促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

1、八、促進經(jīng)濟發(fā)展的措施益陽市工商行政管理局關(guān)于立足職能積極推進新型工業(yè)化實現(xiàn)后發(fā)趕超的意見中央經(jīng)濟工作會議提出了把推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。我市第四次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議確定的突出推進新型工業(yè)化，繼續(xù)大力實施工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市的戰(zhàn)略目標(biāo)，是堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求的具體體現(xiàn)。工商行政管理部門作為政府的職能部門，在推進新型工業(yè)化進程中擔(dān)負著重要的職責(zé)。為充分發(fā)揮工商部門在實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略進程的作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超，促進社會和諧發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、按照非禁即入的原則，完善市場準(zhǔn)入的政策措施。一是放

2、寬經(jīng)營范圍。凡國家未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許企業(yè)經(jīng)營；允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。二是降低注冊登記門檻。允許新設(shè)立的企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。允許企業(yè)和個人以知識產(chǎn)權(quán)投資，興辦各類企業(yè)，其中公司制企業(yè)可以達到注冊資本的70%；允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，中、外雙方認(rèn)繳注冊資本達到公司法規(guī)定的最低限額可依法設(shè)立，并按國家有關(guān)規(guī)定，分期出資。三是放寬投資人資格。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，凡具有民事行為能力的自然人均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦企業(yè)和個體工商戶。四是簡化登記前置審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，企業(yè)登記前置審批一律取消。五

3、是放寬企業(yè)名稱的核定條件。允許注冊資本100萬元以上的企業(yè)冠市名。注冊資本300萬元以上的科技型企業(yè)，500萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，800萬元以上的商貿(mào)企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)，擁有國家馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)的企業(yè)，注冊資本200萬元以上的公司制企業(yè)，我們積極幫助支持申報冠省名。二、認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。配合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)等政策的實施，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，積極配合有關(guān)部門，依法做好調(diào)整、關(guān)閉產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件企

4、業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，促進循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。三、認(rèn)真落實聯(lián)系大型企業(yè)制度，大力支持國有企業(yè)深化改革。繼續(xù)認(rèn)真落實聯(lián)系大型企業(yè)制度，發(fā)揮工商行政管理部門的職能優(yōu)勢，完善企業(yè)年檢免檢制度，切實為國有、集體大中型企業(yè)排憂解難。在依法依規(guī)的前提下，對國有企業(yè)登記注冊等方面實行更加寬松的政策；引導(dǎo)國有企業(yè)深化改革，既對中央企業(yè)和非公有制經(jīng)濟開放，又對外資開放。加強政策指導(dǎo)，對重點改制企業(yè)、引進戰(zhàn)略投資企業(yè)落實專人負責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極支持集體企業(yè)深化以明晰產(chǎn)權(quán)為重點的改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。四、毫不動搖地鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)個體私營企業(yè)

5、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，注重向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，向新型工業(yè)化方向發(fā)展；引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵其進入國有經(jīng)濟收縮和退出的領(lǐng)域；引導(dǎo)個體私營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高市場適應(yīng)能力和競爭能力；引導(dǎo)個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進科學(xué)管理；引導(dǎo)個體私營企業(yè)完善財務(wù)管理，誠信守法經(jīng)營，滿足銀行放貸要求。繼續(xù)支持建立信用擔(dān)保體系，與個私協(xié)組織聯(lián)合支持大型私營企業(yè)爭取銀行貸款，緩解個體私營企業(yè)融資困難。引導(dǎo)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展，爭創(chuàng)湖南省私營企業(yè)100強；引導(dǎo)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，多渠道、多方式增

6、加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮個私協(xié)會等社團組織對個體私營企業(yè)政策指導(dǎo)、宣傳教育、維權(quán)服務(wù)等方面的作用，促進我市個體私營企業(yè)在新的起點上大發(fā)展大提高。五、堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極招商引資。采取提前介入、跟蹤指導(dǎo)、事后督導(dǎo)等措施，實現(xiàn)登記工作的前伸后延，既嚴(yán)把外資市場準(zhǔn)入關(guān)，又促進對外開放招商引資。在招商引資中堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持前置審批條件，進一步加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把外商投資的重點引導(dǎo)到開發(fā)利用益陽的優(yōu)勢資源和旅游、文化娛樂、工程機械制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在外資登記管理中，大力支持引進戰(zhàn)略投資者，支持培育擁有高新技術(shù)、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。與此同時，突出加強對外商投資企業(yè)出資的監(jiān)管，督促

7、其按期履行出資義務(wù)，守法經(jīng)營，積極促進提高利用外資質(zhì)量。六、積極推動品牌戰(zhàn)略的實施，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。切實履行商標(biāo)監(jiān)管職能，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，精心培育品牌，充分運用商標(biāo)策略開拓市場，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。認(rèn)真落實商標(biāo)工作聯(lián)系制度，選擇一批發(fā)展前景好、基本條件具備的企業(yè)作為爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)企業(yè)予以重點扶持和指導(dǎo)，不斷擴大知名品牌隊伍，努力提高我市企業(yè)品牌的知名度和市場競爭力。同時，加大商標(biāo)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為。七、大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。推進企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，大力開展“守合同、重信用”企業(yè)公示活動，加強企業(yè)信息社會化服務(wù)的監(jiān)管和企

8、業(yè)信息的歸集、整合、開發(fā)利用。推進政府部門企業(yè)信息共享，為政府部門加強市場監(jiān)管和建立健全守信激勵、失信懲戒機制提供有效手段，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。推進企業(yè)信息的社會公開、拓展企業(yè)信用評價產(chǎn)品的使用范圍，提升企業(yè)信用意識，改善信用環(huán)境，營造誠實守信的和諧社會氛圍。八、立足自身優(yōu)勢，為我市加速推進新型工業(yè)化創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮我市工商部門與全國工商部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，加強同全國各地工商部門的協(xié)作，積極為我市企業(yè)發(fā)展拓展空間。九、深入整頓和規(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。組織開展打擊假冒偽劣和反不正當(dāng)競爭等專項執(zhí)法行動，維護市場交易和競爭秩序，幫助支持企業(yè)維護知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)

9、益。切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、合同欺詐、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等違法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。十、引導(dǎo)支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收等方面的作用。二是開展商標(biāo)宣傳、加強注冊指導(dǎo)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收致富。三是廣泛宣傳新頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，發(fā)揮工商監(jiān)管經(jīng)濟合同的職能，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，訂單助農(nóng)

10、，訂單富農(nóng)，大力推廣涉農(nóng)合同示范文本。規(guī)范履約行為，加強對農(nóng)業(yè)訂單事前、事中、事后監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。四是繼續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”行動，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，發(fā)揮“一會兩站”作用，整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序。十一、嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展執(zhí)法環(huán)境。一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評優(yōu)資格等處理，并視情節(jié)對其負責(zé)人、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為人給予通報批評、取消評優(yōu)資格、誡勉談話、取消執(zhí)法資格、離崗培訓(xùn)、引咎辭職、免職和紀(jì)律處分、追究法律責(zé)任等處理。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格

11、執(zhí)行行政處罰案件通過監(jiān)督網(wǎng)實行立案登記備查等制度，防止重復(fù)辦案。將市紀(jì)委、市優(yōu)化辦確定的測評點企業(yè)列為工商部門執(zhí)法監(jiān)督測評點和“三為三聯(lián)”工作的聯(lián)系點，主動為企業(yè)服務(wù)，聽取情況，征求意見，改進工作。市、縣、所三級工商部門每年組織一次向企業(yè)、媒體、人大代表、政協(xié)委員通報工作和征求意見的座談會，接受監(jiān)督。三是進一步嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。加強檢查督促，確?！傲椊睢焙汀鞍藯l禁令”得到認(rèn)真遵守和執(zhí)行。嚴(yán)禁下達罰沒任務(wù)，嚴(yán)禁將罰沒收入完成情況與個人獎金、福利掛鉤。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。認(rèn)真組織行政執(zhí)法考核評議。十二、加強法律宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮社團組織的職能作用，促進企業(yè)行業(yè)自律。制定企業(yè)負責(zé)人法律

12、培訓(xùn)和宣傳方案，全市工商系統(tǒng)從市到縣每年組織一次企業(yè)負責(zé)人的法律知識培訓(xùn)，向企業(yè)宣傳新頒布、新修改的法律法規(guī)，增強企業(yè)的法律意識。同時，支持個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮“自我教育，自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展”的作用，切實加強對個體工商戶、私營企業(yè)主的教育，促進其發(fā)展。支持各級消費者委員會依法履行職責(zé)，切實維護消費者的合法權(quán)益。發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會、廣告協(xié)會、市場發(fā)展促進會、重合同守信用協(xié)會的作用，指導(dǎo)會員單位加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。十三、努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。一是建立健全制度。努力形成消費維權(quán)的長效機制。組織指導(dǎo)和督促經(jīng)營企業(yè)和市場全面建立健全商品質(zhì)量查驗登

13、記、重要商品協(xié)議準(zhǔn)入、不合格商品召回、商品質(zhì)量銷售責(zé)任四項經(jīng)營者自律制度，加強行政指導(dǎo)，促進企業(yè)自律；全面建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量市場巡查、商品質(zhì)量監(jiān)測、不合格商品退市、商品質(zhì)量信息公示四項行政監(jiān)管制度。二是不斷提高監(jiān)管水平，有效地維護我市食品市場消費安全。突出重點品種、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，積極開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，維護我市食品市場消費安全。三是大力推進“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，提升消費維權(quán)效能。四是在全市農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會、村消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，開展維權(quán)進

14、農(nóng)村、進社區(qū)、進市場、進學(xué)校的“四進”活動，指導(dǎo)消費者掌握科學(xué)消費知識，引導(dǎo)消費者節(jié)約能源，文明消費，促進社會和諧發(fā)展。十四、整合職能力量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市、縣、所三級工商部門成立服務(wù)地方經(jīng)濟綜合服務(wù)指導(dǎo)小組，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好綜合型的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點是加大對市級、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及其園區(qū)企業(yè)的扶植力度。對企業(yè)的監(jiān)督管理嚴(yán)格遵循屬地原則，嚴(yán)禁重復(fù)交叉的多頭檢查和辦案，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二七年二月二十七日益陽市工商行政管理局充分發(fā)揮職能促進益陽經(jīng)濟后發(fā)趕超的意見工商行政管理部門作為政府的職能部門，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)負著重要的職責(zé)。為充分發(fā)揮益陽工商部門在促進地方經(jīng)濟后發(fā)趕

15、超中的職能作用和優(yōu)勢，根據(jù)省工商局有關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的會議、文件精神和市委、市政府提出的“工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合益陽實際，現(xiàn)提出以下意見。一、進一步解放思想，創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展思路 1、進一步解放思想。各級工商行政管理機關(guān)要深刻理解服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，進一步解放思想，更新觀念，在服務(wù)地方經(jīng)濟方面做到“思想上高度重視，政策上放活放開，工作上全力扶持”，堅定不移、毫不動搖地推進全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。2、充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路。充分發(fā)揮工商部門在注冊登記、企業(yè)年檢、市場監(jiān)管、政策扶持、信用建設(shè)和維權(quán)等方面的職能優(yōu)勢，全面實行政策鼓勵

16、、紅盾幫扶、品牌創(chuàng)建、信用建設(shè)、監(jiān)管引導(dǎo)等系列化扶持措施，做到激勵政策最優(yōu)化，支持力度最大化，服務(wù)措施最強化，把工商部門的職能優(yōu)勢全部發(fā)揮出來，全力支持益陽經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超。二、拓寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造加快地方經(jīng)濟發(fā)展條件3、放寬經(jīng)營范圍、投資人資格和企業(yè)名稱的核定條件。凡國家未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許企業(yè)經(jīng)營，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，凡具有民事行為能力的自然人均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦企業(yè)和個體工商戶。允許注冊資本100萬元以上的企業(yè)冠益陽市名。對注冊資本300萬元以上的科技型企業(yè)，500萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，800萬元以上的商貿(mào)企業(yè)、建筑企業(yè)

17、和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)，擁有中國馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)的企業(yè)，注冊資本200萬元以上的公司制企業(yè)，我們積極幫助支持申報冠省名。鼓勵創(chuàng)建企業(yè)集團，大力支持申報無行政區(qū)名的企業(yè)名稱。4、降低注冊登記門檻。允許新設(shè)立的企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。允許企業(yè)和個人以知識產(chǎn)權(quán)投資，興辦各類企業(yè)，其中公司制企業(yè)可以達到注冊資本的70%；允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，中、外雙方認(rèn)繳注冊資本達到公司法規(guī)定的最低限額可依法設(shè)立，并按國家有關(guān)規(guī)定，分期出資。5、簡化登記前置審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，企業(yè)登記前置審批一律取消。三、加強政策指導(dǎo)，支持國有企業(yè)

18、改革6、切實加強政策指導(dǎo)。對重點改制企業(yè)、引進戰(zhàn)略投資企業(yè)落實專人負責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極支持集體企業(yè)深化以明晰產(chǎn)權(quán)為重點的改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。適當(dāng)減免國有企業(yè)改制的企業(yè)登記費用和企業(yè)改制中所發(fā)生的變更登記費用。7、大力支持國有企業(yè)改革。完善企業(yè)年檢免檢制度，切實為國有、集體大中型企業(yè)排憂解難。在依法依規(guī)的前提下，對國有企業(yè)登記注冊等方面實行更加寬松的政策；引導(dǎo)國有企業(yè)深化改革，既對中央企業(yè)和非公有制經(jīng)濟開放，又對外資開放。四、毫不動搖地鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展8、切實服務(wù)好工業(yè)園區(qū)企業(yè)和重點項目。切實轉(zhuǎn)變職能，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，努力為我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)和重點項目服

19、好務(wù)。采取提前介入、跟蹤指導(dǎo)、事后督導(dǎo)等措施，實現(xiàn)登記工作的前伸后延，既嚴(yán)把外資市場準(zhǔn)入關(guān)，又促進對外開放招商引資。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，符合法定要求且資料齊全的，辦理時限原則上不超過個工作日。對民營資本投資國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有規(guī)定的外，一律實行項目登記備案制。對重點項目明確專人跟蹤服務(wù)。9、積極參與招商引資。在招商引資中，進一步加強對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把外商投資的重點引導(dǎo)到開發(fā)利用益陽的優(yōu)勢資源和旅游、文化娛樂、工程機械制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在外資登記管理中，大力支持引進戰(zhàn)略投資者，支持培育擁有高新技術(shù)

20、、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。與此同時，突出加強對外商投資企業(yè)出資的監(jiān)管，督促其按期履行出資義務(wù)，守法經(jīng)營，切實提高利用外資的質(zhì)量。10、全力支持個私企業(yè)做大做強。引導(dǎo)個體私營企業(yè)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，注重向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，向新型工業(yè)化方向發(fā)展；引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵其進入國有經(jīng)濟收縮和退出的領(lǐng)域；引導(dǎo)個體私營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高市場適應(yīng)能力和競爭能力；引導(dǎo)個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進科學(xué)管理；引導(dǎo)個體私營企業(yè)完善財務(wù)管理，誠信守法經(jīng)營，滿足銀行放貸要求。繼續(xù)支持建立信用擔(dān)保體系，與個私協(xié)組織聯(lián)合支持大型私營企業(yè)爭取銀行貸款，緩解個體私營企業(yè)

21、融資困難。引導(dǎo)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展，爭創(chuàng)湖南省私營企業(yè)100強。11、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)。充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和中小企業(yè)對推進益陽新型工業(yè)化、壯大縣域經(jīng)濟的重要作用，依托我市大宗農(nóng)產(chǎn)品、竹木、礦產(chǎn)等資源豐富的優(yōu)勢，大力支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在精深加工上下功夫，積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢骨干企業(yè)縱向延伸和橫向配套，走“小商品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的路子。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)基地集中，大力發(fā)展民營科技型、節(jié)約環(huán)保型、循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)，實現(xiàn)快速發(fā)展、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。12、著力推進企業(yè)信用體系建設(shè)。推進企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，大力開展

22、“守合同、重信用”企業(yè)公示活動，加強企業(yè)信息社會化服務(wù)的監(jiān)管和企業(yè)信息的歸集、整合、開發(fā)利用。推進企業(yè)信息共享工作，為政府部門加強市場監(jiān)管和建立健全守信激勵、失信懲戒機制提供有效手段，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的順利開展。同時，推進企業(yè)信息的社會公開、拓展企業(yè)信用評價產(chǎn)品的使用范圍，提升企業(yè)信用意識，改善信用環(huán)境，營造誠實守信的和諧社會氛圍。探索推行企業(yè)年度檢查免檢制度，提高我市企業(yè)的對外影響和誠信度。13、加強法律宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮社團組織的職能作用，促進企業(yè)行業(yè)自律。制定企業(yè)負責(zé)人法律培訓(xùn)和宣傳方案，全市工商系統(tǒng)從市到縣（市、區(qū)）每年組織一次企業(yè)負責(zé)人的法律知識培訓(xùn)，向企業(yè)宣傳新頒布、新修

23、改的法律法規(guī)，增強企業(yè)的法律意識。同時，支持個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮“自我教育，自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展”的作用，切實加強對個體工商戶、私營企業(yè)主的教育，促進其發(fā)展。支持各級消費者委員會依法履行職責(zé)，切實維護消費者的合法權(quán)益。發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會、廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，指導(dǎo)會員單位加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。14、關(guān)注社會弱勢群體，鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)成本。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，凡下崗失業(yè)人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，分別憑再就業(yè)優(yōu)惠證、畢業(yè)證書和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日

24、起三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的工商行政管理收費。五、創(chuàng)新培育商標(biāo)品牌工作機制，提升服務(wù)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的工作水平 15、加強對我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的行政指導(dǎo)，推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實施，著力提高企業(yè)的市場競爭能力。通過開展商標(biāo)法律培訓(xùn)、發(fā)放商標(biāo)品牌建議書、商標(biāo)事務(wù)告知書等形式，運用工商機關(guān)的商標(biāo)主管機關(guān)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，對不同經(jīng)濟主體進行商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的分類指導(dǎo)。指導(dǎo)擴張型企業(yè)對準(zhǔn)備進入的行業(yè)提前注冊商標(biāo)；建議出口型企業(yè)及時到境外注冊商標(biāo)，拓展國際市場；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、定牌加工企業(yè)積極申請商標(biāo)注冊，走自主創(chuàng)牌之路；提醒龍頭企業(yè)合理擴大商標(biāo)注冊類別，擴大保護范圍。指

25、導(dǎo)中國馳名商標(biāo)和湖南省著名商標(biāo)企業(yè)及重點出口企業(yè)的商標(biāo)在國外的注冊、保護和發(fā)展，培養(yǎng)品牌的國際競爭力，引導(dǎo)企業(yè)通過案件程序、商標(biāo)異議、商標(biāo)復(fù)審等渠道申請認(rèn)定中國馳名商標(biāo)和湖南省著名商標(biāo)，維護企業(yè)的合法權(quán)益。16、支持和鼓勵有條件的企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)。對我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的商品和服務(wù)商標(biāo)及我市特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)等，在產(chǎn)值、納稅額、廣告量、商標(biāo)注冊時間等方面適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦參評湖南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。六、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，進一步提高為我市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的效能和水平17、認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社法，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組

26、織。開辟農(nóng)村各類市場主體準(zhǔn)入綠色通道，辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，一律免費。發(fā)揮工商監(jiān)管經(jīng)濟合同的職能，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，訂單助農(nóng)，訂單富農(nóng)，大力推廣涉農(nóng)合同示范文本。規(guī)范履約行為，加強對農(nóng)業(yè)訂單事前、事中、事后監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。18、對農(nóng)村個體工商戶實行優(yōu)惠政策。對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或市區(qū)政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，一律免于辦理營業(yè)執(zhí)照，實行備案登記，免收工商行政管理的各項收費。19、積極開展對農(nóng)民及有關(guān)農(nóng)業(yè)團體的商標(biāo)法律培訓(xùn)、商標(biāo)注冊和使用的培訓(xùn)。主動深入涉農(nóng)企業(yè)指導(dǎo)注冊農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，協(xié)助政府培育特色

27、農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收；支持涉農(nóng)企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)注冊和經(jīng)營活動中涉及工商行政管理方面的事務(wù)。20、扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。經(jīng)市級以上政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)考察認(rèn)定，符合企業(yè)免檢條件的，享受企業(yè)年檢免審待遇、優(yōu)先認(rèn)定為“守合同、重信用”企業(yè)。21、大力培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，進一步挖掘經(jīng)紀(jì)活農(nóng)的潛力。積極開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收等方面的作用。積極引導(dǎo)其登記注冊，取得合法市場主體資格。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，提高其法律意識和從業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其從業(yè)行為，引

28、導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。22、深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，強化農(nóng)資市場監(jiān)管。認(rèn)真清理農(nóng)資市場經(jīng)營主體資格，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，努力建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。七、創(chuàng)新市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作機制，努力營造我市和諧發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境23、認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。配合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)等政策的實施，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，積極配合有關(guān)部門，依法做好調(diào)整、關(guān)閉產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的變更

29、、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，促進循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。24、開展六大專項整治行動。一是開展食品安全專項整治行動，加大對食品特別是農(nóng)村食品市場的整治力度，為人民群眾營造安全健康的食品消費環(huán)境；二是以藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、美容服務(wù)為重點，集中開展虛假廣告專項整治行動，建立誠信有序的廣告市場秩序；三是開展商標(biāo)侵權(quán)專項整治行動，加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護力度，切實維護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果；四是開展商業(yè)賄賂專項整治行動，加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平有序的市場環(huán)境；五是開展打擊傳銷專項整治行動，加大打擊傳銷專項行動力度，努力維護安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和社會秩序；六是打擊合

30、同欺詐行為，著力營造誠信守法的市場環(huán)境。25、加大對無照經(jīng)營的清理整頓力度，營造經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟環(huán)境。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，建立查處無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度、查處無照經(jīng)營信息共享制度，嚴(yán)肅查處危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重的無照經(jīng)營行為。同時堅持標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索長效監(jiān)管機制，完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。26、嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批

31、評、取消評優(yōu)資格等處理，并視情節(jié)對其負責(zé)人、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為人給予通報批評、取消評優(yōu)資格、誡勉談話、取消執(zhí)法資格、離崗培訓(xùn)、引咎辭職、免職和紀(jì)律處分、追究法律責(zé)任等處理。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件通過監(jiān)督網(wǎng)實行立案登記備查等制度，防止重復(fù)辦案。將省工商局、市紀(jì)委、市優(yōu)辦確定的測評點企業(yè)列為工商部門執(zhí)法監(jiān)督測評點和“三為三聯(lián)”工作的聯(lián)系點，主動為企業(yè)服務(wù)，聽取情況，征求意見，改進工作。市、縣、所三級工商部門每年組織一次向企業(yè)、媒體、人大代表、政協(xié)委員通報工作和征求意見的座談會，接受監(jiān)督。三是進一步嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。加強檢查督促，確?！傲椊睢焙汀鞍藯l禁令”得到認(rèn)真遵守和執(zhí)行。嚴(yán)禁

32、下達罰沒任務(wù)，嚴(yán)禁將罰沒收入完成情況與個人獎金、福利掛鉤。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。認(rèn)真組織行政執(zhí)法考核評議，切實提高依法行政工作水平。27、積極探索“人性化監(jiān)管”模式，堅持立足于服務(wù)、著眼于發(fā)展、致力于和諧。努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式上的“三個轉(zhuǎn)變”，即由剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變、由專項整治向全面規(guī)范轉(zhuǎn)變，由只講法律向兼顧法理轉(zhuǎn)變。對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體所從事的無重大危害、無明顯主觀惡意的輕微違法行為，以教育為主，實行“首查責(zé)令先行改正”制度，并督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對已設(shè)立的企業(yè)由于企業(yè)治理制度不健全，公司股東存在糾紛導(dǎo)致企業(yè)未能符合企業(yè)注冊登記法律法

33、規(guī)要求，且對社會未造成嚴(yán)重影響，無法及時整改的，可暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照，予以一年的整改期限。28、努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。一是建立健全制度。努力形成消費維權(quán)的長效機制。組織指導(dǎo)、督促經(jīng)營企業(yè)和市場全面建立健全商品質(zhì)量查驗登記、重要商品協(xié)議準(zhǔn)入、不合格商品召回、商品質(zhì)量銷售責(zé)任四項經(jīng)營者自律制度，加強行政指導(dǎo)，促進企業(yè)自律；全面建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量市場巡查、商品質(zhì)量監(jiān)測、不合格商品退市、商品質(zhì)量信息公示四項行政監(jiān)管制度。二是大力推進“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，提升消費維權(quán)

34、效能。三是在全市農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會、村消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，開展維權(quán)進農(nóng)村、進社區(qū)、進市場、進學(xué)校的“四進”活動，指導(dǎo)消費者掌握科學(xué)消費知識，引導(dǎo)消費者節(jié)約能源，文明消費，促進社會和諧發(fā)展。29、整合職能力量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市、縣、所三級工商部門要加大對市級、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及其園區(qū)企業(yè)的扶植力度。對企業(yè)的監(jiān)督管理嚴(yán)格遵循屬地原則，嚴(yán)禁重復(fù)交叉的多頭檢查和辦案，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。30、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級工商行政管理機關(guān)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立服務(wù)地方經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手負總責(zé)，確定一名班子成員牽頭抓落實，并明確專門的人員，下?lián)軐ｉT的經(jīng)費

35、，設(shè)立專門的辦公場所。二是建立健全工作目標(biāo)考核制度。把落實服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展工作、營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和提高對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度作為主要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核之中，實行“一票否決”。要把服務(wù)地方經(jīng)濟工作作為考核干部工作業(yè)績的一項重要內(nèi)容，凡是服務(wù)地方經(jīng)濟工作成效不明顯或者受到地方黨委政府批評的，單位不能評先，干部不能提拔。三是加強督導(dǎo)檢查。要加強對各單位服務(wù)地方經(jīng)濟工作的檢查，對服務(wù)地方經(jīng)濟工作作出顯著成績的單位和個人給予獎勵；對落實不到位、效果不明顯的單位和個人給予批評，并追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任。九、應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1 工作目的為建立健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急機制，提高食品安

36、全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預(yù)防和有序處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，根據(jù)省工商行政管理局湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市流通環(huán)節(jié)食品安全的特點，制定本預(yù)案。1.2 工作原則按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理；各縣（市）局、分局按照本預(yù)案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；落實各自的職責(zé)。加強日常監(jiān)管，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早

37、報告、早控制。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。 1.3 適用范圍本預(yù)案適用于在益陽市流通環(huán)節(jié)發(fā)生的（含可能發(fā)生的）危害人體健康及生命安全，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。1.4 分級標(biāo)準(zhǔn)依照國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，按重大食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和社會影響，將重大食品安全事故分為四級。1.4.1 級符合下列情形之一的，為i級重大食品安全事故：（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴

38、散趨勢的；（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；（3）國務(wù)院啟動級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及工商行政管理職能范圍的；（4）超出事發(fā)地省級工商行政管理局（以下簡稱省局）處置能力的；（5）國務(wù)院授權(quán)國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。1.4.2 級符合下列情形之一的，為級重大食品安全事故：（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地）級行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）省人民政府明確由省局負責(zé)處置的重大食品安全事故。1.4.3 級符合下列情形之一的，為級重

39、大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（區(qū)）級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市工商行政管理局（以下簡稱市局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。1.4.4 級 符合下列情形之一的，為iv級重大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；（2）造成傷害人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣（區(qū)）級人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱縣局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。2. 應(yīng)急處理指揮機構(gòu)設(shè)置及其

40、職責(zé)2.1市局應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)2.1.1 重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)重大食品安全事故發(fā)生后，市局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）及其辦公室，在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)益陽市工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。益陽市工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部：總指揮：劉學(xué)如 市工商局黨組書記、局長副總指揮：王清華 市工商局黨組副書記、紀(jì)檢組長李志勇 市工商局黨組成員、副局長崔智娥 市工商局黨組成員、副局長曾明星 市工商局黨組成員、副局長應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下：（1）根據(jù)總局、省人民政府、省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部和市人民政府的指示，

41、制定應(yīng)急處理措施。 （2）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的重大決策與指導(dǎo)意見。（3）組織和協(xié)調(diào)全市工商行政管理系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處理工作。（4）負責(zé)報送或者按規(guī)定發(fā)布重大食品安全事故的重要信息。（5）完成上級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.1.2 成員單位職責(zé)市局應(yīng)急指揮部由下列成員單位組成：消費者權(quán)益保護科、辦公室、財務(wù)基建科、公平交易分局、市場管理分局、企業(yè)注冊分局、企業(yè)監(jiān)督管理科、外商投資企業(yè)監(jiān)督管理科、個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理科、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科、政策法規(guī)科、監(jiān)察室、信息中心、市消費者委員會、市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會。各成員單位職責(zé)是：（1）消

42、費者權(quán)益保護科研究預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處理措施，指導(dǎo)、督促縣（市）工商局、分局重大食品安全事故預(yù)防和處理工作，組織查處大要案件，協(xié)調(diào)配合上級主管部門、市人民政府及有關(guān)部門做好相關(guān)工作。（2）辦公室將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關(guān)程序和要求上報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。負責(zé)重大食品安全事故處置情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（3）財務(wù)基建科負責(zé)組織、指導(dǎo)重大食品安全事故期間財務(wù)經(jīng)費保障工作，確保重大食品安全事故順利開展處置工作。（4）公平交易分局負責(zé)組織、指導(dǎo)各地查處在重大食品安全事故期間囤積緊俏生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為以及不正當(dāng)

43、競爭行為，參與大要案件的查處工作。（5）市場管理分局負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進行專項檢查，維護市場交易秩序。（6）企業(yè)注冊分局、企業(yè)監(jiān)督管理科、外商投資企業(yè)監(jiān)督管理科 根據(jù)職責(zé)負責(zé)組織、指導(dǎo)在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)的主體資格進行核查，對其違反企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。（7）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管科負責(zé)組織、指導(dǎo)在重大食品安全事故期間對涉案個體工商戶、私營企業(yè)的主體資格進行核查，并對其違反個體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。（8）商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科負責(zé)組織、指導(dǎo)在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法問題的依法

44、查處工作，對涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止發(fā)布和查處。（9）政策法規(guī)科負責(zé)做好重大食品安全案件或者社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，參與指導(dǎo)重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。（10）監(jiān)察室負責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。（11）信息中心負責(zé)工商行政管理系統(tǒng)處置食品安全事故的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段工作，為處置重大食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間各級信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。（12）市消費者委員會負責(zé)組織、指導(dǎo)縣（市）區(qū)消委在重大食品安全事故期間發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，處理好消費者投訴工作，維護消費者合法權(quán)益。（13）市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會負

45、責(zé)組織、指導(dǎo)縣（市）區(qū)個私協(xié)會在重大食品安全事故期間發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，加強對個體工商戶、私營企業(yè)宣傳、教育工作，督促食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營。2.1.3 重大食品安全事故應(yīng)急辦公室及職責(zé)市局應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室），由消費者權(quán)益保護科和有關(guān)科室組成，消費者權(quán)益保護科科長胡立新任辦公室主任，相關(guān)成員單位主要負責(zé)同志為副主任。主要職責(zé)如下：（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，負責(zé)落實應(yīng)急指揮部部署的具體工作，并負責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。（2）檢查督促縣級工商行政管理機關(guān)做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具

46、體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施。（4）負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報應(yīng)急指揮部。 （5）負責(zé)與全市工商系統(tǒng)和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。（6）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.2 縣級局應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)2.2.1 縣級局應(yīng)急處理指揮機構(gòu)各縣（市）局、分局應(yīng)當(dāng)按照市局的應(yīng)急處理指揮機構(gòu)設(shè)置，成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在市局應(yīng)急處理指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和縣（市）區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。3.應(yīng)急響應(yīng)3.1 分級響應(yīng)級、級應(yīng)急響應(yīng)由省局應(yīng)急指揮部組織實施；級、級應(yīng)急響應(yīng)分別由市、縣局應(yīng)急指揮部組織實施，并及時上報上一級工商行政管理機關(guān)。

47、 3.1.1 級、級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（1）級、級重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)省局應(yīng)急指揮部通知及時啟動應(yīng)急預(yù)案，分析、評估事故性質(zhì)、危害程度和波及范圍，立即成立應(yīng)急辦公室。（2）在12小時內(nèi)召開成員單位參加的市局應(yīng)急指揮部會議，迅速制定具體措施，下發(fā)至相關(guān)地指導(dǎo)其做好應(yīng)急處理工作。（3）暢通與事故發(fā)生地應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。及時監(jiān)控涉案食品在市場的銷售，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督涉案企業(yè)和相關(guān)人員。（4）立即派出督查組，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾凸ど绦姓芾頇C關(guān)積極開展事故調(diào)查，做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作。（5）在調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)事故原因制定專項檢查方案，下發(fā)全系統(tǒng)，全面開展市場清

48、查和檢查。（6）市局應(yīng)急辦公室將重大食品安全事故的發(fā)展、控制等情況實時報告應(yīng)急指揮部，根據(jù)指揮部指令，迅速通報有關(guān)縣（市）局、分局應(yīng)急指揮部。（7）在規(guī)定時間內(nèi)上報省局、市人民政府及應(yīng)急指揮部和相關(guān)單位。3.1.2 級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（1）市局應(yīng)急響應(yīng)重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，市局立即向市人民政府和省局報告，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和省局指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，調(diào)度協(xié)調(diào)，實施應(yīng)急保障。迅速部署執(zhí)法行動，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應(yīng)的控制措施。立即展開調(diào)查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時間內(nèi)向省局應(yīng)急指揮部上報。制定專項

49、檢查方案，全面開展市場檢查。加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及其他地區(qū)的，緊急通知相關(guān)市、州局并報告省局。采取有效措施，通知消費者停止食用。12315消費者申訴舉報專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時解答咨詢，受理和處理申訴、舉報。加強對市局應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的困難。（2）縣級局應(yīng)急響應(yīng)縣（市）局、分局在市局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。（3）事故可能波及縣（市）區(qū)應(yīng)急響應(yīng) 事故可能波及縣（市）區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做好各項準(zhǔn)備工作，啟

50、動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預(yù)警。全面清理檢查市場，查找有無引發(fā)事故的該類食品，防止該類食品在市場上流通。3.1.3 級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（1）縣級局應(yīng)急響應(yīng)重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，事故發(fā)生地縣級局立即向區(qū)縣（市）人民政府和市局報告，在區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和市局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者可能涉及的縣級局通報情況。（2）市局應(yīng)急響應(yīng)加強對縣（市）局分局應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的困難。（3）事故可能波及區(qū)縣（市）應(yīng)急響應(yīng)事故可能波及區(qū)縣（市）的的工商行政管理機關(guān)要做

51、好各項準(zhǔn)備工作，啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預(yù)警。3.2 先期處置重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況，進行先期妥善處置，控制事態(tài)。3.3 應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換進入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時向應(yīng)急指揮部報告。市局根據(jù)省局和市人民政府應(yīng)急指揮部指令，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級。各縣（市）局分局根據(jù)調(diào)整等級，實時調(diào)整應(yīng)急措施。3.4 響應(yīng)終結(jié)重大食品安全事故相關(guān)危險因素或者隱患消除后，應(yīng)急辦公室進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報告應(yīng)急指揮部，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

52、。應(yīng)急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。4.報告、監(jiān)測與預(yù)警4.1 信息報告發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地縣（市）局、分局要采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時報告當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（市）人民政府、市工商行政管理局，確保準(zhǔn)確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及地工商行政管理機關(guān)通報。4.1.1 報告單位和時限（1）對本市范圍內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故，市局要嚴(yán)格按照本預(yù)案規(guī)定的時限，形成初次報告，及時上報省局。 級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地局須在6小時內(nèi)上報。事故發(fā)生地縣（市）局分局逐級上報的同時，可直接上報省局。級應(yīng)急預(yù)案所針對的

53、情形，事發(fā)地局須在12小時內(nèi)上報。級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地局須在24小時內(nèi)上報。級應(yīng)急預(yù)案所針，對的情形，事發(fā)地局須在48小時內(nèi)上報。（2）事故發(fā)生地的應(yīng)急處理情況，必須按照規(guī)定時限，形成階段報告及時上報。級、級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報。級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況至少二天一報。級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況至少三天一報。（3）應(yīng)急狀態(tài)解除后，事故發(fā)生地必須按照規(guī)定時限，形成處理報告及時上報。級、級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后三日內(nèi)上報。級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)上報。級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后十日

54、內(nèi)上報。4.1.2 報告內(nèi)容（1）初次報告包括事故發(fā)生時間，地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。（2）階段報告對初次報告的情況進行補充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進程、處置進程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。 （3）處理報告包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素。4.2 信息監(jiān)測各級工商行政管理機關(guān)，在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進行銷售。（1）市場巡查、

55、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；（2）12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的消費者申訴舉報；（3）有關(guān)新聞媒體；（4）相關(guān)部門通報。4.3 信息預(yù)警各級工商行政管理機關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危險或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測，組織專家進行評估，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。5. 后期處置 5.1責(zé)任追究對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作不力，不負責(zé)任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。（1）嚴(yán)格追究信息瞞報、遲報、漏報責(zé)任 末依照規(guī)定履行報告職責(zé)，對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（2）嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任對未按照市局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴(yán)重損害工商行政管理機關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 （3）嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任 對因監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成