加快改革步伐建立有效的社會保障體系

1、加快改革步伐，建立有效的社會保障體系黨的十五大報告明確指出，要積極推進(jìn)各項配套改革，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。國務(wù)院最近也頒布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。江澤民同志的報告和國務(wù)院的決定描繪了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下具有中國特色的社會保障體系的基本輪廓。社會保障制度涉及國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，有必要進(jìn)一步深入研究探討，通過深化改革，建立起有效的符合中國國情的社會保障體系。一、有效社會保障體系的客觀要求社會保障制度是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。從19世紀(jì)上

2、半葉英國頒布濟(jì)貧法，到20世紀(jì)30年代羅斯福社會安全法案問世，以及隨后“福利國家”出現(xiàn)，社會保障制度已存在約一個半世紀(jì)。資本主義國家為了適應(yīng)工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的要求，緩和社會矛盾，維護(hù)社會正常秩序，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久或暫時、全部或部分喪失勞動能力，或因失業(yè)而喪失工作機(jī)會、失去收入來源時由國家通過法律制度，對其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和援助。經(jīng)過150多年的發(fā)展，社會保障制度已成為市場經(jīng)濟(jì)國家中不可缺少的一項制度。有效社會保障體系具有以下客觀要求：1、充分運用大數(shù)法則，覆蓋面要寬廣。大數(shù)法則是客觀世界存在的一般規(guī)律。社會保障的“大數(shù)法則”說明只有覆蓋范圍越大，其抵御風(fēng)險的能力才會

3、愈強(qiáng)，也就是說，社會保障應(yīng)該具有全民性。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家看，其社會保障制度不僅涵蓋了所有居民，而且涵蓋了每個居民“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊簧?。從我國情況看，要均衡企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)社會互濟(jì)，社會保障應(yīng)該覆蓋所有城鎮(zhèn)中的各類企業(yè)的全部職工，以及所有城鎮(zhèn)個體勞動者及幫工。2、切實保證代際供養(yǎng)，基礎(chǔ)性保障要強(qiáng)。當(dāng)今世界，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，人口老齡化的現(xiàn)象越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，世界各地60歲以上（含60歲）的老人已有5.4億，其中生活在發(fā)展中國家的就有3.3億。我國老年人口的長壽比例由1982年的6.6%上升到1995年的8.6%，全國已有上海、北京、廣東等1/3的省市區(qū)人口呈老年型。人口老

4、齡化意味著老年人越來越多，它一方面反映了社會生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，另一方面也要求盡快建立完善的社會保障系統(tǒng)。人口老齡化給代際供養(yǎng)帶來了財政上的困難。因此，社會保障體系中社會和國家只能承擔(dān)基礎(chǔ)性的保障，一方面使勞動者一旦因風(fēng)險失去收入來源后能享有基本生活條件，另一方面使國家和社會能夠長期地提供保障。3、積極適應(yīng)市場機(jī)制，社會化程度要高。市場機(jī)制的基本功能是通過價格競爭來優(yōu)化資源配置，從而形成優(yōu)勝劣汰，而社會保障機(jī)制的基本功能是通過互濟(jì)互助，保持社會穩(wěn)定，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。由于市場是競爭的，資源是流動的，包括人力資源也是流動的，因此，社會保障必須適應(yīng)市場社會化要求，適應(yīng)建立開

5、放、競爭、流動的勞動力市場的需要，建立一套具有全民性的最基本的社會保障體系，在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平和穩(wěn)定。4、充分考慮收支平衡，法律措施要過硬。社會保障體系大體包括三大部分：社會保障，社會福利和社會救濟(jì)。除社會福利和社會救濟(jì)基本上依賴于公共財政支出外，社會保障的本質(zhì)是在完成個人繳費義務(wù)基礎(chǔ)上享受機(jī)會均等的社會保障，因此必須專項征集，專項存儲，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣Ｕ象w系能否成功除了取決于能否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起保障和促進(jìn)作用外，還取決于能否有效地避免財政危機(jī)。因此，通過法律強(qiáng)制性籌集基金，并保證基金運營的保值增值，是有效社會保障體系的重要基礎(chǔ)。二、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會保障制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家

6、的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：一是一般都有一整套全國統(tǒng)一的、完備詳盡的社會保障制度。通過法律規(guī)定，對因年老或失業(yè)而沒有收入的人實行收入保障，使他們可以維持基本的生活，在生病時能夠支付必需的醫(yī)療費用。二是建立覆蓋全社會廣泛的社會保障體系，個人繳費與雇主繳費緊密結(jié)合，通過保險基金的征集和發(fā)放，使一般人和貧困者，健康人和病人，有工作的人和失業(yè)者之間能夠互助互濟(jì)，形成一種收入的再分配。三是具有防止貧困惡化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。社會保障不僅可以緩和因貧困惡化造成的社會矛盾，而且有助于保護(hù)勞動力，保持被保障者的購買力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來比較穩(wěn)定的需求。四是資金籌集方式法制化。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，目前世界上已有80

7、多個國家開征了社會保障稅，幾乎遍及所有市場經(jīng)濟(jì)國家，特別是以美國為代表的主要西方發(fā)達(dá)國家的社會保障稅已成為本國的主要稅種，為社會保障資金的籌集提供了穩(wěn)定的來源。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)主要表現(xiàn)在：一是由于炫耀“福利國家”，實行高福利政策，導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重。以瑞典為例，1965年該國社會保險支出占GDP的7%，80年代初占17%，到90年代初已占到60%，大大超過國民生產(chǎn)總值的增長速度，形成大量的債務(wù)和財政赤字，成為難以診治的“瑞典病”。二是高福利來自高稅收。稅收過高截斷了勞動與收益之間的有機(jī)聯(lián)系，嚴(yán)重地影響了在業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，一部分寧愿失業(yè)在家領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意多賺錢多繳稅，慣壞了一批懶人。三

8、是龐大的社會保障管理機(jī)構(gòu)雖然能夠使社會保障系統(tǒng)比較穩(wěn)定地運行，但由此帶來的機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、低效率等弊病也成為公眾猛烈抨擊的對象。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)已認(rèn)識到改革其社會福利制度的必要性和緊迫性，并相繼提出一些改革設(shè)想：如增加私人保險并承捍更多的費用，逐步減少社會福利開支；提高退休年齡；降低失業(yè)救濟(jì)金或疾病津貼；通過靈活的工時制和工資制來創(chuàng)造更多的工作崗位等等。但由于多種社會經(jīng)濟(jì)矛盾的制約，這些設(shè)想往住難以實行。三、我國現(xiàn)行社會保障制度的特點和難點黨的十四大以后，從1992年到1997年，是我國社會保障制度從舊體制向新制度過渡的階段，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保險為重點，社會保障的覆蓋面隨著改

9、革的深入不斷擴(kuò)大。到1995年底，全國共有8738.2萬城鎮(zhèn)職工，2241.1萬離退休人員參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；206.3萬職工參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險；210.6萬職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險；全國參加失業(yè)保險的職工達(dá)9500萬人；全國有314個市縣的42.4萬離退休職工實行了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年全國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入1010億元，支出894億元，累計結(jié)余523億元；1995年全國失業(yè)保險金收入35.3億元，支出18.9億元。這反映了我國多層次的社會保障制度正在逐步形成。我國現(xiàn)行社會保障制度主要體現(xiàn)了以下特點：一是因地制宜，方法多樣。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度實際上是由企業(yè)負(fù)責(zé)職工