某數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、xx市xx區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位：xx郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司目 錄第一章項(xiàng)目概況61.1 項(xiàng)目名稱61.2 可行性研究報(bào)告編制單位61.3 報(bào)告編制依據(jù)6第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性82.1 xx區(qū)城市管理現(xiàn)狀82.1.1 xx區(qū)概況82.1.2 xx區(qū)城市管理現(xiàn)狀92.1.3 xx區(qū)城市管理存在的問(wèn)題122.2 數(shù)字城管的發(fā)展趨勢(shì)122.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性13第三章 項(xiàng)目需求分析143.1 業(yè)務(wù)需求分析143.1.1 實(shí)施范圍143.1.1.1 實(shí)施地域范圍143.1.1.2 實(shí)施對(duì)象143.1.1.3 涉及單位143.1.2 管理模式需求143.1.3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

2、153.1.4 信息采集員153.1.5 工作流程153.2 系統(tǒng)功能需求分析163.2.1 數(shù)據(jù)普查163.2.1.1 電子地圖及地理信息系統(tǒng)163.2.1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查163.2.2 配套設(shè)置173.2.2.1 配套設(shè)施建設(shè)分析173.2.2.2 機(jī)房現(xiàn)狀183.2.2.3 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀183.2.2.4 視頻監(jiān)控現(xiàn)狀183.2.2.5 呼叫中心現(xiàn)狀193.2.2.6 移動(dòng)終端需求193.2.2.7 車載終端需求193.2.3 建設(shè)內(nèi)容及資源整合193.3 oa系統(tǒng)現(xiàn)狀及需求203.4 其他需求203.4.1 數(shù)據(jù)要求及編碼標(biāo)準(zhǔn)化203.4.2 系統(tǒng)性能213.4.3 系統(tǒng)安全213.5系

3、統(tǒng)處理能力需求分析23第四章 項(xiàng)目總體建設(shè)方案254.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則254.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)254.3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)264.3.1 建設(shè)內(nèi)容264.3.2 項(xiàng)目建設(shè)主要任務(wù)264.4 系統(tǒng)總體框架274.4.1 基礎(chǔ)平臺(tái)層284.2.2 數(shù)據(jù)資源層284.2.3 應(yīng)用信息層284.2.4 業(yè)務(wù)支撐層284.2.5 應(yīng)用系統(tǒng)層284.2.6 用戶層294.3 接口規(guī)范設(shè)計(jì)294.3.1 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范294.3.2 系統(tǒng)外部接口規(guī)范294.4 關(guān)鍵技術(shù)294.4.1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)294.4.2 無(wú)線通信技術(shù)304.4.3計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)304.4.4空間信息技術(shù)304.4.4.1

4、gis技術(shù)304.4.4.2 gps技術(shù)314.4.4.3 rs技術(shù)314.4.5 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)314.4.6智能客戶端技術(shù)314.4.7協(xié)同處理技術(shù)324.4.8 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)32第五章 本階段項(xiàng)目建設(shè)方案335.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)335.1.1 科室職能335.1.2 人員編制335.1.3 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃345.1.4 信息采集員隊(duì)伍的建立355.1.5 人員培訓(xùn)355.2 管理流程375.3 辦公場(chǎng)地385.3.1 設(shè)計(jì)依據(jù)385.3.2 工程內(nèi)容395.4 基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)395.4.1 單元網(wǎng)格劃分395.4.2 事件、部件分類與編碼425.4.2.1 精度要求425.4.2.2 城

5、市事件分類編碼425.4.2.3 城市部件分類代碼445.4.2.4 基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)495.4.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量555.4.3.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查555.4.3.2 部件數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查575.4.3.3 網(wǎng)格數(shù)據(jù)及其他585.4.3.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)585.5 硬件平臺(tái)建設(shè)605.5.1 硬件整體架構(gòu)605.5.2 網(wǎng)絡(luò)與通訊系統(tǒng)615.5.3 主機(jī)與存儲(chǔ)備份625.5.3.1 服務(wù)器系統(tǒng)625.5.3.2 存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)備份635.5.4 數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)635.5.5 呼叫中心635.5.6 大屏幕顯示系統(tǒng)675.5.7 視頻監(jiān)控系統(tǒng)705.5.8 安全系統(tǒng)715.5.8.1 網(wǎng)絡(luò)分段725.5.8.2 防病

6、毒系統(tǒng)725.5.8.3 訪問(wèn)控制防火墻735.5.8.4入侵檢測(cè)系統(tǒng)745.5.8.5 脆弱性掃描與管理系統(tǒng)745.5.8.6 安全審計(jì)系統(tǒng)745.5.8.7 ca數(shù)字證書系統(tǒng)755.5.8.8 系統(tǒng)冗災(zāi)備份755.5.8.9 涉密域安全防護(hù)765.5.9 系統(tǒng)軟件平臺(tái)配置775.5.9.1 操作系統(tǒng)軟件775.5.9.2 數(shù)據(jù)庫(kù)軟件775.5.9.2 地理信息系統(tǒng)軟件775.5.9.3 應(yīng)用服務(wù)器中間件775.6 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)785.6.1 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)785.6.2 監(jiān)督受理子系統(tǒng)795.6.3 協(xié)同工作子系統(tǒng)795.6.4 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)805.6.5 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)815

7、.6.6 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)815.6.7 地理編碼子系統(tǒng)825.6.8 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)825.6.9 gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)835.6.10 部件在線更新子系統(tǒng)835.6.11 視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng)845.6.12 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)845.6.13 協(xié)同辦公系統(tǒng)（oa，oa-office automation）855.6.14 電子檔案系統(tǒng)865.7 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)875.7.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)框架875.7.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容875.8 考核機(jī)制建設(shè)905.8.1 指導(dǎo)思想905.8.2 組織領(lǐng)導(dǎo)905.8.3 評(píng)價(jià)對(duì)象905.8.4 評(píng)價(jià)周期905.8.5 評(píng)價(jià)實(shí)施與保障91第六章

8、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度926.1 建設(shè)工期926.2 實(shí)施進(jìn)度92第七章 項(xiàng)目投資估算947.1 項(xiàng)目資金計(jì)劃947.1.1 一次性投資估算947.1.2 年運(yùn)營(yíng)成本估算957.2 資金來(lái)源95第八章 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)968.1 社會(huì)效益968.2 經(jīng)濟(jì)效益97第九章 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)99第十章 項(xiàng)目建設(shè)的可行性10010.1 政策環(huán)境可行性10010.2 效益可行性10010.3 技術(shù)可行性10010.4 財(cái)務(wù)可行性101第十一章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析10211.1 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別10211.2 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制102第十二章 研究結(jié)論與建議103第一章 項(xiàng)目概況1.1 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：xx市xx區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)

9、稱xx區(qū)”數(shù)字城管”。1.2 可行性研究報(bào)告編制單位編制單位：xx郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司1.3 報(bào)告編制依據(jù)一、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)1、項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明（2005修訂版）u 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（cjj10

10、0-2004）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）u 現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）u 現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）u xx市”數(shù)字城管”管理辦法（暫行）u xx市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)u xx市數(shù)字化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則u xx市數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼u xx市數(shù)字化城市管理地理編碼規(guī)則u xx市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)u xx市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范u xx市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范2、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干

11、規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，2006年7月印發(fā)。二、可行性研究報(bào)告的研究范圍u xx區(qū)城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；u 項(xiàng)目需求分析；u 項(xiàng)目總體建設(shè)方案；u 本期項(xiàng)目建設(shè)方案；u 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；u 項(xiàng)目投資估算；u 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；u 項(xiàng)目可行性分析u 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性2.1 xx區(qū)城市管理現(xiàn)狀2.1.1 xx區(qū)概況圖1 xx行政區(qū)圖xx，位于中國(guó)大陸海岸線中段，是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心xx市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，xx區(qū)位獨(dú)特，發(fā)展優(yōu)勢(shì)眾多，素有“浙東門戶”、 “海天雄鎮(zhèn)”之稱，自古以來(lái)就是我國(guó)對(duì)外交往的重要口岸；區(qū)域面積236平方公里，戶

12、籍人口22.5萬(wàn)人；下轄蟹浦、九龍湖兩個(gè)鎮(zhèn)及招寶山、蛟川、駱駝、莊市四個(gè)街道。改革開(kāi)放以來(lái)，xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到195.08億元，其中區(qū)屬生產(chǎn)總值達(dá)到130.02億元，年均增長(zhǎng)17.6%；財(cái)政一般預(yù)算收入27.32億元，年均增長(zhǎng)33.3%；石化、機(jī)械、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、機(jī)電園區(qū)、xx化工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真把握全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和世界信息化浪潮的歷史性機(jī)遇，實(shí)行“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的方針，在“港口建設(shè)、科教發(fā)展、外貿(mào)出口和城市化”等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)信息化建設(shè)。目前，全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，信息資源開(kāi)發(fā)利用取得顯

13、著進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，信息化帶動(dòng)工業(yè)化作用日漸明顯，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、改進(jìn)政府服務(wù)和提高人民生活水平等方面發(fā)揮出日益重要的作用，信息化為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的源動(dòng)力。xx區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照融入xx大都市和實(shí)施“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確立了由縣域型向城區(qū)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，完成了分區(qū)規(guī)劃和部分專項(xiàng)規(guī)劃編制，確立了“兩中心一基地”的目標(biāo)定位。新城開(kāi)發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，調(diào)整了新城南北區(qū)管理體制，完成了核心區(qū)城市設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃編制，推進(jìn)了道路、管網(wǎng)、綠地和居住小區(qū)建設(shè)。老城區(qū)改造提升扎實(shí)展開(kāi)，沿江景觀帶、后海塘景觀帶、城區(qū)夜景燈光改造等一批美化、綠化

14、、亮化工程相繼完工，洋山廟弄、鎮(zhèn)棉小區(qū)等低洼地段排水系統(tǒng)改造扎實(shí)推進(jìn)，老城區(qū)主入口交通疏解工程有效實(shí)施，后海塘區(qū)域綜合整治取得初步成效。隨著xx區(qū)城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，xx區(qū)城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為xx區(qū)城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問(wèn)題。2.1.2 xx區(qū)城市管理現(xiàn)狀xx區(qū)城市管理局是政府主管城市管理的職能部門，主要負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市供節(jié)水、供氣（供熱）和內(nèi)河管理。xx區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（大隊(duì)）是在城市管理方面行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。具體范圍是：行使

15、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市內(nèi)河管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)管理中的噪聲污染以及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理中的無(wú)照商販、公安交通管理中的侵占道路行為的行政處罰權(quán)。xx區(qū)城市管理局與xx區(qū)城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行兩塊牌子合署辦公，受xx區(qū)人民政府和xx市城市管理（行政執(zhí)法）局雙重領(lǐng)導(dǎo)。目前，xx區(qū)的城市管理現(xiàn)狀如下：1、圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查、省級(jí)示范文明城區(qū)和新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎檢工作，集中開(kāi)展整治行動(dòng)，為確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展提供有效的保障。一是集中行動(dòng)，開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治。修理、更換、清洗

16、了路燈、垃圾桶、果殼箱等一大批市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施；清理綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，清除垃圾數(shù)百噸，改造支路死角300多米；投入各項(xiàng)改造資金70多萬(wàn)元，做好路面硬化，綠化覆蓋；配合招寶山街道開(kāi)展了后海塘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理亂搭建房屋8間；治理整治周邊環(huán)境、違章建筑、跨門占道，大大改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是堵疏結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口集聚，流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象普遍，臟亂差嚴(yán)重，在市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理基礎(chǔ)上，各中隊(duì)以人為本、疏堵結(jié)合，多方協(xié)調(diào)，建立各種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，給流動(dòng)攤販安“家”，有效解決了原來(lái)在馬路經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。2、以加強(qiáng)設(shè)施管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)保潔為重點(diǎn)，在完善服務(wù)功能上取得新成效

17、加大改造力度，市政設(shè)施功能充分發(fā)揮。一是實(shí)施道路及下水道改造。二是實(shí)施路燈改造。三是實(shí)施橋梁安全情況檢測(cè)評(píng)定，修復(fù)橋梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并將橋面存在嚴(yán)重裂縫和沉降現(xiàn)象的列入大修計(jì)劃。四是繼續(xù)實(shí)施防汛排澇系統(tǒng)改造。對(duì)河道、排水溝、江塘閘門、涵洞、泵站等進(jìn)行安全檢查和整改，完成吉慶橋排澇泵站的建設(shè)，在遭遇臺(tái)風(fēng)“韋帕”、“羅莎”期間，積極采取防御措施，確保了平穩(wěn)渡險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作，城區(qū)形象顯著改善。首先，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善。其次，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平全面提升。城市道路清掃面積達(dá)到592萬(wàn)余平方米，主要道路全部實(shí)現(xiàn)1218小時(shí)保潔，城區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)面積40萬(wàn)平方米，機(jī)掃率達(dá)到58%。生活垃圾的無(wú)害化

18、處理率均達(dá)到100%。開(kāi)展了餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)工作，與36家餐飲企業(yè)簽訂統(tǒng)一收運(yùn)協(xié)議。積極開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建工作，新增的南大街、車站路、鼓樓路已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。第三，城鄉(xiāng)一體化有新的突破?！按迨占?、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、區(qū)統(tǒng)一處置”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系得到進(jìn)一步健全。加強(qiáng)園林綠化工作，環(huán)境美化效果明顯。一是推進(jìn)綠地改造工程。完成了改造面積1.6萬(wàn)平方米。組織義務(wù)植樹(shù)2.3萬(wàn)平方米。二是認(rèn)真做好園林綠化景觀改造。開(kāi)展了xx幫文化公園、xx文化廣場(chǎng)等公園綠地美化提升工程，包括園燈增設(shè)、裸地增綠、生態(tài)駁岸、景觀硬質(zhì)鋪裝、木亭重建及兒童園改造等，拆除了壽昌公園圍墻，改建了沿江公園望江

19、樓，既使公園設(shè)施得到很好利用，又收到了良好的視覺(jué)效果。三是開(kāi)展豐富多彩的全民綠化活動(dòng)。開(kāi)展小區(qū)垂直綠化試點(diǎn)，實(shí)施小區(qū)屋頂、墻面以及垃圾房垂直綠化和“綠色社區(qū)”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦藝術(shù)插花培訓(xùn)、家庭盆景展、綠地認(rèn)養(yǎng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。四是協(xié)助辦好第20屆金秋菊展，從進(jìn)場(chǎng)布置、景點(diǎn)維護(hù)等各方面給予了有力保障，確保了菊展的順利舉行。加強(qiáng)內(nèi)河管理，水環(huán)境治理有新的突破。一是加強(qiáng)日常監(jiān)控，切實(shí)做好內(nèi)河水面12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔管理，定期清淤，強(qiáng)化內(nèi)河水循環(huán)，確保內(nèi)河水質(zhì)的提高。加強(qiáng)內(nèi)河管理執(zhí)法力度，對(duì)直排污水、亂倒污水、洗滌衣物等污染水質(zhì)的違法行為進(jìn)行勸阻、查處。二是使用新技術(shù)治理水環(huán)境。在水門洞至濠橋段內(nèi)河

20、試用生物復(fù)合酶原位生物修復(fù)技術(shù)去除水體中的污染物，降低污染物濃度，從根本上消除水體的黑、臭、油現(xiàn)象。加強(qiáng)公用事業(yè)行業(yè)管理，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是積極推進(jìn)自來(lái)水“一戶一表”改造和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。二是配合x(chóng)x興光天然氣公司做好城區(qū)內(nèi)天然氣管道的鋪設(shè)工作，完成了天然氣管道穿越隧道路的頂管、隧道北路和大西門路的管道鋪設(shè)工作。3、以開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，在優(yōu)化城區(qū)環(huán)境上取得新成效。堅(jiān)持“以整治促長(zhǎng)效”的原則，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，有序推進(jìn)路段分類管理，開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，努力探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開(kāi)展了主要道路、菜場(chǎng)周邊跨門占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。二是開(kāi)展了違章建筑、戶外廣告專項(xiàng)整治。三是開(kāi)展了餐飲

21、業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治。四是整治亂停車，緩解“停車難”。面對(duì)日益突出的停車難矛盾，xx城管局采取了四項(xiàng)措施，整治亂停車，緩解停車難：一是會(huì)同公安部門聯(lián)網(wǎng)查處人行道違章停車；二是會(huì)同交警部門實(shí)施人行道劃線，增設(shè)停車位。利用拆遷閑置地塊，閑置地塊作為臨時(shí)停車場(chǎng)點(diǎn)；三是會(huì)同街道等開(kāi)展車棚車庫(kù)改變使用性質(zhì)現(xiàn)象專項(xiàng)整治；四是配合區(qū)公路運(yùn)輸管理所等部門，開(kāi)展為期 “黑車”整治，使城區(qū)內(nèi)“黑車”數(shù)量明顯減少。五是開(kāi)展了可再生資源行業(yè)專項(xiàng)整治。4、以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，在理順體制和規(guī)范內(nèi)部管理上取得新成效一是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體系進(jìn)一步健全。城管工作重心下移，“以獎(jiǎng)代撥”政策進(jìn)一步落實(shí)。今年財(cái)政預(yù)

22、算支出46.7萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)（街道）的城市管理目標(biāo)考核，以提高基層政府從事城市管理工作的主動(dòng)性和積極性。其次，后海塘區(qū)域城市管理體制進(jìn)一步理順，市政設(shè)施、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔已納入我局管理范圍，同時(shí)建立專門的城管執(zhí)法分隊(duì)，負(fù)責(zé)該區(qū)域日常管理和行政執(zhí)法工作。二是公眾廣泛參與、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。為增強(qiáng)城管工作的群眾基礎(chǔ)，利用新聞媒體和咨詢活動(dòng)、城管志愿者和“城管五進(jìn)門”等形式，全方位宣傳城管工作，共發(fā)表各類文章400多篇。進(jìn)一步完善了聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同公安、規(guī)劃等部門開(kāi)展了車棚車庫(kù)整治、油煙污染業(yè)整治等多項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)，加強(qiáng)了各職能部門間的聯(lián)系和溝通，使城市管理少留盲點(diǎn)。三是制度

23、建設(shè)常抓不懈，內(nèi)部管理進(jìn)一步范化。在進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、督查工作制度等基礎(chǔ)上，又制訂了財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、公務(wù)接待制度、車輛管理使用規(guī)定、辦公用品利用管理制度等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)事務(wù)有章可循。四是信訪渠道不斷暢通，服務(wù)公眾的能力和水平進(jìn)一步提高。今年我局主辦兩會(huì)建議、提案20件，協(xié)辦19件，堅(jiān)持做到與人大代表、政協(xié)委員事先面商，事中溝通，事后面復(fù)，按時(shí)完成承辦工作，代表、委員滿意率100。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)投訴，共受理群眾和行政部門移交的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪1464件，其中辦理區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)件和網(wǎng)上投訴392件，且都能及時(shí)受理、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。五是數(shù)字化建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，現(xiàn)

24、代化管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。今年開(kāi)展了”數(shù)字城管”調(diào)研活動(dòng)，組織相關(guān)人員到杭州上城區(qū)、xx江東區(qū)等地取經(jīng)，學(xué)習(xí)建設(shè)部”數(shù)字城管”的技術(shù)規(guī)范，啟動(dòng)了”數(shù)字城管”的部件普查工農(nóng)路試點(diǎn)，完成了調(diào)研報(bào)告，為”數(shù)字城管”下階段工作奠定了基礎(chǔ)。xx區(qū)城市管理局作為xx區(qū)城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。2.1.3 xx區(qū)城市管理存在的問(wèn)題1、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市城管局和區(qū)城管局分別負(fù)責(zé)。2、信息滯后，管理被動(dòng)后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況

25、是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。3、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。2.2 數(shù)字城管的發(fā)展趨勢(shì)“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種

26、趨勢(shì)。”數(shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過(guò)”數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和

27、杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，”數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年2007年為試點(diǎn)階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國(guó)已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2006年2008年為試點(diǎn)階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；

28、另有10多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。xx市(江東區(qū)、海曙區(qū))于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。江東區(qū)自06年5月開(kāi)始籌建”數(shù)字城管”，06年11月建成并投入試運(yùn)行。海曙區(qū)從07年3月開(kāi)始”數(shù)字城管”籌建工作，07年6月建設(shè)方案通過(guò)專家組評(píng)審，目前已開(kāi)始數(shù)據(jù)普查。xx市”數(shù)字城管”從2007年7月開(kāi)始啟動(dòng)，08年3月份技術(shù)方案通過(guò)專家組評(píng)審。2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。1、 實(shí)施”數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的

29、需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體2、 實(shí)施”數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管

30、理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。3、 實(shí)施”數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來(lái)引發(fā)管理體制的變革。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化

31、為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。第三章 項(xiàng)目需求分析3.1 業(yè)務(wù)需求分析3.1.1 實(shí)施范圍3.1.1.1 實(shí)施地域范圍xx數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)首先在xx區(qū)招寶山街道部署實(shí)施，范圍約5-6平方公里，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)展；3.1.1.2 實(shí)施對(duì)象實(shí)施范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍。以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(cjt2142007)與xx市的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，并將結(jié)合x(chóng)x區(qū)的實(shí)際情況增加新的部件和事件。3.1.1.3 涉及單位xx數(shù)字城市管

32、理系統(tǒng)平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信息中心、區(qū)市政處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處及區(qū)園林處。3.1.2 管理模式需求根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）的要求，通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是xx區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)的

33、重要組成部分。數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督和指揮中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心及指揮調(diào)度派遣中心，通過(guò)信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題。3.1.3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置目前，xx區(qū)已經(jīng)成立了由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“數(shù)字xx”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在xx數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施部署完成后，在城管局內(nèi)部成立數(shù)字化城市管理辦公室。負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)

34、準(zhǔn)的制定，相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作及具體處理事件與部件日常管理。3.1.4 信息采集員作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)xx的實(shí)際情況，將會(huì)建立一只專業(yè)的信息采集員（監(jiān)督員）隊(duì)伍，同時(shí)由街道的相關(guān)人員如環(huán)衛(wèi)、園林工作人員等加以補(bǔ)充。根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。3.1.5 工作流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核

35、實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。圖2. 數(shù)字城管系統(tǒng)工作流程3.2 系統(tǒng)功能需求分析3.2.1 數(shù)據(jù)普查3.2.1.1 電子地圖及地理信息系統(tǒng)xx區(qū)現(xiàn)有電子地圖比例為1：500和1：1000兩種，覆蓋了目前xx區(qū)的大部分范圍。1:500的地圖覆蓋了招寶山街道、莊市街道，1:1000地圖覆蓋處上述兩個(gè)區(qū)域以外的絕大部分區(qū)域在九龍山的某些山體還沒(méi)有電子地圖覆蓋。xx區(qū)已建成一套完整的gis系統(tǒng)，采用軟件為arcgis9.1，并已分層分類，目前的電子地圖已標(biāo)注有地下管線，并已加入市管線平臺(tái)，使用軟件為arcgis9.1。3.2.1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查開(kāi)展網(wǎng)格劃分和城

36、市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。xx區(qū)普查范圍為招寶山街道及其他所轄街道與鎮(zhèn)的城區(qū)范圍，共約25平方公里。3.2.2 配套設(shè)置3.2.2.1 配套設(shè)施建設(shè)分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 監(jiān)督指揮中心辦公場(chǎng)

37、地建設(shè)；u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購(gòu)；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)；u 大屏幕建設(shè)。配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場(chǎng)地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的最大功效，其辦公場(chǎng)地對(duì)如下幾個(gè)方面有一定的要求：辦公場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、ups系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)等。3.2.2.2 機(jī)房現(xiàn)狀 xx城管局現(xiàn)有機(jī)房面積較小，而且沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)置，無(wú)法安裝ups及”數(shù)字城管”服務(wù)器等設(shè)備。3.2.2.3 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀現(xiàn)在xx區(qū)局一級(jí)單位都已接入政務(wù)外網(wǎng)，其的ip地址由政府信息中心統(tǒng)一規(guī)劃，分配給xx區(qū)的c類ip地址共72個(gè)，其中資源共享網(wǎng)64個(gè)；公眾服務(wù)

38、網(wǎng)8個(gè)。公安、銀行、電信、移動(dòng)等單位有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，未接入政務(wù)網(wǎng)。很多功能的實(shí)現(xiàn)如ca、防病毒、視頻服務(wù)等都需要通過(guò)xx資源共享網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，從外網(wǎng)進(jìn)來(lái)的數(shù)據(jù)要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)安全網(wǎng)關(guān)，具體數(shù)據(jù)安全的方式需要具體處理。在本地只有門戶網(wǎng)站等服務(wù)器，并且機(jī)房面積不大。xx區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接口是在本地通過(guò)isp直接接入，目前無(wú)任何限制。共有2個(gè)百兆電信接口，目前正在建設(shè)一個(gè)網(wǎng)通接口。此外由于目前網(wǎng)絡(luò)流量過(guò)大，在下半年可能進(jìn)行一些網(wǎng)絡(luò)方面的限制。建議城管局決定自己鋪設(shè)需要使用的光纜，如視頻接入等。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)及山區(qū)的視頻監(jiān)控方案應(yīng)采用無(wú)線方式。為了配合數(shù)字城管建設(shè)，應(yīng)更換城管局和下屬中隊(duì)的部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如路由器換成可以支

39、持視頻會(huì)議的型號(hào)（如思科3700）等。為了存儲(chǔ)案卷等文件，城管局應(yīng)部署一臺(tái)小型存儲(chǔ)設(shè)備，使用tcp/ip方式此外，出于安全方面的考慮，城管局應(yīng)配置防毒墻設(shè)備并采購(gòu)一套至少80個(gè)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。3.2.2.4 視頻監(jiān)控現(xiàn)狀目前管局除了三個(gè)用于路燈監(jiān)控的攝像頭以外沒(méi)有其他視屏監(jiān)控設(shè)備，而且這三個(gè)攝像頭已經(jīng)損壞需要維修。另外，區(qū)公安分局即將啟動(dòng)全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，采用數(shù)模結(jié)合的方式，安裝數(shù)量約1000個(gè)，其中涉及到招寶山街道約200個(gè)，可以有大約10%到20%的攝像頭可以用于和城管局共享，方式是數(shù)據(jù)信號(hào)先連接到局指揮平臺(tái)，然后接入城管系統(tǒng)。具體建設(shè)和使用方案需要城管局與公安分局之間具體協(xié)調(diào)。同時(shí)

40、區(qū)園林局提出，在建設(shè)安裝攝像頭的計(jì)劃里希望可以加強(qiáng)對(duì)于對(duì)公園，園林如沿江景觀帶、文化廣場(chǎng)等地的監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)控銅雕、木廊、欄桿等易損、易丟處。4月10日公安局方面會(huì)提供視屏頭的布點(diǎn)，城管局的需要使用的布點(diǎn)將以此為參考。公用事業(yè)科（市政、環(huán)衛(wèi)、園林）需要部署的探頭點(diǎn)也在這個(gè)時(shí)候確定。建議城管局采購(gòu)一套移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配置6-8個(gè)攝像頭，用于移動(dòng)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控。 3.2.2.5 呼叫中心現(xiàn)狀xx區(qū)城市管理局已建設(shè)96310城管熱線，配備專職人員24小時(shí)值班；但是采用中繼接入的方式，96310配了2門電話接聽(tīng)受理，案件信息采用手工方式進(jìn)行登記。3.2.2.6 移動(dòng)終端需求信息采集員配備具有通話、短

41、信、拍照、錄音、手寫、gps、gis等多功能的pda移動(dòng)終端。3.2.2.7 車載終端需求xx區(qū)沒(méi)有配置車載gps，但是為了便于車輛管理決定采購(gòu)，數(shù)量為：垃圾車x4，灑水車x4，市政x2，另有備用及日常使用20個(gè)，共30個(gè)3.2.3 建設(shè)內(nèi)容及資源整合x(chóng)x區(qū)”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)及xx市相關(guān)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、市區(qū)兩級(jí)協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有xx區(qū)信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)）、社會(huì)治安視頻監(jiān)

42、控系統(tǒng)等，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。并為將來(lái)的規(guī)劃留出相應(yīng)的接口資源。整合現(xiàn)有城市管理資源：1、整合以城管局局現(xiàn)有市政園林、環(huán)衛(wèi)等日常巡查人員；xx區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門都有自己的巡查人員，但是人數(shù)不多，巡查重點(diǎn)大多在招寶山街道。2、城管局已建有96310城管熱線，同時(shí)整合環(huán)衛(wèi)熱線、園林熱線、市政熱線及其他與城市事部件管理相關(guān)單位的熱線或投訴電話。3、利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對(duì)接；3.3 oa系統(tǒng)現(xiàn)狀及需求xx區(qū)只有一個(gè)應(yīng)用范圍很小的oa系統(tǒng)，對(duì)于現(xiàn)在的工作情況已經(jīng)不

43、能適應(yīng)，所以區(qū)信息中心在考慮重建一個(gè)大范圍的oa系統(tǒng)，目前產(chǎn)品名稱和集成公司未確定。建議城管局內(nèi)部部署一套o(hù)a系統(tǒng)，同時(shí)整合現(xiàn)有的短信平臺(tái)，此外，xx區(qū)城管局各中隊(duì)和三大處使用vpn接入局平臺(tái)，因此xx區(qū)需至少添加vpn設(shè)備及若干臺(tái)pc終端，同時(shí)還需要添加一部分辦公設(shè)備如掃描儀等。另外，為了便于案卷存檔管理，建議部署實(shí)施一套電子檔案系統(tǒng)。3.4 其他需求3.4.1 數(shù)據(jù)要求及編碼標(biāo)準(zhǔn)化1、數(shù)據(jù)要求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)信息采集員等），要完整無(wú)缺地反映在待建系統(tǒng)中。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施

44、的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。u 準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過(guò)2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1m數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1m的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫(kù)）周期不超過(guò)5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，需要經(jīng)過(guò)管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。2、編碼標(biāo)準(zhǔn)化xx區(qū)”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部

45、2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合x(chóng)x區(qū)的實(shí)際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。3.4.2 系統(tǒng)性能u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)，要求采用通用性好的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。u 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。

46、人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持市鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)拓展。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級(jí)，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過(guò)身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問(wèn)；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。3.4.3 系統(tǒng)安全根據(jù)公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室制定的信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法、信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指

47、南等標(biāo)準(zhǔn)，”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)定為二級(jí)，即：信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國(guó)家安全；根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求、信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)需部署的信息安全產(chǎn)品，包括：防火墻、vpn、網(wǎng)閘、認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、代理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防病毒、pki等?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計(jì)包括以下幾方面：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問(wèn)權(quán)限實(shí)行有效的管理。u 訪問(wèn)控制通過(guò)設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問(wèn)控制。u 入侵檢測(cè)在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效防

48、止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫(kù)，做到整體防御。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全防護(hù)體系xx區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無(wú)嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。必須建立完善的安全防護(hù)系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。3.5

49、系統(tǒng)處理能力需求分析xx區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表序號(hào)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積5平方公里(招寶山街道范圍)25平方公里（包括招寶山街道和其他街道和鎮(zhèn)城區(qū)范圍）暫按5平方公里招寶山計(jì)算2信息采集員1150按2人/平方公里3相關(guān)部門5104街道16一階段1個(gè)街道，后續(xù)增加3個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)。5受理、派遣等工作人員總數(shù)量2305055個(gè)部門*2+6個(gè)街道*2+4個(gè)受理員+2個(gè)視頻監(jiān)控員+5*3個(gè)派遣員+3*4個(gè)管理人員+10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，按30%余量預(yù)留6部件數(shù)量65萬(wàn)445萬(wàn)根據(jù)江北區(qū)已普查數(shù)據(jù)*1.37信息量/日7155150有效案件數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源同上8案件存儲(chǔ)量/

50、條1.2m1.5m圖片數(shù)*4+語(yǔ)音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量3.70t28.76t包括基礎(chǔ)地形圖存儲(chǔ)量+影像圖存儲(chǔ)量+部件存儲(chǔ)量+3年*365天*案件量存儲(chǔ)*信息量，按50%余量預(yù)留備用，按20%預(yù)留存儲(chǔ)空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問(wèn)用戶數(shù)1206/秒4080/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)2，每次訪問(wèn)按需要占用2個(gè)并發(fā)訪問(wèn)資源11數(shù)據(jù)庫(kù)并發(fā)訪問(wèn)用戶數(shù)2412/秒8160/秒按每次應(yīng)用訪問(wèn)按需要占用2個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（tpcc）201000680000按每次應(yīng)用訪問(wèn)需要100個(gè)連接，按60%負(fù)載13數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器處理能力（tpcc）2412008160

51、00按每次數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)需要60個(gè)連接，按60%負(fù)載第四章 項(xiàng)目總體建設(shè)方案4.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則為了保障x(chóng)x區(qū)”數(shù)字城管”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，xx區(qū)”數(shù)字城管”的建設(shè)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的基本原則。提出以下設(shè)計(jì)原則：一、體現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)中心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。二、符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求：系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)劃分、功

52、能設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、安全設(shè)計(jì)等方面需符合城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（cjj/t106）等建設(shè)部系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、具備良好的擴(kuò)展性：”數(shù)字城管”項(xiàng)目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點(diǎn)的變化而不斷推進(jìn)，系統(tǒng)的規(guī)模也會(huì)由小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)xx區(qū)需求特點(diǎn)，提供可擴(kuò)展的應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)，滿足城市管理模式中部件事件擴(kuò)展、專業(yè)部門擴(kuò)展、流程擴(kuò)展、表單擴(kuò)展等方面的需求。4.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)“數(shù)字xx”的建設(shè)是一項(xiàng)龐大、繁雜、涉及面廣、科技含量高、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮，分步驟實(shí)施。1、整體規(guī)劃，分步實(shí)施 第一階段（2008年完成）：完成xx

53、區(qū)城市管理部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與已建成的“xxxx基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”相結(jié)合，搭建全區(qū)同意的地理信息平臺(tái)；完成城市掛歷、公安監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。第二階段（2009年完成）：充實(shí)完善信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立起“數(shù)字xx”的基本框架，使xx區(qū)躍入xx區(qū)，乃至全國(guó)信息化建設(shè)的先進(jìn)行列。第三階段（2010年完成）：形成良好的體制和機(jī)制，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將“數(shù)字xx”引用到xx區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，如信息資源管理系統(tǒng)、口岸信息化、智能交通、社會(huì)保障、旅游和社會(huì)公共服務(wù)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，真正達(dá)到提升城市、改善城市環(huán)境和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的，使xx區(qū)的信息化水平整體達(dá)到發(fā)達(dá)

54、國(guó)家中心城市水平2、綜合需求，統(tǒng)一建設(shè) 統(tǒng)一建設(shè)“數(shù)字xx”項(xiàng)目總平臺(tái)，使之成為城市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)等分平臺(tái)以及政府各個(gè)職能部門份平臺(tái)的重要依托。通過(guò)建設(shè)總平臺(tái)，使各個(gè)分平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而提高各職能部門的信息利用效率。從“數(shù)字xx”項(xiàng)目建設(shè)的成本考慮，綜合各職能部門的需求，統(tǒng)籌建設(shè)，可以減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本。通過(guò)對(duì)xx政務(wù)信息網(wǎng)的整合，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，提高信息資源利用效率，多大作強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)，為全區(qū)人民提供更好的信息服務(wù)。4.3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)4.3.1 建設(shè)內(nèi)容“數(shù)字xx”工程將依托寬帶多媒體計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

55、，整合x(chóng)x信息資源，推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、流通和社會(huì)生活各方面的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“數(shù)字xx”包括：(一)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是三大網(wǎng)絡(luò)：電信通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)。(二)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。目前主要是四類：政府信息資源、公共信息資源、市場(chǎng)信息資源、空間信息資源。(三)信息技術(shù)應(yīng)用?？梢苑殖扇箢悾荷鐣?huì)公共領(lǐng)域信息化：政務(wù)信息化、城市管理信息化、科技教育信息化、金融信息化、服務(wù)信息化；企業(yè)信息化：設(shè)計(jì)及生產(chǎn)流程的信息化、電子商務(wù)和企業(yè)管理信息化；社區(qū)和家庭信息化。(四)信息產(chǎn)業(yè)，可分三部分：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、信息服務(wù)業(yè)；(五)信息化的軟環(huán)境建設(shè)。一是信息化規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是與信息化相關(guān)的教育和培訓(xùn)。4.3.2 項(xiàng)目建設(shè)主要任務(wù)在總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各部門的管理職能需求，分步驟地進(jìn)行建設(shè)。1、構(gòu)建“數(shù)字xx”信息化總平臺(tái)。作為數(shù)字化的基礎(chǔ)層，在現(xiàn)有的“xxxx基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上實(shí)施“數(shù)字xx”空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。制定編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、接口參數(shù)和支持軟件，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，逐步完善各類公共數(shù)據(jù)庫(kù)。2、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化。要求具備以下功能：一是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)；二是較高清晰度和分辨率的實(shí)時(shí)錄