地方水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

1、地方水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一節(jié)編制目的確保水庫大壩防汛安全，提高對暴雨洪水、防汛突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少洪災(zāi)損失，保障區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)編制依據(jù)編制依據(jù)是中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準的水庫汛期調(diào)度運用計劃。結(jié)合本水庫防汛工作實際，制定本預(yù)案。第三節(jié)工作原則確保人民群眾生命安全為首要目標，堅持行政首長負責(zé)制，遵循預(yù)防為主、常備不懈的

2、方針，貫徹統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、部門分工、分級負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、以人為本、依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷、快速高效的原則，切實做好水庫重大事故的監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。第四節(jié)適用范圍1、工程發(fā)生重大險情：擋水建筑物：大壩發(fā)生嚴重的裂縫、大量漏水、決口等危及大壩安全的險情。泄、放洪水建筑物：緊急泄洪時溢洪道有雜物堵塞影響行洪、底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；水庫下游防洪工程：水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整當(dāng)年調(diào)度方案。2、其他原因:如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。超設(shè)防標準的地震導(dǎo)致大壩出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的

3、險情。上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木等難以通過泄洪道的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。其他不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。3、超標準洪水：遇水庫超過設(shè)計或校核標準的洪水。4、經(jīng)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案審批部門批準的需要啟動應(yīng)急預(yù)案的其他緊急情況。第二章工程概況第一節(jié)流域概況水庫位于省市區(qū)赤門鄉(xiāng)西馬村，地理位置為東經(jīng)1182555.3，北緯263515.1。區(qū)水庫屬閩江流域岳溪的?。?）型水庫。水庫位于閩江流域岳溪支流蘭溪上，壩址以上控制流域面積14.9km2。蘭溪流域地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，暴雨頻繁，

4、為閩北高雨區(qū)之一。造成本流域降水的大天氣系統(tǒng)為臺風(fēng)雨，且往往會釀成洪災(zāi)。雨量明顯集中于春夏兩季，壩址以上多年平均降雨量為1620mm。第二節(jié)水庫工程基本情況1、工程基本情況水庫是一座以防洪、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的水利工程。水庫工程于1973年動工興建，于2011至2012年進行除險加固，竣工驗收后，工程交付使用，由赤門鄉(xiāng)政府接收管理。水庫注冊號為35070240011-A4。該水庫集雨面積14.9平方公里，壩高36米、壩長104米，大壩為粘土心墻，堆石混合壩，堰頂高程383.5米，總庫容381.59萬，有效庫容225萬立萬米，放水設(shè)備直徑50厘米，池流8.01立方米秒，斜拉式閘門、壩下砼無壓圓

5、涵洞0.78平方米。正常水位378.00米，設(shè)計水位380.10,校核水位383.42米，汛期控制水位374米，相應(yīng)庫容143萬方，汛末控制水位378米，相應(yīng)庫容225萬方。溢洪道寬淺式底寬18米，渠道總長19.5公里，有效灌溉面積3100畝。壩區(qū)屬低山丘陵地貌，右岸山勢雄厚，左岸較單薄，壩區(qū)內(nèi)無大斷裂存在，地質(zhì)條件尚好。2、大壩安全鑒定及除險加固情況2011年至2012年區(qū)水利局根據(jù)批準的水庫除險加固工程初步設(shè)計報告，進行了歷時一年的水庫大壩除險加固工程，并通過驗收。2015年9月市富建水利水電勘察設(shè)計有限公司對水庫進行了安全鑒定，鑒定結(jié)論為：水庫大壩綜合評價安全等級為B級，水庫大壩評為二類

6、壩。第三節(jié)水文1、水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)在各領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷下，水庫由赤門鄉(xiāng)政府予以管理，對洪水的調(diào)度運行程度和科學(xué)性進行掌控，增強了水庫運行管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和高效性，為水庫產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。2、水庫報汛方式水庫報汛方式采用電話報汛的方式。第四節(jié)工程安全監(jiān)測水庫自建壩以來，由鄉(xiāng)政府安排相關(guān)工作人員不定期的對水位、壩體的基本情況等進行觀測，對有異常情況立即予以上報。且經(jīng)過多次的觀測和相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、分析得出，水庫運行情況正常。第五節(jié)汛期調(diào)度運用計劃水庫汛期防洪調(diào)度方案：（1）、汛期汛限水位為378m。（2）、當(dāng)庫水位超過汛限水位378m時，按照“來多少，泄多少”的原則控制下泄，控制庫水位

7、不超過378m；第六節(jié)歷史災(zāi)害及搶險措施1、水庫于1978年建成蓄水以來，抗御歷次洪水中水庫利用預(yù)泄、錯峰、削峰、滯洪等調(diào)度手段，經(jīng)水庫科學(xué)調(diào)度，將削減最大入庫洪峰流量，充分發(fā)揮了水庫的防洪作用，對下游的抗災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。第三章突發(fā)事件危害性分析第一節(jié)重大工程險情分析重大工程險情的種類有超標特殊洪水、超標地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、人為爆炸破壞及其它破壞引起的大壩潰決。從大壩安全鑒定結(jié)論看，超標地震災(zāi)害不復(fù)存在。因為區(qū)地處六度地震基本烈度區(qū)，從歷史記載看，從未發(fā)生過地震，所以地震的可能性很小。超標特殊洪水是水庫最有可能發(fā)生的突發(fā)事件。一、發(fā)生超標特殊洪水的原因1、氣候因素是發(fā)生超標特殊洪水的主

8、要因素區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量充沛、暴雨頻繁。多年平均降雨量為1620mm，特別是每年5月至6月，降雨強度大，最大日降雨量超過200mm，最大1小時降雨達120mm，只要連續(xù)幾天暴雨或大暴雨，山洪就要暴發(fā)，一旦在降雨時段中出現(xiàn)特大降雨，很可能出現(xiàn)超標特殊洪水。每年7月至9月是臺風(fēng)季節(jié)，若臺風(fēng)從北部和浙江南部登陸，也會影響區(qū)，一旦出現(xiàn)云系停留區(qū)，也會出現(xiàn)特大暴雨，可能出現(xiàn)超標準特殊洪水。2、地形地貌因素也是出現(xiàn)超標特殊洪水的原因庫區(qū)上游為高、中山地貌，集雨區(qū)呈扇形狀，河流比降大，匯流時間短，山洪來得快，退得快。從多年洪水觀測結(jié)果可以看出，從暴雨中心時段到洪峰到達庫內(nèi)時間之間的差值，即匯流

9、時間一般在2小時左右，若出現(xiàn)超標特殊洪水，匯流時間更短，甚至是1至1.2小時。這主要原因是地形、坡降造成的。所以地形、地貌也是出現(xiàn)超標準特殊洪水的原因。3、人為活動影響生態(tài)平衡也加劇洪水量級的提升河流的上游區(qū)域內(nèi)，森林被不合理地砍伐，特別是生態(tài)含養(yǎng)林被肆意地砍伐，造成水土流失，雜木樹根拋棄在庫內(nèi)，造成溢洪道堵塞，影響行洪。第四章險情監(jiān)測與報告第一節(jié)險情監(jiān)測和巡查一、險情巡視檢查1、險情巡視檢查項目壩體：壩體之間的錯動；上下游壩面有無裂縫；裂縫中漏水情況；混凝土有無破損；壩體排水孔的工作狀態(tài)、滲漏水的水量和水質(zhì)有無顯著變化。壩基和壩肩：基礎(chǔ)巖體有無擠壓、錯動、松動和鼓出；壩體與基巖（或岸坡）接合

10、處有無錯動開裂脫離及滲水等情況；兩岸壩肩區(qū)有無裂縫、滑坡及繞滲等情況；基礎(chǔ)排水設(shè)施的工作狀況、滲漏水的水量及渾濁度有無變化。泄水建筑物：溢洪道的有無裂縫和損傷；下游河床及岸坡的沖刷情況。近壩區(qū)岸坡：岸坡裂縫變化情況。2、險情監(jiān)測大壩水平位移觀測；大壩垂直位移觀測。3、快速監(jiān)測與緊急措施觀測人員應(yīng)測定位移、沉陷、滲漏量、裂縫等主要監(jiān)測項目的數(shù)據(jù)，與日常所測數(shù)據(jù)對比后，如判斷大壩處于異?；螂U情狀態(tài)，應(yīng)立即報告上級部門，采取緊急措施。采取緊急措施后，應(yīng)加密監(jiān)測測次，以驗證措施的有效性。并應(yīng)密切監(jiān)視各種異常跡象的發(fā)展傾向，供進一步處理時的參考。二、監(jiān)測人員及監(jiān)測程序1、險情監(jiān)測和巡查由赤門鄉(xiāng)政府負責(zé)組

11、織實施。水庫現(xiàn)場管理員加強水位、雨情的觀測，隨時做好匯報，同時，以水庫工程管理人員為骨干組成險情巡查隊，對以上項目進行日夜巡查和監(jiān)測，視水情、險情靈活安排人員，交接班必須緊密銜接，接班人提前上班，由當(dāng)班值班人員到現(xiàn)場交待詳細情況，同時，做好現(xiàn)場檢查記錄，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報，采取有效措施排除險情。2、險情監(jiān)測和巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即向赤門鄉(xiāng)政府及區(qū)防汛辦報告，區(qū)防汛辦即派出專家隊伍趕赴水庫，進一步查明情況，研究分析可能出現(xiàn)的險情程度，提出初步行動對策，并將有關(guān)情況及時向指揮長報告。指揮長視情況召集應(yīng)急會商會，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。第二節(jié)險情上報與通報堅持逐級上報的原則。水庫發(fā)現(xiàn)異

12、常情況，水庫現(xiàn)場管理員要立即報告赤門鄉(xiāng)水工站，赤門鄉(xiāng)水工站再上報區(qū)防汛指揮部辦公室。第五章險情搶護第一節(jié)搶險調(diào)度一、水庫防洪調(diào)度方案根據(jù)水庫總庫容的劃分，在汛期，水庫的防洪調(diào)度，是水庫安全度汛的重要手段之一。參考前述報告工程設(shè)計文件，制定洪水調(diào)度方案如下：1、防洪汛限水位汛限水位指汛期期間，水庫水位的限制線，凡超過時均應(yīng)通過調(diào)洪手段恢復(fù)。如有特殊原因需滯留洪水達到某種目的時，也應(yīng)保證在下一場洪水入庫前，將水位降至限制線。本水庫的汛限水位為378m。2、調(diào)洪原則（1）、汛期汛限水位為378m。（2）、當(dāng)庫水位超過汛限水位378m時，按照“來多少，泄多少”的原則控制下泄，控制庫水位不超過378m；

13、二、搶險調(diào)度權(quán)限和執(zhí)行部門經(jīng)批準的搶險調(diào)度方案，由赤門鄉(xiāng)政府負責(zé)執(zhí)行。但在緊急防汛期應(yīng)服從有管轄權(quán)的區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。第二節(jié)搶險措施一、預(yù)警預(yù)防行動1、水庫要加強通信、雨、水情測報系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，制定度汛應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的異常情況快速反應(yīng)。2、處理。水庫一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即組織技術(shù)人員實地核查，填報險情登記表，上報區(qū)防汛辦公室和當(dāng)?shù)爻嚅T鄉(xiāng)政府，同時，進行果斷的險情處理。區(qū)防汛指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即派出專家隊伍趕赴預(yù)警地點，進一步查明情況，制定搶險措施，組織搶險工作；初步進行險情分級，并將情況逐級上報。同時，根據(jù)險情情況，對有可能危及下游村莊，

14、及時通知下游各村莊的人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。3、報警方式：在緊急情況下，應(yīng)充分利用銅鑼、廣播以及手機短信、警報等手段，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。4、加強水庫的日常管理，對水庫大壩進行定期安全鑒定，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。5、根據(jù)防汛物質(zhì)儲備的要求，水庫現(xiàn)有雨衣3套、報警器1個、安全帽5個、雨鞋3雙、救身衣10件、鐵鏟2個、便攜式工作燈2只。6、加強干部、眾群安全生產(chǎn)和安全防范教育工作，增強對重大事故的應(yīng)急能力。二、預(yù)警級別及發(fā)布1、根據(jù)水庫工程險情嚴重程度、規(guī)模大小、搶護難易及緊急程度，由低到高將預(yù)警級別劃分為5個級別：一般險情、中等險情、較大險情、重大險情、特大險情。一般險情：預(yù)報有超

15、50mm降水過程的天氣，發(fā)生5年一遇洪水，大壩內(nèi)外部觀測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，出現(xiàn)超危險水位的洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。中等險情：預(yù)報有超100mm降水過程的天氣，發(fā)生5年至10年一遇洪水，庫水位達到或超過防洪高水位，大壩內(nèi)外部觀測數(shù)據(jù)出現(xiàn)突變或超過設(shè)計允許值，水庫上游出現(xiàn)大量飄移物體，有可能危及大壩行洪安全。較大險情：指事態(tài)比較嚴重，影響范圍較大，出現(xiàn)下列情況之一時：預(yù)報有超過150mm降雨過程的天氣；發(fā)生10年至20年一遇洪水，庫水位達到或超過防洪高水位；大壩內(nèi)外部觀測數(shù)據(jù)出現(xiàn)突變，達到或超過設(shè)計允許值。重大險情：指事態(tài)嚴重，影響范圍廣，出現(xiàn)下列情況之一時：預(yù)報有超200mm降雨過程的天氣；發(fā)生2

16、0年至50年一遇洪水，庫水位超過防洪高水位；大壩表面出現(xiàn)深層裂縫；溢洪道出現(xiàn)明顯裂縫。特大險情：指事態(tài)特別嚴重，影響范圍特別廣，出現(xiàn)下列情況之一時：預(yù)報有超250mm降雨過程的天氣；發(fā)生超50年一遇洪水，庫水位達到或超過設(shè)計洪水位，或有可能出現(xiàn)大壩潰決；上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)；人為破壞等危機大壩安全的恐怖事件；超設(shè)防標準的地震導(dǎo)致大壩出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的險情。2、信息確認。水庫一旦出現(xiàn)險情，區(qū)防汛指揮部應(yīng)立即帶領(lǐng)技術(shù)人員會同水庫管理單位對險情進行分析鑒別，制訂搶險措施，及時搶護。同時，根據(jù)險情對預(yù)警分級提出建議并逐級上報。3、預(yù)警級別發(fā)布程序。預(yù)警級別確認后，由確認預(yù)警等級的區(qū)

17、人民政府及時向社會公布，可通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的渠道廣泛發(fā)布。第三節(jié)應(yīng)急轉(zhuǎn)移水庫出現(xiàn)險情時，首先由分片村兩委村民小組長指揮轉(zhuǎn)移，有序撤離，重點保證人員安全，盡量減少損失。有關(guān)各村轉(zhuǎn)移方向主要為后山及地勢較高的堅固的房屋。總體轉(zhuǎn)移線路：西馬村由通往后山的小路分三條路線撤離。第六章應(yīng)急保障第一節(jié)組織保障1、按照行政首長負責(zé)制的要求，根據(jù)分級分部門負責(zé)的原則，水庫防汛搶險由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織指揮搶險救災(zāi)工作，其組織機構(gòu)如下：水庫包庫領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)長吳家成，人武部長高太明2、人員職責(zé)分工如下：組長：（鄉(xiāng)長）全面負責(zé)指揮防汛搶險應(yīng)急工作副組長：（人武部長）負責(zé)落實應(yīng)急預(yù)案的實施，組織人員、機械搶險成員：負責(zé)水庫的日常運行管理及相關(guān)信息資料的傳達負責(zé)汛期水庫水位的調(diào)度負責(zé)組織當(dāng)