促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

1、八、促進經(jīng)濟發(fā)展的措施益陽市工商行政管理局關于立足職能積極推進新型工業(yè)化實現(xiàn)后發(fā)趕超的意見中央經(jīng)濟工作會議提出了把推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。我市第四次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議確定的突出推進新型工業(yè)化，繼續(xù)大力實施工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市的戰(zhàn)略目標，是堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求的具體體現(xiàn)。工商行政管理部門作為政府的職能部門，在推進新型工業(yè)化進程中擔負著重要的職責。為充分發(fā)揮工商部門在實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略進程的作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超，促進社會和諧發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、按照非禁即入的原則，完善市場準入的政策措施。一是放

2、寬經(jīng)營范圍。凡國家未明令禁止的行業(yè)和領域，都允許企業(yè)經(jīng)營；允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。二是降低注冊登記門檻。允許新設立的企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。允許企業(yè)和個人以知識產(chǎn)權投資，興辦各類企業(yè)，其中公司制企業(yè)可以達到注冊資本的70%；允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，中、外雙方認繳注冊資本達到公司法規(guī)定的最低限額可依法設立，并按國家有關規(guī)定，分期出資。三是放寬投資人資格。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，凡具有民事行為能力的自然人均可憑居民身份證和有關證明申辦企業(yè)和個體工商戶。四是簡化登記前置審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，企業(yè)登記前置審批一律取消。五

3、是放寬企業(yè)名稱的核定條件。允許注冊資本100萬元以上的企業(yè)冠市名。注冊資本300萬元以上的科技型企業(yè)，500萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，800萬元以上的商貿企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，高新技術企業(yè)，擁有國家馳名商標或著名商標的企業(yè)，注冊資本200萬元以上的公司制企業(yè)，我們積極幫助支持申報冠省名。二、認真落實國家宏觀調控政策，促進經(jīng)濟增長方式轉變。配合國家調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標等政策的實施，規(guī)范市場主體準入行為，嚴把市場主體準入關。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，積極配合有關部門，依法做好調整、關閉產(chǎn)能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件企

4、業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，促進循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。三、認真落實聯(lián)系大型企業(yè)制度，大力支持國有企業(yè)深化改革。繼續(xù)認真落實聯(lián)系大型企業(yè)制度，發(fā)揮工商行政管理部門的職能優(yōu)勢，完善企業(yè)年檢免檢制度，切實為國有、集體大中型企業(yè)排憂解難。在依法依規(guī)的前提下，對國有企業(yè)登記注冊等方面實行更加寬松的政策；引導國有企業(yè)深化改革，既對中央企業(yè)和非公有制經(jīng)濟開放，又對外資開放。加強政策指導，對重點改制企業(yè)、引進戰(zhàn)略投資企業(yè)落實專人負責，提供優(yōu)質服務；積極支持集體企業(yè)深化以明晰產(chǎn)權為重點的改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。四、毫不動搖地鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。引導個體私營企業(yè)

5、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，注重向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，向新型工業(yè)化方向發(fā)展；引導民間資本參與經(jīng)濟結構調整，鼓勵其進入國有經(jīng)濟收縮和退出的領域；引導個體私營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、轉變增長方式，不斷提高市場適應能力和競爭能力；引導個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進科學管理；引導個體私營企業(yè)完善財務管理，誠信守法經(jīng)營，滿足銀行放貸要求。繼續(xù)支持建立信用擔保體系，與個私協(xié)組織聯(lián)合支持大型私營企業(yè)爭取銀行貸款，緩解個體私營企業(yè)融資困難。引導企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展，爭創(chuàng)湖南省私營企業(yè)100強；引導發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，鼓勵、引導和扶持下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，多渠道、多方式增

6、加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮個私協(xié)會等社團組織對個體私營企業(yè)政策指導、宣傳教育、維權服務等方面的作用，促進我市個體私營企業(yè)在新的起點上大發(fā)展大提高。五、堅持科學發(fā)展觀，積極招商引資。采取提前介入、跟蹤指導、事后督導等措施，實現(xiàn)登記工作的前伸后延，既嚴把外資市場準入關，又促進對外開放招商引資。在招商引資中堅持科學發(fā)展觀，堅持前置審批條件，進一步加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導，把外商投資的重點引導到開發(fā)利用益陽的優(yōu)勢資源和旅游、文化娛樂、工程機械制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在外資登記管理中，大力支持引進戰(zhàn)略投資者，支持培育擁有高新技術、核心技術和自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。與此同時，突出加強對外商投資企業(yè)出資的監(jiān)管，督促

7、其按期履行出資義務，守法經(jīng)營，積極促進提高利用外資質量。六、積極推動品牌戰(zhàn)略的實施，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。切實履行商標監(jiān)管職能，引導企業(yè)增強品牌意識，精心培育品牌，充分運用商標策略開拓市場，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。認真落實商標工作聯(lián)系制度，選擇一批發(fā)展前景好、基本條件具備的企業(yè)作為爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標企業(yè)予以重點扶持和指導，不斷擴大知名品牌隊伍，努力提高我市企業(yè)品牌的知名度和市場競爭力。同時，加大商標執(zhí)法力度，嚴厲查處商標侵權行為。七、大力推進企業(yè)信用體系建設，促進社會和諧發(fā)展。推進企業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)庫的建設，大力開展“守合同、重信用”企業(yè)公示活動，加強企業(yè)信息社會化服務的監(jiān)管和企

8、業(yè)信息的歸集、整合、開發(fā)利用。推進政府部門企業(yè)信息共享，為政府部門加強市場監(jiān)管和建立健全守信激勵、失信懲戒機制提供有效手段，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。推進企業(yè)信息的社會公開、拓展企業(yè)信用評價產(chǎn)品的使用范圍，提升企業(yè)信用意識，改善信用環(huán)境，營造誠實守信的和諧社會氛圍。八、立足自身優(yōu)勢，為我市加速推進新型工業(yè)化創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮我市工商部門與全國工商部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，加強同全國各地工商部門的協(xié)作，積極為我市企業(yè)發(fā)展拓展空間。九、深入整頓和規(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。組織開展打擊假冒偽劣和反不正當競爭等專項執(zhí)法行動，維護市場交易和競爭秩序，幫助支持企業(yè)維護知識產(chǎn)權和其他合法權

9、益。切實加強流通領域商品質量特別是食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、合同欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等違法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。十、引導支持涉農企業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設。一是加大對農村經(jīng)紀人的培訓力度，提高農村經(jīng)紀人素質，發(fā)揮農村經(jīng)紀人在促進農業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，推動農村經(jīng)濟結構調整，促進農民增收等方面的作用。二是開展商標宣傳、加強注冊指導，引導涉農企業(yè)運用農產(chǎn)品商標和地理標志增收致富。三是廣泛宣傳新頒布的農民專業(yè)合作社法，引導農民成立專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，發(fā)揮工商監(jiān)管經(jīng)濟合同的職能，開展“涉農合同幫扶”活動。大力發(fā)展訂單農業(yè)，訂單助農

10、，訂單富農，大力推廣涉農合同示范文本。規(guī)范履約行為，加強對農業(yè)訂單事前、事中、事后監(jiān)管，促進農業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。四是繼續(xù)開展“紅盾護農”行動，強化農資市場監(jiān)管，發(fā)揮“一會兩站”作用，整頓規(guī)范農村市場秩序。十一、嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展執(zhí)法環(huán)境。一是全面推行行政執(zhí)法責任制。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的單位，根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評優(yōu)資格等處理，并視情節(jié)對其負責人、違法或不當行政執(zhí)法行為人給予通報批評、取消評優(yōu)資格、誡勉談話、取消執(zhí)法資格、離崗培訓、引咎辭職、免職和紀律處分、追究法律責任等處理。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格

11、執(zhí)行行政處罰案件通過監(jiān)督網(wǎng)實行立案登記備查等制度，防止重復辦案。將市紀委、市優(yōu)化辦確定的測評點企業(yè)列為工商部門執(zhí)法監(jiān)督測評點和“三為三聯(lián)”工作的聯(lián)系點，主動為企業(yè)服務，聽取情況，征求意見，改進工作。市、縣、所三級工商部門每年組織一次向企業(yè)、媒體、人大代表、政協(xié)委員通報工作和征求意見的座談會，接受監(jiān)督。三是進一步嚴肅辦案紀律。加強檢查督促，確?！傲椊睢焙汀鞍藯l禁令”得到認真遵守和執(zhí)行。嚴禁下達罰沒任務，嚴禁將罰沒收入完成情況與個人獎金、福利掛鉤。四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法質量考核評議制度。認真組織行政執(zhí)法考核評議。十二、加強法律宣傳培訓，發(fā)揮社團組織的職能作用，促進企業(yè)行業(yè)自律。制定企業(yè)負責人法律

12、培訓和宣傳方案，全市工商系統(tǒng)從市到縣每年組織一次企業(yè)負責人的法律知識培訓，向企業(yè)宣傳新頒布、新修改的法律法規(guī)，增強企業(yè)的法律意識。同時，支持個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮“自我教育，自我管理，自我服務，自我發(fā)展”的作用，切實加強對個體工商戶、私營企業(yè)主的教育，促進其發(fā)展。支持各級消費者委員會依法履行職責，切實維護消費者的合法權益。發(fā)揮商標協(xié)會、廣告協(xié)會、市場發(fā)展促進會、重合同守信用協(xié)會的作用，指導會員單位加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。十三、努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，維護消費者合法權益，促進社會和諧發(fā)展。一是建立健全制度。努力形成消費維權的長效機制。組織指導和督促經(jīng)營企業(yè)和市場全面建立健全商品質量查驗登

13、記、重要商品協(xié)議準入、不合格商品召回、商品質量銷售責任四項經(jīng)營者自律制度，加強行政指導，促進企業(yè)自律；全面建立健全流通領域商品質量市場巡查、商品質量監(jiān)測、不合格商品退市、商品質量信息公示四項行政監(jiān)管制度。二是不斷提高監(jiān)管水平，有效地維護我市食品市場消費安全。突出重點品種、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，積極開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，維護我市食品市場消費安全。三是大力推進“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執(zhí)法體系建設，提升消費維權效能。四是在全市農村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會、村消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，開展維權進

14、農村、進社區(qū)、進市場、進學校的“四進”活動，指導消費者掌握科學消費知識，引導消費者節(jié)約能源，文明消費，促進社會和諧發(fā)展。十四、整合職能力量，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市、縣、所三級工商部門成立服務地方經(jīng)濟綜合服務指導小組，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好綜合型的協(xié)調服務工作。重點是加大對市級、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及其園區(qū)企業(yè)的扶植力度。對企業(yè)的監(jiān)督管理嚴格遵循屬地原則，嚴禁重復交叉的多頭檢查和辦案，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二七年二月二十七日益陽市工商行政管理局充分發(fā)揮職能促進益陽經(jīng)濟后發(fā)趕超的意見工商行政管理部門作為政府的職能部門，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中擔負著重要的職責。為充分發(fā)揮益陽工商部門在促進地方經(jīng)濟后發(fā)趕

15、超中的職能作用和優(yōu)勢，根據(jù)省工商局有關服務地方經(jīng)濟發(fā)展的會議、文件精神和市委、市政府提出的“工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略目標，結合益陽實際，現(xiàn)提出以下意見。一、進一步解放思想，創(chuàng)新服務地方經(jīng)濟發(fā)展思路 1、進一步解放思想。各級工商行政管理機關要深刻理解服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，進一步解放思想，更新觀念，在服務地方經(jīng)濟方面做到“思想上高度重視，政策上放活放開，工作上全力扶持”，堅定不移、毫不動搖地推進全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。2、充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路。充分發(fā)揮工商部門在注冊登記、企業(yè)年檢、市場監(jiān)管、政策扶持、信用建設和維權等方面的職能優(yōu)勢，全面實行政策鼓勵

16、、紅盾幫扶、品牌創(chuàng)建、信用建設、監(jiān)管引導等系列化扶持措施，做到激勵政策最優(yōu)化，支持力度最大化，服務措施最強化，把工商部門的職能優(yōu)勢全部發(fā)揮出來，全力支持益陽經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超。二、拓寬市場準入，創(chuàng)造加快地方經(jīng)濟發(fā)展條件3、放寬經(jīng)營范圍、投資人資格和企業(yè)名稱的核定條件。凡國家未明令禁止的行業(yè)和領域，都允許企業(yè)經(jīng)營，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，凡具有民事行為能力的自然人均可憑居民身份證和有關證明申辦企業(yè)和個體工商戶。允許注冊資本100萬元以上的企業(yè)冠益陽市名。對注冊資本300萬元以上的科技型企業(yè)，500萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，800萬元以上的商貿企業(yè)、建筑企業(yè)

17、和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，高新技術企業(yè)，擁有中國馳名商標或省著名商標的企業(yè)，注冊資本200萬元以上的公司制企業(yè)，我們積極幫助支持申報冠省名。鼓勵創(chuàng)建企業(yè)集團，大力支持申報無行政區(qū)名的企業(yè)名稱。4、降低注冊登記門檻。允許新設立的企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。允許企業(yè)和個人以知識產(chǎn)權投資，興辦各類企業(yè)，其中公司制企業(yè)可以達到注冊資本的70%；允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，中、外雙方認繳注冊資本達到公司法規(guī)定的最低限額可依法設立，并按國家有關規(guī)定，分期出資。5、簡化登記前置審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，企業(yè)登記前置審批一律取消。三、加強政策指導，支持國有企業(yè)

18、改革6、切實加強政策指導。對重點改制企業(yè)、引進戰(zhàn)略投資企業(yè)落實專人負責，提供優(yōu)質服務；積極支持集體企業(yè)深化以明晰產(chǎn)權為重點的改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。適當減免國有企業(yè)改制的企業(yè)登記費用和企業(yè)改制中所發(fā)生的變更登記費用。7、大力支持國有企業(yè)改革。完善企業(yè)年檢免檢制度，切實為國有、集體大中型企業(yè)排憂解難。在依法依規(guī)的前提下，對國有企業(yè)登記注冊等方面實行更加寬松的政策；引導國有企業(yè)深化改革，既對中央企業(yè)和非公有制經(jīng)濟開放，又對外資開放。四、毫不動搖地鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展8、切實服務好工業(yè)園區(qū)企業(yè)和重點項目。切實轉變職能，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，努力為我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)和重點項目服

19、好務。采取提前介入、跟蹤指導、事后督導等措施，實現(xiàn)登記工作的前伸后延，既嚴把外資市場準入關，又促進對外開放招商引資。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，符合法定要求且資料齊全的，辦理時限原則上不超過個工作日。對民營資本投資國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有規(guī)定的外，一律實行項目登記備案制。對重點項目明確專人跟蹤服務。9、積極參與招商引資。在招商引資中，進一步加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導，把外商投資的重點引導到開發(fā)利用益陽的優(yōu)勢資源和旅游、文化娛樂、工程機械制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在外資登記管理中，大力支持引進戰(zhàn)略投資者，支持培育擁有高新技術

20、、核心技術和自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。與此同時，突出加強對外商投資企業(yè)出資的監(jiān)管，督促其按期履行出資義務，守法經(jīng)營，切實提高利用外資的質量。10、全力支持個私企業(yè)做大做強。引導個體私營企業(yè)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，注重向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，向新型工業(yè)化方向發(fā)展；引導民間資本參與經(jīng)濟結構調整，鼓勵其進入國有經(jīng)濟收縮和退出的領域；引導個體私營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、轉變增長方式，不斷提高市場適應能力和競爭能力；引導個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進科學管理；引導個體私營企業(yè)完善財務管理，誠信守法經(jīng)營，滿足銀行放貸要求。繼續(xù)支持建立信用擔保體系，與個私協(xié)組織聯(lián)合支持大型私營企業(yè)爭取銀行貸款，緩解個體私營企業(yè)

21、融資困難。引導企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展，爭創(chuàng)湖南省私營企業(yè)100強。11、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)。充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)對推進益陽新型工業(yè)化、壯大縣域經(jīng)濟的重要作用，依托我市大宗農產(chǎn)品、竹木、礦產(chǎn)等資源豐富的優(yōu)勢，大力支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在精深加工上下功夫，積極引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢骨干企業(yè)縱向延伸和橫向配套，走“小商品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的路子。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)基地集中，大力發(fā)展民營科技型、節(jié)約環(huán)保型、循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)，實現(xiàn)快速發(fā)展、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。12、著力推進企業(yè)信用體系建設。推進企業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)庫的建設，大力開展

22、“守合同、重信用”企業(yè)公示活動，加強企業(yè)信息社會化服務的監(jiān)管和企業(yè)信息的歸集、整合、開發(fā)利用。推進企業(yè)信息共享工作，為政府部門加強市場監(jiān)管和建立健全守信激勵、失信懲戒機制提供有效手段，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的順利開展。同時，推進企業(yè)信息的社會公開、拓展企業(yè)信用評價產(chǎn)品的使用范圍，提升企業(yè)信用意識，改善信用環(huán)境，營造誠實守信的和諧社會氛圍。探索推行企業(yè)年度檢查免檢制度，提高我市企業(yè)的對外影響和誠信度。13、加強法律宣傳培訓，發(fā)揮社團組織的職能作用，促進企業(yè)行業(yè)自律。制定企業(yè)負責人法律培訓和宣傳方案，全市工商系統(tǒng)從市到縣（市、區(qū)）每年組織一次企業(yè)負責人的法律知識培訓，向企業(yè)宣傳新頒布、新修

23、改的法律法規(guī)，增強企業(yè)的法律意識。同時，支持個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮“自我教育，自我管理，自我服務，自我發(fā)展”的作用，切實加強對個體工商戶、私營企業(yè)主的教育，促進其發(fā)展。支持各級消費者委員會依法履行職責，切實維護消費者的合法權益。發(fā)揮商標協(xié)會、廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，指導會員單位加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。14、關注社會弱勢群體，鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)成本。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，凡下崗失業(yè)人員、應屆高校畢業(yè)生、自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，分別憑再就業(yè)優(yōu)惠證、畢業(yè)證書和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證，自工商部門批準其經(jīng)營之日

24、起三年內免交有關登記類、證照類和管理類的工商行政管理收費。五、創(chuàng)新培育商標品牌工作機制，提升服務商標品牌戰(zhàn)略的工作水平 15、加強對我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)品牌建設的行政指導，推進商標品牌戰(zhàn)略的實施，著力提高企業(yè)的市場競爭能力。通過開展商標法律培訓、發(fā)放商標品牌建議書、商標事務告知書等形式，運用工商機關的商標主管機關優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，對不同經(jīng)濟主體進行商標品牌戰(zhàn)略的分類指導。指導擴張型企業(yè)對準備進入的行業(yè)提前注冊商標；建議出口型企業(yè)及時到境外注冊商標，拓展國際市場；引導創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、服務性行業(yè)、定牌加工企業(yè)積極申請商標注冊，走自主創(chuàng)牌之路；提醒龍頭企業(yè)合理擴大商標注冊類別，擴大保護范圍。指

25、導中國馳名商標和湖南省著名商標企業(yè)及重點出口企業(yè)的商標在國外的注冊、保護和發(fā)展，培養(yǎng)品牌的國際競爭力，引導企業(yè)通過案件程序、商標異議、商標復審等渠道申請認定中國馳名商標和湖南省著名商標，維護企業(yè)的合法權益。16、支持和鼓勵有條件的企業(yè)申報中國馳名商標、湖南省著名商標。對我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的商品和服務商標及我市特色農產(chǎn)品商標、地理標志商標等，在產(chǎn)值、納稅額、廣告量、商標注冊時間等方面適度放寬標準，優(yōu)先推薦參評湖南省著名商標和中國馳名商標。六、創(chuàng)新服務“三農”工作機制，進一步提高為我市新農村建設服務的效能和水平17、認真貫徹執(zhí)行農民專業(yè)合作社法，鼓勵、支持和引導農民發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組

26、織。開辟農村各類市場主體準入綠色通道，辦理農民專業(yè)合作社登記，一律免費。發(fā)揮工商監(jiān)管經(jīng)濟合同的職能，開展“涉農合同幫扶”活動。大力發(fā)展訂單農業(yè)，訂單助農，訂單富農，大力推廣涉農合同示范文本。規(guī)范履約行為，加強對農業(yè)訂單事前、事中、事后監(jiān)管，促進農業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。18、對農村個體工商戶實行優(yōu)惠政策。對農村區(qū)域內的流動小商小販、農民在集貿市場或市區(qū)政府指定區(qū)域內銷售自產(chǎn)農副產(chǎn)品的，一律免于辦理營業(yè)執(zhí)照，實行備案登記，免收工商行政管理的各項收費。19、積極開展對農民及有關農業(yè)團體的商標法律培訓、商標注冊和使用的培訓。主動深入涉農企業(yè)指導注冊農產(chǎn)品注冊商標和地理標志，協(xié)助政府培育特色

27、農產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)、提高農產(chǎn)品附加值，促進農民增收；支持涉農企業(yè)在周邊地區(qū)建設生產(chǎn)基地，協(xié)助企業(yè)協(xié)調注冊和經(jīng)營活動中涉及工商行政管理方面的事務。20、扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。經(jīng)市級以上政府認定的農業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)考察認定，符合企業(yè)免檢條件的，享受企業(yè)年檢免審待遇、優(yōu)先認定為“守合同、重信用”企業(yè)。21、大力培育壯大農村經(jīng)紀人隊伍，進一步挖掘經(jīng)紀活農的潛力。積極開展農村經(jīng)紀人的培訓工作，提高農村經(jīng)紀人素質，發(fā)揮農村經(jīng)紀人在促進農業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，推動農村經(jīng)濟結構調整，促進農民增收等方面的作用。積極引導其登記注冊，取得合法市場主體資格。建立農村經(jīng)紀人協(xié)會，提高其法律意識和從業(yè)素質，規(guī)范其從業(yè)行為，引

28、導農村經(jīng)紀人在活躍農村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。22、深入開展“紅盾護農”行動，強化農資市場監(jiān)管。認真清理農資市場經(jīng)營主體資格，整頓和規(guī)范農村市場秩序，嚴厲打擊坑農、害農行為，努力建立農資市場長效監(jiān)管機制。七、創(chuàng)新市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作機制，努力營造我市和諧發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境23、認真落實國家宏觀調控政策，促進經(jīng)濟增長方式轉變。配合國家調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標等政策的實施，規(guī)范市場主體準入行為，嚴把市場主體準入關。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，積極配合有關部門，依法做好調整、關閉產(chǎn)能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的變更

29、、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，促進循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。24、開展六大專項整治行動。一是開展食品安全專項整治行動，加大對食品特別是農村食品市場的整治力度，為人民群眾營造安全健康的食品消費環(huán)境；二是以藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、美容服務為重點，集中開展虛假廣告專項整治行動，建立誠信有序的廣告市場秩序；三是開展商標侵權專項整治行動，加大對注冊商標專用權的保護力度，切實維護企業(yè)的知識產(chǎn)權和創(chuàng)新成果；四是開展商業(yè)賄賂專項整治行動，加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平有序的市場環(huán)境；五是開展打擊傳銷專項整治行動，加大打擊傳銷專項行動力度，努力維護安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和社會秩序；六是打擊合

30、同欺詐行為，著力營造誠信守法的市場環(huán)境。25、加大對無照經(jīng)營的清理整頓力度，營造經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的經(jīng)濟環(huán)境。在政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門，建立查處無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度、查處無照經(jīng)營信息共享制度，嚴肅查處危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴重的無照經(jīng)營行為。同時堅持標本兼治，著力治本，積極探索長效監(jiān)管機制，完善市場準入制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。26、嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是全面推行行政執(zhí)法責任制。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的單位，根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批

31、評、取消評優(yōu)資格等處理，并視情節(jié)對其負責人、違法或不當行政執(zhí)法行為人給予通報批評、取消評優(yōu)資格、誡勉談話、取消執(zhí)法資格、離崗培訓、引咎辭職、免職和紀律處分、追究法律責任等處理。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政處罰案件通過監(jiān)督網(wǎng)實行立案登記備查等制度，防止重復辦案。將省工商局、市紀委、市優(yōu)辦確定的測評點企業(yè)列為工商部門執(zhí)法監(jiān)督測評點和“三為三聯(lián)”工作的聯(lián)系點，主動為企業(yè)服務，聽取情況，征求意見，改進工作。市、縣、所三級工商部門每年組織一次向企業(yè)、媒體、人大代表、政協(xié)委員通報工作和征求意見的座談會，接受監(jiān)督。三是進一步嚴肅辦案紀律。加強檢查督促，確?！傲椊睢焙汀鞍藯l禁令”得到認真遵守和執(zhí)行。嚴禁

32、下達罰沒任務，嚴禁將罰沒收入完成情況與個人獎金、福利掛鉤。四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法質量考核評議制度。認真組織行政執(zhí)法考核評議，切實提高依法行政工作水平。27、積極探索“人性化監(jiān)管”模式，堅持立足于服務、著眼于發(fā)展、致力于和諧。努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式上的“三個轉變”，即由剛性執(zhí)法向剛柔相濟轉變、由專項整治向全面規(guī)范轉變，由只講法律向兼顧法理轉變。對下崗失業(yè)人員、失地農民、殘疾人等弱勢群體所從事的無重大危害、無明顯主觀惡意的輕微違法行為，以教育為主，實行“首查責令先行改正”制度，并督促、引導其辦理相關手續(xù)，合法經(jīng)營；對已設立的企業(yè)由于企業(yè)治理制度不健全，公司股東存在糾紛導致企業(yè)未能符合企業(yè)注冊登記法律法

33、規(guī)要求，且對社會未造成嚴重影響，無法及時整改的，可暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照，予以一年的整改期限。28、努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，維護消費者合法權益，促進社會和諧發(fā)展。一是建立健全制度。努力形成消費維權的長效機制。組織指導、督促經(jīng)營企業(yè)和市場全面建立健全商品質量查驗登記、重要商品協(xié)議準入、不合格商品召回、商品質量銷售責任四項經(jīng)營者自律制度，加強行政指導，促進企業(yè)自律；全面建立健全流通領域商品質量市場巡查、商品質量監(jiān)測、不合格商品退市、商品質量信息公示四項行政監(jiān)管制度。二是大力推進“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執(zhí)法體系建設，提升消費維權

34、效能。三是在全市農村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會、村消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，開展維權進農村、進社區(qū)、進市場、進學校的“四進”活動，指導消費者掌握科學消費知識，引導消費者節(jié)約能源，文明消費，促進社會和諧發(fā)展。29、整合職能力量，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市、縣、所三級工商部門要加大對市級、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及其園區(qū)企業(yè)的扶植力度。對企業(yè)的監(jiān)督管理嚴格遵循屬地原則，嚴禁重復交叉的多頭檢查和辦案，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。30、加強組織領導。一是成立領導機構。各級工商行政管理機關要切實加強領導，成立服務地方經(jīng)濟工作領導小組，由一把手負總責，確定一名班子成員牽頭抓落實，并明確專門的人員，下?lián)軐ｉT的經(jīng)費

35、，設立專門的辦公場所。二是建立健全工作目標考核制度。把落實服務地方經(jīng)濟發(fā)展工作、營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和提高對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度作為主要內容，納入年度目標考核之中，實行“一票否決”。要把服務地方經(jīng)濟工作作為考核干部工作業(yè)績的一項重要內容，凡是服務地方經(jīng)濟工作成效不明顯或者受到地方黨委政府批評的，單位不能評先，干部不能提拔。三是加強督導檢查。要加強對各單位服務地方經(jīng)濟工作的檢查，對服務地方經(jīng)濟工作作出顯著成績的單位和個人給予獎勵；對落實不到位、效果不明顯的單位和個人給予批評，并追究單位主要負責人的責任。九、應急預案1.總則1.1 工作目的為建立健全食品安全預警防范和應急機制，提高食品安

36、全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預防和有序處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，根據(jù)省工商行政管理局湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案，結合我市流通環(huán)節(jié)食品安全的特點，制定本預案。1.2 工作原則按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理；各縣（市）局、分局按照本預案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應急預案；落實各自的職責。加強日常監(jiān)管，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早

37、報告、早控制。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。 1.3 適用范圍本預案適用于在益陽市流通環(huán)節(jié)發(fā)生的（含可能發(fā)生的）危害人體健康及生命安全，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。1.4 分級標準依照國家重大食品安全事故應急預案和湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案的要求，按重大食品安全事故的性質、危害程度、波及范圍和社會影響，將重大食品安全事故分為四級。1.4.1 級符合下列情形之一的，為i級重大食品安全事故：（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴

38、散趨勢的；（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；（3）國務院啟動級重大食品安全事故應急預案涉及工商行政管理職能范圍的；（4）超出事發(fā)地省級工商行政管理局（以下簡稱省局）處置能力的；（5）國務院授權國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）負責處置的重大食品安全事故。1.4.2 級符合下列情形之一的，為級重大食品安全事故：（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（地）級行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）省人民政府明確由省局負責處置的重大食品安全事故。1.4.3 級符合下列情形之一的，為級重

39、大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內2個以上縣（區(qū)）級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市人民政府認為應當由市工商行政管理局（以下簡稱市局）負責處置的重大食品安全事故。1.4.4 級 符合下列情形之一的，為iv級重大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣（區(qū)）級人民政府認為應當由縣（區(qū)）級工商行政管理機關（以下簡稱縣局）負責處置的重大食品安全事故。2. 應急處理指揮機構設置及其

40、職責2.1市局應急處理指揮機構及其職責2.1.1 重大食品安全事故應急指揮部及職責重大食品安全事故發(fā)生后，市局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）及其辦公室，在市局黨組的領導下，負責益陽市工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應急處理工作。益陽市工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應急指揮部：總指揮：劉學如 市工商局黨組書記、局長副總指揮：王清華 市工商局黨組副書記、紀檢組長李志勇 市工商局黨組成員、副局長崔智娥 市工商局黨組成員、副局長曾明星 市工商局黨組成員、副局長應急指揮部的主要職責如下：（1）根據(jù)總局、省人民政府、省重大食品安全事故應急指揮部和市人民政府的指示，

41、制定應急處理措施。 （2）研究確定重大食品安全事故應急處理工作的重大決策與指導意見。（3）組織和協(xié)調全市工商行政管理系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預防和處理工作。（4）負責報送或者按規(guī)定發(fā)布重大食品安全事故的重要信息。（5）完成上級重大食品安全事故應急指揮部交辦的其他任務。2.1.2 成員單位職責市局應急指揮部由下列成員單位組成：消費者權益保護科、辦公室、財務基建科、公平交易分局、市場管理分局、企業(yè)注冊分局、企業(yè)監(jiān)督管理科、外商投資企業(yè)監(jiān)督管理科、個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理科、商標廣告監(jiān)督管理科、政策法規(guī)科、監(jiān)察室、信息中心、市消費者委員會、市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會。各成員單位職責是：（1）消

42、費者權益保護科研究預防和處置重大食品安全事故應急處理措施，指導、督促縣（市）工商局、分局重大食品安全事故預防和處理工作，組織查處大要案件，協(xié)調配合上級主管部門、市人民政府及有關部門做好相關工作。（2）辦公室將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關程序和要求上報上級領導機關。負責重大食品安全事故處置情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導輿論導向。（3）財務基建科負責組織、指導重大食品安全事故期間財務經(jīng)費保障工作，確保重大食品安全事故順利開展處置工作。（4）公平交易分局負責組織、指導各地查處在重大食品安全事故期間囤積緊俏生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為以及不正當

43、競爭行為，參與大要案件的查處工作。（5）市場管理分局負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿市場等集中交易市場進行專項檢查，維護市場交易秩序。（6）企業(yè)注冊分局、企業(yè)監(jiān)督管理科、外商投資企業(yè)監(jiān)督管理科 根據(jù)職責負責組織、指導在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)的主體資格進行核查，對其違反企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。（7）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管科負責組織、指導在重大食品安全事故期間對涉案個體工商戶、私營企業(yè)的主體資格進行核查，并對其違反個體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。（8）商標廣告監(jiān)督管理科負責組織、指導在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關商標違法問題的依法

44、查處工作，對涉案食品違法廣告依法責令停止發(fā)布和查處。（9）政策法規(guī)科負責做好重大食品安全案件或者社會廣泛關注的行政案件的行政復議工作，參與指導重大食品安全事故有關法律、法規(guī)的研究和協(xié)調工作。（10）監(jiān)察室負責按照有關程序和權限調查處理有關責任單位和人員的責任。（11）信息中心負責工商行政管理系統(tǒng)處置食品安全事故的信息網(wǎng)絡和技術手段工作，為處置重大食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應急響應期間各級信息網(wǎng)絡暢通穩(wěn)定。（12）市消費者委員會負責組織、指導縣（市）區(qū)消委在重大食品安全事故期間發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，處理好消費者投訴工作，維護消費者合法權益。（13）市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會負

45、責組織、指導縣（市）區(qū)個私協(xié)會在重大食品安全事故期間發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，加強對個體工商戶、私營企業(yè)宣傳、教育工作，督促食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營。2.1.3 重大食品安全事故應急辦公室及職責市局應急指揮部下設重大食品安全事故應急辦公室（以下簡稱應急辦公室），由消費者權益保護科和有關科室組成，消費者權益保護科科長胡立新任辦公室主任，相關成員單位主要負責同志為副主任。主要職責如下：（1）應急預案啟動期間，負責落實應急指揮部部署的具體工作，并負責日常綜合、協(xié)調、督辦和落實工作。（2）檢查督促縣級工商行政管理機關做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。（3）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具

46、體問題，必要時決定采取有關控制措施。（4）負責應急響應期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報應急指揮部。 （5）負責與全市工商系統(tǒng)和相關部門的聯(lián)絡與協(xié)調。（6）完成應急指揮部交辦的其他任務。2.2 縣級局應急處理指揮機構及其職責2.2.1 縣級局應急處理指揮機構各縣（市）局、分局應當按照市局的應急處理指揮機構設置，成立重大食品安全事故應急指揮部，在市局應急處理指揮機構的指導和縣（市）區(qū)政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應急處理工作。3.應急響應3.1 分級響應級、級應急響應由省局應急指揮部組織實施；級、級應急響應分別由市、縣局應急指揮部組織實施，并及時上報上一級工商行政管理機關。

47、 3.1.1 級、級食品安全事故應急響應（1）級、級重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)省局應急指揮部通知及時啟動應急預案，分析、評估事故性質、危害程度和波及范圍，立即成立應急辦公室。（2）在12小時內召開成員單位參加的市局應急指揮部會議，迅速制定具體措施，下發(fā)至相關地指導其做好應急處理工作。（3）暢通與事故發(fā)生地應急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。及時監(jiān)控涉案食品在市場的銷售，按照有關規(guī)定依法監(jiān)督涉案企業(yè)和相關人員。（4）立即派出督查組，會同當?shù)厝嗣裾凸ど绦姓芾頇C關積極開展事故調查，做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作。（5）在調查基礎上，根據(jù)事故原因制定專項檢查方案，下發(fā)全系統(tǒng)，全面開展市場清

48、查和檢查。（6）市局應急辦公室將重大食品安全事故的發(fā)展、控制等情況實時報告應急指揮部，根據(jù)指揮部指令，迅速通報有關縣（市）局、分局應急指揮部。（7）在規(guī)定時間內上報省局、市人民政府及應急指揮部和相關單位。3.1.2 級食品安全事故應急響應（1）市局應急響應重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，市局立即向市人民政府和省局報告，在市人民政府統(tǒng)一領導下和省局指導下，啟動相應的應急預案，落實應急措施，調度協(xié)調，實施應急保障。迅速部署執(zhí)法行動，責令經(jīng)營者在規(guī)定時間內將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應的控制措施。立即展開調查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時間內向省局應急指揮部上報。制定專項

49、檢查方案，全面開展市場檢查。加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為。在調查過程中，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應，波及其他地區(qū)的，緊急通知相關市、州局并報告省局。采取有效措施，通知消費者停止食用。12315消費者申訴舉報專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時解答咨詢，受理和處理申訴、舉報。加強對市局應急處理工作的指導、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調解決應急處理工作中的困難。（2）縣級局應急響應縣（市）局、分局在市局應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責，落實有關工作。（3）事故可能波及縣（市）區(qū)應急響應 事故可能波及縣（市）區(qū)的工商行政管理機關要做好各項準備工作，啟

50、動應急預案，嚴密關注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預警。全面清理檢查市場，查找有無引發(fā)事故的該類食品，防止該類食品在市場上流通。3.1.3 級食品安全事故應急響應（1）縣級局應急響應重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，事故發(fā)生地縣級局立即向區(qū)縣（市）人民政府和市局報告，在區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)一領導下和市局的指導下，啟動相應的應急預案，按照要求落實防控措施，指揮調度，實施應急保障。向有關部門、毗鄰或者可能涉及的縣級局通報情況。（2）市局應急響應加強對縣（市）局分局應急處理工作的指導、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調解決應急處理工作中的困難。（3）事故可能波及區(qū)縣（市）應急響應事故可能波及區(qū)縣（市）的的工商行政管理機關要做

51、好各項準備工作，啟動應急預案，嚴密關注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預警。3.2 先期處置重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應急預案前，事發(fā)地工商行政管理機關根據(jù)現(xiàn)場情況，進行先期妥善處置，控制事態(tài)。3.3 應急等級的轉換進入各級應急響應狀態(tài)后，應急辦公室應密切關注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關情況，及時向應急指揮部報告。市局根據(jù)省局和市人民政府應急指揮部指令，調整應急響應的等級。各縣（市）局分局根據(jù)調整等級，實時調整應急措施。3.4 響應終結重大食品安全事故相關危險因素或者隱患消除后，應急辦公室進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報告應急指揮部，經(jīng)應急指揮部批準，應急響應結束

52、。應急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。4.報告、監(jiān)測與預警4.1 信息報告發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地縣（市）局、分局要采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡等多種方式同時報告當?shù)貐^(qū)縣（市）人民政府、市工商行政管理局，確保準確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及地工商行政管理機關通報。4.1.1 報告單位和時限（1）對本市范圍內發(fā)生的重大食品安全事故，市局要嚴格按照本預案規(guī)定的時限，形成初次報告，及時上報省局。 級應急預案所針對的情形，事發(fā)地局須在6小時內上報。事故發(fā)生地縣（市）局分局逐級上報的同時，可直接上報省局。級應急預案所針對的

53、情形，事發(fā)地局須在12小時內上報。級應急預案所針對的情形，事發(fā)地局須在24小時內上報。級應急預案所針，對的情形，事發(fā)地局須在48小時內上報。（2）事故發(fā)生地的應急處理情況，必須按照規(guī)定時限，形成階段報告及時上報。級、級應急預案所針對的情形，其處理情況一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報。級應急預案所針對的情形，其處理情況至少二天一報。級應急預案所針對的情形，其處理情況至少三天一報。（3）應急狀態(tài)解除后，事故發(fā)生地必須按照規(guī)定時限，形成處理報告及時上報。級、級應急預案所針對的情形，應急狀態(tài)解除后三日內上報。級應急預案所針對的情形，應急狀態(tài)解除后一周內上報。級應急預案所針對的情形，應急狀態(tài)解除后十日

54、內上報。4.1.2 報告內容（1）初次報告包括事故發(fā)生時間，地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。（2）階段報告對初次報告的情況進行補充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進程、處置進程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。 （3）處理報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素。4.2 信息監(jiān)測各級工商行政管理機關，在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認的有毒有害或者質量嚴重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進行銷售。（1）市場巡查、

55、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；（2）12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡受理的消費者申訴舉報；（3）有關新聞媒體；（4）相關部門通報。4.3 信息預警各級工商行政管理機關在重大食品安全事故發(fā)生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危險或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預測，組織專家進行評估，按照有關規(guī)定發(fā)布預警信息。5. 后期處置 5.1責任追究對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，工作不力，不負責任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)和紀律規(guī)定追究相關責任單位和人員的責任。（1）嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任 末依照規(guī)定履行報告職責，對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要追究有關領導和責任人的責任。（2）嚴格追究相關人員“不作為”責任對未按照市局及當?shù)卣畱鳖A案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，要追究有關領導和人員的責任。 （3）嚴格追究工作不力人員的責任 對因監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成