日本大地震對我省防災減災工作的啟示

1、日本大地震對我省防災減災工作的啟示“311”日本大地震發(fā)生時，日本國民不慌不亂、有序撤離疏散，引起世人的關注。面對巨大的地震災難，日本政府在應對中表現(xiàn)出良好的防范能力，值得學習和借鑒。一、成功經(jīng)驗作為一個地震頻發(fā)國，日本政府與國民有著豐富的抗災經(jīng)驗和成熟的救災技術(shù)。此次大地震，進一步凸顯了日本整個抗震救災體系的鮮明優(yōu)勢。一是監(jiān)測預警系統(tǒng)化。經(jīng)過多年建設，日本建立了高度完善的地震災害監(jiān)測系統(tǒng)、地震速報預警系統(tǒng)和地震受災早期評價系統(tǒng)。其中，地震災害監(jiān)測系統(tǒng)由全國地面600個地震觀測點、海域1000個地震儀共同組成，發(fā)生地震時，通過該系統(tǒng)可實時將地震觀測結(jié)果傳送到日本氣象廳，迅速計算出震中、震源深度

2、和震級。速報預警系統(tǒng)是在震源附近的地震觀測點監(jiān)測到地震后，利用地震橫波和縱波傳播的時間差，在數(shù)十秒到一分鐘之內(nèi)快速發(fā)布地震情報，讓運轉(zhuǎn)中的交通工具和機器設備減速停止或自動使電腦保存數(shù)據(jù)，同時緊急通知疏散民眾。地震受災早期評價系統(tǒng)可在地震發(fā)生30分鐘內(nèi)自動計算受災規(guī)模，為政府實施救援提供科學依據(jù)。日本災害速報預警系統(tǒng)在災害抵達前及時發(fā)布通知，提醒人們盡快疏散、有序避讓和安全撤離，有效地減輕了人員傷亡。二是抗震教育基礎化。日本高度重視國民抗震防災教育，基礎防災教育從小學一年級貫穿到高中三年級，每年全國預防災害日，中小學生都要進行逃生演習。此外，日本各界經(jīng)常舉行防災知識講座、防災演習等活動；每個家庭

3、和公司都備有“地震應急袋”，內(nèi)有個人信息、防護用品及必要的水和食物；公共場所和居民聚集區(qū)均設計有清晰的撤離路線，并就近設置有避護場所，每個避護場所均配備防震救災用品。從小接受防災教育的日本國民，在本次大地震中表現(xiàn)出了沉著冷靜、井然有序、恪守規(guī)則的良好素質(zhì)，極大減少了災害損失。三是自助互助自覺化。日本政府積極制訂防災自助互助戰(zhàn)略，支持企業(yè)制訂防災減災對策，指導酒店、商業(yè)街等制訂災害發(fā)生時提供臨時收容場所、飲用水等應對計劃，提倡國民發(fā)揮互助精神、指導國民掌握互助技能等。此次大地震一開始，日本各層級自救和互助系統(tǒng)全面啟動，大學、高中、部分政府設施、車站和周邊公共設施等開放提供給無法歸家的市民；便利店

4、免費提供礦泉水，酒店提供通宵免費休息大廳以及毛毯、枕頭；市民自發(fā)組成支援隊，為過夜市民提供飲食服務等。高度普及的自助互助機制，很好地維持了社會秩序，極大減輕了政府壓力。四是保險基金常態(tài)化。日本地震保險制度十分完善，根據(jù)“日本地震再保險”計劃，居民在購買房屋火險時可同時選擇購買地震保險。除了地震保險，日本還建立了完善的地震基金制度。日本的災害救助法規(guī)定，各地方政府每年必須拿出前三年普通稅收平均總額的千分之五作為災害救助基金。除了常設的救助基金外，日本各地方政府還成立“復興基金”，用于地震發(fā)生后的救援和重建工作。保險、常設基金和災后基金等多種救助和重建資金保障，有效保障了民眾的經(jīng)濟利益，極大降低了

5、政府在巨災減損中的責任，有利于維持財政的穩(wěn)定和安全。五是抗震救災法制化。日本政府和國民在這次特大災害中表現(xiàn)出良好素養(yǎng)與日本救災法制化密不可分。日本先后制定了災害救助法、災害對策基本法、大地震對策特別措施法、地震防災對策特別措施法等相關法律法規(guī)。完善的法律體系對地震及相關災害的預報、預防、救災、互助、保險、基金等各個環(huán)節(jié)都制訂了詳細的規(guī)定和要求，提升了政府應對特大災害的能力和規(guī)范性，也為災后各項救災工作有條不紊開展提供了強大保障。二、失敗教訓在應對此次巨大災難中，日本政府在災害緊急應對與核事故處理方面暴露出明顯的不足。一是對災后救援遲緩，缺乏效率。從震后最初幾天的情況看，重災區(qū)救援物資未能及時到

6、位，物品供應短缺，災民生活艱苦，反映出日本政府第一反應過慢、部隊出動規(guī)模有限、出動時機略顯遲緩等問題，也暴露出日本政府在特殊情況下綜合統(tǒng)籌能力相對不足。二是對核事故危害估計不足，信息不透明。從日本政府最初應對核泄漏事故的行為來看，其對核泄漏事件的嚴重性估計明顯不足，在處理事故和撤離人員方面錯失時機；從核泄漏信息發(fā)布來看，也存在滯后、含糊、口徑不一等問題，引發(fā)了民眾恐慌心理，一定程度上影響了日本政府公信力和誠信度。三是對核電站安全過于樂觀，監(jiān)管不力。此次發(fā)生核泄漏的福島第一核電站是上世紀60年代設計、1971年建成的，核泄漏事故發(fā)生后，核電站所屬東京電力公司被爆出核電站缺乏定期檢查、偽造安全記錄

7、、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱瞞反應堆故障等一系列問題，反映出日本核能監(jiān)管部門在工作上的嚴重失職。三、主要啟示借鑒日本應對“311”大地震的成功經(jīng)驗，吸取其失敗教訓，取長補短，有利于全面提升我省防災減災能力和水平。（一）健全綜合應急管理體制機制，提高抵御復合性災害的實際能力。根據(jù)防范耦合性災害的現(xiàn)實需要，進一步提高各級政府綜合應急救災能力，加強應急管理機構(gòu)建設，提升應急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，抓緊完善應急聯(lián)動機制，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制，建立多災種聯(lián)合救助系統(tǒng)。盡快構(gòu)建居民自助互助機制，引導社區(qū)居民和企業(yè)自備應急預案，指導鐵路、電站、機場等重要場所和危險品生產(chǎn)、儲運企業(yè)制訂完善的抗災防災對策。鼓勵建立專

8、職和兼職相結(jié)合的應急隊伍，有針對性地加強應急隊伍技能培訓和專業(yè)器械配備工作，提高應急搶險效率和效果。（二）切實提高危機意識，有針對性地加強災害防范工作。我省是自然災害頻發(fā)的省份，要深入開展臺風、地震等自然災害與次生災害聯(lián)動機理和防范機制等方面的科學研究。在此基礎上，根據(jù)各地地形地貌和孕災環(huán)境特點，做好不同地區(qū)的災害防范準備。山區(qū)要加大臺風等自然災害及其引發(fā)滑坡、泥石流、山洪等次生災害防范力度，沿海地區(qū)要重點開展海嘯風險評估工作，海嘯應急預案要上升為政府專項預案，切實提高災害防御能力。（三）高度重視避險教育，切實提高避險能力。我省近幾年來，一直高度重視應急管理宣教培訓工作，取得了一定成效，但離面

9、對巨災的要求仍有較大差距。中共中央政治局委員、省委書記汪洋最近在接受小記者采訪時提出，要加強避險教育，希望珠江三角洲地區(qū)等有條件地區(qū)在應急避險教育方面爭取走在全國前列；省委副書記、省長、省應急委主任黃華華，副省長、省應急委副主任劉昆也多次批示（指示）要高度重視應急避險教育，特別是中小學生的避險教育。為完成省主要領導同志提出的要求，需要充分學習借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我省“兩多”（人口數(shù)量全國最多，外來務工人數(shù)全國接近最多）特點，努力走好“意識知識技能能力”的廣東特色避險教育之路。首先是意識。要采取各種形式，從娃娃抓起，從每位公民抓起，培養(yǎng)避險意識，培養(yǎng)“居安思?！钡牧己昧晳T。其次是知識。

10、從學校的教學到社區(qū)的宣傳欄，從報紙到廣播、電視、網(wǎng)絡等，堅持“天天講、月月講、年年講”的強化教育方式，采取公眾喜聞樂見的形式，普及避險知識。再次是技能。知識轉(zhuǎn)為技能，這是復雜漫長的過程。需要通過應急演練、建設應急避險模擬體驗館實地模擬等途徑，不斷強化，才能熟練掌握常見的避險技能。最后是能力。有了意識，就有學習知識的動力；有了知識，才能掌握技能；有了技能，才能形成避險和自救互救能力，這是遞進過程，環(huán)環(huán)相扣，必不可少。形成自救互救能力，是避險教育的最終目標。（四）盡快構(gòu)建速報預警系統(tǒng)，完善信息披露制度。學習國外先進經(jīng)驗，充分依托省政府應急辦會同省科技廳組建的16個應急技術(shù)研究中心，充分依托省應急管

11、理專家和省應急管理學會，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，切實提高速報預警水平。多渠道、多手段及時發(fā)布預警信息，確保預警信息快速、基本全覆蓋。建立及時發(fā)布官方災情信息、避護勸告、避護指示等電視、手機、網(wǎng)絡一體化信息發(fā)布系統(tǒng)，推進信息公開。（五）強化防災基礎設施建設，提高防災抗災能力。切實提高規(guī)劃建設的安全意識，城市和公共基礎設施建設要避讓地震帶，無法繞避時，對關鍵部位應細化設計方案，合理提高抗災標準。要全面開展房屋抗震能力普查工作，及時發(fā)現(xiàn)處理問題?？茖W做好城市避護場所規(guī)劃，加大避護所建設力度，合理設置避護路線，提高防災抗災能力。（六）加大應急物資儲備力度，構(gòu)建珠三角應急物資物流中心。近幾年，我省雖然加大區(qū)域性物

12、資儲備倉庫建設，但儲備物資品種、數(shù)量，難以滿足巨災時峰值需要。要借鑒日本等國家的經(jīng)驗，鼓勵、倡導家庭、企業(yè)儲備應急物資，創(chuàng)建“政府指導、企業(yè)主導、部門聯(lián)動、公眾參與”的應急物資儲備模式。特別是要著力推動珠江三角洲地區(qū)應急物資物流中心的建設，提升我省應急物資儲備水平。該中心可立足廣東，輻射泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）。（七）推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升防災減災科技水平。國家發(fā)展改革委將應急產(chǎn)業(yè)列入國家“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為應急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展迎來了春天。我省一直高度重視推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省府領導同志多次強調(diào)，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應急產(chǎn)業(yè)體系，加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以此為

13、平臺，吸引民間資金投入應急領域，以應急產(chǎn)業(yè)帶動應急裝備、設備、產(chǎn)品的升級發(fā)展，提升防災救災科技水平。（八）抓緊完善巨災保險制度，盡快設立災害救助基金。目前，我省災后重建仍主要依靠政府，大災面前財政負擔沉重，帶有行政色彩的救災資金在運用效率上也受到限制。要充分借鑒日本等國家的先進經(jīng)驗，盡快建立健全巨災風險保險制度。可以先行開展不同地區(qū)強制或半強制巨災保險試點，加大對巨災保險的扶持力度，積極培育發(fā)展國內(nèi)再保險公司，大力培育專業(yè)再保險市場，增強國內(nèi)保險市場的風險承擔能力。（九）加快修訂廣東省防震減災條例，規(guī)范相關法規(guī)。借鑒日本的抗災經(jīng)驗及我國在汶川大地震中的救災經(jīng)驗，抓緊修訂廣東省防震減災條例等相關法規(guī)，不斷完善在防震減災規(guī)劃、監(jiān)測預報、應急救援、災后重建等方面的規(guī)定，盡快形成一部囊括防震減災全部工作環(huán)節(jié)的救災法規(guī)，促使救災和重建工作有法可依，規(guī)范長效。（十）加大核電安全監(jiān)管力度，提高核風