全國海島保護(hù)規(guī)劃全文要點

1、全國海島保護(hù)規(guī)劃全文要點 全國海島保護(hù)規(guī)劃 二o二年四月 、八 刖 我國是海洋大國,海島眾多。海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展 發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要 平臺,是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。為了深入 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā) 利用海島資源,維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展, 依據(jù)中華人民共和國海島保護(hù)法等法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)劃、全國海洋功能區(qū)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī) 劃綱要（2006-2020年）、國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃， 制走全國海島保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)海島保護(hù)的指導(dǎo)思想、

2、基本原 則、目標(biāo)和主要任務(wù)，是引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用海島資源 的綱領(lǐng)性文件,是從事海島保護(hù)、利用活動的依據(jù)。 規(guī)劃的規(guī)劃期限為20112020年，展望到2030年。 規(guī)劃的范圍為中華人民共和國所屬海島。 一、現(xiàn)狀與形勢 (-)海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀 我國擁有 IEI 積大于500平方米的海島7300多個(規(guī)劃 所列海島數(shù)量,除特殊說明外,均指500平方米以上海島的統(tǒng) 計數(shù))，海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000 多千米 按海區(qū)分布統(tǒng)計，渤海區(qū)內(nèi)海島數(shù)量占總數(shù)的4% ,黃 海區(qū)占5% ,東海區(qū)占66% ,南海區(qū)占25%O按離岸距離統(tǒng)計, 距大陸岸線10千米之內(nèi)的海島數(shù)量占總數(shù)的70

3、% , 10100 千米的占27% , 100千米之外的占3%e我國海島廣布溫帶、 亞熱帶和熱帶海域，生物種類繁多,不同區(qū)域海島的島體、海 岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域的各種生物群落和非生物 環(huán)境共同形成了各具特色、相對獨立的海島生態(tài)系統(tǒng)，一些海 島還具有紅樹林、珊瑚礁等特殊生境;海島及其周邊海域自然 資源豐富，有港口、漁業(yè)、旅游、油氣生物、海水、海洋能 等優(yōu)勢資源和潛在資源。 我國海島保護(hù)工作起步較晚，但發(fā)展迅速。已經(jīng)建立涉及 海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)共57個，含805個海島,其 中海洋自然保護(hù)區(qū)48個，含524個海島;海洋特別保護(hù)區(qū)9 個，含281個海島。針對生態(tài)破壞嚴(yán)重的海島,開

4、展了綜合整 治和生態(tài)修復(fù)工作，浙江、福建、廣東等省的封島育林、封 島護(hù)養(yǎng)工程已取得一定成效。 我國海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征明顯。一是人口總量少，分布集中。全國現(xiàn)有2個海島市，14個海島縣（市、區(qū)），191個 海島鄉(xiāng)（鎮(zhèn)廠2007年全國海島人口約547萬人（不包括港、 澳、臺和海南島），其中98.5%居住在上述市縣鄉(xiāng)中心島上。 二是經(jīng)濟(jì)總量小,結(jié)構(gòu)單一。2007年海島地區(qū)生產(chǎn)總值2238 億元，占11個沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4% , 海洋漁業(yè)產(chǎn)值占海島地區(qū)生產(chǎn)總值的比重普遍較大。三是無居 民海島使用類型多樣。全國已經(jīng)利用的無居民海島1900多個, 其中，特殊用途海島1020個,公

5、共服務(wù)用島365個,旅游娛 樂用島73個，農(nóng)林牧漁業(yè)用島340個,工業(yè)、倉儲、交通運 輸用島49個，可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等其它用島80多個。 （二）機(jī)遇與挑戰(zhàn) 海島是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個非常特殊的區(qū)域,在國家 權(quán)益、安全、資源、生態(tài)等方 IEI 具有十分重要的地位。當(dāng)前是 海島保護(hù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)海島工 作發(fā)展形勢,充分認(rèn)識我國海島保護(hù)工作面臨的困難和問題: 1.海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、 亂圍亂墾等活動大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海 島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁,砍伐紅 樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海

6、島及其周 邊海域生物多樣性降低,生態(tài)環(huán)境惡化。 2 海島開發(fā)秩序混亂。無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 和科學(xué)管理，導(dǎo)致開發(fā)利用活動無序無度；一些單位和個人隨 意占有、使用、買賣和出讓無居民海島，造成國有資源性資產(chǎn) 流失;在一些地方，管理人員及其他人員登島受到阻撓,影響 國家正常的科學(xué)調(diào)查、硏究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。 3海島保護(hù)力度不足。一些海島具有很高的權(quán)益、國防、 資源和生態(tài)價值，這些特殊用途海島需要嚴(yán)格保護(hù)，但由于缺 乏有力的保護(hù)與管理，有些海島已經(jīng)遭受破壞,存在嚴(yán)重的國 家安全隱患。 4 .海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。海島經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,水、電、 交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,政府公共服務(wù)保障能力不足

7、，防災(zāi) 減災(zāi)能力缺乏,居民生活與生產(chǎn)條件艱苦,邊遠(yuǎn)海島的困難尤 其突出。 同時，海島保護(hù)事業(yè)也面臨著非常有利的發(fā)展形勢。從國 際背景看，自1994年聯(lián)合國海洋法公約生效以來，世界 沿海國家越來越關(guān)注海島，通過立法、規(guī)劃和管理加強(qiáng)海島的 保護(hù)和建設(shè)，形成了豐富的可供借鑒的海島保護(hù)工作經(jīng)驗。從 國內(nèi)情況看，黨中央、國務(wù)院高度重視海島的保護(hù)與發(fā)展，對 建設(shè)海洋強(qiáng)國、實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋資源 作出了一系列決策部署,為海島保護(hù)與管理以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 提供了有利條件。 未來十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資 源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。海島保護(hù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存， 必須本著對國家

8、、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足保障科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)海島保護(hù)的國家意識、戰(zhàn)略意識、危機(jī)意識，統(tǒng)籌海島保 護(hù)和開發(fā)利用，積極探索海島發(fā)展新模式，改善海島人居環(huán)境, 促進(jìn)海島權(quán)益、安全、資源、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo) (-)指導(dǎo)思想 IEI 落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實施中華人民共和國海 島保護(hù)法,統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。以保護(hù)和改善海島及 其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目的， 強(qiáng)化海島分類分區(qū)管理,實施海島保護(hù)重點工程，保障國家海 洋權(quán)益、國防安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)海島及其周邊海域生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和海島經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)基本原則 堅持科學(xué)規(guī)劃

9、,保護(hù)優(yōu)先。充分認(rèn)識海島保護(hù)的重要 性，尊重海島生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，對維持海島存在的島體、海 岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境 實行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。在海島開發(fā)利用的過程中，強(qiáng)調(diào)因 島、因地制宜,根據(jù)各個海島的實際情況，采取有針對性的對 策措施”科學(xué)選擇開發(fā)利用模式”合理利用海島資源。 堅持統(tǒng)籌兼顧分類管理。統(tǒng)籌海島的自然、經(jīng)濟(jì)、 社會屬性，綜合運用法律法規(guī)、政策規(guī)劃等手段，協(xié)調(diào)海島保 護(hù)與開發(fā)利用活動。根據(jù)海島的區(qū)位、資源與環(huán)境、保護(hù)和利 用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等特征，兼顧保護(hù)與發(fā)展的實際，對海 島保護(hù)實施分類、分區(qū)指導(dǎo)與管理。 堅持維護(hù)權(quán)益,保障安全。以維護(hù)國家海洋權(quán)益

10、為核 心，加強(qiáng)特殊用途海島的監(jiān)管和保護(hù);嚴(yán)格保護(hù)海島上的軍事 設(shè)施和科學(xué)觀測、助航導(dǎo)航、測繪等公益性設(shè)施，保障海上通 道和交通安全；強(qiáng)化邊遠(yuǎn)海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)管理 和實際利用體現(xiàn)主權(quán)和管轄權(quán),確保國家安全。 堅持科技支撐創(chuàng)新發(fā)展。開展海島保護(hù)技術(shù)研究, 大力發(fā)展海島保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新 技術(shù)在海島保護(hù)與建設(shè)工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、 節(jié)能的理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式,通過示范和推廣，以 技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)海島保護(hù)工作健康發(fā)展。 堅持全面推進(jìn)，突岀重點。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的要求，既要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國 防和領(lǐng)海基點保護(hù)范圍內(nèi)等不

11、可開發(fā)利用海島的保護(hù)和管理, 也要加強(qiáng)對可利用無居民海島的保護(hù)和管理,充分發(fā)揮我國海 島資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)海島規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)，大力實 施海島保護(hù)重點工程,帶動全國海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 (三)規(guī)劃目標(biāo) 1 規(guī)劃期目標(biāo)(2011 - 2020年) 在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，力爭在規(guī)劃期 內(nèi)，實現(xiàn)以下目標(biāo)： (1)海島生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)。在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，新 建10個自然保護(hù)區(qū)、30個海洋特別保護(hù)區(qū)，對10%的海島實 施嚴(yán)格保護(hù)；重要的生態(tài)棲息地納入保護(hù)范圍,基本遏制植被 退化、生物多樣性降低的局面；選擇1020個典型生態(tài)受損 的海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試點,逐步推廣海島生態(tài)修復(fù)經(jīng)

12、驗，至規(guī) 劃期末，基本修復(fù)重要生態(tài)受損海島；漁業(yè)資源和瀕危物種保 護(hù)管理能力得到加強(qiáng)，海島周邊海域的重要漁業(yè)水域、海洋生 物資源產(chǎn)卵場、索餌場、洞游通道得到有效保護(hù)。 (2)海島開發(fā)秩序逐步規(guī)范。建立海島監(jiān)視監(jiān)測體系，實 施走期或不走期海島保護(hù)巡直制度；清理非法用島活動，加強(qiáng) 登記發(fā)證管理,逐步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序；無居民海 島利用過程中產(chǎn)生的廢水和固體廢物100%按規(guī)定處理和排放； 海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，以海島生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁 業(yè)、港口倉儲等特色產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (3 )海島人居環(huán)境明顯改善。海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng), 生產(chǎn)、生活條件逐步改善,海島居民生活穩(wěn)走；有

13、居民海島應(yīng) 控制主要污染物排放總量” 80%的有居民海島固體廢棄物和污 水得到有效處置；建設(shè)一批可再生能源開發(fā)利用、海水淡化、 生態(tài)建設(shè)等實驗基地；海島防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。 (4 )特殊用途海島保護(hù)力度増強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)?；c海島保護(hù) 工作，對領(lǐng)海基點海島的保護(hù)狀況進(jìn)行評估，對部分嚴(yán)重受損 的領(lǐng)海基點海島進(jìn)行修復(fù)；開展領(lǐng)?；c、自然保護(hù)區(qū)、國防 等特殊用途海島的標(biāo)志設(shè)置工作；海島上的助航導(dǎo)航、測量、 全國海島保護(hù)規(guī)劃全文要點 氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益性設(shè)施保護(hù)措施加強(qiáng)。 2 遠(yuǎn)期目標(biāo)（2022030年） 在實現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)（2011 - 2020年）的基礎(chǔ)上,全面增 強(qiáng)海島保護(hù)能力，擴(kuò)大生

14、態(tài)修復(fù)范圍，海島生態(tài)系統(tǒng)保持良性 循環(huán)狀態(tài)；有效控制海島污染，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；無居民海 島開發(fā)活動規(guī)范有序，海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，海島地區(qū)生態(tài) 保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；特殊用途海島保護(hù)制度有效實施， 維護(hù)國家海洋權(quán)益能力進(jìn)一步提高。 三、海島分類保護(hù) （-）嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島 特殊用途海島是指具有特殊用途或者重要保護(hù)價值的海 島，主要包括領(lǐng)海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保 護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。任何單位和個 人不得擅自開發(fā)利用特殊用途海島。 嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)海基點海島。領(lǐng)?；c所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海 島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報國務(wù)院 海洋主管部門備

15、案。領(lǐng)?；c及其保護(hù)范圍周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯 標(biāo)志。禁止在領(lǐng)?；c保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能 改變該區(qū)域地形、地貌的活動。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)海基點為目 的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，報國務(wù)院海洋主管部門 同意后依法辦理審批手續(xù)。禁止損毀或者擅自移動領(lǐng)海基點標(biāo) 志。縣級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對領(lǐng) 全國海島保護(hù)規(guī)劃全文要點 海基點所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實施監(jiān)視、監(jiān)測。任何 單位和個人都有保護(hù)海島領(lǐng)海基點的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)海基點以及 領(lǐng)?；c保護(hù)范圍內(nèi)的地形、地貌受到破壞的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng) 地人民政府或者海洋主管部門報告。 推進(jìn)海島的保護(hù)區(qū)建設(shè)。對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍

16、 稀瀕危野生動植物物種天然集中分布區(qū)、高度豐富的海洋生物 多樣性區(qū)域、重要自然遺跡分布區(qū)等具有特殊保護(hù)價值的海島 及其周邊海域，依法設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)。對具有特殊地理條 件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的 海島及其周邊海域，依法設(shè)立海洋特別保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核 心區(qū)內(nèi)的海島，禁止開發(fā)利用，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得 進(jìn)入。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地,加強(qiáng)對海洋自 然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究，選劃并確定科學(xué)研究和考察的線 路與通道。 積極保護(hù)國防用途海島。任何單位和個人不得非法登臨、 占用、破壞國防用途海島；不得以國防用途名義從事非國防目 的的活動，不得將國防用途海島以

17、任何方式交給其他單位或個 人使用和管理;采取有效措施保護(hù)和維持國防用途海島的自然 地形、地貌;嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法和 有關(guān)規(guī)定，劃走兩區(qū)兩范圍”，設(shè)定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。 加強(qiáng)保護(hù)有居民海島特殊用途區(qū)域。對設(shè)置在有居民海島 上的領(lǐng)?；c、國防設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃走特殊用途區(qū) 域，在周邊設(shè)置明顯標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。任何單 位和個人不得非法進(jìn)入特殊用途區(qū)域，因不可抗拒原因或緊急 避險進(jìn)入該區(qū)域的,應(yīng)經(jīng)管理部門同意并遵守區(qū)內(nèi)各項規(guī)走， 險情消失后必須立即退出特殊用途區(qū)域。禁止破壞有居民海島 特殊用途區(qū)域及周邊地形、地貌;未經(jīng)批準(zhǔn)禁止在特殊用途區(qū) 域內(nèi)進(jìn)行攝影、攝像、

18、錄音、勘察、測量、描繪和記述等活動。 安排有居民海島建設(shè)項目或開辟旅游景點，應(yīng)避開特殊用途區(qū) 域。加強(qiáng)教育，引導(dǎo)海島地區(qū)居民積極支持和配合特殊用途區(qū) 域的保護(hù)與管理工作；對有居民海島特殊用途區(qū)域的保護(hù)，要 兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，因設(shè)立特殊用途區(qū)域或 在特殊用途區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)活動而影響海島居民生產(chǎn)生活的， 應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式消除影響，對造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ) 償。 （二）加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù) 有居民海島應(yīng)當(dāng)保護(hù)海島沙灘、植被、淡水、珍稀動植物 及其棲息地，優(yōu)化開發(fā)利用方式,改善海島人居環(huán)境。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、沙灘、植 被、淡水、自然景觀和歷史遺跡等,維護(hù)

19、海島及其周邊海域生 態(tài)平衡；積極開展海島生態(tài)資源調(diào)查，實施海島生態(tài)修復(fù)工程, 建立海島生態(tài)保護(hù)評價體系,嚴(yán)格執(zhí)行海島保護(hù)規(guī)劃，凡是不 符合海島保護(hù)規(guī)劃的工程項目不得審批和建設(shè)；保護(hù)海島周邊 海域漁業(yè)資源，實施伏季休漁、增殖放流、人工魚礁等措施； 適度控制海島居住人口規(guī)模;廣泛宣傳和普及海島生態(tài)保護(hù)知 識z鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)。 防治海島污染。制走海島主要水污染物減排規(guī)劃和固體廢 棄物（包括船舶垃圾）污染防治規(guī)劃，選取部分人口較為集中 的海島建設(shè)分散型污水處理工程和固體廢棄物處置工程，開展 海洋垃圾清理工作,對污水全部采取集中處理,防止污染海島 淡水和海水資源,增強(qiáng)海島居民海洋環(huán)境保護(hù)意識

20、。 合理開發(fā)利用。在海島及其周邊海域劃走禁止開發(fā)和限制 開發(fā)區(qū)域;開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評估后進(jìn)行;海島的開發(fā) 建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制規(guī)模,不得超出海島的水資源承載能力和環(huán) 境容量；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，必須符合海島主要污染 物排放、建設(shè)用地、防治水土流失和用水總量控制指標(biāo)的要求; 已有建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔生產(chǎn),污染物不能達(dá)標(biāo)排放和用水 總量超標(biāo)的，必須限期整改;嚴(yán)格限制在海島沙灘建造建筑物 和設(shè)施以及采挖海砂;嚴(yán)格限制填海、圍海等改變海島岸線的 行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)，禁止實體壩連島；工程建 設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程 項目同步建設(shè)的原則,并符合相關(guān)行業(yè)規(guī)劃

21、。 改善人居環(huán)境。支持海島淡水儲存、海水淡化和島外淡水 引入工程設(shè)施的建設(shè)；采取防止臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海冰和地質(zhì)災(zāi) 害等自然災(zāi)害侵襲的措施，保障居住安全;開發(fā)建設(shè)優(yōu)先采用 風(fēng)能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、 污水再生利用等技術(shù);完善公共基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi) 生、社會服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展，滿足海島居民不斷提高的生活 需要。 （三）適度利用無居民海島 無居民海島應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)、適度利用。按照無居民海島的 主導(dǎo)用途,分別提出海島保護(hù)的總體要求。 旅游娛樂用島。倡導(dǎo)生態(tài)旅游模式，突出資源的不同特色, 注重自然景觀與人文景觀相協(xié)調(diào)，各景區(qū)景觀與整體景觀相協(xié) 調(diào)，旅游設(shè)施的設(shè)計、色彩、建

22、設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；合理確 定海島旅游容量，落實生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求;嚴(yán)格保護(hù)海島地 形、地貌，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持，提高植被覆蓋率;鼓 勵采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)。 交通運輸用島?？茖W(xué)分析各種交通運輸方式的合理用島規(guī) 模，制定不同的控制指標(biāo),集約、節(jié)約用島,最大程度降低對 海島生態(tài)環(huán)境造成的不良影響;工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)措施同步 進(jìn)行，制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)格限制炸島、炸礁、開山取 石、填海連島等開發(fā)利用活動。 工業(yè)用島。工業(yè)用島的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)與自然景觀和諧一 致;實施清潔生產(chǎn),建設(shè)污水處理場或設(shè)施,實現(xiàn)中水循環(huán)利 用;工業(yè)廢物要進(jìn)行無害化處理、處置，危險廢棄物應(yīng)當(dāng)集中 外運;工業(yè)廢氣應(yīng)當(dāng)按

23、規(guī)定凈化后達(dá)標(biāo)排放;在工業(yè)建設(shè)和生 產(chǎn)過程中對海島生態(tài)造成破壞的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)。 倉儲用島。根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建筑形式和倉儲內(nèi)容合理確走 倉儲區(qū)的建設(shè)用島面積;合理利用周邊海域空間資源，盡量減 少對海島地形、地貌和原生植被等自然風(fēng)貌的破壞，減少對海 島岸線的占用；建設(shè)造成島體裸露及生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)予以修 復(fù);倉庫以多層為主,限制敞開式倉儲模式。 漁業(yè)用島。根據(jù)環(huán)境與資源的承載量，科學(xué)合理的安排漁 業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)控制圍海用島養(yǎng)殖方式；倡導(dǎo)生態(tài)增養(yǎng) 殖技術(shù),減小水產(chǎn)養(yǎng)殖對海島周邊海域水體的污染；鼓勵發(fā)展 休閑漁業(yè);集中處理和外運海島上的廢棄漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;加強(qiáng) 對海島周邊海域水質(zhì)的監(jiān)視監(jiān)測。 農(nóng)林

24、牧業(yè)用島。調(diào)控管理農(nóng)牧業(yè)規(guī)模總量和發(fā)展方向；農(nóng) 林牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，保護(hù)海島植被，促進(jìn)水源涵養(yǎng);引 入外來物種應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，防止引進(jìn)有害物種造成生態(tài)災(zāi) 害;嚴(yán)格保護(hù)珍稀野生動植物資源,維護(hù)生態(tài)平衡;嚴(yán)格限制 建筑物和設(shè)施建設(shè)。 可再生能源用島。統(tǒng)籌安排和綜合利用風(fēng)能、太陽能、海 洋能等可再生能源；可再生能源工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證、 合理選址，保持與海島景觀相協(xié)調(diào),減少對生態(tài)環(huán)境的不利影 響。 城鄉(xiāng)建設(shè)用島。嚴(yán)格限制填海連島活動，確需實施的,應(yīng) 當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證;科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡和控制區(qū)域 開發(fā)強(qiáng)度；保護(hù)海島植被、淡水、沙灘、自然岸線、自然景觀 和歷史遺跡及周邊海域的紅樹林

25、、珊瑚礁和海草床等。 公共服勢用島。支持利用海島開展科研、教育、監(jiān)測等具 有公共服務(wù)性質(zhì)的活動；任何單位和個人不得妨礙公共服務(wù)活 動的正常開展，禁止損毀或者擅自移動公益設(shè)施；開展公共服 務(wù)活動應(yīng)當(dāng)控制建筑規(guī)模，不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系 統(tǒng)破壞。 保留類海島。保留類海島應(yīng)當(dāng)保持其自然生態(tài)原始狀態(tài), 防止海島資源遭到破壞；任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在保留 類海島采集生物和非生物樣本，或者進(jìn)行采石、挖海砂、采伐 林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。 四、海島分區(qū)保護(hù) 依據(jù)海島分布的緊密性、生態(tài)功能的相關(guān)性、屬地管理的 便捷性，結(jié)合國家及地方發(fā)展的區(qū)劃與規(guī)劃，立足海島保護(hù)工 作的需要,注重區(qū)內(nèi)的

26、統(tǒng)一性和區(qū)間的差異性,將我國海島分 為黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)和港澳臺區(qū)等4個一級區(qū)進(jìn)行保 護(hù)。 ()黃渤海區(qū) 黃渤海區(qū)共有海島700多個，是遼寧、河北、天津、山東、 江蘇等省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地,是北方內(nèi)陸地區(qū)由海與 外界聯(lián)系的窗口，對于北方內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射 意義和區(qū)位意義。按照海島分布特征將黃渤海區(qū)劃分為長山群 島及遼東沿岸區(qū)、渤海區(qū)、廟島群島區(qū)、環(huán)山東半島區(qū)、江蘇 沿岸及輻射沙洲區(qū)五個區(qū)。 1 長山群島及遼東沿岸區(qū) 規(guī)劃范圍包括丹東市鴨綠江口至大連市老鐵山角的毗鄰海 域內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島194個，其中有居民海島28 個,無居民海島166個。該區(qū)域具有豐富的漁業(yè)

27、資源、獨特的 生態(tài)旅游資源。 規(guī)劃重點保護(hù)外長山列島附近的邊遠(yuǎn)海島，開展海洋島、 南坨子、大門頂?shù)冗呥h(yuǎn)海島生態(tài)養(yǎng)護(hù)工作；加強(qiáng)石城島黑臉琶 保護(hù)區(qū)、長海海洋珍稀生物、海王九島等保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài) 海島建設(shè),選劃并建成一批有特色的海島保護(hù)區(qū)；發(fā)展海島生 態(tài)旅游及周邊海域放流、增養(yǎng)殖,逐步建成以獐子島為龍頭的 現(xiàn)代化海洋牧場和以大長山島、小長山島、廣鹿島為中心的旅 游度假勝地；與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相銜接，加強(qiáng)長山群島及 遼東沿岸區(qū)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持海洋島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。 2 渤海區(qū) 規(guī)劃范圍從大連市老鐵山角起，沿遼東灣、渤海灣和菜州 灣分布,至煙臺蓬菜角。該區(qū)域共有海島271個,其中有居民 海島

28、8個，無居民海島263個。該區(qū)域具有漁業(yè)資源、旅游資 源、港址資源和鹵水資源等多種重要資源。 規(guī)劃重點保護(hù)沙泥島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)大連斑 海豹等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；積極應(yīng)對海平面上升、河流徑流量 變化對沙泥島的影響，實施海岸防護(hù)、島陸生態(tài)建設(shè)、海島修 復(fù)等工程;積極防控海上油污染對海島及其周邊海域生態(tài)的破 壞;發(fā)揮唐山灣三島、菊花島、灤河口諸島和大連沿岸海島等 的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，逐步建成環(huán)渤海海島生態(tài)旅游圈; 與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河三角洲高效 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)以長興島、曹妃甸為中心的臨港 工業(yè)區(qū)和濱州、東營、濰北、菜州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展

29、。 3廟島群島區(qū) 規(guī)劃范圍包括渤海、黃海交匯處的渤海海峽內(nèi)的海島，由 南長山島、北長山島、廟島、磚磯島等32個海島組成，其中有 居民海島10個，無居民海島22個。該區(qū)域是渤海潮汐通道和 鳥類遷徙通道,具有豐富的漁業(yè)資源、潮汐發(fā)電資源和生態(tài)旅 游資源。 規(guī)劃重點加強(qiáng)特殊用途海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)， 加強(qiáng)山東長島、廟島群島斑海豹等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；選劃并 建設(shè)一批有特色的海洋特別保護(hù)區(qū)；建設(shè)生態(tài)型海島，推進(jìn)大 竹山島、螳螂島等無居民海島生態(tài)養(yǎng)護(hù)；嚴(yán)格控制航道周邊海 島岸線開發(fā)活動，保護(hù)設(shè)置在海島上的助航導(dǎo)航設(shè)施，保障渤 海門戶航道安全；逐步建成以殆磯島、大欽島、小欽島、南隍 城島、北隍城島為

30、中心的多元、立體現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)基地；支 持以南、北長山島為中心的生態(tài)旅游休閑度假基地建設(shè)。 4環(huán)山東半島區(qū) 規(guī)劃范圍包括從煙臺市蓬菜角起延伸到魯蘇交界的繡針河 口山東省管轄海域范圍內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島210個，其 中有居民海島20個，無居民海島190個。該區(qū)域漁業(yè)資源和 旅游資源豐富。 規(guī)劃重點加強(qiáng)鎮(zhèn)挪島、蘇山島、潮連島等領(lǐng)海基點海島的 保護(hù)，推進(jìn)海島保護(hù)區(qū)建設(shè)；促進(jìn)養(yǎng)馬島、田橫島、靈山島等 海島生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)受損海島的修復(fù)工作；加強(qiáng)對 綠潮（滸苔）的防范治理；加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點建立 遠(yuǎn)洋捕撈和科考補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地,為進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈、大洋科考和 海上運輸?shù)然顒拥拇疤峁┠茉?、?/p>

31、水和食物等補(bǔ)給服務(wù)。 5江蘇沿岸及輻射沙洲區(qū) 規(guī)劃范圍包括分布于江蘇沿海區(qū)域的海島及輻射沙洲群。 該區(qū)域共有海島15個，其中有居民海島4個，無居民海島11 個。輻射沙洲群南北長200干米z東西寬140千米,面積約 22470平方千米,包括太陽沙、冷家沙、腰沙、夕卜磕腳、麻菜 王行等沙洲。該區(qū)域擁有豐富的海涂資源、水產(chǎn)資源、港口資源 和旅游資源等。 規(guī)劃重點實施麻菜玷、外磕腳等領(lǐng)?；c海島保護(hù)工程； 有效保護(hù)基巖海島地形、地貌、動植物資源及人文景觀資源； 選劃建設(shè)秦山島生態(tài)保護(hù)區(qū)、鴿島海蝕地貌保護(hù)區(qū)、東西連島 沙生植物保護(hù)區(qū)、竹島蝮蛇保護(hù)區(qū)；與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化輻射沙洲區(qū)的保護(hù)性

32、開發(fā)，充分利用海島岸線資 源，挖掘建設(shè)深水港口,有效拓展港口作業(yè)空間，支持徐壞港 區(qū)、西太陽沙人工島及港口建設(shè)。 （二）東海區(qū) 東海區(qū)共有海島4200多個,海島數(shù)量最多，分布跨度廣。 東海區(qū)地理位置開闊，是我國對外經(jīng)濟(jì)開放的門戶,對于中西 部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射意義和區(qū)位意義,一些 邊遠(yuǎn)海島區(qū)位重要,具有維護(hù)國家海洋權(quán)益的戰(zhàn)略意義。按照 海島分布特征將東海區(qū)劃分為長江口 杭州灣區(qū)、舟山群島區(qū)、 浙中南區(qū)和福建沿岸區(qū)四個區(qū)。 6長江口-杭州灣區(qū) 規(guī)劃范圍為長江口區(qū)域上海轄區(qū)內(nèi)海島以及上海蘆潮港燈 標(biāo)至浙江甬江口東側(cè)長跳嘴一線以西海域內(nèi)諸島。該區(qū)域共有 海島74個，其中有居民海島4個，

33、無居民海島70個。該區(qū)域 具有港口航道和生態(tài)旅游等特色資源。 規(guī)劃重點保護(hù)余山島等領(lǐng)海基點海島；加強(qiáng)九段沙、金山 三島等保護(hù)區(qū)建設(shè)；維護(hù)大巫子山、下盤山、七里峙等海島上 的航標(biāo)、燈塔等公益設(shè)施的正常使用；發(fā)展以崇明島和杭州灣 內(nèi)海島為代表的現(xiàn)代海島生態(tài)旅游業(yè)；服務(wù)上海國際航運中心 建設(shè),支持發(fā)展港口航運業(yè)、臨港工業(yè)以及以長興島為代表的 海洋裝備制造業(yè)。 7舟山群島區(qū) 規(guī)劃范圍包括上海蘆潮港燈標(biāo)至浙江甬江口東側(cè)長跳嘴一 線以東的舟山市管轄區(qū)域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島1258個,其 中有居民海島139個,無居民海島1119個。該區(qū)域具有豐富的 深水岸線、旅游和漁業(yè)資源。 規(guī)劃重點保護(hù)兩兄弟嶼、海礁、

34、東南礁等領(lǐng)?；c海島； 加強(qiáng)五峙山、馬鞍列島、中街山列島等保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理；修 復(fù)受損海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展海島特色生態(tài)旅游業(yè) 和生態(tài)漁業(yè)；完善舟山島定海西碼頭、沈家門等中心漁港的配 套設(shè)施建設(shè)；支持港口航運、物流及臨港工業(yè)發(fā)展；支持舟山 群島新區(qū)建設(shè)。 8浙中南區(qū) 規(guī)劃范圍包括浙江甬江口東側(cè)長跳嘴以南區(qū)域內(nèi)海島。該 區(qū)域共有海島1559個，其中有居民海島99個，無居民海島1460 個。該區(qū)域具有豐富的海洋生物資源和旅游資源。 規(guī)劃重點保護(hù)漁山列島、臺州列島、稻挑山等領(lǐng)?；c海 島及其周邊海域；加強(qiáng)韭山列島、南鹿列島、漁山列島和西門 島等保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理；支持以港口航運、物流及臨港工業(yè)

35、、 海產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)為重點的海洋產(chǎn)業(yè)帶建 設(shè)；建設(shè)象山港灣海島旅游娛樂區(qū)，支持洞頭、南鹿等海島生 態(tài)旅游發(fā)展。 9福建沿岸區(qū) 規(guī)劃范圍包括福建轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島 1374個，其中有居民海島101個，無居民海島1273個。該區(qū) 域主要有漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和海洋能資源等。 規(guī)劃重點保護(hù)東引島、東沙島、牛山島等領(lǐng)?；c海島； 保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等典型海島生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)日嶼島、臺山 列島等保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理；積極推進(jìn)廈門島、湄洲島、海壇島、 東山島及大竊山島等海島旅游景觀建設(shè),發(fā)展海島旅游業(yè)；與 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策相銜接，促進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)； 支持臨港與

36、臨海工業(yè)、港口航運業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展；以平澧、東山、湄洲、瑯岐、三都、江陰、大噎、紫泥 等建制鄉(xiāng)以上海島保護(hù)開發(fā)為重點，拓展海峽兩岸交流合作。 （三）南海區(qū) 南海區(qū)共有島礁1800多個,分布范圍廣闊,區(qū)位優(yōu)勢明 顯，具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，是連接?xùn)|北亞西 太平洋與印度洋中東地區(qū)的交通樞紐，具有重要的權(quán)益、安 全價值。根據(jù)海島區(qū)位分布特征將南海區(qū)劃分為粵東區(qū)、珠江 口區(qū)、粵西區(qū)、廣西北部灣區(qū)、海南島區(qū)、西沙群島區(qū)、中、 南沙群島區(qū)等七個海區(qū)。 10粵東區(qū) 規(guī)劃范圍包括自閩粵交界的大埋灣至大鵬灣東部海區(qū)內(nèi)的 海島。該區(qū)域共有海島322個，其中有居民海島12個，無居 民海島3

37、10個。該區(qū)域具有豐富的珍稀物種、漁業(yè)、旅游和深 水岸線等資源。 規(guī)劃重點保護(hù)南澎列島、針頭巖等領(lǐng)海基點海島；保護(hù)大 亞灣內(nèi)海島珊瑚礁、南澎列島生物多樣性；加強(qiáng)海島旅游基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，逐步建成以大、小三門和南澳島為中心的生態(tài)旅游 度假基地；促進(jìn)南澳島清潔能源基地建設(shè)，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā) 展；合理利用純洲、芒洲、馬鞭洲等海島深水岸線資源,發(fā)展 海島交通運輸及物流倉儲業(yè)。 11珠江口區(qū) 規(guī)劃范圍包括從高欄列島至大鵬灣海域內(nèi)的海島。該區(qū)域 共有海島185個，其中有居民海島14個，無居民海島171個。 該區(qū)域港口資源和航道資源豐富。 規(guī)劃重點保護(hù)佳蓬列島等領(lǐng)?；c海島；加大內(nèi)伶仃島、 淇澳島、大襟島等海

38、島珍稀動植物資源及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 力度；與珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào),加強(qiáng)海島 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)龍穴島、高欄島等大型深水港口及臨海工 業(yè)建設(shè)；推動淇澳島、野貍島、九洲列島等海島旅游區(qū)建設(shè)； 發(fā)展萬山列島、蜘洲列島等海水增養(yǎng)殖業(yè)；促進(jìn)橫琴島生態(tài)經(jīng) 濟(jì)建設(shè)。 12 規(guī)劃范圍包括從黃茅海以西至粵桂交界處海域內(nèi)的海島。 該區(qū)域位于珠江口西側(cè)，共有海島252個，其中有居民海島18 個，無居民海島234個。該區(qū)域海島植被覆蓋良好，自然資源 豐富，擁有較好的港口及旅游資源。 規(guī)劃重點保護(hù)圍夾島、大帆石等領(lǐng)?；c海島；加強(qiáng)陽西 大樹島、新寮島、南鵬列島等典型海岸地貌景觀和海洋生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)；在

39、上川島、下川島、海陵島等發(fā)展生態(tài)旅游、海上運 動、度假療養(yǎng)、休閑漁業(yè)、郵輪旅游等多元化旅游產(chǎn)業(yè)；促進(jìn) 新寮島風(fēng)力發(fā)電、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)粵西 沿海大型可再生能源基地和東海島海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。 13廣西北部灣區(qū) 規(guī)劃范圍包括廣西轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島 651個,其中有居民海島11個,無居民海島640個。該區(qū)域 擁有豐富的港口資源、旅游資源和海洋生物資源。 規(guī)劃重點加強(qiáng)涯洲島、北侖河口保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；開 展紅樹林、珊瑚礁、海草床等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保 護(hù)與修復(fù)；開發(fā)海島生態(tài)旅游，支持涸洲、斜陽兩島的休閑度 假旅游島建設(shè)，發(fā)展以七十二涇為主的海島生態(tài)旅游；合

40、理利用海島深水岸線資源,發(fā)展海島交通運輸及物流倉儲業(yè)。 14海南島區(qū) 規(guī)劃范圍包括海南島及周邊海域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島 181個,其中有居民海島12個,無居民海島169個。該區(qū)域 資源豐富,擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、熱帶季雨林等多種 重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源優(yōu)勢明顯。 規(guī)劃重點保護(hù)鶯歌嘴、感恩角、四更沙角等領(lǐng)?；c海島; 加強(qiáng)大洲島、三亞珊瑚礁等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù); 與建設(shè)海南國際旅游島戰(zhàn)略相銜接，加快開發(fā)海島旅游資源， 完善海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整優(yōu)化西瑁洲島、螟支洲島等 海島的開發(fā)利用模式，科學(xué)發(fā)展瓊南和瓊東海島生態(tài)旅游。 15西沙群島區(qū) 規(guī)劃范圍包括宣

41、德、永樂群島等30多個島礁，位于南海中 部、海南島的東南方。該區(qū)域具有豐富的旅游資源、生物資源 和油氣資源。 規(guī)劃重點保護(hù)領(lǐng)?；c海島；推進(jìn)甘泉島、東島、西沙州、 金銀島的保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海島植被和海龜、海鳥、珊瑚礁等 生物物種資源；實施中建島、永興島、北礁、浪花礁、華光礁、 盤石嶼、玉琢礁等珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程；推進(jìn)海島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)公 共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)；開展 養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動；積極穩(wěn)妥推進(jìn)海洋石油資源 勘探開發(fā)；開展海水淡化、可再生能源發(fā)電、垃圾污水處理及 交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 16中.南沙群島區(qū)（略） （四）港澳臺區(qū)（略） 五、重點工程 為保障規(guī)

42、劃目標(biāo)的實現(xiàn)，解決海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù) 中的重大問題,在規(guī)劃期內(nèi),組織實施十項重點工程。 (-)海島資源和生態(tài)調(diào)直評估 工作目標(biāo)：摸清海島現(xiàn)狀，分析和評價海島情況，為保護(hù) 海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理利用海島資源、加強(qiáng)海島管 理、維護(hù)國家海洋權(quán)益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。 工作任務(wù)：每10年開展一次全國海島資源和生態(tài)調(diào)查與 評估，結(jié)合全國土地調(diào)查，清查我國海島的數(shù)量、位置、面積、 資源生態(tài)保護(hù)與利用的基本情況和變化情況;適時開展海島 地名普查 領(lǐng)?；c海島保護(hù)情況調(diào)查和無居民海島使 用情況普查等專項調(diào)查,獲取重點工程和專項工作需要的數(shù) 據(jù)和資料;發(fā)布海島統(tǒng)計調(diào)查公報,公布有居民海島名錄和海 島

43、對外開放名錄。 (二) 海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù) 工作目標(biāo)：加強(qiáng)海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)，維 護(hù)海島生態(tài)特性和基本功能，重點保護(hù)具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍 稀瀕危生物物種資源的海島。 工作任勢:加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)管理,完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè) 置,強(qiáng)化保護(hù)區(qū)基本設(shè)施的建設(shè)和投入;開展保護(hù)區(qū)管理評估, 建立培訓(xùn)制度，提高管理人員素質(zhì);強(qiáng)化保護(hù)區(qū)巡航監(jiān)督、跟 蹤監(jiān)測等規(guī)范化、科學(xué)化管理；新建10個自然保護(hù)區(qū)、30個 海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危生物物種 資源的海島；建立10-20個海島生態(tài)建設(shè)實驗基地，倡導(dǎo)和引 導(dǎo)生態(tài)型開發(fā)模式；開展海島物種登記，防止外來物種入侵； 加強(qiáng)科學(xué)研

44、究和宣傳教育，普及海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣 性知識。 （三）領(lǐng)海基點海島保護(hù) 工作目標(biāo)：嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)?；c海島及其周邊海域的生態(tài)系 統(tǒng)”保持領(lǐng)?；c海島地形、地貌的穩(wěn)走。 工作任務(wù):制走領(lǐng)?；c海島保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，劃走 領(lǐng)?；c海島的保護(hù)范圍,開展領(lǐng)?；c保護(hù)范圍的標(biāo)志設(shè)置 工作；建立并實施領(lǐng)海基點保護(hù)范圍標(biāo)志走期維護(hù)制度；在麻 菜玷、外磕腳、中建島等開展領(lǐng)?；c海島地形、地貌及其演 變規(guī)律的長期連續(xù)性觀測與監(jiān)測工作，保持領(lǐng)?；c海島及其 修復(fù)；將領(lǐng)?；c海島的監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)納入國家海島監(jiān)視監(jiān)測 體系的優(yōu)先建設(shè)范圍。 周邊區(qū)域地形、 地貌的穩(wěn)走;對生態(tài)受損的領(lǐng)海基點海島實施 （四）海島生態(tài)修

45、復(fù) 工作目標(biāo)：通過試點推廣方式，完成50個較為典型的生態(tài) 受損海島的生態(tài)修復(fù)工作。 工作任勢:編制海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程；選取遼寧大王家 島、山東嵯山同島、浙江橋梁山、北漁山和南韭山、廣東羅斗沙、 三角島和小蜘洲等，實施海島陸域生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)試點工程； 選取遼寧廣鹿島、山東麻姑島、福建東山島和海壇島、廣西沙 井島、海南趙述島等作為試點，實施島體周圍沙灘生態(tài)修復(fù)工 程；選取福建湄洲島、海南永興島、西瑁洲島和小洲島等作為 試點，實施海島周邊紅樹林、珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工程;根據(jù)試點 經(jīng)驗，沿海各省結(jié)合各地實際情況，組織開展海島生態(tài)修復(fù)工 作。 （五）海島淡水資源保護(hù)與利用 工作目標(biāo)：保護(hù)海島淡水資源，保

46、障有居民海島居民生活 用水,逐步解決生產(chǎn)用水需求。 工作任務(wù):實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格保護(hù)海島水 源地，實施海島綠化和水源涵養(yǎng)工程;海島開發(fā)利用要充分考 慮水資源條件和承載能力,嚴(yán)格管理和合理利用海島淡水資源, 嚴(yán)格控制地下水開發(fā);因地制宜建設(shè)海島水庫、大陸引水等工 程;在嚴(yán)重缺水的邊遠(yuǎn)海島支持建設(shè)家庭水窖、蓄水池等雨水 收集設(shè)施;推廣節(jié)水和水資源二次利用技術(shù)；加大海水淡化工 程建設(shè)；在遼寧海洋島和長興島、山東靈山島、大管島、養(yǎng)馬 島、田橫島、劉公島和坨磯島、浙江舟山島、六橫島、衢山島、 大門島、鹿西島、洞頭島和蝦峙島、福建海壇島、南日島和:吾 嶼島、廣東擔(dān)桿列島、南澎島和北尖島、廣西:

47、圍洲島、海南東 鑼島、西鼓島、東瑁洲、西瑁洲、分界洲、大洲島、螟支洲島、 甘蔗島、七洲列島和西沙群島等建設(shè)海水淡化工程和雨水收集 示范工程；對其他海島海水淡化、水庫建設(shè)和維修、大陸引水、 雨水收集、水資源二次利用等工程給予補(bǔ)助。 （六）海島可再生能源建設(shè) 工作目標(biāo)：充分利用海島可再生能源，保障邊遠(yuǎn)海島用電 需求，改善人居環(huán)境。 工作任勢:開展海島風(fēng)能、太陽能、海洋能等可再生能源 開發(fā)利用技術(shù)及多能互補(bǔ)技術(shù)硏究，在遼寧大王家島、塞里島、 裕連島、豬島和三山島、山東大管島、廟島、靈山島、北長山 島、南長山島、大黑山島和小黑山島、浙江屏風(fēng)山、海山、上 大陳島、下大陳島和舟山群島、福建海壇島、東山島、

48、六嶼島、 福嶼、南日群島和臺山群島、廣東湃洲島、南澎島、北尖島、 大萬山島和擔(dān)桿列島、廣西麻藍(lán)島、海南大洲島、東瑁洲和西 沙群島等建設(shè)海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)示范基地;加強(qiáng)對 其它邊遠(yuǎn)海島可再生能源建設(shè)工程的扶持力度;支持符合條件 的近岸海島建設(shè)風(fēng)能、太陽能、海洋能等可再生能源發(fā)電系統(tǒng), 逐步提高可再生能源在海島能源消費中所占比例。 （七）邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用 工作目標(biāo)：加快邊遠(yuǎn)海島（邊遠(yuǎn)海島名錄見附錄）漁業(yè)、 旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后 的局面,提高政府公共服務(wù)能力。 工作任務(wù):建立邊遠(yuǎn)海島名錄制度，走期更新和發(fā)布邊遠(yuǎn) 海島名錄;探索邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用方式，編制無居民

49、海島保護(hù) 與利用規(guī)劃；重點扶持并建成5 -10個邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用示范 性工程；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在山東北隍城島、 浙江大長涂山島、福建南日島、大竊山島、廣東擔(dān)桿島、廣西 涯洲島、斜陽島、海南西沙群島等，建設(shè)交通碼頭和島上公路 的示范工程;開展補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，在遼寧海洋島、111東靈 山島、西沙群島等,建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地示范工程, 鼓勵和扶持其他中小型補(bǔ)給中轉(zhuǎn)基地建設(shè);鼓勵遠(yuǎn)洋捕撈、海 水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等海島特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 對符合國家鼓勵政策的海島開發(fā)項目給予優(yōu)惠政策扶持;國家 優(yōu)先研究和安排邊遠(yuǎn)海島對外開放，選擇區(qū)位條件特殊、資源 狀況較好的邊遠(yuǎn)海島，

50、建立海島對外開放試驗區(qū);各級人民政 府要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對邊遠(yuǎn)海 島縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政轉(zhuǎn)移支付力度和邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的資金投入力度，逐步增強(qiáng)基層人民政府提供公共服務(wù)的能力; 扶持邊遠(yuǎn)海島社會事業(yè)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)有居民海島中小學(xué)校、 縣（鄉(xiāng)、村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣播電視和通訊設(shè)施等建設(shè)步伐；將 邊遠(yuǎn)海島地區(qū)納入國家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍,逐步提高海島地區(qū) 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資待遇水平。 （八）海島防災(zāi)減災(zāi) 工作目標(biāo)：海島地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處 置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力和水平顯著提升,防災(zāi)減災(zāi)知識 的公眾普及程度明顯提高。 工作任務(wù):實施海島防風(fēng)、防浪、防

51、潮工程，重點加強(qiáng)避 風(fēng)港、漁港、防波堤、海堤、護(hù)岸等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海島城鎮(zhèn) 排澇設(shè)施建設(shè)，防治海島山洪和地質(zhì)災(zāi)害；提高河口海島防洪 安全意識;完善海島與陸地聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)； 加強(qiáng)海島災(zāi)害風(fēng)險評估、信息管理能力、海上救援體系建設(shè); 提高海島防災(zāi)抗災(zāi)科技能力,推動減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化； 開展海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作；在長山 群島、廟島群島、舟山群島、東山島、海壇島、萬山群島、a 洲島、西沙群島等建設(shè)海島防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)；扶持在臺風(fēng)、 風(fēng)暴潮、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)建設(shè)社區(qū)避難場 所；開展多層次專業(yè)化教育,增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，強(qiáng)化防 災(zāi)減災(zāi)管理人員責(zé)任

52、意識。 （九）海島名稱標(biāo)志設(shè)置 工作目標(biāo)：完成6000個海島的名稱標(biāo)志設(shè)置工作。 工作任務(wù):確走立碑的海島名錄和立碑時序;編制海島名 稱標(biāo)志設(shè)置工作方案;進(jìn)行現(xiàn)場踏勘選址;完成海島名稱標(biāo)志 制作和設(shè)置，完善放置海島名稱標(biāo)志的管理和維護(hù)工作;建立 海島名稱標(biāo)志紙質(zhì)檔案和電子檔案。 （十）海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 工作目標(biāo)：動態(tài)監(jiān)控我國海島保護(hù)與利用情況，面向海洋 管理部門、涉海單位、社會公眾等提供多種形式的海島信息服 務(wù)及海島信息產(chǎn)品,實現(xiàn)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行,為國 家制走海島保護(hù)和開發(fā)政策提供翔實的海島綜合數(shù)據(jù)。 工作任勢:建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系;建設(shè)海島數(shù)據(jù)平 臺、海島管理平臺、海島監(jiān)視

53、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系;設(shè)計 海島監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品范例;實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測、 登島實地監(jiān)測、船舶巡航監(jiān)測、海島統(tǒng)計調(diào)查、無人機(jī)航拍監(jiān) 測、視頻監(jiān)測等多種方式的海島監(jiān)視監(jiān)測，建立海島生態(tài)評估 和預(yù)警系統(tǒng)。軍隊設(shè)防海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)由軍地雙方 共同組織實施,所獲資料嚴(yán)格保密。 六、規(guī)劃實施保障措施 (-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制 沿海各級人民政府要充分認(rèn)識海島保護(hù)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可 持續(xù)發(fā)展的重要作用和意義，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 落實責(zé)任,全力支持和精心組織海島保護(hù)規(guī)劃的實施，把海島 保護(hù)的各項工作落到實處。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府 要按照全國海島保護(hù)規(guī)劃的總體要

54、求，結(jié)合實際，科學(xué)制定省 級海島保護(hù)規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn) 真組織實施。建立海島保護(hù)與管理的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化涉 島部門之間、涉島行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，各司其職,精心組織 好規(guī)劃重點工程的實施,及時解決海島保護(hù)與利用決策中的重 大問題,形成促進(jìn)海島保護(hù)事業(yè)發(fā)展的合力。 (二) 完善規(guī)章制度,規(guī)范海島開發(fā)秩序 加強(qiáng)海島保護(hù)規(guī)章制度建設(shè)，完善國家和地方海島保護(hù)規(guī) 劃體系,建立健全海島統(tǒng)計調(diào)查制度、海島名稱管理制度、無 居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)制度、無居民海島有償使用制度等; 建立海島監(jiān)視監(jiān)測管理體系，規(guī)范無居民海島使用項目論證秩 序,加強(qiáng)無居民海島建筑物和設(shè)施管理，開展海島保

55、護(hù)規(guī)劃實 施評估,強(qiáng)化海島執(zhí)法監(jiān)督檢查及巡查，依法查處海島保護(hù)、 開發(fā)、建設(shè)以及相關(guān)管理活動中的違法行為，制止破壞海島資 源和生態(tài)環(huán)境的行為，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，保證規(guī)劃實施 效果。 （三）重視人才培養(yǎng),加強(qiáng)海島管理與科研隊伍建設(shè) 實施和推進(jìn)人才戰(zhàn)略,加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和執(zhí) 法人才隊伍建設(shè)。落實必要的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，建立科學(xué) 的考核、評價制度和激勵機(jī)制，提高海島管理人才隊伍整體素 質(zhì);重視科技投入，積極引進(jìn)、培養(yǎng)海島專業(yè)技術(shù)人才,特別 是高層次海島科技人才,建立一支開放、流動、競爭、協(xié)作 的海島科技人才隊伍,建設(shè)一批有特色的海島科技服務(wù)機(jī)構(gòu), 加強(qiáng)重大問題與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，為全

56、面加強(qiáng)海島保護(hù)提供 技術(shù)支撐;充實和加強(qiáng)海洋執(zhí)法力量,用現(xiàn)代化的船舶和飛機(jī) 及先進(jìn)的儀器設(shè)備裝備海上執(zhí)法隊伍，提高應(yīng)對違法、違規(guī)事 件及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化執(zhí)法人員監(jiān)督管理， 提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),努力建設(shè)專業(yè)的海島執(zhí)法隊伍。 （四）加強(qiáng)宣傳教育,建立公眾參與機(jī)制 多形式、多層次、多渠道地宣傳海島保護(hù)規(guī)劃,特別是宣 傳海島保護(hù)規(guī)劃在依法加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島使用權(quán) 管理、規(guī)范海島開發(fā)秩序、維護(hù)國家海洋權(quán)益中的重要作用, 提高公眾的海島保護(hù)意識,為規(guī)劃實施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán) 境。建立和完善公眾參與機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的公開性 和透明度，聽取公眾意見，實行民主決策;嚴(yán)格執(zhí)行海島保護(hù) 法規(guī)定的規(guī)劃公示制度,及時將已批準(zhǔn)的海島保護(hù)規(guī)劃依法向 社會公布，保障公民知情權(quán)、參與權(quán);充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督 力量,拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道,接受公眾監(jiān)督;建立和 完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證 等工作,提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。 （五）落實規(guī)劃任務(wù),強(qiáng)化重點工程管理 國家和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃確走的重點工程的 立項、審批、實施給