淺談和諧社會呼喚公共信息知情權(quán)(一)(20210328125711)

1、淺談和諧社會呼喚公共信息知情權(quán) （一 ）論文關(guān)鍵詞 公民或人民知情權(quán)政府公開公共信息和諧社會論文搐要 公共信息知情權(quán)是指公民對于政府公共信息的了解權(quán)或知曉權(quán)。主權(quán)在民、納稅 人與收稅人的權(quán)利義務(wù)對等、 政府信息透明度、 構(gòu)建和諧社會等思想是公民依法享有知情權(quán) 的依據(jù)。政府要以民為本，制定和出臺公共信息公開法和聽證法，建設(shè)誠信政府和現(xiàn)代 “電 子政府 ”，用制度和法律來規(guī)范、約束政府履行公開公共信息的義務(wù)，切實保障公民知情權(quán) 的實現(xiàn)，為我國和諧社會的構(gòu)建提供和創(chuàng)造出最基礎(chǔ)性的制度條件保障。 一、知情權(quán)的涵義及其與信息公開的權(quán)利義務(wù)關(guān)系二戰(zhàn)以后， 在許多發(fā)達國家， 相繼頒布了關(guān)于政府信息公開的專門

2、法律， 把知情權(quán)作為一項 基本的人權(quán)或公民的一項基本權(quán)利來加以保障。知情權(quán)的概念是 1945 年由美國的記者肯 特庫柏首先提出的，按照其給出的定義，知情權(quán)是指公民享有通過新聞傳媒等多種途徑了 解或知曉政府工作的法定權(quán)利。 它包括公民對政府所管理的國家事務(wù)、 社會事務(wù)和其他事務(wù) 信息的了解或知曉， 即政府在履行公共事務(wù)管理職能的各項活動中， 制作、擁有和獲取的信 息（不包括依法應(yīng)保密的信息 ），尤其是事關(guān)公民權(quán)益或利益的重要信息，公民都有權(quán)利了解 或知曉， 政府也有義務(wù)將其披露公開， 使公民得以了解或知曉。 公民享有知情權(quán)和政府履行 披露公開公共信息的義務(wù)， 作為現(xiàn)代文明社會與社會和諧的一個重要

3、標志， 如同一個銅板的 兩面，相輔相成，誰也離不開誰?？梢姡?本文所講的知情權(quán)是指公共信息知情權(quán)， 其確切的含義應(yīng)是指公民依法享有的， 對于 政府所獲取和掌握的公共信息的了解權(quán)或知曉權(quán)。 它不同于具有私人屬性， 屬于某種具體特 定的權(quán)利義務(wù)主體所享有的知情權(quán)， 譬如， 消費者對于廠商所提供的商品和服務(wù)所享有的知 情權(quán)， 而是一種具有公共屬性， 直接涉及到公民與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的知情權(quán)。 在一 個現(xiàn)代社會的實際運作中， 民眾和政府是構(gòu)成該社會最基本的兩大權(quán)利義務(wù)主體，它們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。 公民權(quán)利和政府所代表的國家權(quán)力屬于社會性 質(zhì)完全不同的兩種權(quán)利 （權(quán)力），

4、具有截然不同的外在形式與角色功能，同時，政府一經(jīng)社會 中產(chǎn)生，這兩種權(quán)利 （權(quán)力 ）就天然地具有互動合作的屬性和系統(tǒng)的自組織能力，這種屬性和 能力在施政中如果能夠被正確有效地運用，就能使它們彼此“不同 ”而“和”，形成一個統(tǒng)一和諧的社會整體并實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。 因此。如何處理調(diào)解好民眾和政府之間的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系 也就必然直接涉及到一個國家政局的穩(wěn)定與社會的整體和諧。 而公民知情權(quán)的實現(xiàn) 問題，是事關(guān)兩大基本主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系合理合法的前提和基礎(chǔ)。 如果我們能夠處理調(diào)解的 好做到有步驟地通過實施 “官員 ”問責、信息公開、聽證、電子政務(wù)等相關(guān)的制度安排，實 現(xiàn)由政府控情日益轉(zhuǎn)變?yōu)楣裰椋?

5、不斷擴大和實現(xiàn)公民的知情權(quán)， 就能為我國和諧社會的 構(gòu)建提供和創(chuàng)造出最基礎(chǔ)性的制度條件保障。 二、公民依法享有知情權(quán)和政府依法披露公共信息的理論與實踐依據(jù) 公民享有知情權(quán)和政府依法披露公共信息的依據(jù)， 都涉及到公民與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 因而也必然涉及到一個社會的整體和諧與穩(wěn)定。其主要有： 1.主權(quán)在民的思想主權(quán)在民的思想正確合理地闡釋了人民與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所謂主權(quán)在民， 即人民是國家權(quán)力的所有者和擁有者， 是國家權(quán)力的主人， “人民與主權(quán)者同一 ”， 而政府所代表的國家公共權(quán)力則是源于人民權(quán)利的 “讓渡”，是由人民的權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來 的，是人民賦予的?；蛘哒f，在人民和政府的政

6、治法律關(guān)系中，人民是授權(quán)人、委托人或權(quán) 利人， 政府則是受托人、 代理人或義務(wù)人。一基于此，人民無可非議地享有了解或知曉政府 的活動及其相關(guān)信息的權(quán)利，政府也有義務(wù)向人民披露其占有的公共信息。 然而，政府一經(jīng)代表人民掌控了國家公共權(quán)力之后， 由于其已從民眾權(quán)利中分離、 獨立出來， 成為一種與民眾權(quán)利相對應(yīng)的、 專門扮演公共事務(wù)管理角色、 掌控公共資源的社會權(quán)力力量， 進而極易引發(fā)權(quán)力自身的 “異化 ”，導致其公共信息提供者的屬性也會被 “異化 ”，變成社會最 大的信息壟斷者和操控者， 人民卻成了信息的缺失者和不知情者。 公共信息的不對稱便會由 此而生。為了使信息對稱，就必須安排相關(guān)的政治法律制

7、度，用其實施保障權(quán)利人 人民 能夠更好地了解或知曉政府所從事的公共管理活動， 了解或知曉公共信息， 政府則必須依法 負責任地向人民披露公共信息。 人民對政府的政務(wù)即公共信息依法享有知情權(quán)，也是人民對政府行使監(jiān)督權(quán)的前提與保證， 是預(yù)防腐敗，使政府不犯或少犯錯誤的良藥。因為 “陽光是最好的消毒劑、防腐劑， ”公“開 是專橫獨斷的自然敵人，也是對抗不公正的自然盟友。 ”一切偏離、違背公共利益的政府行 為都是怕見陽光的。 一個真正為公共利益服務(wù)的政府， 就敢于把自己暴露在陽光之卞， 歡迎 民眾的監(jiān)督。而要有效地監(jiān)督，首先就要知情，否則，政府工作缺乏透明度或透明度不高， 人民對政府的政務(wù)活動即公共信息

8、不知情， 政府權(quán)力的運作就不會有邊界， 監(jiān)督就成了一句 空話，腐敗、暗箱操作等問題就會大行其道。在這里，監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)一樣，亦是由 “人民 主權(quán) ”派生的。2納稅人與收稅人權(quán)利義務(wù)對等的思想在國家的稅收關(guān)系中，政府是收稅人，人民是納稅 人，政府是靠納稅人所納之稅供養(yǎng)的，納稅人供養(yǎng)政府之目的就是要政府管理好公共事務(wù)， 向社會提供出又多又好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 這其中就包括向納稅人提供其所需要和關(guān)心 的公共信息， 此乃政府的責任和義務(wù)。 在政府的行政管理中， 大量的公共信息雖然被政府所 占有和操控， 但是， 公共信息并不是來自于政府本身， 而是政府在進行公共行政活動中產(chǎn)生 的，即政府進行了公共事

9、務(wù)管理活動， 才獲得和掌控了公共信息。 因而這些信息則與經(jīng)濟活 動中的 “燈塔 ”與路燈 ”一樣，具有公共屬性，屬于公共產(chǎn)品或公共資源，而不是私人產(chǎn)品或 私人資源， 因此， 不應(yīng)被政府作為私人產(chǎn)品或私人資源所壟斷和操控，而應(yīng)還其本來的公共屬性，為納稅人 人民所共有、共享和共用，以使其產(chǎn)生出最佳的經(jīng)濟和社會效益。這與 政府所征之稅收是取之于民用之于民是同理。否則， 政府把取之于民的信息用之于己， 而不是用之于民， 形成政府對信息的壟斷和操控， 勢必會造成人民與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明 顯的不對等和不公平。3政府信息透明度的思想政府信息透明度的原則是 WTO 的一條重要原則。它要求 WTO 成 員

10、國的政府必須真實披露本國所有的有關(guān)國際貿(mào)易、 投資和保護知識產(chǎn)權(quán)等諸方面的法律法 規(guī)和政策措施等信息， 讓其他成員國了解或知曉， 為的是減少投資與貿(mào)易活動中的不確定性， 增加確定性和預(yù)見性，降低交易成本，合理優(yōu)化配置社會資源。 WTO 的這條原則對于我國 的公民與法人同樣適用，此系 “國民待遇 ”是也?，F(xiàn)代社會是一個高度信息化的社會。 一方面以因特網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)強化和放大了民 眾獲取信息的需要和權(quán)利， 另一方面它使信息傳播呈多元化、 加速化的趨勢， 以能夠更充分 地滿足民眾獲取信息的需要和權(quán)利， 這就對政府披露公開公共信息提出了更為現(xiàn)實和迫切的 要求。 隨著經(jīng)濟全球化、 信息化、經(jīng)濟多

11、元化的進一步發(fā)展， 信息傳播渠道的多元化在我國 也將會成為一種不可避免。 在我國市場經(jīng)濟和政治文明的推進過程中， 假設(shè)政府不公開公共 信息，民眾從政府那里獲取不到自己所需要、所關(guān)心的公共信息，就會通過其它渠道獲取。 徜若如此，政府的公信力就會大打折扣，因此，運用好現(xiàn)代信息技術(shù)，推進政務(wù)公開，保障 民眾知情，已是各級政府轉(zhuǎn)變職能、完善公共服務(wù)體系、取信于民的必然選擇。 4構(gòu)建和諧社會的思想所謂和諧社會， 實際上就是指一個國家的各種社會力量 （亦包括人與 自然 ）或者不同的利益共同體彼此能夠保持友好相處、公平受益、各得其所、均衡發(fā)展、沒 有重大利益沖突這樣一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定的良好政治局面或狀態(tài)。 由以上

12、分析可以看出， 社會和諧 最基本或者最主要的和諧就是民眾和政府這兩極或者兩大基本主體之間的和諧， 這兩極若能 保持動態(tài)的均衡、 協(xié)調(diào)狀態(tài)， 就能保證社會的基本和諧穩(wěn)定， 否則，這兩極不均衡、 不協(xié)調(diào)， 社會就很難和諧穩(wěn)定。 也就是說， 一個國家能否成功地構(gòu)建和諧社會， 主要取決于該國家民 眾和政府之間的關(guān)系是否均衡、 協(xié)調(diào)。 而要使民眾和政府之間的關(guān)系能保持均衡、 協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)， 則主要取決于政府權(quán)力的運作是符合還是背離了社會公共利益這個根本目標。 如上 所述， 由于政府的權(quán)力源于公民的權(quán)利， 政府是為了滿足社會公共需要而產(chǎn)生和存在的， 故 政府的權(quán)力應(yīng)統(tǒng)一、 從屬、 服從和服務(wù)于公民權(quán)利，

13、 即政府運用國家權(quán)力謀求公共利益是其 自身的本質(zhì)和存在的社會基礎(chǔ)。 政府權(quán)力的行使一旦脫離該基礎(chǔ)， 就會 “異化 ”為其自身本質(zhì) 的反面， 其存在的合理合法性就會受到質(zhì)疑甚至否定。 政府權(quán)力的運作是為了實現(xiàn)公民權(quán)利 及其所體現(xiàn)的公共利益， 而不是私人或者某一部分人的利益， 這是政府權(quán)力同公民權(quán)利保持 均衡、協(xié)調(diào)的社會基礎(chǔ)，因此，它從根本上決定著整個社會的和諧與穩(wěn)定。否則，政府權(quán)力 的運作偏離了社會公共利益這個目標，不和諧、不穩(wěn)定便會應(yīng)運而生。 或者說，在構(gòu)建和諧 社會的過程中， 民眾和政府這個社會矛盾統(tǒng)一體的雙方， 政府權(quán)力是矛盾的主要方面， 民眾 權(quán)利則是矛盾的次要方面，即政府權(quán)力是按照“民

14、本 ”還是 “官本”的模式運作，則是我國能否成功構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。知情權(quán)的問題也是同理。 在一個國家治國和施政的實踐中， 政府能依法使民眾知情、 還情于 民，滿足公民獲取信息的需要， 就能切實保障公民的權(quán)利主體地位， 提升和煥發(fā)公民的主體 能力，并能直接吸收民眾參政議政，對政府的工作進行幫助、監(jiān)督和評價，只有這樣，才能 減少政府決策的盲目性和隨意性， 做到科學決策； 才能降低因決策失誤而造成的對社會公共 利益的損害， 贏得民眾對政府的理解和支持， 形成政府與民眾的互動統(tǒng)一， 進而才能化解社 會矛盾，加快我國發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。 否則， 民眾不知 情，公民獲取信息的需要得不到滿足