以便民利民為宗旨的國內(nèi)首條快速市域鐵路公交化運營管理剖析

1、以便民利民為宗旨的國內(nèi)首條快速市域鐵路公交化運營管理上海鐵路金山有限責(zé)任公司成立于 2009 年 12 月 9 日，由 原鐵道部和上海政府共同出資設(shè)立，負(fù)責(zé)金山鐵路的建設(shè)和運 營。公司積極研究優(yōu)化建設(shè)和運營方案， 成功探索了國內(nèi)首條采 用動車組、 實行公交化運行和政府購買服務(wù)的市域快速鐵路的運 營管理模式，收到了良好的社會效果金山鐵路于 2012 年 9 月 28 日開通運營，全長 56.4 公里， 線路沿途設(shè)有上海南、莘莊、春申、新橋、車墩、葉榭、亭林、 金山園區(qū)、金山衛(wèi)等 9 個車站。圖定每天開行旅客列車 36 對， 列車運行最高時速 160 公里。列車全線運行時間最短 32 分鐘。近年來

2、，上海鐵路金山有限責(zé)任公司以便民利民為宗旨開展 管理創(chuàng)新， 切實以“人民群眾滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)， 按照設(shè)備、 環(huán)境、 管理、業(yè)績“四個一流”的目標(biāo)要求，密切路地合作，加強(qiáng)運營管 理，不斷優(yōu)化運輸組織，提升服務(wù)質(zhì)量，把金山鐵路打造成為一 條便民利民的精品線、環(huán)保線、生態(tài)線和示范線，在提供公交化 的動車組運輸組織、 運營服務(wù)等方面取得了全面突破， 促進(jìn)了沿 線金山等 3 個區(qū)與中心城區(qū)之間的交通聯(lián)系， 完善城市綜合交通布局，滿足沿線人民群眾出行需求， 提高出行質(zhì)量， 提升了鐵路 在城市集約化和一體化城市功能建設(shè)中的貢獻(xiàn)率， 并為鐵路運用 政府平臺， 以實物存量折價入股作為資本金注入， 參股地方市政

3、交通建設(shè)， 深化鐵路投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)造了經(jīng)驗。 也為地方 出資改造利用既有鐵路設(shè)施開行公交化市郊列車提供了先例。一、以便民利民為宗旨開行國內(nèi)首條快市域鐵路公交化運營 管理背景1實現(xiàn)金山鐵路便民利民的現(xiàn)實需要 金山鐵路原是金山鐵路支線， 建于二十世紀(jì)七十年代， 是上 海石化的配套建設(shè)工程， 主要用于上海石化貨運業(yè)務(wù)。 在上世紀(jì) 80 年代到 90 年代末金山鐵路支線也是上海石化與市區(qū)間的一條 主要客運通道。但由于客運量不足、運營成本高等諸多原因， 2001 年上海鐵路局停止了客運業(yè)務(wù)辦理。長期以來，由于上海 西南部地區(qū)缺乏完善的交通網(wǎng)，沿線市民出行換乘多、時間長、 成本高、質(zhì)量差，且嚴(yán)重阻礙

4、了上海市城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展， 2009 年 12 月由原鐵道部與上海市共同出資， 對原金山鐵路支線 進(jìn)行改造， 并同步設(shè)計高品質(zhì)運營的金山市域鐵路模式， 使其成 為城市中最為“潔凈”的出行方式之一，與乘坐汽車出行相比，金 山鐵路更加凸顯其安全、舒適、便捷、快速、準(zhǔn)時等特點，讓居 民出行更加方便的同時， 也讓金山等沿線各區(qū)更為宜居。 金山鐵 路投入運行后， 上海鐵路金山有限責(zé)任公司肩負(fù)著管好用好金山 鐵路的重大責(zé)任，確保旅客安全出行、方便出行和溫馨出行，既 是落實金山鐵路建設(shè)宗旨的應(yīng)有之義， 更是一項落實上海市政府 和上海鐵路局對市民承諾的民心工程。2創(chuàng)立市域鐵路運營管理模式的發(fā)展需要 市域鐵路

5、在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、 設(shè)備設(shè)施、 運輸組織和運營管理等尚 無現(xiàn)成的模式可搬用， 加強(qiáng)金山鐵路運營管理， 管好用好金山鐵 路，實現(xiàn)路地優(yōu)勢包括各自資源優(yōu)勢、 人才優(yōu)勢、 管理優(yōu)勢和專 業(yè)優(yōu)勢的充分挖掘， 路地積極性包括各自主觀能動性和創(chuàng)造力的 充分發(fā)揮， 使金山鐵路在踐行便民利民的實踐中各自獲取最大化 的綜合效益， 不僅對于金山有限責(zé)任公司、 上海鐵路局和上海市 政府，而且對于今后長三角鐵路與各地方政府合作以及國內(nèi)其他 城市路地各方聯(lián)合具有示范意義。例如， 國鐵、 地鐵和地面交通 的綜合交通管理體系建設(shè)，鐵路與地鐵兩套軌交兼容運營的“一 卡通”和無縫對接模式，解決不同運輸方式之間的“一公里”脫節(jié)問 題和

6、旅客“零換乘”運輸組織；又如，動車組、公交化提供的高品 質(zhì)、快速度、 低票價服務(wù)與政府購買服務(wù)的政策扶持以及鐵路傳 統(tǒng)管理理念和管理方式創(chuàng)新等等， 管好用好金山鐵路既是便民利 民的需要，也是路地雙方創(chuàng)立成功的市域鐵路運營管理模式的需3適應(yīng)鐵路投融資改革的戰(zhàn)略需要 金山鐵路改建工程按照政府主導(dǎo)、 多元化投資、 市場化運作 模式，由原鐵道部、上海市共同出資建設(shè)。 根據(jù)公司法要求和國 鐵控股的原則， 上海鐵路局以既有金山鐵路支線資產(chǎn)重置成本入 股，與上海市出資單位共同組建項目公司上海金山鐵路有限 責(zé)任公司，股比為鐵路 51 、上海市 49 。在公司治理的框架內(nèi)， 在上海市政府交由鐵路運營管理， 金山

7、鐵路有限責(zé)任公司委托上 海鐵路局運輸管理的模式下， 金山鐵路有限責(zé)任公司管好用好金 山鐵路，以良好的安全、經(jīng)營和業(yè)績，以良好的口碑和品牌，贏 得金山鐵路投資方、顧客、公司的最大價值，是鐵路深化投融資 體制機(jī)制改革， 探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的公司運營管理， 對于激發(fā) 社會各方投資鐵路意愿， 促進(jìn)鐵路市場化吸納社會資本， 彌補鐵 路建設(shè)資金的不足， 對于加快鐵路建設(shè)和今后發(fā)展具有十分深遠(yuǎn) 的意義。二、以便民利民為宗旨國內(nèi)首條快帶市域鐵路公交化運營管 理成果內(nèi)涵及主要做法以便民利民為宗旨的國內(nèi)首條快帶市域鐵路公交化運營管 理，就是建立以運營管理責(zé)任制為中心快速市域鐵路運營委托管 理模式， 創(chuàng)建快速市域鐵

8、路動車公交化運輸組織， 設(shè)計高品質(zhì)動 車公交化運輸開行方案， 研發(fā)鐵路和城市公交卡兼容的信息化系 統(tǒng)，實施動車組列車公交化站務(wù)管理，實行“地鐵式”乘降服務(wù)， 創(chuàng)建以服務(wù)規(guī)范、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的快速市域鐵路動車運營管理 服務(wù)模式，上海市政府以購買服務(wù)方式積極扶持金山鐵路的公交 化運營，實現(xiàn)金山市域鐵路便民利民運營服務(wù)目標(biāo)。（一）建立市域鐵路委托運輸管理模式 1明確委托運輸組織管理內(nèi)容 金山鐵路運輸組織管理包括客運組織、 貨運組織、 行車組織、 調(diào)度指揮、列車開行方案、運輸計劃、車流徑路管理等。運輸設(shè) 備設(shè)施管理包括站場設(shè)施、軌道、橋梁、路基、通信信號、牽引 供電、電力、給水、房建、信息系統(tǒng)以及相

9、關(guān)安全設(shè)施設(shè)備的使 用、維修、管理等工作。運輸移動設(shè)備管理包括機(jī)車、車輛、動 車組、 通信信號車載設(shè)備、 自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備等的采購、 租用、 維護(hù)、 修理、運用管理等。鐵路用地管理包括鐵路用地的守護(hù)、巡視等 日常管理；鐵路用地界樁補設(shè)和日常維修； 制止、 糾正違法違規(guī) 用地行為，及時處置危及運輸安全的用地活動等。2建立運營管理責(zé)任制 金山鐵路資產(chǎn)管理由上海金山鐵路有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)， 運輸 管理委托上海鐵路局及其管內(nèi)的相關(guān)鐵路單位負(fù)責(zé)。其中， 調(diào)度指揮納入上海鐵路局調(diào)度所統(tǒng)一管理， 車站運輸組織及客運管理 由鐵路南翔站負(fù)責(zé)， 動車組維護(hù)管理由上海動車客車段負(fù)責(zé)， 列 車乘務(wù)擔(dān)當(dāng)由上?？瓦\段負(fù)責(zé)，線橋

10、隧涵、 通信信號、 牽引供電 等固定設(shè)備維修管理對口交由上海工務(wù)段、 上海電務(wù)段、 上海通 信段和杭州供電段負(fù)責(zé)。房屋建筑養(yǎng)護(hù)維修由上海房建段承擔(dān)。3健全運營安全管理體系在安全管理體系中 , 上海金山鐵路有限責(zé)任公司作為委托 方 ,是聯(lián)系受托路局及其他受托單位的紐帶 ,主要承擔(dān)加強(qiáng)相互協(xié) 作 ,協(xié)調(diào)處理工程遺留問題 ,掌握設(shè)備運行維護(hù)狀態(tài)和資產(chǎn)的完整 等提供安全必要條件的責(zé)任。 公司與受托方每年以合同方式確定 委托管理中安全管理的具體內(nèi)容， 共享安全信息， 共保安全投入， 共建安全文化。 各相關(guān)單位根據(jù)委托協(xié)議約定， 建立與金山鐵路 委托運輸管理相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法， 明確落實責(zé)任部門和

11、責(zé)任人， 確保金山鐵路安全高效運營。 做好鐵路設(shè)備設(shè)施安全保 障，加強(qiáng)列車運營安全管理、 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)管理，沿線安 全防護(hù)及綜合治理管理等。4規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理 上海金山鐵路有限責(zé)任公司摸清公司資產(chǎn)現(xiàn)狀， 加強(qiáng)資產(chǎn)動 態(tài)監(jiān)管，完善資產(chǎn)監(jiān)管制度， 建立健全固定資產(chǎn)管理臺帳， 提高 資產(chǎn)監(jiān)管水平。 公司相關(guān)部門將涉及金山鐵路受托業(yè)務(wù)支出納入 本單位運輸總支出核算， 并按劃小核算單位經(jīng)濟(jì)核算辦法， 分線 核算金山鐵路受托業(yè)務(wù)成本、 費用。 加強(qiáng)資產(chǎn)運營管理，對產(chǎn)權(quán) 屬于金山鐵路公司的各類資產(chǎn)， 建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理和內(nèi)控 規(guī)章制度， 明確管理使用責(zé)任、報廢更新程序，單獨建立各種設(shè) 備、工器具、

12、家具備品、備用材料等明細(xì)臺帳，確保帳實相符。5實施全面預(yù)算管理 上海金山鐵路有限責(zé)任公司在實行委托運輸管理模式下， 實 施全面預(yù)算管理，實現(xiàn)增收、節(jié)支、創(chuàng)效，科學(xué)合理安排受托單 位排盈虧空間、 現(xiàn)金流和成本支出。 公司根據(jù)預(yù)算年度經(jīng)營目標(biāo) 和路局提出的受托業(yè)務(wù)預(yù)算建議， 在確保年度利潤總額和還貸計 劃目標(biāo)的前提下， 進(jìn)行預(yù)算編制， 并向公司董事會提交年度預(yù)算 方案。加強(qiáng)年度預(yù)算過程控制，年度預(yù)算經(jīng)審批下達(dá)后，受托單 位和公司按預(yù)算執(zhí)行。 期間建立預(yù)算管理報告制度， 包括執(zhí)行情 況分析、 調(diào)整建議等。 督促相關(guān)受托單位加大客貨運市場調(diào)研和 營銷力度， 通過全面預(yù)算管理， 有效控制車輛成本、 能耗

13、、 用工、 設(shè)備維修等各項成本支出，加強(qiáng)大中修、更新改造、 專項整治等 戰(zhàn)略性支出管理，實施追蹤、糾偏、補強(qiáng)或救急等措施，加強(qiáng)過 程控制，全盤對接路局業(yè)務(wù)處室技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向， 綜合平衡， 合理安排，努力控制支出。同時，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價，確保 受托單位完成預(yù)算目標(biāo)。（二）創(chuàng)建快速市域鐵路動車公交化運輸組織 1設(shè)計高品質(zhì)動車公交化運輸開行方案金山鐵路運輸按照方便快捷、 便民利民、 公交化運營的總體 要求， 使用時速 160 公里 CRH2A 型城際動車組列車， 采取一站 直達(dá)和站站停兩種模式運行， 圖定每天開行動車組 36 對。其中， 上海南至金山衛(wèi)間開行一站直達(dá)列車 10 對，全程運行時

14、間 32 分鐘；站站停列車 26 對，全程運行時間 1 小時。試運營初期， 每日安排開行 15 對旅客列車，站站停列車 11 對。試運營一段 時間后，根據(jù)金山鐵路運行情況， 適時增開動車組列車，并安排 開行貨物列車。同時， 為滿足金山鐵路旅客雙休日、 節(jié)假日出行 需要和早晚職工上下班等需要， 上海金山鐵路有限責(zé)任公司加強(qiáng) 旅客群和出行時段分析、 統(tǒng)計和細(xì)分， 不斷改進(jìn)優(yōu)化列車運行圖， 例制定開行了雙休日 （周六、 周日）金山鐵路列車方案， 逢周六、 周日上海南站至金山衛(wèi)間站開行城際列車 36 對最大圖定列車。2研發(fā)鐵路和城市公交卡兼容的信息化系統(tǒng) 金山鐵路上海南站至金山衛(wèi)站全線按鐵路客票系統(tǒng)和

15、上海 公交一卡通系統(tǒng)分別建設(shè)。鐵路客票系統(tǒng)接入路局既有客票系 統(tǒng)，公交一卡通系統(tǒng)接入上海市“城市公共交通卡清算系統(tǒng)” 。金 山鐵路各站使用鐵路磁介質(zhì)車票。 各站設(shè)鐵路自動售票機(jī)， 在各 站服務(wù)中心設(shè)人工售票設(shè)備。 金山鐵路各站進(jìn)出站閘機(jī)改為能同 時識讀鐵路磁介質(zhì)車票和上海公共交通卡的二合一閘機(jī)， 實現(xiàn)自 動檢票功能。采用剪式閘機(jī)，預(yù)留電子客票過閘功能安裝條件。3 .實施動車組列車公交化站務(wù)管理金山鐵路沿線各客運車站進(jìn)出通道統(tǒng)一設(shè)置自動檢票閘機(jī)，自動檢票閘機(jī)適用鐵路磁質(zhì)車票和上海市公共交通卡。車站服務(wù)中心提供人工售票服務(wù)，辦理金山線動車組列車售票發(fā)售、改簽、退票和交通卡售、退和充值業(yè)務(wù)。金山線沿

16、線各站（除上海南站外）旅客服務(wù)系統(tǒng)實行集中管理模式，由金山衛(wèi)站配置旅服系統(tǒng)集成管理平臺、客票系統(tǒng)結(jié)帳、票卷等管理程序，對其他車站的旅服系統(tǒng)、客票系統(tǒng)結(jié)帳、票卷等管理程序?qū)嵭屑泄芾?。著?于旅客方便乘車，列車編組車廂順號按上海南站出發(fā)小號在前、 大號在后；金山衛(wèi)站出發(fā)大號在前、小號后的順序編排。未購買車票或超區(qū)段乘車的旅客，可在到站辦理補票手續(xù)。列車按第組 車底每天分時段給水三次的原則執(zhí)行，分別為出庫始發(fā)前給水一次、途中折返站給水一次、終到入庫前給水一次。4 .實行“地鐵式”乘降服務(wù)金山鐵路同時作為市郊鐵路和城市軌道交通線路，在車站和列車乘降組織上突破了鐵路傳統(tǒng)的“提前候車、核對車次、檢票 上

17、車、對號入座”模式。沿線車站（其中在上海南站專門設(shè)立金 山鐵路后撤和進(jìn)出通道，與與普通鐵路旅客隔離）以讓旅客“快 進(jìn)快出”為目標(biāo)，規(guī)范設(shè)置了指示牌、電子顯示屏等導(dǎo)向標(biāo)識， 采用自動檢票閘機(jī)進(jìn)出站，方便旅客自主乘降；列車上實行全程 不對號，不限定具體車次與座席， 旅客隨到隨走。 上海鐵路局建 立了與上海申通地鐵公司的合作機(jī)制， 組織開展員工培訓(xùn)， 學(xué)習(xí) 借鑒地鐵車站和列車乘降管理經(jīng)驗和做法， 確保了金山鐵路站車 乘降組織的安全、有序、快捷和服務(wù)優(yōu)質(zhì)。（三）創(chuàng)建快速市域鐵路動車運營管理服務(wù)模式 1建立動車組列車乘務(wù)人員服務(wù)規(guī)范 列車客運乘務(wù)由一名列車長、 一名餐售保潔人員組成， 實行 列車長負(fù)責(zé)制

18、，各司其職， 共同做好旅客服務(wù)工作。 列車長負(fù)責(zé) 巡視車廂、解答問訊、 組織乘降和檢查協(xié)助保持車內(nèi)衛(wèi)生。餐售 保潔人員負(fù)責(zé)列車餐售和車廂、 廁所等部位保潔工作。 列車不辦 理補票，如旅客需補票，引導(dǎo)旅客到站辦理。 列車廣播采用自動 廣播方式。始發(fā)時，廣播歡迎詞、列車運行和愛車宣傳等；運行 途中只廣播列車運行信息。站車固定在餐車位置辦理業(yè)務(wù)交接。 列車停站上下車完畢后， 列車長用對講機(jī)通知司機(jī)或隨車機(jī)械師 關(guān)閉車門。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備或補齊列車?yán)?、清潔紙、卷紙?香片、洗手液等備品。2制定動車組列車客服人員作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 一是準(zhǔn)備作業(yè)：按時出乘，著裝統(tǒng)一，制服平整干凈，佩戴 職務(wù)標(biāo)志規(guī)范， 精神飽

19、滿； 命令指示清楚明了、 記錄正確； 商品、 備品定位擺放，衛(wèi)生驗收和上部設(shè)施聯(lián)合認(rèn)真全面， 有記錄， 有確認(rèn)。二是始發(fā)作業(yè)：上崗及時，立崗姿勢端正，面帶微笑；交接 清楚，掌握重點，信息暢通；關(guān)門信息確認(rèn)準(zhǔn)確、用語規(guī)范，不 提前開門。三是開車后作業(yè)：定時巡視， 商品供應(yīng)正常， 車廂垃圾回收 及時，定點投放，車內(nèi)環(huán)境保持整潔；解答旅客問詢耐心細(xì)致； 設(shè)備故障通告及時、全力修復(fù)；應(yīng)急處置反應(yīng)迅速，指揮得當(dāng)。四是終到（折返）退乘作業(yè)：折返保潔驗收認(rèn)真細(xì)致、鑒定 客觀公正； 終到作業(yè)規(guī)范， 設(shè)施檢查全面， 記錄、 交接完整詳細(xì)。3制定列車運營應(yīng)急管理預(yù)案和程序列車設(shè)備發(fā)生故障時， 列車乘務(wù)員應(yīng)及時通知

20、車輛乘務(wù)員處 理。車門發(fā)生故障時， 應(yīng)立即采取案值防護(hù)措施。 車門緊急解鎖 使用后必須復(fù)位并通知車輛乘務(wù)員。列車晚點 15 分鐘時，列車 要及時與司機(jī)聯(lián)系， 了解晚點原因和列車運行情況， 并按照晚點 處置有關(guān)規(guī)定向旅客說明情況， 做好安全宣傳并向旅客道歉。 列 車運行途中遇有旅客意外傷害須交車站處理時，按現(xiàn)行規(guī)定辦 理，有關(guān)車站應(yīng)及時做好交接和救護(hù)準(zhǔn)備等工作， 列車長不下車 參與處理。 使用交通卡乘車旅客發(fā)生意外傷害時， 站車應(yīng)在客運 記錄中注明旅客使用交通卡乘車。4實行作業(yè)人員崗位準(zhǔn)入管理制度金山鐵路站車客運人員按照規(guī)定崗位職責(zé)進(jìn)行崗位培訓(xùn)， 經(jīng) 考試合格取得上崗資格， 持證上崗并定期進(jìn)行脫

21、產(chǎn)培訓(xùn)。 保潔人 員上崗前經(jīng)過鐵路安全知識、 應(yīng)急演練和設(shè)備操作培訓(xùn)。 車站客 運人員具備售票、服務(wù)等業(yè)務(wù)技能，做到一職多能、兼崗輪崗。 車站站臺客運作業(yè)人員由助理值班員兼任， 負(fù)責(zé)旅客乘降和日常 接發(fā)列車作業(yè)。餐售、 保潔人員保持隊伍穩(wěn)定，遇有乘務(wù)人員變 動及時通知相關(guān)客運段。（四）上海市政府以購買服務(wù)方式積極扶持金山鐵路的公交 化運營為讓廣大乘客分先公交化運行成果， 減少金山鐵路動車公交 化運營和和票價優(yōu)惠政策對公司項目和成本產(chǎn)生影響， 確保金山 鐵路可持續(xù)運行， 上海市政府通過政府購買服務(wù)的方式向金山鐵 路有限責(zé)任公司提供扶持政策支持。1.實行優(yōu)惠票價為了更好地體現(xiàn)金山鐵路公交化又優(yōu)于公

22、交的特征， 吸引客 流上線， 協(xié)同沿線地區(qū)同城化發(fā)展， 線路票價在鐵路計價規(guī)則的 基礎(chǔ)上，運行初期按從國鐵動車票價基準(zhǔn)價率 0.308 元/人公里 下浮至 0.18 元 /人公里執(zhí)行，運營票價最低 3 元、最高 10 元， 低于國鐵動車相同里程 6 至 17 元的成本價票價。2確定政府購買服務(wù)運營目標(biāo)金山鐵路運營初期， 達(dá)到鐵路總公司、上海市明確的運營服務(wù)指標(biāo)，并通過時建交委組織的考核，上海市政府通過購買公交化運營服務(wù)方式提供支持，2013年支付1.7億元；所需資金由市、區(qū)政府各承擔(dān) 50%。其中區(qū)承擔(dān)部分，由沿線的金山、松 江、閔行政府三區(qū)按照 45 : 45 : 10的比例承擔(dān)。協(xié)議有效期

23、內(nèi)， 運營服務(wù)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減購買服務(wù)費。3 .確認(rèn)政府購買服務(wù)服務(wù)支付方式政府購買服務(wù)的資金采用分期支付方式，每一次13600萬元（80% ）資金在項目運營半年后（即2013年7月底之前）支付，其中，市級財務(wù) 6800萬元，金山區(qū)政府 3060萬元，松江 區(qū)政府3060萬元，閔行區(qū)政府 680萬元；第二次 3400萬元 （20% ）在2013年9月底之后、2013年底之前根據(jù)金山鐵路 運營情況和市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委的考核意見支付，其中市級財務(wù) 1700萬元，金山區(qū)政府 765萬元，松江區(qū)政府 765萬元，閔行 區(qū)政府170萬元，由上述資金由市、區(qū)財政資金直撥上海金山 鐵路有限責(zé)任公

24、司。三、以便民利民為宗旨開行金山市域鐵路動車公交化運營管 理成效1 .客流穩(wěn)步上升2013年運送旅客619.57萬人，日均客流1.7萬人，上座率 40% ，票務(wù)收入 4883 萬元。日均客流從年初 1.3 人上升到年末 的 1.7 萬人，2014 年 4 月日均客流已達(dá) 2 萬人。今年 1-6 月 351 萬人次，日均 1.94 萬人次，同比增長 28% 。從客流行征看，一 是直達(dá)客流較多， 市域交通特征明顯， 終到站的旅客發(fā)送量占全 線的 84% ，金山區(qū)乘客占比達(dá) 77% ；二是周五晚客流高峰和周 一早高峰現(xiàn)象明顯。自 2012 年 9 月 28 日開通至 2014 年 6 月 30 日，金山鐵路累計發(fā)送旅客 1099.86 萬人，日均發(fā)送旅客約 1.8 萬人（今年 6 月份日均客流量： 20733 人），最高日發(fā)送達(dá) 到 3.7 萬人，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2社會反響良好2013 年，上海鐵路局開展客流調(diào)查，優(yōu)化列車運行圖和時 刻表，在開行列車 36 對 /日基礎(chǔ)上，增開大站車，適應(yīng)不同區(qū)域 的出