國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃概述2019.10.18TSH2021/6/271目錄1、國土空間規(guī)劃是什么2、為什么建立國土空間規(guī)劃體系3、國土空間規(guī)劃體系總體框架4、編制內(nèi)容重點與審批程序5、國土空間規(guī)劃怎么編6、國土空間規(guī)劃怎么管7、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”9、國土空間“雙評價”10、案例借鑒（日本、英國、德國）11、以人為本的規(guī)劃理念2021/6/2721、國土空間規(guī)劃是什么國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃……國土空間規(guī)劃2021/6/2731、國土空間規(guī)劃是什么指導(dǎo)思想主要目標以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計。2020年2025年2035年基本建立國土空間體系基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”健全法規(guī)政策和技術(shù)標準體系全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制形成國土空間開發(fā)保護制度全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局2021/6/2742、為什么建立國土空間規(guī)劃體系解決現(xiàn)實矛盾建設(shè)生態(tài)文明以人民為中心解決規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，加快次那個城綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園。促進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢2021/6/2753、國土空間規(guī)劃體系總體框架五級三類總體規(guī)劃詳細規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃市國土空間規(guī)劃（邊界內(nèi)）詳細規(guī)劃（邊界外）村莊規(guī)劃專項規(guī)劃縣國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃三類五級國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，與詳細規(guī)劃做好銜接。這里需要說明的是，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行編制。2021/6/2763、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系一、編制審批體系體現(xiàn)戰(zhàn)略性全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排。提高科學(xué)性堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。加強協(xié)調(diào)性強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改。注重操作性按照誰組織編制、誰負責(zé)實施的原則，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導(dǎo)性要求。2021/6/2773、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系二、實施監(jiān)督體系強化規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。改進規(guī)劃審批按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。監(jiān)督規(guī)劃實施推進“放管服”改革依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”、“多證合一”。2021/6/2783、國土空間規(guī)劃體系總體框架四體系三、法規(guī)政策體系四、技術(shù)標準體系2021/6/2794、編制內(nèi)容重點與審批程序一、總體規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性側(cè)重協(xié)調(diào)性側(cè)重實施性對全國國土空間作出的全局安排；是全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。由自然資源部會同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)對全國國土空間規(guī)劃落實，指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制。由省級政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報國務(wù)院審批。對上級規(guī)劃要求的細化落實和具體安排。可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制；也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制。由當?shù)厝嗣裾M織編制。2021/6/27104、編制內(nèi)容重點與審批程序二、專項規(guī)劃海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)或流域的國土空間規(guī)劃交通、能源、水利等涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃由所在區(qū)域或上一級政府自然主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批由相關(guān)部門組織編制相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省和市縣級層級編制，不同層級、不同地區(qū)得專項規(guī)劃可結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。2021/6/27114、編制內(nèi)容重點與審批程序三、詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規(guī)劃，報同級政府審批。以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。（在市縣及以下編制詳細規(guī)劃）2021/6/27125、國土空間規(guī)劃怎么編體現(xiàn)戰(zhàn)略性體現(xiàn)國家意志自上而下編制強化權(quán)威性規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更先規(guī)劃、后實施將國土空間規(guī)劃執(zhí)行搶礦納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容注重操作性能用、管用、好用誰組織編制、誰負責(zé)實施

提高科學(xué)性以“雙評價”（資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價）為基礎(chǔ)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界以及各類保護線，強化底線約束堅持山水林田湖草生命共同體延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色加強協(xié)調(diào)性國土空間規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)相關(guān)專項規(guī)劃要協(xié)同、與詳細規(guī)劃做好銜接2021/6/27136、國土空間規(guī)劃怎么管用法律法規(guī)管控加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)做好過渡時期的法律銜接用技術(shù)標準管控按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關(guān)部門負責(zé)人構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系用信息平臺管控形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃平臺監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制2021/6/2714用制度政策管控強化規(guī)劃權(quán)威規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。監(jiān)督規(guī)劃實施依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。推進“放管服”改革項目審批改革：以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能。規(guī)劃審批改革：分級建立審查備案制度。誰審批，誰管理；管什么就批什么。健全用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指標+分區(qū)準入”自然保護地、重要海域和海島、文物等特殊保護制度6、國土空間規(guī)劃怎么管2021/6/27157、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，明確依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作。2021/6/27167、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”一是統(tǒng)一形成“一張底圖”各地應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)有三個步驟:二是建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺省、市、縣各級應(yīng)抓緊建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并與國家級平臺對接，實現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時推進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；谄脚_，建設(shè)從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。2000國家大地坐標系是我國自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)發(fā)展趨勢的地心坐標系具有精度高、參數(shù)統(tǒng)一、與遙感兼容協(xié)調(diào)等優(yōu)點。2021/6/27177、怎樣構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)有三個步驟:三是疊加各級各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，應(yīng)及時將批準的規(guī)劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。經(jīng)核對和審批的詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎(chǔ)，可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供支撐。2021/6/27188、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)開發(fā)邊界農(nóng)業(yè)空間永久基本農(nóng)田保護紅線生態(tài)空間生態(tài)保護紅線2021/6/27198、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開發(fā)邊界那樣，是承載開發(fā)建設(shè)項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“（什么是國土空間規(guī)劃的”雙評價”？）指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的預(yù)判結(jié)果，一定要精細的與區(qū)域管控邊界、管控強度內(nèi)容進行比對，查缺補漏，互相補充與完善。這樣才能結(jié)合地方特點以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。因此，在三類空間劃定中，須要根據(jù)各地區(qū)保護重點和發(fā)展側(cè)重，對指標進行細化設(shè)定，要形成更加符合地方實際的三類空間。2021/6/27208、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自然資源部《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南(試行,征求意見稿)》（2019年6月）2021/6/27218、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界指的是中心城區(qū)的邊界而不是市轄區(qū)的邊界。2021/6/27228、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)路線2021/6/27238、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2021/6/27248、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護紅線《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)[2018]1號）全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，筑牢實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的土地資源基礎(chǔ)。2021/6/27258、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護紅線永久基本農(nóng)田保護紅線劃定技術(shù)路線與永久基本農(nóng)田劃定部門溝通、對接結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃當?shù)厮臈l件當?shù)氐刭|(zhì)條件判定耕地質(zhì)量、地力……等別將高等優(yōu)級耕地劃入結(jié)合建設(shè)項目土地整理項目高標準農(nóng)田建設(shè)項目判定哪些土地經(jīng)過整理將整理過的耕地劃入結(jié)合相關(guān)規(guī)劃生態(tài)退耕不易耕作質(zhì)量較差零星分散判定類型將判定劣質(zhì)區(qū)域劃出劃定區(qū)域永久基本農(nóng)田保護紅線當?shù)亍瓧l件……建設(shè)項目……2021/6/27268、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田保護紅線2021/6/2727中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(廳字[2017]2號)生態(tài)保護紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)[2017]48號)8、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護紅線以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。2021/6/27288、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路線設(shè)立標識標牌2021/6/27298、國土空間規(guī)劃如何劃定“三區(qū)三線”生態(tài)保護紅線2021/6/27309、國土空間“雙評價”資源環(huán)境承載力評價國土空間開發(fā)適宜性評價判斷資源（利用）、環(huán)境（質(zhì)量）、生態(tài)（基線）、災(zāi)害（風(fēng)險）四類要素對人類活動的承載能力。判斷國土空間自然條件對城鎮(zhèn)（開發(fā)）、農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）、生態(tài)（保護）三類利用方式的適宜程度。2021/6/27319、國土空間“雙評價”數(shù)據(jù)來源單項要素評價示例2021/6/27329、國土空間“雙評價”“雙評價”的總體技術(shù)流程:通過國土空間資源的“雙評價”可以揭示現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)未來發(fā)展的潛力所在。同時，通過對比現(xiàn)狀（如開發(fā)利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線等）可以對既有規(guī)劃成果進行校正。此外，“雙評價”成果從空間上明確指出規(guī)劃范圍內(nèi)未來生態(tài)修復(fù)的要點，并有助于分析持續(xù)提升國土空間資源環(huán)境承載能力的路徑。資源環(huán)境要素單項評價資源環(huán)境承載力集成評價國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價”的意義：2021/6/273310、案例借鑒日本1、縱向上，各層規(guī)劃與規(guī)劃事權(quán)為依據(jù)形成空間傳導(dǎo)為主的體系2、橫向上，國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃依法形成相互協(xié)調(diào)為主的體系3、區(qū)域上，重視城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，促進均衡發(fā)展作為規(guī)劃的一貫?zāi)繕?、審批上，建立各級規(guī)劃委員會，負責(zé)規(guī)劃的審議職責(zé)5、制度上，與發(fā)展階段相適應(yīng)以不同發(fā)展階段的問題為導(dǎo)向調(diào)整規(guī)劃體系規(guī)劃體系的主要特點：借鑒意義：1、理順空間規(guī)劃層級關(guān)系，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用2、強化空間指標主導(dǎo)下的國土空間政策和管制規(guī)則的制定3、合理定位區(qū)域規(guī)劃功能，提升國家競爭力并促進均衡發(fā)展4、建立以《國家空間規(guī)劃法》為核心的空間規(guī)劃法規(guī)體系2021/6/273410、案例借鑒英國規(guī)劃體系的主要特點：借鑒意義：1、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建需遵循適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性原則。2、“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃的編制、實施和結(jié)果監(jiān)測過程應(yīng)當重視內(nèi)容的綜合性、可持續(xù)性評估以及公眾參與。3、空間規(guī)劃的實施保障應(yīng)當在三個方面有所提升：加強法制建設(shè)、完善政策監(jiān)測機制、建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺。2021/6/273510、案例借鑒德國規(guī)劃體系的主要特點：第一，德國空間規(guī)劃是一種政府管控工具第二，空間體系層次設(shè)計分明，傳導(dǎo)機制明顯第三，法律法規(guī)體系完善，各層級政府事權(quán)明晰第四，規(guī)劃間建立了對流原則行政體系（1+3級）法律法規(guī)體系（4級）空間規(guī)劃體系（1+4級）歐盟層面歐盟委員會《聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法》歐洲空間規(guī)劃國家層面聯(lián)邦政府《州國土空間規(guī)劃法》聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃區(qū)域?qū)用嬷菡吨輫量臻g規(guī)劃法》州域空間規(guī)劃地方層面市、縣政府《聯(lián)邦建設(shè)法典》、《州建設(shè)條例》、《建設(shè)利用條例》地區(qū)、地方規(guī)劃1、要重視規(guī)劃編制工作。2、嚴格限定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域--將規(guī)劃編制的領(lǐng)域嚴格限定在需要政府施加影響或進行社會公共管理的范