環(huán)境保護(hù)法實(shí)施狀況及修改建議

1、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施狀況及修改建議 調(diào)查問(wèn)卷部門(mén)名稱：（請(qǐng)寫(xiě)明）填寫(xiě)時(shí)間：以下請(qǐng)自愿填寫(xiě)填報(bào)人姓名：聯(lián)系方式：電 話：傳 真:電子信箱：特別聲明本調(diào)查采用不計(jì)名調(diào)查方式，不涉及任何個(gè)人隱私及部門(mén)利益。國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心問(wèn)卷目錄1 立法目標(biāo)和指導(dǎo)思想2 工業(yè)污染防治3 生態(tài)及自然資源保護(hù)4 法律責(zé)任5 修改必要性及修改程序性問(wèn)題6 修改名稱、框架及新增內(nèi)容答卷說(shuō)明1. 請(qǐng)?jiān)谒x擇的項(xiàng)下劃V;2. 有標(biāo)注順序要求的，請(qǐng)根據(jù)程度由大至小，在所列選擇項(xiàng)旁標(biāo)注序號(hào)，如、;3. 在附有解釋或理由闡述項(xiàng)下，請(qǐng)簡(jiǎn)明扼要，如有必要?dú)g迎另附頁(yè)詳細(xì)說(shuō)明;4. 您對(duì)其他任何與環(huán)保法相關(guān)的問(wèn)題有看法，而本問(wèn)卷

2、沒(méi)有涉及的，歡迎另附頁(yè)說(shuō)明。1 環(huán)保法立法目標(biāo)和指導(dǎo)思想序號(hào)總體問(wèn)題作用和效果1.總體上講，環(huán)保法在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)防治中的作用很大較大不大很小2.影響環(huán)保法實(shí)施效果的主要原因包括（請(qǐng)按影響大小標(biāo)出順序）：法律本身缺陷缺乏配套措施執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題其他3環(huán)保法是否能夠保證地方人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù) 責(zé)能基本不能不能如不能，主要原因：1 .法律規(guī)定不具體2. 缺乏配套措施3. 地方保護(hù)主義4. 違法責(zé)任不明確4環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否能夠納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃中？是否如否，主要原因：5環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否對(duì)地方環(huán)境保護(hù)工作有指導(dǎo)作用？是否如否，主要原因：6環(huán)保法中規(guī)定的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則對(duì)

3、我國(guó)環(huán)境管理是否具有指導(dǎo)作用？較大不明顯沒(méi)有其他7環(huán)保行政主管部門(mén)是否能對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng) 一監(jiān)督管理？是否如否，影響因素：1 .法律賦予環(huán)境部門(mén)2.法律規(guī)定不具體，的權(quán)力不夠用；操作性差；3 .地方政府對(duì)環(huán)保工作重視不夠；4.其他部門(mén)不配合。8環(huán)保法是否能保證環(huán)保主管部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé) 任、權(quán)利和義務(wù)？能基本能基本不能不能9社會(huì)各方面，如政府、企業(yè)、公民、非政府組織等是否 都應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)？是否如否，主要原因：10環(huán)保法對(duì)水、氣、固體廢物等單項(xiàng)立法具有指導(dǎo)作用較大不明顯沒(méi)有11環(huán)保法對(duì)地方立法具有指導(dǎo)作用較大不明顯如否，主要原因：2工業(yè)污染防治序號(hào)工業(yè)污染防治的問(wèn)題作

4、用和效果1地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān) 系地方必須嚴(yán)于國(guó)家地方根據(jù)實(shí)際 情況自主制定特定地區(qū)可自主制定其他建議2總體上講，貴地區(qū)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況良好一般不太好如不太好，主要原因：標(biāo)準(zhǔn)太高監(jiān)管不到位 其他3環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)由環(huán)保主管部門(mén) 統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)當(dāng)不一定不必4影響環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素是法律規(guī)定不 明確缺乏監(jiān)管措施缺乏執(zhí)行效果考核機(jī)制缺乏責(zé)任追究制度5建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度在工業(yè)污染防治中的作 用很大一般不明顯沒(méi)有6環(huán)保法中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定 對(duì)防治工業(yè)污染的作用很大一般不明顯沒(méi)有7環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)施中往往不能真正發(fā)揮作 用

5、，其關(guān)鍵影響因素是（請(qǐng)按影響大小，標(biāo)出順 序）：缺乏建設(shè)項(xiàng) 目以外的環(huán) 評(píng)要求缺乏環(huán)評(píng)前置 性審批程序和 要求對(duì)非政府投 資項(xiàng)目缺乏 監(jiān)管對(duì)“三產(chǎn)”缺乏 監(jiān)督其他8環(huán)保法中規(guī)定的限期治理制度對(duì)污染防治的作用很大一般不明顯沒(méi)有9限期治制度規(guī)定關(guān)停污染企業(yè)的權(quán)限歸屬地方政 府是否能有效及時(shí)制止企業(yè)違法行為？是否是否可規(guī)定環(huán)保部門(mén)擁有關(guān)停違法企業(yè)的權(quán)力？ 是否10跨行政區(qū)的環(huán)境污染或環(huán)境糾紛是否能夠通過(guò)有 關(guān)地區(qū)人民政府協(xié)商解決？建議通過(guò)什么方式解 決？能大多數(shù)能不能建議：11環(huán)保法中是否應(yīng)確立排污需繳納排污費(fèi)，超標(biāo)排污需繳納超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定是否如否，請(qǐng)解釋理由3、生態(tài)及自然資源保護(hù)序號(hào)生態(tài)及自然資

6、源保護(hù)的問(wèn)題作用和效果1環(huán)保法對(duì)生態(tài)及自然資源保護(hù)范圍界定是否全面是否2環(huán)保法對(duì)生態(tài)及自然資源保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)是否 明確？是否3資源主管部門(mén)是否能對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理？是否4資源開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)的責(zé)任是否劃分清楚？是否如否，如何劃分請(qǐng)建議：5環(huán)保法對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)是否明確？是否6對(duì)生態(tài)及自然資源違法行為的責(zé)任是否明確？明確不太明確不明確不清楚7環(huán)保法是否能夠保證在自然資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境？是否8對(duì)生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)的責(zé)任是否劃分清楚？是否如否，如何劃分請(qǐng)建議：9生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的作用如何？重要一般不重要不清楚10環(huán)保法與資源法是否銜接較好？是否如否，請(qǐng)解釋主要

7、原因：34 法律責(zé)任序號(hào)法律責(zé)任作用和效果1作為一部基本法，環(huán)保法中是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定法律責(zé) 任？是否請(qǐng)解釋理由：2環(huán)保法賦予環(huán)境主管部門(mén)的法律責(zé)任手段是否夠 用？足夠基本夠太少您的建議：3地方人民政府如果不能履行其保護(hù)環(huán)境的責(zé)任， 是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？是否不清楚4環(huán)境執(zhí)法中最大的困難是什么（請(qǐng)排出順序）？缺乏處罰的法律依據(jù)已有的手段太軟處罰程序復(fù)雜 （如申請(qǐng)強(qiáng)制 執(zhí)行周期長(zhǎng)等）其他原因：地方保護(hù) 缺乏證據(jù)缺乏人力 其他5環(huán)保法規(guī)定的法律責(zé)任主要針對(duì)污染者，很少涉 及管理者，是否需要增加針對(duì)行政管理者的責(zé) 任？很必要有必要不必要6環(huán)保法規(guī)定的法律責(zé)任是否過(guò)于原則，操作困難， 是否需要細(xì)化？是否

8、如是，請(qǐng)舉例7所規(guī)定的法律責(zé)任是否與其他法律存在沖突？是否如有，請(qǐng)舉例8當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境賠償糾紛時(shí)，環(huán)保部門(mén)是否能夠依據(jù) 環(huán)保法對(duì)糾紛進(jìn)行妥善處理？是否不清楚有何建議5 修改必要性及修改程序性問(wèn)題序號(hào)修改必要性及程序性問(wèn)題必要性1是否需要修改必須修改可改可不改不必改廢止廢止另行起草不清楚2修改的程度大改小改微調(diào)3希望修改的時(shí)間馬上修改下屆人大先做準(zhǔn)備 以后再說(shuō)4修改后法律的超前性比較超前適度超前基于現(xiàn)實(shí)5修改后的法律效力層次由全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通 過(guò)6與環(huán)境保護(hù)單行法的關(guān)系母了關(guān)系同級(jí)關(guān)系不清楚7與資源保護(hù)法的關(guān)系母了關(guān)系同級(jí)關(guān)系其他關(guān)系不清楚6修改名稱、框架及新增內(nèi)容序號(hào)修改名稱

9、、框架及新增內(nèi)容建議1 .修改后的法律名稱（請(qǐng)選擇其中之一）環(huán)境政策法環(huán)境保護(hù)政策法環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)基 本法環(huán)境保護(hù)法其他（請(qǐng)列 出）2.修改后的法律框架結(jié)構(gòu)（請(qǐng)選擇所有認(rèn)為合適的項(xiàng)目）總則法律適用 范圍立法原則重要制度組織機(jī)構(gòu)資金保障法律責(zé)任其他3.修改后的環(huán)保法中是否應(yīng)增加以下方面的內(nèi)容：必要性（請(qǐng)?jiān)谒x項(xiàng)下劃2）很必要有必要沒(méi)必要不清楚其他1）確立可持續(xù)發(fā)展思想，體現(xiàn)以人為本和科學(xué)發(fā) 展觀2 ）體現(xiàn)整體環(huán)境觀，包括環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)3）明確提出公民環(huán)境權(quán)的概念，確立公民環(huán)境權(quán) 益及公眾參與制度4）確立環(huán)境公益訴訟制度5）確立環(huán)境糾紛仲裁制度6）確立排污權(quán)交易制度7）確立生態(tài)補(bǔ)償制度8）確立環(huán)境標(biāo)志制度9）擴(kuò)大環(huán)境行政責(zé)任，建立考核和獎(jiǎng)懲制度10）確立