨員干部都要正確行使手中的權(quán)力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時(shí)刻從嚴(yán)把握，哪些事能做，哪些事不能做，

15、腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人。3、自覺(jué)接受監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗;脫離監(jiān)督的干部，往往會(huì)犯錯(cuò)誤。我們每一名黨員干部都要正確地對(duì)待監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點(diǎn)和不足，及時(shí)加以改正和糾正，對(duì)自己的成長(zhǎng)進(jìn)步大有裨益。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被潑點(diǎn)冷水，常聽(tīng)點(diǎn)逆耳之言，可以使頭腦保持清醒。黨中央頒布實(shí)施的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，這是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督走上了有法可依的路子。我們廣大民

16、警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。二、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干好工作做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，就要堅(jiān)決貫徹求真務(wù)實(shí)的要求，推進(jìn)各項(xiàng)改革建設(shè)事業(yè)更快發(fā)展，就要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我們要使求真務(wù)實(shí)成為行動(dòng)的準(zhǔn)則，貫穿和體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中去。1、要有求真的精神。求真說(shuō)到底是一種覺(jué)悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的有力武器。從大的方面講，是科學(xué)判斷新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，探求辦法措施。具體到我們普通民警來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持把公安事業(yè)發(fā)展放在首位，客觀分析存在的問(wèn)題和差距，清醒地看到前進(jìn)中的矛盾和困難，增強(qiáng)加快發(fā)展的壓力感、緊迫感。同時(shí)，又

17、要看到我們良好的工作基礎(chǔ)、各方面的優(yōu)勢(shì)條件，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)公安事業(yè)不斷向前發(fā)展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要開(kāi)動(dòng)腦筋，勤于思考，學(xué)會(huì)用心，善于從普遍性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西，總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)性的做法，用以解決發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的難題、工作中的癥結(jié)。總的來(lái)說(shuō)就是既要有加快發(fā)展的高度熱情，又要有扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度;使我們的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。2、要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做實(shí)在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準(zhǔn)則。一個(gè)人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來(lái)做事、實(shí)打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊

18、譽(yù)。3、要有實(shí)干的行動(dòng)。實(shí)干，是共產(chǎn)黨人的作風(fēng);認(rèn)真，是共產(chǎn)黨人的品格。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實(shí)干求實(shí)績(jī)，以實(shí)干求發(fā)展?？茖W(xué)的決策再加上實(shí)干的行動(dòng)，我們的事業(yè)就能無(wú)往而不勝。4、要有實(shí)際的效果。衡量工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看實(shí)績(jī)。只要是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作，都要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題最傷群眾的感情，最損害黨和人民群眾的關(guān)系。我們要毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實(shí)際成效取信于民。要學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決把反腐敗斗

19、爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，寓于各項(xiàng)政策措施之中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。要強(qiáng)化理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，自覺(jué)地以黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動(dòng)實(shí)踐為民服務(wù)的根本宗旨。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，明確提出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是我黨提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨

20、的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。實(shí)踐證明，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)全局，作為一名普通民警，我們應(yīng)自覺(jué)自愿擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地維護(hù)黨的形象，各負(fù)其責(zé)，支持和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，做到廉潔自律，自覺(jué)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范。牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的思想，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。與基層黨組織從思想上、行動(dòng)上

21、保持一致，自覺(jué)抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神和黨員干部廉潔自律、嚴(yán)于律已的表率作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)人要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變“反腐敗是額外負(fù)擔(dān)”“我們小民警不存在也不需要反腐倡廉”的錯(cuò)誤想法，積極主動(dòng)地承擔(dān)起反腐倡廉職責(zé)，確保全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作平衡發(fā)展。我作為公安局的一名普通民警，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。二是要在實(shí)際工作中，嚴(yán)格遵守單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，

22、遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。做一名大公無(wú)私、廉潔奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范，以自己有限的力量把我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向一個(gè)新的高度。中共中央總書記胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，第七次全體會(huì)議上作了全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入的全面講話，此次講話可以說(shuō)拉開(kāi)了我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)新的篇章。把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防

23、治腐敗工作領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。20xx年xx月xx日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從這些講話來(lái)看，我深深地感受到我們黨之所以不斷地興旺發(fā)達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民和政府一步一步地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，全面實(shí)現(xiàn)小康，其最根本的原因就是我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中始終堅(jiān)定不移，特別是把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)始終放在黨風(fēng)

24、廉政建設(shè)的重中之重。一、反腐倡廉的艱巨性和長(zhǎng)期性決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。反腐倡廉就是要促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部做到廉政，努力為人民辦實(shí)事、辦好事、謀幸福;就是要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處腐敗分子，更好地維護(hù)人民群眾的諸多利益和政治文化權(quán)益。只有抓好這項(xiàng)工作，才能永葆我黨的先進(jìn)性和國(guó)家政權(quán)的人民性。然而，當(dāng)前反腐倡廉工作在我國(guó)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，主要表現(xiàn)在：一是有些組織管黨不得力，一些黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力不強(qiáng)。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)類案件涉案金額越來(lái)越大，如2006年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬(wàn)元以上的案件就有6

25、23起。三是利用干部人事權(quán)，司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀(jì)違法案件突出。四是窩案串案明顯增多。五是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)相當(dāng)突出。六是作案手段隱藏性加強(qiáng)。七是一些領(lǐng)域中制度和體制還不完善。從以上種種現(xiàn)象來(lái)看，當(dāng)前反腐倡廉的斗爭(zhēng)還非常艱巨，其斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，這場(chǎng)斗爭(zhēng)的成功與否直接關(guān)系到我們黨的生死存亡，也直接關(guān)系到我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心與勇氣。因此，為了真正打好我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)這一生死戰(zhàn)役，必須正確分析和判斷反腐倡廉的形勢(shì)，認(rèn)真審視反腐倡廉的形勢(shì)。所以，當(dāng)前必須要做到的是：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系;要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;要加強(qiáng)

26、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使;加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線;進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從源頭上防治腐敗;正確處理好懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系;充分發(fā)揮反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。二、在黨風(fēng)廉政建設(shè)中一定要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處，那種因循守舊不思進(jìn)取的作法，那種違背規(guī)律，盲目蠻干的作法，以及那種只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法和那種只熱衷于做表面文章、喜歡搞花架子

27、的做法都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)格格不入的。只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自學(xué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，扎實(shí)解決好制約科學(xué)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們知道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)主要前提是政通人和，有好的政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。我們黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個(gè)社會(huì)的表率，黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)民風(fēng)具有重要的帶動(dòng)和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，他們的良好作風(fēng)本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)方面以身作則，做出表率，給群眾做出好樣子，群眾就會(huì)密切團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為黨和國(guó)家的事業(yè)而努力奮斗。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，就會(huì)使人民群眾與黨離心離德，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱人民群眾跟黨走的信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照中央要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)