把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)

1、把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)眾所周知，就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得勞動(dòng)收入；而且具有社會(huì)意義，使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì)的承認(rèn)和自尊。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的理論，其中重要的一條就是“要代表最廣大人民的根本利益”。樂(lè)業(yè)才能安身立命。從政治的意義上講，我們要把全面促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)使絕大多數(shù)老百姓受益的德政認(rèn)真抓緊抓好。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全消滅失業(yè)是不可能的。但是，把失業(yè)率限制在自然失業(yè)率水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)卻可以成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，就業(yè)是一種派生的需求，是由資本、技術(shù)和市場(chǎng)派生決定的；從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)

2、看，勞動(dòng)者自謀職業(yè)和創(chuàng)辦小型企業(yè)，也能夠增加就業(yè)，但是這些活動(dòng)仍然受到資本、技術(shù)和市場(chǎng)等條件的制約。一般說(shuō)來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰(zhàn)略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行修補(bǔ)，重在治標(biāo)；兩者都發(fā)生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)民的基本優(yōu)先目標(biāo)來(lái)考慮，主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容。一、把失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、通貨膨脹率和國(guó)際收支平衡都是重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。其中，把失業(yè)率排在首位不是沒(méi)有道理的。因?yàn)槭I(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，失業(yè)率過(guò)高必然

3、導(dǎo)致收入差距拉大，從而使得效率發(fā)生的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生變化，效率勢(shì)必由此大打折扣。失業(yè)率同時(shí)也是近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前是未來(lái)的出發(fā)點(diǎn)，只有把當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題處理得比較好，才具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可能；同樣，只有把未來(lái)的失業(yè)率控制在合理的范圍，才能把潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡可能地發(fā)揮出來(lái)，否則就是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，無(wú)論是中央政府還是地方政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都應(yīng)該對(duì)宏觀勞動(dòng)力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和社會(huì)發(fā)展措施，并且把失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和地方政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。二、利用財(cái)政政策、貨幣政策和

4、收入政策調(diào)控失業(yè)率。治理失業(yè)是一件困難的事情，但政府也決不是無(wú)能為力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，可以多個(gè)工具組合起來(lái)使用。比如積極的財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)就業(yè)就有較好的作用。積極的財(cái)政政策包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：從財(cái)政支出的角度來(lái)看，可以通過(guò)加大公共投資項(xiàng)目，刺激經(jīng)濟(jì)需求，帶動(dòng)社會(huì)投資。1998年以來(lái)，5100億元的國(guó)債投資直接創(chuàng)造了500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，除此之外還帶動(dòng)了不少間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果按13計(jì)算，那么創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的總數(shù)將達(dá)到20xx萬(wàn)個(gè)，平均每年為全社會(huì)創(chuàng)造了500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從稅收的角度來(lái)看，減稅也是積極財(cái)政政策的一種有效形式。1998年6月，中國(guó)共產(chǎn)

5、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知規(guī)定：“對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)?！薄皩?duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商、城建等部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開(kāi)業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)?！边@些減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅和工商管理等行政性收費(fèi)的措施，盡管力度不是很大，還是產(chǎn)生了積極的效果。今后中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步加大這方面的減稅力度和執(zhí)行力度，把對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，貨幣政策對(duì)于就業(yè)的調(diào)節(jié)作用日益明顯。積極的

6、貨幣政策，將有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮。中國(guó)目前銀行存貸差已經(jīng)達(dá)到3.5萬(wàn)億，這主要不是貨幣政策的問(wèn)題，而是銀行體制問(wèn)題和社會(huì)信用問(wèn)題?，F(xiàn)在企業(yè)難貸款、銀行貸款難是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，一要對(duì)貨幣政策進(jìn)行積極的微調(diào)，二要改革商業(yè)銀行管理體制，三要重建社會(huì)信用體系。收入與就業(yè)密切相關(guān)，這是不言而喻的。企業(yè)聘用多少工人，肯定要考慮勞動(dòng)力成本問(wèn)題，勞動(dòng)力成本過(guò)高，企業(yè)就會(huì)少使用勞動(dòng)力，通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)力的使用時(shí)間或者采用先進(jìn)技術(shù)來(lái)生產(chǎn)；如果勞動(dòng)力成本降低一些，企業(yè)就會(huì)增加勞動(dòng)力的使用，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)?；蛘哐泳徥褂孟冗M(jìn)技術(shù)來(lái)生產(chǎn)。不僅嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時(shí)，而且當(dāng)總體就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻

7、時(shí)，政府可以通過(guò)制定人工成本指導(dǎo)線的辦法，避免就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)多損失?，F(xiàn)在西方一些大的跨國(guó)公司開(kāi)始注重社會(huì)形象和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。他們?cè)谛枰脝T時(shí)，先與職工代表商議用降低10的工薪福利的辦法替代10的裁員計(jì)劃，如果一年以后公司的業(yè)績(jī)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，才考慮實(shí)施裁員的計(jì)劃。這一點(diǎn)對(duì)于我們無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面都具有一定的參考和借鑒意義。三、保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體。微觀經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是效率絕對(duì)優(yōu)先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經(jīng)濟(jì)也是效率相對(duì)優(yōu)先的，因?yàn)橐欢ǖ男适墙鉀Q公平的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是就業(yè)之母，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能自動(dòng)解決所有的就業(yè)問(wèn)題。即使在比較理想的情況下，自然失業(yè)率（西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前一般為6左

8、右）的水平也是不可能長(zhǎng)期打破的。那么，這個(gè)時(shí)候政府必須采用事后的辦法，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問(wèn)題，另一方面要通過(guò)提供有效的培訓(xùn)，幫助他們盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體是一個(gè)政府最基本的功能之一。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，其中東北三省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)弱勢(shì)群體相對(duì)比較集中，地方自身解決有一定的困難。前幾年，中央加大了對(duì)老工業(yè)基地改造的力度，在保障下崗失業(yè)人員基本生活方面也加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取得了一定的效果。未來(lái)3年，中央將進(jìn)一步加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人

9、員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來(lái)，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)，徹底解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對(duì)于一些年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化再就業(yè)的老職工，也要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的形式，幫助他們重續(xù)職業(yè)生涯，使他們有一種社會(huì)歸屬感。今年國(guó)家計(jì)委還要出臺(tái)關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知，進(jìn)一步促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)工作。四、維護(hù)就業(yè)公平。政府不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)員，但是必須當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員。在促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)，一方面要保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，另一方面還要維護(hù)就業(yè)公平。中國(guó)目前是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的國(guó)家，由于城鄉(xiāng)收入水平的拉動(dòng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，其中跨省的是4000萬(wàn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的是1.4億。去年，國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了取消針對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)的文件，我們今年一季度在一些地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)很多地