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1、“暢通工程”專題動員大會上的講話 “暢通工程”專題動員大會上的講話1/2 同志們: 市委、市政府提出建設宜居、暢通、森林、平安、健康“五大xx”,我們也對應提出建設xx的“五大工程”,今天專題召開“暢通工程”動員大會。會議的主要任務是:總結2008年全縣交通建設工作,安排部署今年及2012年前全縣暢通工程任務,動員全縣各級各部門和廣大人民群眾,搶抓機遇,合力攻堅,又好又快實施“暢通工程”,為加快經(jīng)濟社會發(fā)展構筑“快車道”和新平臺。縣委、縣政府對暢通工程建設高度重視,專門制發(fā)了關于實施“暢通工程”的意見,并對意見進行了任務分解、用表格和責任書兩種形式提出并分解了今年暢通工程的建設項目。下面,我講
2、四個方面的意見。 一、2008年交通工作回顧 2008年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年,也是交通工作遇到困難多、經(jīng)受壓力大的一年。面對歷史罕見的低溫雨雪冰凍天氣、突如其來的“5.12”汶川地震等特大自然災害,以及復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢等諸多不利因素,全縣上下認真落實“項目推進年”主題,凝心聚力,整體聯(lián)動,全縣交通建設呈現(xiàn)快速、健康、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。盤點2008年的交通工作,集中表現(xiàn)為“四個重要進展、四個顯著特點。 四個重要進展是: 第一,奉溪高速公路前期工作取得重要進展。 奉溪高速公路是全市“十一五”規(guī)劃建設的重點項目。該項目自啟動以來,在市委、市政府領導的關懷和市級有關部門的大力支
3、持下,2006年完成工可并舉行了進場道路開工儀式,2007年完成初步設計和征地放線工作。 2008年,一是妥善解決了礦產(chǎn)壓覆、電力設施搬遷等問題,并與奉節(jié)縣一道及時完成了土地勘界到戶測量和9條50余公里主要施工便道建設任務。二是2008年10月,奉溪高速公路土地手續(xù)取得國務院正式批文。 第二,干線公路建設取得重要進展。一是在掃尾巫城路路基工程的基礎上,完成路面油(硬化)化43公里;改建巫神路二期路基工程12公里,基本完成兩巫路路基工程和巫十路滑坡治理任務。二是加大省道公路改造力度,完成渝巫路、巫恩路56.5公里大修,啟動尖山至鄧家院子12公里大修,有效改善了出境主通道的通行條件;三是完成縣城過
4、境公路工可等前期工作,市交委首批補助資本金已經(jīng)到位。四是公路通道森林工程全面鋪開,完成了渝巫路、巫恩路兩條省道和30條鄉(xiāng)村道路綠化。此外,按計劃開工了花臺大橋和庫周公路。 第三,農(nóng)村公路建設取得重要進展。全縣農(nóng)村公路建設保持了強勁的發(fā)展勢頭。開工建設新鎮(zhèn)路、天紅路、花叢路等通鄉(xiāng)通暢工程234公里,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢公路120公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達到80;累計開工建設92個村510公里村通暢工程,硬化村級公路里程接近400公里,行政村公路通暢率突破20大關;新開工建設74個村720公里村通達工程,完成600公里,全縣行政村公路通達率達到74%。 第四,市政交通設施建設取得重要進展。 一是城市道路建設加
5、快推進。建成馬鎮(zhèn)壩至前進橋城市連接道路2.86公里,開工建設老縣城4.6公里“白改黑”工程,完善縣城漫灘路一期配套工程、啟動二期工程,完成南濱路明珠廣場段和新環(huán)路硬化,新建人行步道3條,城市道路總長突破30公里,人均道路面積達到5/人,城市道路瀝青化率達到25%,道路鋪裝率達到90%。交通標志、標線、標牌、轉盤、景觀工程不斷完善。 二是車站碼頭建設不斷進步。按照“馬鎮(zhèn)壩汽車客運中心以長途客運、貨運為主,趙家壩車站以城市公交、區(qū)間定線客運、出租汽車為主”的場站布局,完成了馬鎮(zhèn)壩二級汽車客運站前期工作,市交委第一批補助資金已經(jīng)到位,可望于近期正式動工。成功搬遷老城南門灣車站,同步建成趙家壩臨時短途
6、客運站并投入使用,有效緩解了老縣城交通擁堵問題。完成縣城碼頭整治工程,徹底根除碼頭區(qū)域內(nèi)亂建、亂搭、亂占行為,亮麗了窗口,提升了形象;完成大寧河xx港區(qū)可研編制,各項前期工作有序推進。 三是城市公交登場亮相。開設了巫中、鎮(zhèn)泉、鳳凰等5條公交線路,投放工交車20臺。組建出租汽車公司,投放出租車26臺。修建公交站點9個、公交站牌20個?;窘鉀Q了市民出行難和公交車、出租車無家可歸、無站可停的問題。 四個顯著特點是: 第一,交通建設投資創(chuàng)歷史新高。2008年,全縣交通建設總投資達到2.65億元,是歷史以來投資最多的一年,占到全縣固定資產(chǎn)投資總額的10.8%,占全縣31個開工重點項目投資總額的21.7
7、。各項交通建設的投入,拉動了經(jīng)濟增長,改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件,極大地激發(fā)了廣大人民群眾脫貧致富奔小康的信心和激情。 第二,交通發(fā)展由低水平擴張向科學發(fā)展方向轉變。 一是更加注重規(guī)劃。按照“三結合三配套”的原則,及時調整更新交通規(guī)劃。即:農(nóng)村公路建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推產(chǎn)業(yè)相結合、相配套,重點向特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設傾斜;干線公路建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合,以交通改變區(qū)位劣勢為出發(fā)點,主動為工業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設服務;公路建設與水路建設相結合,在全面整治大寧河航道確保安全暢通的同時,強力推進了大寧河xx新港區(qū)前期工作,并著手規(guī)劃研究碼頭與公路的銜接問題。 二是更加注重加強管理。始終堅持兩
8、手抓、兩手硬,工程質量明顯提高,交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,公路管養(yǎng)力度不斷加大,等級公路好路率、綜合值有較大幅度提高。 三是更加注重安全保障。不斷完善交通安全基礎設施,改造危橋12座,及時搶修水毀工程,實施縣道安保工程25公里,全縣“安保工程”總里程達到185公里,基本實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)改建道路“安?!被?。加強交通運輸安全應急預案建設和演練,安全形勢穩(wěn)定。 第三,農(nóng)村級公路建設呈現(xiàn)新亮點。 去年交通建設工作會后,相關部門、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際,狠抓落實,克服了原材料漲價和資金短缺等困難,較好地完成了目標任務。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路建設的認識明顯提高,措施和辦法明顯有力。城廂、文峰、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進項目村
9、的同時,將村級公路硬化與“四城”同創(chuàng)結合起來。尖山鎮(zhèn)全年完成硬化公路25公里,整治路基24公里,力爭在2009年實現(xiàn)村村通暢。古路鎮(zhèn)將公路建設與班子成員的年終考核掛鉤,每位領導負責督導一個施工單位,確保了目標任務的完成。大河鄉(xiāng)建立了激勵機制,對照“四定”標準對完成任務較好的村社和有關人員分別給予3000元、500元的獎勵。天星鄉(xiāng)把工作重點放在調動群眾積極上,依靠群眾共建共管農(nóng)村公路,群眾參與率達到95以上,全年新改建村通達工程42公里。 二是多渠道籌集建設資金。農(nóng)村公路建設群眾期望值高,但施工條件差,改建難度大,補助標準低,資金缺口大。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極開動腦筋,多方籌資彌補差口。蒲蓮鄉(xiāng)爭取當?shù)孛?/p>
10、炭企業(yè)出資45萬元,中崗鄉(xiāng)組織企業(yè)捐資17萬元,菱角鄉(xiāng)自籌資金18萬元。 三是監(jiān)管機制不斷完善。建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和村民四級質量監(jiān)督管理體系,充分調動片區(qū)督導員的作用,實施了村級公路示范工程,公路建設質量與過去相比有明顯提高,工程補助資金得到保障。 盡管2008年全縣交通建設取得了一定成績,但問題也不少,主要包括三個方面: 一是資金籌措難度加大。受國際金融危機、經(jīng)濟下滑、原材料價格上漲等宏觀經(jīng)濟形勢的影響,2008年公路建設資金爭取十分困難,全年資金絕對差口超過5000萬元,壓力巨大。 二是發(fā)展差距大??v向比較,我縣交通建設進步明顯;但橫向比較,與全市的差距在進一步擴大,交通發(fā)展速度與經(jīng)
11、濟社會發(fā)展要求差距在進一步擴大,交通成果與廣大人民群眾的愿望相比差距在進一步擴大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率、行政村通達率和通暢率分別比全市平均水平低11.9、23.3和31.8。 三是改革壓力大。今年1月1日,國家正式實施成品油價格和稅費改革,同時將逐步有序取消政府還貸二級公路收費。推進此項改革,我們將面臨人員分流安置、償還政府還貸二級收費公路債務、建立普通公路發(fā)展長效機制等三個方面的壓力,任務十分艱巨。 對這些問題,各級各部門要引起高度重視,及時、認真、有效地加以解決。 二、“暢通工程”的總體目標和主要任務 第一,切實提高對實施“暢通工程”重要性和緊迫性的認識 xx最大的縣情是偏遠、貧窮??陀^上
12、是空間距離偏遠。xx地處xx東北邊陲、大三峽腹地,是目前xx40個區(qū)縣中唯一沒有實現(xiàn)“8小時xx”的縣,距大城市xx550公里、西安690公里、武漢800公里,車程918小時;距中等城市萬州220公里、安康230公里、宜昌500公里,615小時車程;距最近的奉節(jié)港也有89公里,4小時車程。同時,縣內(nèi)路網(wǎng)密度差、路面等級低、通行能力差,有的農(nóng)村公路平時連摩托車都難以通行,一遇下雨就變成了舉步維艱的泥濘路,農(nóng)民群眾出行難、生產(chǎn)資料調入難、農(nóng)副產(chǎn)品運出難的問題依然沒有得到根本改變,農(nóng)村公路不“通”、不“暢”的問題,繼續(xù)是我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、群眾增收致富的“瓶頸”。因為地處偏僻,遠離大江、大路、大中
13、城市,缺乏大交通、大港口的拉動,接受不到大中城市的輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉移;因為時空距離偏遠,人員進出和大宗產(chǎn)品運輸時間長、運轉慢、成本高,并導致對外招商引資難、人流物流不暢、人氣難聚財氣難旺。 主觀上的偏遠必須“破”“立”結合,打開思想“閥門”,改變干部群眾認識上的“偏遠”,縮小思維上的“差距”,打破思想上的藩籬??陀^上的偏遠必須通過下大力氣發(fā)展內(nèi)外交通,打破交通“瓶頸”制約,著力構建內(nèi)外暢通的交通運輸網(wǎng)絡體系,縮短空間距離,改變區(qū)位劣勢,構筑人流、資金流、信息流向xx匯集的基礎平臺,抓手就是實施“暢通工程”。 什么叫暢通?就是車暢其道、貨暢其流、人暢其行。反觀我們xx的現(xiàn)狀,人、車、貨都難以暢行
14、、暢道、暢流。因為距離遠、路面差、路途堵,我們出縣出差特別是到xx,不僅身體要受累,而且成本高;群眾外出,要么是坐不到車,要么是坐危險的摩托車、農(nóng)用車,既不安全,也不方便。從物流上看,我們還談不上物流體系,一方面是沒有物流企業(yè),另一方面是路面等級低、物資難以進出。 因此,我們搞“暢通工程”不是因為市上安排才搞,而是現(xiàn)實情況逼迫我們搞。所謂“一通百通”,路不通不暢,其他都不可能通暢。當前,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“夯基立柱、奮力趕超”的關鍵階段,我們一定要切實提高對實施“暢通工程”重要性、緊迫性的認識,搶抓當前國家擴大內(nèi)需、建設xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū),以及國家取消二級以下公路收費等重大戰(zhàn)略機遇,群策
15、群力、合力攻堅,全方位、多層次發(fā)展內(nèi)外交通,著力構建內(nèi)外暢通的交通運輸網(wǎng)絡和管理體系,從根本上提升全縣的交通能力,改變區(qū)位劣勢,為推進全縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展打下堅實基礎。 第二,“暢通工程”的總體要求和主要任務 圍繞把xx建成渝東北重要門戶的戰(zhàn)略定位,按照“公路、鐵路、水運三路并舉,規(guī)劃、建設、管理三管齊下”的原則,強力推進項目建設,強化交通綜合管理,到2012年,形成層次合理、內(nèi)外暢通、運行高效的交通新格局,初步建成渝東北重要門戶、渝陜鄂邊區(qū)交通樞紐。 一是實現(xiàn)“四小時主城”。建成奉溪高速公路,實現(xiàn)“4小時主城”。同時,積極推進奉溪高速公路向北延伸至陜南的各項前期工作,力爭開工建設;積極配
16、合做好安張常鐵路、渝萬鄭州鐵路經(jīng)過xx的相關前期工作,力爭2012年前開工建設。 二是實現(xiàn)“三小時周邊”。全面建成巫城路、兩巫路、巫神路及巫十路掃尾工程,完成渝巫路、巫恩路改造,暢通8條對外通道,確保省縣道完好率95%。 三是基本實現(xiàn)“兩小時xx”。建成文峰經(jīng)勝利至鎮(zhèn)泉、天元至紅池壩、中梁至高樓、通城至蘭英、埡子經(jīng)叢樹至花臺、鳳凰至勝利、中梁至土城、古路至新寨等通鄉(xiāng)通暢公路,以及花臺大橋和庫周公路,實現(xiàn)100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路。改建或新建村級公路450公里,實現(xiàn)100%的行政村通達。硬化村級公路500公里,實現(xiàn)50%的行政村通暢。屆時全縣除中崗、天元、土城少數(shù)幾個鄉(xiāng)外,基本實現(xiàn)“2小時xx”
17、。 四是實現(xiàn)“一小時到港”。建成年吞吐量100萬噸的大寧河xx港區(qū),以及孝子溪季節(jié)性碼頭、花臺碼頭、縣城旅游碼頭;加強大寧河航道整治,提高通行能力,保持安全暢通;整合資源,完成客貨船舶的標準化改造;打通節(jié)點,推進水、陸運輸?shù)臒o縫連接。實現(xiàn)從縣城至奉節(jié)港、縣城至大寧河xx港區(qū)、尖山工業(yè)園區(qū)至云陽港口一小時到達。 五是實現(xiàn)“一刻鐘城市組團”。加快縣城主次干道、支路建設,完善城市路網(wǎng);建成縣城過境環(huán)線公路;油化改造老城趙家壩組團城市主干道,加強交通綜合管理。實現(xiàn)縣城三大組團之間一刻鐘到達。 六是實現(xiàn)交通管理提檔升級。按照“為民、暢通、安全、文明”要求,大力實施交通秩序規(guī)范、設施規(guī)范、生命工程、智能交通、道路暢行、宣傳教育、公交優(yōu)化等”七大工程”,交通管理達到國家三等管理水平。 三、明確2009年“暢通工程”建設任務 主要抓七項工作: 第一,加速推進高速公路建設 一要繼續(xù)加強對接。經(jīng)過各個方面的積極努力,市委、市政府已經(jīng)將奉溪高速公路建設列為今年全市“十大民心工程”。各有關單位要立即跟蹤對接,時刻與市級相關部門、奉節(jié)縣、高發(fā)司及渝東公司保持聯(lián)系,盡快解決技術層面的問題。加強協(xié)調與服務,積極落實需要我們做的工作,高速公路指揮部、沿線
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