公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱

1、 公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱英 文 名：public administration課程類(lèi)別：專(zhuān)業(yè)主干課前 置 課：行政管理學(xué)、管理學(xué)、行政法、社會(huì)學(xué)概論學(xué) 分：3學(xué)分課 時(shí)：48課時(shí)選定教材：公共管理學(xué)，黎民，高等教育出版社，2003年版課程概述：公共管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專(zhuān)門(mén)研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。在西方，它源于20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)和60-70年代流行的新公共行政學(xué)，后于70年代末期開(kāi)始因受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的強(qiáng)烈影響而逐漸發(fā)展起來(lái)。如今它已經(jīng)成為融合了公共政策、公共事務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科方向的大學(xué)科門(mén)類(lèi)。公共

2、管理學(xué)是面對(duì)公共事業(yè)管理、行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)主干課。本課程在探討公共與行政的聯(lián)系與區(qū)別、公共管理興起的時(shí)代和理論背景的基礎(chǔ)上,凸顯了公共管理的管理、責(zé)任和市場(chǎng)化內(nèi)涵；在介紹公共管理的主要框架和理論，明了公共管理內(nèi)部管理和外部管理要素以及公共政策的一般規(guī)律和公共倫理的一般知識(shí)情況下，展示了公共管理學(xué)主要的理論知識(shí)。教學(xué)目的：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以培養(yǎng)具有正確的政治方向和學(xué)術(shù)方向、具有優(yōu)良的思想道德品質(zhì)和綜合基本素質(zhì)全面發(fā)展的人才為目的；本課程既要讓學(xué)生了解：首先，公共管理學(xué)作為綜合運(yùn)用多種科學(xué)理論和方法來(lái)研究公共管理活動(dòng)及其規(guī)律的知識(shí)體系，從屬于管理學(xué)科。同時(shí)，公共管理

3、學(xué)作為公共行政和企業(yè)管理的有機(jī)融合體，除了與公共行政學(xué)學(xué)科的邏輯體系不同以外，與企業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系也有區(qū)別。其次，公共管理學(xué)作為新興學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)，是通過(guò)解決公共領(lǐng)域管理中的新鮮問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)夯實(shí)自己的基礎(chǔ)和拓展空間的。具體來(lái)說(shuō)，包括以下主要內(nèi)容：公共管理學(xué)的產(chǎn)生的時(shí)代背景、公共管理學(xué)的主要理論流派以及發(fā)展趨勢(shì)等基本知識(shí)和基本理論；理解公共管理的具體內(nèi)涵；公共管理是怎樣對(duì)進(jìn)行管理的，搞清楚誰(shuí)管、管什么、怎么管等基本問(wèn)題；掌握公共管理的主要內(nèi)容和主要方法，培養(yǎng)和提高分析解決公共問(wèn)題的能力。教學(xué)方法：本課程采用課堂教授和課下自學(xué)相結(jié)合，以課堂教授為主，輔以適當(dāng)?shù)钠渌鷮W(xué)教學(xué)方法。在課堂教授

4、中教給學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的思路和方法，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)的解釋和梳理，根據(jù)不同學(xué)生的理解實(shí)施個(gè)別輔導(dǎo)；在教學(xué)輔導(dǎo)中緊密結(jié)合公共管理工作的實(shí)踐，在認(rèn)真分析文字教材、錄像教材的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)，開(kāi)展問(wèn)題討論，并進(jìn)行案例教學(xué)；在課堂教授的基礎(chǔ)上，充分利用錄像、輔導(dǎo)練習(xí)冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)等助學(xué)手段，提高學(xué)生的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)效率，同時(shí)倡導(dǎo)小組學(xué)形式；做好練習(xí)是本課程學(xué)習(xí)中的重要環(huán)節(jié)。要求學(xué)生認(rèn)真完成好作業(yè)，并進(jìn)行檢查，根據(jù)具體情況進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。目錄：第一章 緒論 第二章 公共管理的主體第三章 公共管理職能第四章 公共管理的過(guò)程第五章 公共管理的績(jī)效第六章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第七章 公共管理中的政府角

5、色第八章 公共物品管理第九章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理第十章 公共管理的新策略各章課時(shí)安排：章節(jié)一二三四五六七八九十總計(jì)課時(shí)636366663651各章教學(xué)要求及教學(xué)要點(diǎn)第一章 緒論 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別l 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展l 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法l 公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展第一節(jié)：公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別一、公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。二、壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。三、制衡性與自主性。四、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性五、政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。第二節(jié)：公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展一、 公共管理學(xué)的理論淵源1、 管理理論：古典學(xué)派理論、行為學(xué)派理論、決策學(xué)派理論、系統(tǒng)學(xué)派理論、新

6、管理主義理論。2、 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：公共選擇理論、政府失敗理論、代理理論和交易費(fèi)用理論。二、 公共管理學(xué)的發(fā)展歷程1、 公共行政時(shí)期（188720世紀(jì)70年代末）：傳統(tǒng)的公共行政、新公共行政時(shí)期2、 公共管理時(shí)期（1980年至今）：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。三、 新公共管理1、 主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐：英國(guó)新右派的政府改革、美國(guó)的新治理、其他西方國(guó)家的實(shí)踐；各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)。2、 對(duì)新公共管理的評(píng)析：新公共管理的時(shí)代特征；新公共管理的“解題”特色；新公共

7、管理的理論困難與受到的批評(píng)；新公共管理的借鑒意義。第三節(jié)：公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、 公共管理的涵義：1、 公共物品、公共事務(wù)與公共管理；2、 管理、公共管理與公共管理學(xué)。二、 公共管理的構(gòu)成要素：1、 公共管理的主體：公共組織和個(gè)人。2、 公共管理的對(duì)象：各類(lèi)公共事務(wù)。3、 公共管理的資源和手段；4、 公共管理的環(huán)境。三、 公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：基礎(chǔ)內(nèi)容、前沿領(lǐng)域。四、 公共管理學(xué)的研究途徑和方法。1、 途徑：p途徑、b途徑2、 方法：規(guī)范方法、實(shí)證方法、案例方法、系統(tǒng)方法、比較方法、數(shù)理方法。第四節(jié)：公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展一、 公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二、 公共管理學(xué)與中國(guó)的社會(huì)發(fā)

8、展。復(fù)習(xí)思考題：1、 公共管理與私人部門(mén)管理有何區(qū)別？2、 公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？3、 試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義。4、 你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？第二章 公共管理的主體本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 公共組織與非公共組織的區(qū)別l 公共組織的基本結(jié)構(gòu)l 公共組織的類(lèi)型和作用l 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式l 公共組織的變革第一節(jié)：公共管理的主體（1）：組織一、 公共組織的概念：1、組織與公共組織；2、公共組織的基本要素：物質(zhì)要素、精神要素二、公共組織的性質(zhì)：社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性。三、公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)；主要的結(jié)構(gòu)形式。第二節(jié)：公共組織的類(lèi)型與作用一、

9、政府：概念；類(lèi)型。二、 非營(yíng)利組織：概念；類(lèi)型。三、 公共組織的作用：1、 公共組織是公共管理的主體；2、 公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)；3、 公共組織匯集和放大了管理人員的力量。第三節(jié)：公共管理的主體（2）：個(gè)人一、 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者：1、 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者；2、 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：思想品德素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。3、 領(lǐng)導(dǎo)方式：集權(quán)型、民主型和放任型。二、 公共組織中的一般管理者：1、 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別；2、 管理者的主要類(lèi)型與職責(zé)。三、 被管理者：公共組織成員；社會(huì)公眾。第四節(jié)：傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、 科層制的基本特征：組織標(biāo)準(zhǔn)化、工作秩序化、管理規(guī)

10、范化二、 傳統(tǒng)科層制組織的基本困境與內(nèi)在缺陷。三、 公共組織的變革：主要?jiǎng)右颍蛔兏锬繕?biāo)；變革的主要內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題：1、 什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？2、 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？3、 公共組織的類(lèi)型有哪些？4、 公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？第三章 公共管理職能本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 公共管理職能的基本內(nèi)涵l 公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能l 前資本主義時(shí)期公共管理職能的形成背景及特點(diǎn)l 資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景及其特點(diǎn)l 中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)l 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)，基本任務(wù)與運(yùn)行

11、限量第一節(jié)：公共管理職能概述一、 公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因：1、 公共管理職能的一般內(nèi)涵；2、 公共管理部門(mén)及其職能的存的原因。二、公共管理的程序性職能：決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。三、公共管理的任務(wù)性職能：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能、文化職能。第二節(jié)：公共管理職能的歷史演變一、 傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能二、 西方國(guó)家公共管理職能及其變遷。三、 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變。第三節(jié)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能一、 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷：1、 不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)；2、 不能解決外部性問(wèn)題；3、 無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；4、 不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平公問(wèn)題；5、 不能確定和控制

12、宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。二、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容：1、 限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；2、 界定的維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；3、 提供公共物品；4、 保障收入分配的公正性；5、 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。三、 公共管理職能的限度。復(fù)習(xí)思考題：1、 如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？2、 公共管理的程序性職能和任務(wù)性職能各有哪些？3、 我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何？4、 試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。第四章 公共管理的過(guò)程本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 公共政策的概念、性質(zhì)l 公共政策與公共管理的關(guān)系l 公共政策的過(guò)程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與終止l 公共權(quán)力

13、與領(lǐng)導(dǎo)l 領(lǐng)導(dǎo)方式與效能l 公共管理中的激勵(lì)與控制第一節(jié)：公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一、 公共政策與公共管理：公共政策的概念、公共政策與公共管理的關(guān)系。二、 公共政策的性質(zhì)：利益傾向性、目標(biāo)導(dǎo)向性、合法性與強(qiáng)制性、穩(wěn)定性與時(shí)效性、多樣性與多效性。三、 公共政策設(shè)計(jì)：1、 公共政策問(wèn)題：公共政策的概念、特性與類(lèi)型2、 公共政策制定：公共政策制定的原則、基本步驟。四、 公共政策的執(zhí)行：1、 政策執(zhí)行在政策過(guò)程中的地位與作用；2、 政策執(zhí)行研究的途徑：自上而下、自下而上3、 影響政策有效執(zhí)行的因素：公共政策問(wèn)題的性質(zhì)、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素。五、 公共政策的評(píng)估：1、 政策評(píng)估的概念

14、和意義；2、 公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)：效果指標(biāo)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。3、 政策評(píng)估結(jié)果的處理方式：調(diào)整、持繼、終止、重組。第二節(jié)：公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、 權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)：1、 權(quán)力的內(nèi)涵與來(lái)源；2、 權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二、 權(quán)力的內(nèi)容：引導(dǎo)、溝通、指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、培育。三、 領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能：1、 領(lǐng)導(dǎo)方式：以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)、放任式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)；以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：以人為中心、以工作為中心；2、 領(lǐng)導(dǎo)效能。四、 公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)：公共管理中的激勵(lì)與控制一、 公共管理的激勵(lì)與控制：激勵(lì)及激勵(lì)理論；激勵(lì)與控制。二、 公共管

15、理的控制目標(biāo)與過(guò)程：公共管理的控制目標(biāo)；公共管理的控制過(guò)程。復(fù)習(xí)思考題：1、 什么是公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？2、 公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系與區(qū)別。3、 權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？4、 公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容？如何理解“衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”？第五章 公共管理的績(jī)效本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 績(jī)效與績(jī)效管理的概念l 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的“4e”取向l 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)l 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略l 公共部門(mén)目標(biāo)管理的涵義及過(guò)程l 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門(mén)運(yùn)用的限制第一節(jié)：公共部門(mén)的績(jī)效管理一、 績(jī)效管理概述1、 公共管理中的績(jī)效

16、概念：公共管理的成本或目標(biāo)；公共部門(mén)的產(chǎn)出與效益；公共管理成本與收益的比較。2、 公共服務(wù)中的績(jī)效管理：三個(gè)基本的功能活動(dòng)；績(jī)效管理的作用、意義。二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇。1、 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素：經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平。2、 確定公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求：客觀性、可比性、時(shí)效性、易操作性、綜合性。三、 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、 政府績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2、 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。第二節(jié)：公共部門(mén)的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義二、目標(biāo)管理的過(guò)程：設(shè)定組織目標(biāo)、目標(biāo)的具體化、目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)。三、 目標(biāo)管理的實(shí)施：前提、實(shí)施。四、 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部

17、門(mén)應(yīng)用的局限。復(fù)習(xí)思考題：1、 什么是績(jī)效？什么是公共部門(mén)的績(jī)效管理？2、 試述衡量公共部門(mén)績(jī)效的“4e”尺度。3、 什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過(guò)程？4、 目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門(mén)運(yùn)用有何局限？第六章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： l 公共權(quán)力的形成與發(fā)展l 公共權(quán)力的概念與性質(zhì)l 公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一l 公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)l 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制l 正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題第一節(jié)：公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任1、 公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成。2、 公共權(quán)力的內(nèi)涵及特征。3、 公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一。二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)1、 責(zé)任的概

18、念2、 公共責(zé)任的性質(zhì)3、 公共責(zé)任的落實(shí)第二節(jié)：公共權(quán)力的監(jiān)控一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的涵義1、 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義2、 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的對(duì)象和方式二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制1、 公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性2、 公共權(quán)力監(jiān)控的類(lèi)型和機(jī)制3、 外部與內(nèi)部監(jiān)控：立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、輿論監(jiān) 控；結(jié)構(gòu)監(jiān)控、紀(jì)律監(jiān)控、法律監(jiān)控；對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則。4、 公共權(quán)力監(jiān)控的方法。三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題。復(fù)習(xí)思考題：1、 為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨著社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的？2、 與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些形態(tài)？3、 什么是責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？4

19、、 監(jiān)控作為落實(shí)責(zé)任的手段，它們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？5、 在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中，你更傾向于哪種，為什么？6、 如何處理監(jiān)控成本與監(jiān)控目標(biāo)之間的矛盾？第七章 公共管理中的政府角色本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán)l(xiāng) 政府與市場(chǎng)的區(qū)別l 改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施l 構(gòu)建我國(guó)新型的政府與社會(huì)關(guān)系l 政府再造的涵義第一節(jié)：政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)二、政府的職能與職權(quán)1、 職能2、 職權(quán)：中央政府的職權(quán)；地方各級(jí)政府的職權(quán)3、 政府職能的有限性第二節(jié)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系一、政府與市場(chǎng)的區(qū)別1、 運(yùn)行目的2、 運(yùn)行方式和特點(diǎn)3、 運(yùn)行的結(jié)果4、 擔(dān)負(fù)的責(zé)任二、政府與市場(chǎng)的聯(lián)系

20、三、政府與市場(chǎng)關(guān)系中問(wèn)題：1、 政府“全能”，市場(chǎng)無(wú)用論2、 政府“無(wú)為而治”、市場(chǎng)萬(wàn)能論3、 市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)二元機(jī)制組合四、 規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施1、 重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用2、 正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈3、 減少政府干預(yù)：各學(xué)派關(guān)于解決政府失靈問(wèn)題的觀點(diǎn)；減少政府失靈的措施。第三節(jié)：政府與企業(yè)的關(guān)系一、政府與企業(yè)的差別：1、 組織性質(zhì)2、 運(yùn)行目的3、 管理的限制因素4、 物質(zhì)基礎(chǔ)5、 管理人員6、 績(jī)效評(píng)估7、 擅長(zhǎng)的任務(wù)二、政府與企業(yè)的聯(lián)系1、 政府規(guī)制型-英美模式2、 政府引導(dǎo)型-歐洲模式3、 政府主導(dǎo)型-東亞模式三、我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系中的問(wèn)題1、 產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)

21、立，又不受制約2、 以產(chǎn)值為核心的政府承包責(zé)任制，強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)。3、 大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的艱難處境，加重了它對(duì)政府的依賴(lài)。4、 傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度是政企不分的臍帶。5、 片面的政企分開(kāi)論使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。第四節(jié)：政府與社會(huì)的關(guān)系一、政府與社會(huì)的聯(lián)系二、政府與社會(huì)關(guān)系中的問(wèn)題1、 政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)自主帶來(lái)的問(wèn)題。2、 政府與社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威性不足帶來(lái)的問(wèn)題。3、 改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施第五節(jié)：政府再造一、政府再造的涵義二、西方國(guó)家的政府再造模式三、西方國(guó)家政府再造理論對(duì)我國(guó)的啟示四、 我國(guó)政府的再造模式復(fù)習(xí)思考題：1、 如何認(rèn)識(shí)政府職能的有限性？2、 如何規(guī)范政府與

22、市場(chǎng)的關(guān)系？3、 政府與企業(yè)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？4、 評(píng)析西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義？第八章 公共物品管理本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 公共物品的涵義、特性、類(lèi)型l 公共物品供給的特點(diǎn)l 公共物品有效供給的條件l 混合物品的特點(diǎn)、供給l 政府提供公共物品的方式l 改革政府在公共物品管理中的行為第一節(jié)：公共物品的涵義與類(lèi)型 一、公共物品的涵義二、公共物品的物性：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性三、判別公共物品的步驟四、 公共物品的類(lèi)型第二節(jié)：公共物品的供給及供給方式一、公共物品供給的特點(diǎn)1、 政府是公共物品的供給主體2、 公共物品的規(guī)模供給3、 公

23、共物品的無(wú)差異供給4、 公共物品的非均衡供給二、公共物品有效供給的條件1、 帕累托最優(yōu)供給量2、 林達(dá)爾均衡三、混合物品1、混合物品的概念及分類(lèi)2、混合物品的供給四、公共物品供給的變化趨勢(shì)1、 公共物品供給主體的多元性2、 公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富3、 公共物品供給質(zhì)量日趨提高第三節(jié)：公共物品管理中的政府行為一、政府提供公共物品的方式1、 政府提供不等于政府生產(chǎn)2、 政府供給的兩種方式：直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)：政府與私人簽訂生產(chǎn)合同、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府經(jīng)濟(jì)資助、政府參股二、改革政府在公共物品管理中的行為1、 應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。2、 應(yīng)完善公共物品的提供方式。

24、3、 應(yīng)使公共物品生產(chǎn)主體多元化。4、 應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域。5、 應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制。復(fù)習(xí)思考題：1、 公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？2、 什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車(chē)者？如何解決搭便車(chē)的問(wèn)題？3、 什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？4、 政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？第九章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征l 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因及實(shí)施步驟l 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及其改進(jìn)第一節(jié)：戰(zhàn)略管理與公共部門(mén)戰(zhàn)略管

25、理一、戰(zhàn)略管理概述二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理1、 產(chǎn)生的背景2、 類(lèi)型：支配者戰(zhàn)略、指導(dǎo)者戰(zhàn)略、造勢(shì)者戰(zhàn)略、適應(yīng)者戰(zhàn)略、流浪者戰(zhàn)略、官僚型戰(zhàn)略、妥協(xié)者戰(zhàn)略、共生者戰(zhàn)略。第二節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)施一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、戰(zhàn)略實(shí)施三、戰(zhàn)略控制第三節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)一、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題。二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的改進(jìn)。復(fù)習(xí)思考題：1、 戰(zhàn)略管理的特征是什么？它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？2、 戰(zhàn)略控制有哪幾種技術(shù)方法？它們?cè)诠膊块T(mén)戰(zhàn)略管理中的適用性如何？3、 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何改進(jìn)？第十章 公共管理的新策略 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：l 企業(yè)型政府的涵義及其局限l 公共

26、服務(wù)的民營(yíng)化的涵義及其優(yōu)點(diǎn)l 公共服務(wù)民營(yíng)化的幾種類(lèi)型l 公共管理中的“顧客”、“顧客導(dǎo)向”的內(nèi)涵第一節(jié)：企業(yè)型政府一、企業(yè)型政府的涵義及原則。二、企業(yè)型政府的局限與問(wèn)題。第二節(jié)：公共服務(wù)的民營(yíng)化一、民營(yíng)化的涵義、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)二、民營(yíng)化的類(lèi)型：委托授權(quán)、撤資、替代三、民營(yíng)化的過(guò)程及其管理四、 民營(yíng)化的局限及可能導(dǎo)致的問(wèn)題：公共責(zé)任問(wèn)題、特權(quán)與貪污、公共服務(wù)的不公正、投機(jī)取巧、管理問(wèn)題。五、 各國(guó)民營(yíng)化及其對(duì)我國(guó)的啟示：1、 英國(guó)的民營(yíng)化實(shí)踐。2、 bot模式及其在各國(guó)的應(yīng)用。3、 民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示。第三節(jié)：公共管理的顧客導(dǎo)向一、公共管理中的顧客涵義二、公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵1、 站在顧客本位進(jìn)

27、行思考2、 將顧客視為主要資產(chǎn)3、 以顧客滿(mǎn)意作為組織目標(biāo)4、 建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義1、顧客導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)。2、顧客導(dǎo)向的變革。四、顧客導(dǎo)向的若干問(wèn)題：政府員工也是顧客、顧客并不永遠(yuǎn)是對(duì)的、顧客選擇的局限。復(fù)習(xí)思考題：1、 你如何理解“企業(yè)型政府”？2、 什么是公共服務(wù)民營(yíng)化？它有哪些優(yōu)點(diǎn)？3、 與市場(chǎng)企業(yè)相比，公共管理中的“顧客”、“顧客導(dǎo)向”內(nèi)涵有哪些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？4、 企業(yè)型政府、公共服務(wù)民營(yíng)化和“顧客導(dǎo)向”對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政改革有何借鑒意義？教學(xué)參考書(shū)：1張成福.黨秀云:公共管理學(xué)m，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。2陳振明:公共管理學(xué)m，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。2曹現(xiàn)強(qiáng).王佃利：公共管理學(xué)概論m，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版。3竺乾威：公共行政學(xué)m，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年版。4歐文e休斯:公共管理導(dǎo)論m,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年版.5尼古拉斯亨利:公共行政與公共事務(wù)m,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002年版.6喬治斯蒂納:企業(yè).政府與社會(huì)m,華夏出版社,