第05講_具體行政行為、行政事實(shí)行為

1、涉稅服務(wù)相關(guān)法律（2019 ）考試輔導(dǎo)第一章+行政法基本理論第二節(jié)行政行為【考點(diǎn)2】具體行政行為（掌握）一、行政征收行政征收，是指行政主體依法以 強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。女口，建設(shè)資金的征收，稅收、管理費(fèi)的征收，國(guó)有土地上房屋征收。二、行政確認(rèn)1. 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實(shí)”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。2. 行政確認(rèn)是 要式行政行為、羈束行政行為；有些 依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)

2、作出。三、行政監(jiān)督1. 主體：享有行政監(jiān)督權(quán)的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；2. 對(duì)象：作為行政相對(duì)方的 公民、法人或其他組織；3性質(zhì)：一種 依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立 的具體行政行為。四、行政給付1. 行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2. 行政給付的形式有：發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu) 待、救災(zāi)扶貧等。五、行政獎(jiǎng)勵(lì)1. 行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。2. 行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體限于

3、行政機(jī)關(guān)，只有行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；企業(yè)、學(xué)校內(nèi) 部及社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。六、行政裁決1. 行政裁決，是指法律授權(quán)的特定行政主體，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛（民事糾紛）進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。2. 人民法院審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案。七、行政協(xié)議（2019年新增）1. 概念行政協(xié)議，又稱為行政契約、行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，因行使行政職權(quán)或者在行使行政職權(quán)過(guò)程中，與公民、法人或者其他

4、組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。作為具體行政行為的一種，它是一種雙方行政行為，與單方行政行為有別。比如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征 收補(bǔ)償協(xié)議。2. 行政協(xié)議的特征目的要素行政協(xié)議必須是為了公共利益或者實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)主體要素行政機(jī)關(guān)作為一方主體，而公民、法人或者其他組織作為另一 方主體職權(quán)職責(zé) 要素行政協(xié)議必須與行政職權(quán)緊密相連，與履行某種行政職責(zé)有關(guān)行為要素行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人協(xié)商訂立協(xié)議（意思表示一致）CI東輒臺(tái)計(jì)在色原創(chuàng)不易，侵權(quán)必究第5頁(yè)亠宀十十行政協(xié)議的內(nèi)容王要體現(xiàn)或涉及行政法上的權(quán)利乂務(wù)，包括行內(nèi)容要素政主體一方的行政優(yōu)益權(quán)3. 行政協(xié)議的強(qiáng)

5、制性 行政協(xié)議中約定了強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)條件成就而相對(duì)人又不履行約定義務(wù)的，行政機(jī)關(guān) 就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行； 行政協(xié)議中未約定強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行條件成就的，行政機(jī)關(guān)可以作出要求相對(duì)人履行協(xié)議約 定義務(wù)的決定，相對(duì)人拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以該決定為執(zhí)行依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。4. 救濟(jì)途徑行政協(xié)議的雙方當(dāng)事人就協(xié)議的履行、變更或解除發(fā)生的爭(zhēng)議為行政爭(zhēng)議，依法可以通過(guò)行政復(fù)議和行政 訴訟途徑予以解決?？疾榉绞狡茢承g(shù) 針對(duì)具體行政行為的種類， 雖然最近幾年考試，未針對(duì)此處出考題，但因該部分內(nèi)容屬于

6、大綱要求掌握的內(nèi)容，故考生仍應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，要做到做題時(shí)候能根據(jù)題干中給定的信息準(zhǔn)確地判斷屬于何種行政行為 行政協(xié)議的內(nèi)容屬于 2019年教材新增加的內(nèi)容，出考題的可能 性極大，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注【考點(diǎn)3】行政事實(shí)行為（了解）一、概念行政事實(shí)行為，是指行政主體作出的以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實(shí)上的效果的行為?！咎崾尽啃姓聦?shí)行為：不以產(chǎn)生法律效果為目的，不具有法律的強(qiáng)制性，不會(huì)導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。二、種類1將具體行政行為付諸實(shí)現(xiàn)的行為 ?！景咐渴袌?chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰決定書(shū)進(jìn)行的沒(méi)收物品的行為，屬于行政事實(shí)行為。帚致行政楚上權(quán)利義*的產(chǎn)生變更和消滅斥林

7、行戴羅上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生.雙更利消滅2.行政機(jī)關(guān)作出的不具有法律拘束力的意思表示行為?！景咐啃姓C(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人提出的意見(jiàn)、勸告、提供的咨詢服務(wù)（如氣象報(bào)告）等，屬于行政事實(shí)行為。玄C行政法上收利義務(wù)的產(chǎn)生 更和消滅- -省森防指離火險(xiǎn)預(yù)!L當(dāng)前我笞氣溫高，障水少，大鳳天氣多.極易引發(fā)火災(zāi)謂廣大群眾嚴(yán)格遵守防火規(guī)定，傭?qū)拿骷漓?，?yán)禁野外用火.報(bào)童電話12119 省應(yīng)倉(cāng)廳3. 行政機(jī)關(guān)在作出正式的行政行為之前，與行政相對(duì)人就某些問(wèn)題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為【案例】為了修建橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的有關(guān)共同投資建設(shè)的行政合同，在訂立合同前的協(xié)商行為，屬于行政事實(shí)行為。訂立行政合

8、冏檸如人訂立-S.4. 具體行政行為的衍生行為或相關(guān)行為。這類行為主要指行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中作出的事實(shí)行為?！景咐啃姓C(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行毆打的行為，屬于行政事實(shí)行為。依法作出扣1甲 決定行裁機(jī)關(guān)工 柞人員打人行為笛贏檸取法上權(quán)利義勢(shì)的產(chǎn)性變愛(ài)和消滅 乂行政法上權(quán)利義 務(wù)的戸寶、變豎和淚滅三、救濟(jì)途徑行政主體已經(jīng)作出的，違法行使職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相 對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償。四、行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。1.行政指

9、導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為。2作出行政指導(dǎo)的主體必須是 行政主體。3. 行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng) 受行政法治原則制約 （有法律依據(jù)、在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施、遵守有關(guān)程序法的規(guī)定）。東奧臺(tái)計(jì)在該wmtw. don 4. 行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性，行政相對(duì)人沒(méi)有必須服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能因相對(duì)人的拒絕而強(qiáng)迫其接受 該行政指導(dǎo)?！究偨Y(jié)】p將為付渚實(shí)現(xiàn)的行7?彳亍政杭關(guān)杵出的不H ffU.ir拘柬力的危 一思衣亦廿為【如,忙敵舟導(dǎo)擰為政實(shí)為 fjwif J-J 疔政機(jī)X- &作出正式的行政hr為之期與行曲相對(duì) 一人就據(jù)些何題作出的不兒fi法律效果的協(xié)低討為*疔政公毎人員在執(zhí)打公狗過(guò)程中帚出的黑實(shí)打?yàn)槿使ズ?人

10、們上町山i川H y.,;（._【真題速遞】考查方式破敵術(shù)最近5年真題中，未涉及該知識(shí)點(diǎn)的 考查?？忌谧鲱}時(shí)，能準(zhǔn)確的判斷 出行為是否屬于行政事實(shí)行為即可【例題1 單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事 實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為是（）。（2010年）A. 授益行政行為B. 行政裁量行為C. 行政事實(shí)行為D. 單方行政行為【答案】C【例題2 單選題】曹某在當(dāng)?shù)丶?zhèn)市場(chǎng)臨時(shí)販賣鮮活魚(yú)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局公務(wù)員章某責(zé)令其違規(guī)交納 有關(guān)費(fèi)用，曹某拒不交納。雙方由此發(fā)生爭(zhēng)吵，章某將曹某未賣完的鮮活魚(yú)全部扣押，且將曹某打傷。下列關(guān) 于本案涉及的主體、行為和責(zé)任的說(shuō)法中，正確的是（）。A. 章某是本案行政主體B. 章某將曹某打傷的行為屬于行