寶雞市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、寶雞市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告專業(yè)技術(shù)人才是興水之本、強(qiáng)水之基，是水利科技創(chuàng)新、 水利事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的探索者、實(shí)踐者、推動者。 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我市水利各項(xiàng)事業(yè)的 發(fā)展取得了輝煌成就，不僅凝結(jié)廣大水利干部和群眾的汗水和 辛勞，也飽含著許許多多水利專業(yè)技術(shù)人才的智慧和心血。隨 著2011年中央1號文件的深入實(shí)施，面對水利現(xiàn)代化的新形 勢和新任務(wù)，我市水利建設(shè)和管理對高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的需 求將更加迫切。一、加強(qiáng)水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程加快和氣候變化 影響加大，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，增強(qiáng)防災(zāi)減 災(zāi)能力要求

2、越來越迫切，加快水利改革發(fā)展的任務(wù)越來越艱 巨。市委、市政府 2011 年落實(shí)中央1號文件實(shí)施意見中決 定，力爭通過 510 年努力，著力構(gòu)建 “五大體系 ”，從根 本上扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面，為寶雞率先發(fā)展提供 水保障。這就要求我們要從水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)， 積極推進(jìn)“人才興水”戰(zhàn)略，從思想上充分認(rèn)識實(shí)施人才興水戰(zhàn) 略的重要意義。1、加強(qiáng)水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 的重大舉措。中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力開展農(nóng)田水利 基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，是解決 “三農(nóng)”的首要任 務(wù)，又快又好建設(shè)水利工程設(shè)施，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重要的 基礎(chǔ)，這需要科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)

3、用和技術(shù)人才聰明才智的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是把“人才興水”戰(zhàn) 略落實(shí)到水利事業(yè)上的必然要求，是把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水利 建設(shè)的重要舉措。2、加強(qiáng)水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是水利充分惠及人民的利民工程。我們黨實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，最重 要的一點(diǎn)就是將先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為億萬人民的根本利益，離不 開科技人才的創(chuàng)造發(fā)明和作為。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉 目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的小康生活，對此科技人才不但使 命重大，而且應(yīng)該大有作為。目前廣大群眾要求加強(qiáng)防洪抗旱 安全、供水安全和水生態(tài)安全的呼聲十分強(qiáng)烈。我們應(yīng)順應(yīng)這 種要求，把水利科技推廣應(yīng)用和人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)， 為人

4、民提供舒適、安全的水資源，提高廣大人民的生活質(zhì)量， 將“以人為本，執(zhí)政為民”的思想真正落到實(shí)處。3、加強(qiáng)水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會的基礎(chǔ)性工作。 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展，必須依靠科技人才的實(shí)踐和推動。科教興水，有賴于人才。特別是技術(shù)人才是水利發(fā)展的重要要素和決定要素。水利 是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將其擺在經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵地位， 經(jīng)濟(jì)社會才能發(fā)展，而抓住人才隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了水利發(fā)展 的要害。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全 面性工作，意義十分重大。二、全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀 寶雞市水利局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)高 度重視，

5、樹立了“水利發(fā)展人才優(yōu)先發(fā)展”的水利事業(yè)發(fā)展理 念。為加強(qiáng)全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)專門 安排對全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)工作開展調(diào)研，旨在摸 清全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析水利人才建設(shè)存 在的問題和差距，探索加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的對策和措 施，推進(jìn)實(shí)施 “ 人才興水 ”戰(zhàn)略，促進(jìn)全市水利事業(yè)跨越式發(fā) 展。本次調(diào)研中我們充分利用全市水利人事年報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、水 利經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，以及全國第一次水利普查階段成果，并深入 縣區(qū)調(diào)查詢問，對調(diào)研成果進(jìn)行核實(shí)、匯總、分析、總結(jié)，完 成了本次調(diào)研報(bào)告。經(jīng)初步調(diào)研，全市水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員情況 如下：寶雞市下轄九縣市四區(qū)，全市現(xiàn)有水利系

6、統(tǒng)單位 258 個，其中：市級水利局 1 個，局直屬單位 12 個，縣級水利局 13 個（其中金臺區(qū)水利局與林業(yè)局合屬辦公，渭濱區(qū)水利局與 農(nóng)業(yè)局合屬辦公，高新區(qū)水利局設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局），縣水利局直屬事業(yè)單位 223個，企業(yè)21個，縣區(qū)事業(yè)單位中鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水務(wù)站104個。全市水利系統(tǒng)在崗職工3819人，其中機(jī)關(guān)單位200人，事業(yè)單位 2754人，企業(yè)單位 865人，縣區(qū)事業(yè)單 位中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站人數(shù) 286個（見附表1 ）。其中，各類人才結(jié)構(gòu)情況如下：專業(yè)結(jié)構(gòu)：水利專業(yè)技術(shù)人員988人，占總?cè)藬?shù)的26% ;黨政及其它人員 2832人，占總?cè)藬?shù)的74 %。附表1：寶雞市水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員情況調(diào)查表機(jī)構(gòu)數(shù)

7、（個）人員（人）總 數(shù)行政單位事 業(yè) 單 位其中 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水管 站企 業(yè) 單 位總數(shù)行政單位事業(yè)單位其中 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水管 站企業(yè) 單位合計(jì)258142231042138192002754286865市本級1311277532743金臺區(qū)81748077312渭濱區(qū)4132482226陳倉區(qū)301261434241922530180鳳翔縣30128171402153684919岐山縣32131144401043036扶風(fēng)縣271231132961517846103眉縣2512183295151902490隴縣19114845081512917364千陽縣3012386245131551777麟游縣12

8、1104186846332鳳縣1411341161610011太白縣7164668588高新區(qū)71663853333職稱結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱62人，占總?cè)藬?shù)的1.6% ;中級職稱 240人，占總?cè)藬?shù)的 6.3% ;初級職稱 645人，占總?cè)藬?shù)的 16.9%。年齡結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才中，35歲以下237人，占專業(yè) 技術(shù)人才總?cè)藬?shù)的 24% ； 36-45 歲 417 人，占總?cè)藬?shù)的 42% ； 46-54 歲 240 人，占總?cè)藬?shù)的 24% ；55 歲以上 94 人；占總?cè)藬?shù)的 10% 。三、全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題（一）市級水利部門存在的問題（見附表2）1 、缺少專業(yè)

9、技術(shù)人員 。根據(jù)最新的“三定”方案市水利局 定編 29 個，實(shí)際人數(shù) 32 個，人員超編，且專業(yè)技術(shù)人員占 不足一半，行政領(lǐng)導(dǎo)占總數(shù)三分之一。遇到專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng) 的任務(wù)，只能借調(diào)基層單位人員。目前市水利局借調(diào)人員已達(dá) 36 人，其中局機(jī)關(guān)借調(diào) 11 人，市節(jié)水型社會建設(shè)辦公室借調(diào) 4 人，市第一次水利普查辦公室借調(diào) 11 人，市石頭河引水工 程建設(shè)辦公室借調(diào)4人，市水中長期供求規(guī)劃編制辦公室借調(diào) 6人。市水利局現(xiàn)有 12 個直屬事業(yè)單位，各單位水利專業(yè)技術(shù) 人員普遍不足，水利專業(yè)技術(shù)人員平均比例為 37% ，其中地 下水僅 19% ，水利局機(jī)關(guān)僅 22% ，防汛辦僅 29% 。設(shè)計(jì)院雖 然比

10、例高一些，但因?yàn)槠鋯挝恍再|(zhì)不同，作為勘測設(shè)計(jì)單位， 這樣的比例也不高。而且設(shè)計(jì)院存在人才斷代現(xiàn)象，年輕技術(shù) 干部短缺，任務(wù)緊時把近 70 歲的老技術(shù)干部聘請過來。目前 設(shè)計(jì)院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市級 重點(diǎn)工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根本無人員和力量完成其它設(shè)計(jì)任 務(wù)，只好把好多縣區(qū)的水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)和計(jì)劃外設(shè)計(jì)任務(wù)都附表2 :寶雞市水利局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員情況調(diào)查表（單位：人）序號單位人員情況學(xué)歷情況職稱情況年齡情況編制實(shí)有人數(shù)其中： 水利 專業(yè) 人員專業(yè)人員比例研究生本科大專中專及以下高工工程師助工其它35歲及以下36歲 至40 歲41歲 至45歲46歲 至50歲51至54歲55

11、歲以上合計(jì)102677529037%624924427654971632423315416113550421局機(jī)關(guān)2932722%218125553267772防汛辦1617529%1792212536213水資源2526935%131035433122334水保站34371746%111412411245678655水產(chǎn)站28271037%981026114949016馮管局54042915737%212613216916321031514897856319177地下水240931819%727591101322271917628石頭河 引水辦55240%41112219治渭辦1817116

12、5%10523447333110設(shè)計(jì)院40362981%12294711151634102111建管處25261454%11963811631042112河務(wù)處1616638%664322271331113水干校 1014536%53622553303掉。“十二五”和今后更長一個時期，水利投資將更大，水利 工程將更多，水利前期任務(wù)將更艱巨，市水利設(shè)計(jì)院目前 的技術(shù)力量已不能滿足水利形勢發(fā)展的需要。2、在崗人員缺少在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)會。 由于缺乏 職工教育培訓(xùn)的制度規(guī)定，職工教育培訓(xùn)工作長期得不到 重視，局機(jī)關(guān)干部職工參加在職教育培訓(xùn)的機(jī)會較少，即 便有培訓(xùn)，也只是參加省上的主題培訓(xùn)，而且主要

13、集中在 幾個業(yè)務(wù)科室，培訓(xùn)時間短，涉及面窄。在職教育培訓(xùn)缺 乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和計(jì)劃性，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）縣級水利部門存在的問題1 、專業(yè)技術(shù)人員少，且年齡老化，青黃不接。各縣市區(qū)水利局缺少專業(yè)技術(shù)人員是個普遍且突出的問題。目 前，全市 13 個縣區(qū)共有在崗人員 3044 人，其中水利專業(yè) 技術(shù)人員 698 人，占總?cè)藬?shù)的 23% ，各縣區(qū)水平不均，有 些條件差的縣區(qū)低于平均水平，如太白縣水利局總?cè)藬?shù) 66 個，現(xiàn)在沒有一個專業(yè)技術(shù)人員，除去自來水公司 40 個 人，只有26個人員，其中機(jī)關(guān)僅8個人員，基本上都是單 位領(lǐng)導(dǎo)，沒有干事。同樣情況的是渭濱區(qū)水利局機(jī)關(guān)僅3 人從事水利，金臺區(qū)7

14、人，高新區(qū)5人。這樣的水利隊(duì)伍 遠(yuǎn)不能滿足日益繁重的水利工作需要。2、招錄大學(xué)生的機(jī)制不暢，導(dǎo)致進(jìn)人與需人不一致。 各縣市區(qū)引進(jìn)人才的政策各有不同，在實(shí)施過程中人為設(shè) 置了一些限制，導(dǎo)致人才招錄機(jī)制不暢。各縣市區(qū)現(xiàn)有的 專業(yè)技術(shù)人員大都是上世紀(jì)八、九十年代招錄的，近些年 新招錄的大學(xué)生很少，個別縣市甚至數(shù)十年未招一個水利 專業(yè)大學(xué)生，人才儲備堪憂。省內(nèi)西安理工大學(xué)、西北農(nóng) 林科技大學(xué)、楊陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等許多學(xué)水利專業(yè)的大學(xué) 本科學(xué)生分配不進(jìn)來，轉(zhuǎn)業(yè)干部和其它人員進(jìn)入水利隊(duì)伍 卻很多，導(dǎo)致水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才越來越緊缺。3 、單位嚴(yán)重超編，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來。由于基層縣區(qū)的一些客觀原因，各部

15、門單位需要安置各類干部， 造成水利行政事業(yè)單位嚴(yán)重超編，全市 13 個縣區(qū)水利行政 事業(yè)單位超編 107 人。雖然水利事業(yè)對專業(yè)人才需求緊 迫，但因總?cè)藬?shù)超編而不準(zhǔn)進(jìn)人。4、部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，待遇較差，留不住高素質(zhì) 人才。 基層縣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，比省、市級城市 有較大差距，縣區(qū)部門單位的收入待遇條件較差，一些大 學(xué)生，特別是高學(xué)歷、高素質(zhì)的大學(xué)生不愿意留在基層。5、在崗人員缺少在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)會?？h區(qū)水利局干部職工參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會比市級水利部門更 少，在職教育培訓(xùn)幾乎沒有。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位存在的問題（見附表3 ）1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站人員技術(shù)素質(zhì)普遍較低。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)走

16、在了全省前列，在 2010 年市編委批準(zhǔn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水附表3 :寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員調(diào)查表縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水 務(wù)站個 數(shù)（個）核定編 制（人）實(shí)有人員（人）年齡學(xué)歷職稱總數(shù)在 編空 編編 外20-40歲4060歲中 專大 專大 學(xué)無助 理工 程 師全市合 計(jì)10433228624351401261601007444175565鳳翔縣17584949183136673910鳳縣412111111110110扶風(fēng)縣11454646619271163610金臺區(qū)4121212667521麟游縣412339333隴縣825171691512652眉縣830242268164331662岐山縣143836353

17、2016191612952渭濱區(qū)28高新區(qū)620331731652857116千陽縣8311716151116125125陳倉區(qū)14333082222871112282太白縣4888844管站共97個，批準(zhǔn)編制290個，截止目前已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站 104個，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員 286個，鳳翔、鳳縣、麟游等縣 區(qū)通過陜西省人才振興計(jì)劃招收 23名大學(xué)生做為基層水管員，但渭濱區(qū)、千陽縣等人員還未到位，太白等大多數(shù)縣 區(qū)招收人員與水利專業(yè)不對口技術(shù)水平普遍較低，全市水 管站工程師總共僅 5人，而無技術(shù)職稱的人員達(dá)175人，不能直接服務(wù)于基層水利建設(shè)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓水管員兼任 計(jì)生員、農(nóng)技員等職責(zé)，沒有真正從事

18、水利建設(shè)工作。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，沒有固定的辦公場所，沒有電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話、打印機(jī)等 辦公設(shè)施，更沒有水利工程必須的水準(zhǔn)儀、測量儀器等基 本設(shè)備，甚至連測量皮尺都沒有。而工程項(xiàng)目的實(shí)施都在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程的設(shè)計(jì)、施工、管理都離不開一線的水管 員，發(fā)揮他們的作用將大大推動水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì) 量。四、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的對策建議 針對我市水利專業(yè)技術(shù)人才短缺，水利隊(duì)伍建設(shè)滯 后，規(guī)劃設(shè)計(jì)力量不足，工程管理人員缺乏等問題，市 委、市政府落實(shí)中央 1 號文件實(shí)施意見中已明確提出加強(qiáng) 水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)措施。這次調(diào)研后我們提出以下幾 個方面的建議：1、引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才

19、，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利發(fā)展改革新要求，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)， 切實(shí)提高水利行業(yè)服務(wù)社會的能力。積極引進(jìn)、培養(yǎng)和選 拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才 評價(jià)、流動和激勵機(jī)制。支持水管單位引進(jìn)高素質(zhì)人才， 給市水利局增加水利研究生技術(shù)人才，力爭給每個縣區(qū)水 利局增加 3 5 名水利本科專業(yè)技術(shù)人員，每個基層水管站 有 12 名水利大專以上技術(shù)人員，解決水管單位和縣鄉(xiāng)水 利技術(shù)人才短缺問題。縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)費(fèi)用，加大水利職 工培訓(xùn)投入，加強(qiáng)基層水利職工培訓(xùn)力度。切實(shí)解決基層 水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。水利干部職工要大力弘 揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近

20、民生，更 多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2、健全基層水利服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站服務(wù)能力。 建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位 的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)或者小流域?yàn)閱卧∪鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，強(qiáng)化基層水 資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利設(shè)施維修 管護(hù)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編 制，一方面從省上爭取補(bǔ)助，一方面市縣財(cái)政對基層水務(wù) 站建設(shè)給予補(bǔ)助，力爭通過 35 年努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工 作有規(guī)范、辦公有陣地、干事有活力、服務(wù)有實(shí)力。要用 足用活國家對抗旱、節(jié)水機(jī)具和漁具補(bǔ)貼、財(cái)政貼息政 策，加強(qiáng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的補(bǔ)助和扶持。3、組建水利科學(xué)研究所，提高水利前期工作能力。 在市水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院的基礎(chǔ)上，組建寶雞市水利 科學(xué)研究所，從馮家山水庫管理局空缺的 111 個差額編制 中或從地下水 147 個差額編制中調(diào)劑 25 個編制，面向全國 水利院校招收碩士 5 名，本科生 20 名，歸入市設(shè)計(jì)院，組 成編制 60 多人的寶雞市水利科學(xué)研究所，與省級高等院校 加大交流，搭建資源共享、信息暢通和橫向互動的科技交 流平臺。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)，完善科 技成果推廣機(jī)制，大力推廣新技術(shù)、新