工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)發(fā)言材料1

1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)發(fā)言材料 牛中英 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，它以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚為內(nèi)在的規(guī)定性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及企業(yè)之間聯(lián)系的加強(qiáng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)利益，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，既有利于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠促進(jìn)人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，省政府在2009年政府工作報(bào)告中明確提出要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為河南構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代城市體系和自主創(chuàng)新體系的載體，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。我市沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是在省委省政

2、府的政策引導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，通過(guò)沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程不難看出，其實(shí)也是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展過(guò)程。2005年沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛成立時(shí)叫沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)，到2007年改叫沁北工業(yè)集聚區(qū)，再到現(xiàn)在的沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這不僅是名字上的簡(jiǎn)單更改，而是賦予了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更新、更深的內(nèi)涵。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，整個(gè)中部地區(qū)面臨著一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也面臨向更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，今天參加這個(gè)座談會(huì)，大家共同探討研究工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)問(wèn)題，很有必要，對(duì)此我著重就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題談一下自己的看法，不當(dāng)之處請(qǐng)指正。第一點(diǎn)我想談一談產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

3、平臺(tái)作用問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的平臺(tái)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺(tái)。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)道路、水電氣暖、通訊、污水及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施不但需要大量的投資，還要占用大量的土地。當(dāng)分散布局時(shí)，每個(gè)企業(yè)都需要相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施與其配套，并支出相應(yīng)的投資進(jìn)行建設(shè)，但單個(gè)企業(yè)的實(shí)力有限，無(wú)法承擔(dān)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的高額投資，所以分散布局時(shí)每個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平都很低，而且利用率也不高。同時(shí)，這些分散的基礎(chǔ)設(shè)施都要占用土地，造成土地使用效率下降。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)載體能夠讓企業(yè)在一定的空間上集中發(fā)展，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享減少重復(fù)

4、投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，并減少對(duì)土地的占用?；谶@種思路，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)了沁北綜合服務(wù)區(qū)、大型現(xiàn)代物流園區(qū)等，就是通過(guò)資源集中共享，功能集合構(gòu)建，為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是最能體現(xiàn)人才作用的創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低取決于產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的高低，而提升產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于人才。因此，要充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在研發(fā)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建引才引智服務(wù)平臺(tái)，為吸引高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)造有利條件。一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)，積極引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)等緊缺急需的高層次人才，建立高

5、層次人才儲(chǔ)備機(jī)制。二是進(jìn)一步完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制。實(shí)行柔性引才，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由的人才流動(dòng)形式，鼓勵(lì)企業(yè)采取咨詢(xún)、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、人才租賃、在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，靈活引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力。三是優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)辟引才“綠色通道”。取消人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門(mén)、單位、身份和所有制等限制，疏通各類(lèi)人才隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道，實(shí)行“零門(mén)檻”引才。建立限時(shí)辦理和服務(wù)承諾制度，為各類(lèi)人才落戶(hù)提供“一站式”服務(wù)。建立人才流動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)人才、企業(yè)核心機(jī)密人才實(shí)施有效保護(hù)。第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是憑空出現(xiàn)

6、的，必須有其發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)條件，那就是工業(yè)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加與空間集中為前提。第三產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)生活服務(wù)的，沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沒(méi)有一定規(guī)模的人口，就沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，就沒(méi)有市場(chǎng)需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。如前所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，也是人才集聚、人口集中的平臺(tái)，工業(yè)發(fā)展與人口的集中是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，所以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。另一方面，工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，如果沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供支撐，就會(huì)面臨成本的上升與競(jìng)爭(zhēng)力的下降。因?yàn)殡S著工業(yè)的發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)大，其所用的勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，尤其是高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人才的數(shù)量不斷增加。由于人的生活半徑是有限的，

7、區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就不能為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便利的生產(chǎn)生活條件，造成勞動(dòng)者生活成本的上升，也不可避免地加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，不便的生活條件還會(huì)成為企業(yè)吸引高素質(zhì)管理與技術(shù)人才的障礙，至少影響他們?yōu)槠髽I(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的決心，所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足會(huì)成為制約企業(yè)技術(shù)升級(jí)和管理轉(zhuǎn)型的瓶頸，影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，工業(yè)發(fā)展、人口集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間也是一種相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，這種良性互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)三者在一定的空間范圍內(nèi)相對(duì)集中才能實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用就是為三者的結(jié)合提供一個(gè)空間上的平臺(tái)。第四，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺(tái)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市化發(fā)展帶來(lái)的消費(fèi)

8、需求的擴(kuò)大為其開(kāi)辟市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是生產(chǎn)能力提高的問(wèn)題，也需要相應(yīng)的市場(chǎng)需求為其提供支撐。與第三產(chǎn)業(yè)一樣，沒(méi)有市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)也就沒(méi)有發(fā)展空間，沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高也必須以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的城市是無(wú)法存在的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與空間集聚，帶動(dòng)人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化水平提高了，人們的生活方式轉(zhuǎn)變了、消費(fèi)水平提高了，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就有了更好的基礎(chǔ)、更大的市場(chǎng)需求。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間也是一個(gè)良性互動(dòng)的關(guān)系，而這種關(guān)系的實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這樣一種載體提供一個(gè)空間上相互結(jié)合的平臺(tái)。第二點(diǎn)我想談一談關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何

9、轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到一定階段必然會(huì)暴露出一些問(wèn)題，正如馬克思所說(shuō)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，相對(duì)滯后的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，因此就必然要引起生產(chǎn)方式的變革一樣。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要從過(guò)去的單一、粗放、資源依賴(lài)式向更高層次發(fā)展和轉(zhuǎn)型。未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方向應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)同類(lèi)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變。產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量，而靠區(qū)域優(yōu)惠政策往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粗放式發(fā)展，不僅不利于產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)的形成，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集

10、聚區(qū)發(fā)展必將由優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點(diǎn)圍繞能源化工、有色金屬及加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以昊華氯堿、晉煤煤化工、神火鋁業(yè)及廣東興發(fā)等為代表的氯堿產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群和鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極培育以思可達(dá)為代表的光伏產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在十二五期間形成三到五個(gè)銷(xiāo)售收入超百億的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二、由常規(guī)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型目前，我省大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體研發(fā)投入水平較低，自主創(chuàng)新能力不足。在新的戰(zhàn)略形勢(shì)下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不在于比規(guī)模而在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，缺乏自主創(chuàng)新能力和核

11、心競(jìng)爭(zhēng)力，必然沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命力，也不可能發(fā)揮其應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用，一味注重?cái)?shù)量做大規(guī)模的方式將被淘汰，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快推進(jìn)思可達(dá)光伏技術(shù)研發(fā)中心、沁澳科技研發(fā)中心、省級(jí)工程技術(shù)中心、科技孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大科技投入和人才引進(jìn)力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三、由單純的土地運(yùn)營(yíng)向綜合的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變以往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多以園區(qū)開(kāi)發(fā)為主，較少涉及高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培育，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地成片開(kāi)發(fā)。而這些只是為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了空間載體，并不能代替產(chǎn)

12、業(yè)集聚技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培育，且不可持續(xù)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必將走向綜合的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地、房產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、房產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)招商、合作等多種形式，對(duì)道北土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化城市新區(qū)轉(zhuǎn)型 隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展演進(jìn)，必然涉及到新的城市功能配套，城區(qū)建設(shè)方面的任務(wù)逐漸增加。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能只定位為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地，還要定位為一個(gè)人氣的集聚區(qū)、文化的擴(kuò)散區(qū)、資本的融通區(qū)，應(yīng)包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)休憩服務(wù)等綜合功能。省政府在2010年7月份出臺(tái)了河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施辦法（豫政辦 201083號(hào)），明確了凡符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)綜合考核和省政府批準(zhǔn)后可升格為城市新區(qū)或享受相應(yīng)待遇。這就對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照省政府有關(guān)精神，加快集聚區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，把沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入沁北產(chǎn)