全域城鎮(zhèn)化：推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐

1、全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐對山東青州的調(diào)查與思考最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，又好又快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。近年來，山東省青州市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 從自身實(shí)際出發(fā)， 探索出一條全域城鎮(zhèn)化的新路子。 2008 年與 2005年相比，青州市地區(qū)生產(chǎn)總值由 140 億元增長到 260 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12818 元，增長 40.7% ；農(nóng)民人均純收入達(dá)7023 元，增長51.7% ； 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平位居全國前列

2、。 青州市的實(shí)踐證明， 全域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?？h域發(fā)展理念創(chuàng)新：全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出近年來，青州市準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。青州市區(qū)位優(yōu)勢突出。青州市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，周圍大中城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，按照國家總體發(fā)展布局，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省目標(biāo)，山東省先后提出并實(shí)施了一 系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為青州市的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。青州市歷史文化資源豐厚。青州為古九州之一，曾作為山東境內(nèi)的政治

3、、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心長達(dá)1400 多年，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。保護(hù)和發(fā)掘古城燦爛的歷史文化元素，并使之在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大，能夠?yàn)榍嘀菔薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供歷史文化支撐?；趯ψ陨戆l(fā)展優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，青州市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，提出并實(shí)施了縣域區(qū)劃范圍內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：跳出縣域看縣域，自覺置身于國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略格局之中，依據(jù)所處地區(qū)主體功能區(qū)定位，把整個(gè)縣域當(dāng)作一個(gè)城市來打造；按城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澐秩舾晒δ軈^(qū)，通過功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動(dòng)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照這一發(fā)展

4、戰(zhàn)略，青州市將歷史、園林、文化、旅游、休閑等多種元素全方位融入縣域發(fā)展，大力推進(jìn)“三名一強(qiáng)”（文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市）生態(tài)文明新青州建設(shè)；將生態(tài)文明理念貫穿全域城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程，努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“旅游休閑功能區(qū)”和服務(wù)基地。在中心城市建設(shè)方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墻灰瓦、綠樹青石”的城市風(fēng)格；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)發(fā)展 現(xiàn)代高科技、花卉、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群崛起帶動(dòng) 各功能區(qū)的城鎮(zhèn)化；在周邊農(nóng)村建設(shè)方面，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)村管 理社區(qū)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的思路，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)

5、互動(dòng)，大力推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活達(dá)到城鎮(zhèn)水平。以城市建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展：全域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑青州市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基 本框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支 撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托，以 便捷通達(dá)的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建全域 城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持突出優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)機(jī) 械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，避免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同

6、，形成具有濃郁地域特色和強(qiáng)大輻射 帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，探索了 “整體化布局、 片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展、項(xiàng)目化推進(jìn)、市場化運(yùn)作”的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn) 模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強(qiáng)”生態(tài)文明新青州總體目標(biāo),把整個(gè)縣域作為一個(gè)城市來打造。對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、整 體部署，并以城市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu) 勢和能量，以形成加快發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空 間布局和功能區(qū)分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅游、農(nóng)業(yè)、物 流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。 組團(tuán)式發(fā)展，即在界

7、定發(fā)展片區(qū)后，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)成立管委會(huì)，形成一個(gè) 個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)就近集聚要素、整合資源，在發(fā)展過程中產(chǎn)生集聚和輻射 作用，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同發(fā)展。項(xiàng)目化推進(jìn)，即把發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化 為項(xiàng)目加以落實(shí)，策劃一批對長遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的公益、文 化、旅游和物流項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目的推進(jìn)，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場化 運(yùn)作，即資源配置的市場化。探索行政主導(dǎo)的市場化運(yùn)作和多元化投資機(jī) 制，成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司，對具有商業(yè)價(jià)值的土地、文化、旅游等 要素資源實(shí)施資本化運(yùn)作，打破城市建設(shè)單純依靠財(cái)政投入的局面。創(chuàng)新體制機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量：全域城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與保障為順利推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，青州市堅(jiān)持“黨委、政府主

8、導(dǎo)，全民參與” 的方針，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)方方面面的力量。一方面，在全 域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員的過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，將黨委、政府推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。首先，探索建立“書記市長抓總，常委包片，副市長管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點(diǎn)，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個(gè)層級聯(lián)動(dòng)態(tài)勢。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項(xiàng)目部“三位一體”運(yùn)作模式，每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、封閉運(yùn)行。第三，成立“人民辦事中心”，進(jìn)駐職能部門 70 多個(gè)，納入各

9、類行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項(xiàng) 506 項(xiàng)， 基本實(shí)現(xiàn) “進(jìn)一個(gè)門，辦一切事”。第四，成立會(huì)計(jì)集中核算中心和國庫集中收付中心，全市 153 個(gè)市直單位所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶管理，杜絕私設(shè)“小金庫”問題。第五，在督查機(jī)制上，成立市委、市政府督查局，對重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤督查，保證各項(xiàng)工作全面落實(shí)。啟示與思考全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對落后，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實(shí)踐為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐。對于縣域

10、來講就是以縣城為支撐，對于全國和省區(qū)市來講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型 城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化并不 意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃、整體布 局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移 集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達(dá)到城市居民水平，這符合我國農(nóng)村現(xiàn) 代化的基本規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來謀劃地區(qū)發(fā)展布 局。實(shí)踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接 關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出四類主體功 能區(qū)概念，把全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和 禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，必須 按照這一戰(zhàn)略部署，自覺置身于國家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對接，科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突 出優(yōu)勢、重點(diǎn)突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上對本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn) 業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、 現(xiàn)代化。同時(shí)，還必須結(jié)合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，積極探索 符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識水平、具有現(xiàn)實(shí)可操作性的工作機(jī)制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這也是青州市的實(shí)踐所取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的 基