有關勞動合同法實施情況的調(diào)查報告

1、 關于勞動合同法實施情況的調(diào)查報告 為推進勞動合同法的貫徹實施，深入分析勞動合同法實施過程中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下工會依法維護職工合法權益的新思路新舉措，努力構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，市總工會勞動合同法實施情況調(diào)研課題組于2008年5月至8月對本市貫徹實施勞動合同法的情況進行調(diào)查。本次調(diào)查在全市19個區(qū)縣、11個產(chǎn)業(yè)（局、集團公司）中進行，涉及機械加工、汽車制造、建筑施工、紡織服裝、電信郵政、公共交通、市容環(huán)境、物業(yè)經(jīng)管、超市賣場、賓館餐飲、銀行證券、娛樂服務、商務樓宇等領域的近300個企業(yè)（其中：國有、集體企業(yè)占45.02，外商、港澳臺商投資企業(yè)占25.77%，民營企業(yè)、個體

2、經(jīng)濟占24.05，事業(yè)單位等其它企業(yè)單位占5.16）。在調(diào)查中，發(fā)出職工調(diào)查問卷3000份，收回2904份，回收率96.8%；發(fā)出企業(yè)調(diào)查問卷300份，收回291份，回收率97%；走訪企業(yè)17家，召開企業(yè)經(jīng)營者、工會干部和職工代表座談會20個；對12名不同崗位的勞動者進行個別訪談。經(jīng)對調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和分析，結合本市貫徹實施勞動合同法的實踐， 形成本調(diào)查報告。一、學習和貫徹實施勞動合同法的基本情況 勞動合同法于2007年6月29日由國家主席胡錦濤簽署的第65號主席令公布以后，全國掀起了學習宣傳勞動合同法的熱潮。全面宣傳和系統(tǒng)學習勞動合同法，正確理解勞動合同法的立法宗旨和具體內(nèi)容，是勞動合同法得以切

3、實貫徹的有力保證。 （一）廣泛學習宣傳，樹立正確解讀勞動合同法的輿論導向 勞動合同法頒布后，市總工會下發(fā)了關于學習貫徹勞動合同法推進勞動合同制度實施的意見；會同市勞動保障局、市企聯(lián)聯(lián)合舉行貫徹實施勞動合同法學習宣傳推進會；召開社會各界專家、學者參加的懇談會、座談會和組織專題講座10多場；組織編印了勞動合同法學習問答下發(fā)給基層工會和廣大職工群眾供學習使用；組織了專家普法講師團，為各地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位工會開展培訓提供服務。全市有百萬余名職工參加了由全國總工會組織的勞動合同法知識競賽。勞動報等新聞媒體積極發(fā)揮主流媒體正確的輿論導向作用，通過正面解讀和典型宣傳，引導用人單位和廣大職工全面準確地

4、理解勞動合同法，為勞動合同法的積極實施營造了良好的社會氛圍。 1、勞動合同法的普及宣傳增強了勞動者的依法理性維權意識 通過對勞動合同法的廣泛宣傳，廣大勞動者對勞動合同法的認識進一步增強。職工調(diào)查問卷顯示（見表一、二、三），82.71的職工知道勞動合同法從2008年1月1日起施行，87.30的職工知道用人單位變更勞動合同需要與勞動者雙方協(xié)商一致，74.06的職工認為勞動合同法的全面實施有利于維護職工合法權益。如果發(fā)生勞動爭議，有94.29的職工選擇通過正常途徑維權，首選找單位領導協(xié)商解決的職工占52.57，找工會協(xié)調(diào)的職工占21.83，尋求企業(yè)調(diào)委會調(diào)解的職工占7.92，申請勞動爭議仲裁的職工占

5、11.98。職工調(diào)查問卷還顯示，達90.11的職工在與企業(yè)簽訂勞動合同后持有個人保留的那份勞動合同文本，有利于依法處理勞動爭議和自我保護。在座談會上，職工們紛紛表示，勞動合同法的頒布實施，對維護職工合法權益、完善勞動合同制度、促進勞動關系和諧發(fā)展具有重要意義。廣大職工的依法理性維權意識明顯增強。 表一：職工知道勞動合同法開始正式實施的時間 選項 人數(shù) 比例 備注 在7.15% 2904年10月1日 200 份問 (1) 2007卷中有105份82.71% (2) 2008年1月1日2315 本項未填 3.39% 95 日(3) 2008年5月16.75% (4) 不知道 189 1002799

6、 合計 表二：職工是否知道勞動合同的變更需要單位與勞動者雙方協(xié)商一致 選項 人數(shù) 比例 備注 在290487.30% 知道(1) 份問2516 卷中有22份8.71% 不知道 251 (2) 本項未填 3.99% 115 (3) 個人無條件服從單位 1002882 合計 表三：如果您與單位發(fā)生勞動爭議首選的解決方式是： 選項 人數(shù) 比例 備注 在1474 (1) 找單位領導協(xié)商解決 52.57% 2904份問卷中7.92% 222 尋求企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解(2) 有100份21.83% 612 (3) 找工會協(xié)調(diào)問卷本項1.25% 35 找信訪部門上訪(4) (5) 申請勞動爭議仲裁 336 1

7、1.98% 未填 0.64% 18 (6) 向法院訴訟 0.68% 找親朋好友幫助解決 19 (7) 3.14% 88 (8) 算了，息事寧人 100.002804 合計 2、正確理解勞動合同法增強了企業(yè)經(jīng)管者的規(guī)范用工意識 在調(diào)研中，先后召開了企業(yè)經(jīng)營者、勞動人事經(jīng)理座談會4個；在對12名不同崗位的勞動者進行個別訪談中，除了一線工人外，還有部分企業(yè)負責人、部門經(jīng)理、人事助理等人員。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)管者認真參與加了各種形式的勞動合同法的學習培訓，增強了規(guī)范用工意識，認為勞動合同法在內(nèi)容和范圍上并沒有超越勞動法規(guī)定的基準要求，只是提高了企業(yè)對勞動用工經(jīng)管的能力要求。認真貫徹實施勞動合同法，切實維護職

8、工合法權益，不僅是企業(yè)應當承擔的社會責任，更是對企業(yè)的長遠、健康發(fā)展具有根本的促進作用。不少大型企業(yè)、集團主動清理企業(yè)的勞動用工情況，完善勞動規(guī)章制度。而一些勞動密集型的中小服裝、餐飲、物業(yè)經(jīng)管企業(yè)等，由于原先的人力資源經(jīng)管基礎薄弱，貫徹實施勞動合同法后經(jīng)管成本有所增加。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，勞動合同法頒布實施后，有60家企業(yè)認為本企業(yè)的用工成本提高很多，占22.64；有147家企業(yè)認為用工成本略有提高，占55.47；有23家企業(yè)認為用工成本持平或略有降低，占8.68；還有35家企業(yè)認為用工成本是否提高目前還看不出，占13.21。 3、勞動合同法的頒布實施增強了工會組織依法履行職責意識 勞動合同法

9、頒布實施后，本市各級工會組織通過各種形式，積極組織培訓，廣泛開展宣傳。浦東新區(qū)、南匯區(qū)、閔行區(qū)總工會編寫勞動合同法實用手冊、勞動合同法工會權利義務操作手冊等宣傳資料，指導企業(yè)規(guī)范勞動用工制度，指導和幫助職工簽訂好勞動合同，指導各級工會和用人單位依法推進勞動合同制度和集體合同制度建設。徐匯區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)總工會開展勞動合同法進樓宇、進園區(qū)、進企業(yè)、進班組的宣傳活動，為職工提供法律輔導、就業(yè)援助、心理咨詢等全方位服務，擴大法律法規(guī)的宣傳面和普及面。嘉定區(qū)、虹口區(qū)、青浦區(qū)、長寧區(qū)、閘北區(qū)、交運集團、電力股份集團等工會把勞動合同法的宣傳與推進地區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系機制建設相結合，取得良好效果。在調(diào)研

10、座談會上，廣大工會干部表示，要認真履行勞動合同法賦予工會組織的各項職責：要進一步擴大工會組建覆蓋面，吸收勞務工、農(nóng)民工加入工會；積極參與協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，表達職工訴求；不斷完善集體協(xié)商機制，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商，制定企業(yè)規(guī)章制度，簽訂集體合同和專項協(xié)議，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動為載體，配合企業(yè)建立健全勞動合同制度；加強對企業(yè)履行勞動合同、集體合同情況的監(jiān)督檢查，切實維護職工的合法權益，全面履行勞動合同法賦予工會的各項職責。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，70.28的企業(yè)工會建立了職工簽訂勞動合同臺賬，91.58的企業(yè)工會能參與對職工簽訂勞動合同進行指導幫助，93.16的企業(yè)

11、在單方面解除職工勞動合同時聽取工會意見?；鶎庸M織依法履行職責的意識增強。 （二）積極貫徹實施，依法規(guī)范勞動用工制度呈良好態(tài)勢勞動合同法頒布實施以來，本市企業(yè)貫徹實施勞動合同法的總體情況是平穩(wěn)的，除個別企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，大部分企業(yè)對本單位的勞動合同文本和規(guī)章制度進行了修訂、調(diào)整和完善；及時梳理用工人員情況，逐步提高勞動合同的簽訂率；不斷增強企業(yè)的勞動用工經(jīng)管水平,積極推進勞動用工制度建設的規(guī)范化。依法規(guī)范勞動用工制度呈良好態(tài)勢。 1、勞動合同的簽訂率普遍提高 從調(diào)查情況看，勞動合同法實施后，用人單位與勞動者主動簽訂勞動合同的法律意識增強了，勞動合同簽訂率普遍提高。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，200

12、8年5月勞動合同的簽訂率為98.50，比2007年12月勞動合同的簽訂率97.28提高了1.22個百分點。在被調(diào)查的企業(yè)中，大多數(shù)單位在勞動合同法頒布后與職工簽訂了新版的勞動合同，并將職工的勞動合同期限由一年改為二年或者三年，符合法律規(guī)定情形應簽訂無固定期限勞動合同的都已依法實施。職工調(diào)查問卷顯示，98.03的職工與單位簽訂了勞動合同，單位未與職工簽訂勞動合同的只占1.58，另有0.39的職工表示不愿意與單位簽訂勞動合同。 2、勞動合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制 職工調(diào)查問卷顯示（表四），職工與用人單位簽訂的勞動合同一年及以下期限的占18.32，一年以上三年以下期限的占32.05，三年及以上期限

13、的占16.03，簽訂無固定期限勞動合同的占年2006（年上海市職工隊伍發(fā)展狀況調(diào)查”2007。經(jīng)與“28.07底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)）的相關數(shù)據(jù)比對，簽訂短期勞動合同的比例下降，簽訂一年及以下期限勞動合同的比例下降9.48個百分點，簽訂一年以上三年以下期限勞動合同的比例上升12.25個百分點，簽訂三年及以上期限勞動合同的比例上升7.43百分點，簽訂無固定期限勞動合同比例基本持平。勞動合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。 表四：職工和單位簽訂的勞動合同期限及用工形式 選項 人數(shù) 比例 備注年及以下期限勞動合同 (1) 1511 18.32% 在2904115年以下期限勞動合同(2) 1年以上3 894 中有32.

14、05% (3)3年及以上期限勞動合同447 卷本項未填16.03% (4) 無固定期限勞動合同 783 28.07% 勞務派遣員工 (5) 61 2.19% 0.54% 應該簽訂但沒有簽訂勞動合同(6) 15 1.29% 36 (7) 下崗、待退、協(xié)保、退休職工(8) 非全日制（小時工） 7 0.25% (9) 其他 35 1.25% 合計2789 100問份 3、勞動合同文本的法定條款得到重視 在被調(diào)查企業(yè)中，93.86的企業(yè)回答對本單位的勞動合同文本進行過修正或者重新修訂。從被收集的勞動合同文本看，其中90的勞動合同文本是根據(jù)勞動合同法的要求重新制定的。在這些新版的勞動合同文本中，在形式要

15、件和實質(zhì)內(nèi)容上都能滿足勞動合同法規(guī)定的九項必備條款的要求。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，用人單位與職工簽訂的勞動合同明確約定工作內(nèi)容和工作地點的單位271個，占93.77；明確約定勞動報酬的單位241個，占83.97；明確繳納勞動條件明確載有勞動保護、；90.97占個，262社會保險的單位和職業(yè)危害防護條款的單位264個，占92.96。職工調(diào)查問卷顯示，勞動者在與單位簽訂的勞動合同中明確約定工作內(nèi)容的為2264人，占79.86；明確約定工作地點的為2272人，占80.28；明確約定勞動報酬的為1966人，占69.67（見表五、六、七）。 表五：職工與單位簽訂的勞動合同是否明確約定工作內(nèi)容 選項 人數(shù) 比例

16、 備注 份問卷中2264 (1) 有明確約定79.86% 在2904571 (2) 無明確約定 20.14% 有69份問卷本項未2835 合計 100填 表六：職工與單位簽訂的勞動合同是否明確約定工作地點 選項 人數(shù) 比例 備注 在2272 2904(1) 有明確約定 80.28% 份問卷中有74份問卷本項未19.72% 無明確約定 558 (2) 填 100 合計2830 表七：職工與單位簽訂的勞動合同是否明確約定勞動報酬約定的月工資比人選備比人選元以3.48%43967211.32%96140問卷未34.36% 425 9611500元69.67% 1966 (1)有明確約定 填約定35.

17、00%元 的月工15.84% 196 元以上2892資數(shù) 100% 1237 合計30.33% 無明確約定856 (2)備注：在2904份問卷中有82份問卷本項未填 100% 2822 合計 4、企業(yè)規(guī)章制度的制定程序進一步完善 企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表八、九），242個企業(yè)對本單位的規(guī)章制度進行了修正或者重新制定并公布，占93.44。對規(guī)章制度的制定程序，177個單位選擇“提交職工代表會討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意個單位選擇“提交28；64.13%，占后由行政與工會協(xié)商一致確定”全體員工審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會協(xié)商一致確定”，占10.14%；此兩項合計為205個

18、單位，占被調(diào)查單位的近四分之三。另有34個單位選擇“由行政與工會協(xié)商一致確定”，占12.32；22個單位選擇“由行政制定并通過公告欄公示確定”，占7.97；12個單位選擇“由行政制定并實施”，占4.35。從被走訪的17家企業(yè)的 情況看，這些企業(yè)都通過民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進行了修訂、調(diào)整和完善。職工調(diào)查問卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過閱讀、簽收員工手冊后知曉的為1650人，占59.85；通過本單位張貼布告公示后知曉的為416人，占15.09；通過簽訂勞動合同知曉的為411人，占14.91；通過其它形式知曉的為167人，占6.06；選擇不知道的為113人，占4.10。 表八：用

19、人單位是否對規(guī)章制度進行過修正或者重新制定并公布 選項 單位數(shù) 比例 備注 在是 93.44% 242 291份問卷中有(1) 32份問卷本項未填 6.56% 否 17 (2) 合計259 100 表九：用人單位制定規(guī)章制度的程序 選項 單位數(shù) 比例 備注 提交職工代表大會討論審議，(1)經(jīng)大多 在291份64.13% 177 問卷 數(shù)同意后由行政與工會協(xié)商一致確定中有15份問卷 (2)提交全體員工討論審議，經(jīng)大多數(shù)員10.14% 28 本項未填 工同意后由行政與工會協(xié)商一致確定12.32% (3)由行政與工會協(xié)商一致確定 34 7.97% 由行政制定并通過公告欄公示確定 (4)22 4.35

20、% 12 由行政制定并實施 (5)1.09% 3 其它程序 (6)100% 合計 276 5、勞務派遣用工形式逐漸有所規(guī)范 企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表十），2007年12月企業(yè)使用的勞務派遣員工占員工的比例為17.45，2008年5月企業(yè)使用的勞務派遣員工占員工的比例為16.65，下降0.8個百分點。旭電（上海）金屬件有限公司是個勞動密集型企業(yè)，在勞動合同法頒布實施后，不僅成立了工會，而且逐步將勞務用工改為企業(yè)直接用工。該公司2007年7月勞動合同工占員工總數(shù)的61，勞務工占39，到2008年5月勞動合同工的比例已上升到87.86，勞務工的比例下降為12.14。和紡電子（上海）有限公司原來使用的大

21、部分是勞務人員，占員工的90，其勞動關系都掛靠在勞務公司。勞動合同法頒布后，該公司重新制定勞動合同文本，與每位員工、包括外來務工人員簽訂勞動合同，外來務工人員有了歸屬感，公司用工呈相對穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹勞動合同法，主動梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)崗位，科學考核職業(yè)技能，使90的原勞務工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工，促進了企業(yè)勞動關系的和諧發(fā)展。同時，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關政策進一步明確后再采取動作。 表十：用人單位的勞務用工情況 選項 2007年12月 2008年5月 364249 本單位的員工總數(shù)346439 (1)60636 (2)60438 其中勞務派遣員工數(shù)16

22、.65% (3)本單位勞務派遣員工占員工總數(shù)比例17.45% 、協(xié)調(diào)勞動關系的集體協(xié)商機制取得一定成效6企業(yè)調(diào)查問卷顯示，開展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為182個，占71.09；開展工資集體協(xié)商簽訂工資專項集體合同的單位為137個，占56.38。通過集體協(xié)商，完善了對企業(yè)收入分配的公開、公平、公正機制，提高了職工勞動福利待遇，為維護職工合法權益起到了積極的促進作用。職工調(diào)查問卷顯示（見表十一、十二、十三、十四），有95.21的職工所在單位能按時足額發(fā)放工資，有97.28的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會保險，有64.37的職工享受過帶薪年休假，有84.44的職工近三年中分別增加工資13次。企業(yè)調(diào)查

23、問卷顯示，2007年職工年收入比2006年提高的企業(yè)有255個，占93.41。集體協(xié)商制度的建立健全，促進了勞動關系的和諧發(fā)展。 表十一：職工所在單位工資發(fā)放情況 選項 人數(shù) 比例 備注 (1) 經(jīng)常拖欠 21 0.73% 在2904份問41份問 (2) 偶爾拖欠 91 卷中有3.18% (3) 沒有拖欠2726 卷本項未填 95.21(4) 平時預支生活費，季或年末結算 25 0.87合計 2863 100 表十二：職工所在單位繳納社會保險情況 選項 人數(shù) 比例 備注 在2904份問111份問 (1) 城保 1696 60.73% (2) 鎮(zhèn)保 162 卷中有5.80% (3) 農(nóng)保 78

24、卷本項未填 2.79 781 綜合保險(4) 27.96 76 (5) 什么也不繳2.72 合計2793 100 表十三：職工享受帶薪年休假情況 選項 人數(shù) 比例 備注 在2904份問1837 享受過(1) 64.37% 份問50卷中有14.68% 419 沒有這方面規(guī)定(2) (3) 有這方面規(guī)定但沒有享受過合計 598 2854 20.95100 卷本項未填 表十四：職工所在單位近三年工資增加情況 選項 人數(shù) 比例 備注 在2904份問(1) 增加3次及以上 595 21.18% 卷中有95份問31.97% 2(2) 加過次 898 卷本項未填 加過(3) 1次 879 31.29 (4)

25、 沒有加過 合計437 2809 15.56100 （三）當前貫徹實施勞動合同法存在的問題 本市貫徹實施勞動合同法半年多來的總體情況是平穩(wěn)有序的。大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解勞動合同法的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實施勞動合同法中可能遇到的問題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實施勞動合同法。但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，須引起有關方面的重視。 1、對貫徹實施勞動合同法仍存在認識誤區(qū) 雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解勞動合同法的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分利潤維持在10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等企業(yè)，恰逢人民幣升值、原材料和能源價格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護等政策連續(xù)出臺

26、，片面認識理解勞動合同法，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于勞動合同法的頒布實施。認為勞動合同法關于簽訂無固定期限勞動合同、終止勞動合同要支付經(jīng)濟補償金、規(guī)范勞務派遣等規(guī)定又回到了計劃經(jīng)濟時期的“鐵飯碗”，增加了企業(yè)的勞動用工成本，不利于勞動者就“等等看”還有一些企業(yè)存在會導致企業(yè)倒閉等。影響投資環(huán)境，業(yè)，的思想，處于觀望狀態(tài)。廣大職工在擁護勞動合同法的同時也存在一些擔憂。比較突出的是擔憂勞動合同法在實施中、關于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關于勞務派遣崗位“臨時性、輔助性、替代性”的規(guī)定難執(zhí)行；關于簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定難兌現(xiàn)；關于勞動合同法實施主體的法律責任難落實。當前，政府有

27、關部門在確保勞動合同法的全面貫徹實施中是否應該嚴格執(zhí)法也心存困惑；對一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導性還是以法定性來把握仍存疑慮；準確把握勞動合同法的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如何協(xié)調(diào)勞動關系矛盾，如何推進和諧勞動關系的建設，政府相關執(zhí)法部門的水平和能力正面臨著嚴峻的考驗。 2、對法定勞動合同文本的執(zhí)行尚不到位 雖然大部分企業(yè)對本單位的勞動合同文本根據(jù)勞動合同法的規(guī)定進行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動合同文本對工作內(nèi)容、工作地點、勞動報酬留有空格，應當按實際情況填寫，但在實際操作時有些單位往往不按實填寫，過于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“

28、主管”、“操作工”等，工作地點一欄填寫“上海”、“下屬單位各工作場所”等，勞動報酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點工資”、“不低于本市的最低工資規(guī)范”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問卷顯示，職工與單位簽訂的勞動合同中未明確約定工作內(nèi)容的為20.14；未明確約定工作地點的為19.72；未明確約定勞動報酬。二是一些企業(yè)提供的勞動合同文本中存在“霸王條30.33的為款”。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營生產(chǎn)需要和乙方（指勞動者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對新工作崗位不能勝任或不能適應，可以提出辭職。”這種不與勞動者

29、協(xié)商，隨意變更勞動者工作崗位的約定，與勞動合同法規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭。三是職工對自己所簽訂的勞動合同文本條款認為是一般、不太滿意、很不滿意的三項合計超過半數(shù)，為52.22（見表十五）。勞動合同法關于“訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準確理解和全面落實還任重道遠。 表十五：職工對自己所簽訂的勞動合同條款的滿意程度 選項 人數(shù) 比例 備注 在2904(1) 很滿意 220 份問7.84% 卷中有97份問39.94% (2) 比較滿意 1121 卷本項未填 46.67% 1310 (3) 一般不太滿意(4) 127 (5) 很不

30、滿意29 4.521.03 合計2807 100 3、個別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會，不組建工會”的現(xiàn)象 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導只建職代會不建工會的現(xiàn)象。這些企業(yè)認為，勞動合同法已明確用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項企業(yè)的集體合同草案應當提交職應當經(jīng)職代會或全體職工討論，時，代會或者全體職工討論通過。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過職代會還是全體職工時，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會通過。個別企業(yè)在專家、律師指導下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會討論”的職能。這

31、種由企業(yè)行政主導建立的職代會既缺乏職代會條例規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會。 4、勞務派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式 規(guī)范勞務派遣用工，是勞動合同法的一大亮點。但為了規(guī)避勞動合同法關于勞務派遣用工的權利、義務規(guī)定，在一些用工企業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務公司簽訂的勞務派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務派遣用工改為業(yè)務外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場地、設備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對于勞動者來講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒有變。但從法律關系上看，勞務派遣關系

32、變成了經(jīng)濟合同關系，其衍生出來的問題亟需關注。這些勞務公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的工程業(yè)務？是否能承擔用人單位對勞動者權益保障的法律責任？一旦產(chǎn)生勞動爭議適用什么法律規(guī)定？ 5、規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同仍是一個突出問題 勞動合同法關于簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定，將符合法定情形應當簽訂無固定期限勞動合同的權利授予了勞動者，是對勞動法的一個突破，這對建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對勞動合同法的這一規(guī)定誤讀誤解，實施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會上一些職工反映，有的企業(yè)對本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營需要為由，調(diào)動職工的工作崗位，或以調(diào)動后勞動者不能勝任工

33、作為由，千方百計地解除勞動者勞動合同；有的企業(yè)將本單位注冊成兩個或多個用人單位，輪流與勞動者簽訂勞動合同；有的企業(yè)將勞動合同到期的原勞動合同制員工轉(zhuǎn)為勞務派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的行為，嚴重違背了勞動合同法的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權益，引起職工的強烈不滿，已成為當前勞動關系突出問題之一，是引發(fā)勞動爭議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動關系和諧平等的運行秩序。 6、勞動爭議總量大幅上揚，類型增多 據(jù)有關部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年本市勞動爭議仲裁數(shù)量較去年同期大幅增長。截止2008年6月底，全市勞動仲裁部門共收到勞動爭議仲裁申請32318件，涉及勞動者43785人，與去年同

34、期相比增長115.3%。受理立案28310件，同比增長113.2%。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，今年以來有48個單位發(fā)生勞動爭議142件，比去年同期增加47件；有4個單位發(fā)生集體勞動爭議9件，比去年同期增加6件。今年上半年勞動爭議具有以下三個特點：一是非公企業(yè)仍是勞動爭議的多發(fā)地帶。在受理的案件中，涉及私營企業(yè)10907件，同比增長108%；涉及港澳臺外商投資企業(yè)6349件，同比增長110%；涉及。非公企業(yè)勞動爭議占受理立140%件，同比增長6996股份制企業(yè)案的85.6%。二是勞動爭議內(nèi)容主要集中在勞動報酬等方面。第一位是勞動報酬爭議12435件，占案件申請數(shù)的38.5%，其中拖欠工資9450件。其次

35、是社保爭議5420件，占案件申請數(shù)的16.8%。第三是經(jīng)濟補償金爭議5113件，占案件申請數(shù)的15.8%。以上三類勞動爭議占案件申請總數(shù)達到71.1%。三是勞動爭議類型以合同糾紛為主，新型勞動爭議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動爭議案件大幅上揚的同時，勞動爭議案件的類型也隨著勞動合同法等相關勞動法律法規(guī)的實施不斷增多，因未簽勞動合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認無固定期限勞動合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔連帶法律責任等爭議均已發(fā)生，主張程序性問題爭議和群體爭議的數(shù)量略趨上升。 二、關于勞動合同法實施中的焦點問題剖析 勞動合同法實施半年多來，在一些條款的理解和實踐操作中，特別是在解決本

36、市地方性勞動關系遺留問題上出現(xiàn)了一些焦點、熱點和難點問題。在調(diào)研過程中，基層企業(yè)、工會組織和廣大職工都期盼政府有關部門盡快出臺相應的解決方法或?qū)嵤┘殑t。 （一）勞務工崗位“臨時性、輔助性、替代性”的界定問題 勞動合同法第六十六條規(guī)定，“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。但實踐中現(xiàn)有的大量勞務工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。據(jù)市總工會、楊浦區(qū)總工會和上海財大經(jīng)濟學院聯(lián)合課題組于今年開展的“上海市份勞務工調(diào)查問13165勞務派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”的專題調(diào)研，卷反映，58%的勞務工認為自己的崗位是相對固定性的，17%的勞務工認為自己的崗位是長期性的。而認

37、為自己崗位是臨時性的、輔助性的和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%。由此可見，現(xiàn)有的勞務工所從事的崗位絕大部分并非臨時性、替代性和輔助性崗位。另據(jù)本市某大集團公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi)28777名勞務人員中，從事“三性”（臨時性、輔助性、替代性）崗位的勞務工為5768人，占20，從事非“三性”崗位的勞務工為23009人，占80。面對勞務派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴格按照勞動合同法關于“臨時性、輔助性、替代性”的要求操作，本市一些大量使用勞務工的企業(yè)將對用工經(jīng)管架構作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務工節(jié)省人工成本獲得利潤空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時對一些就業(yè)能力較低的低端勞

38、動者來講，其就業(yè)也會帶來一定的負面影響。 （二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問題 勞動合同法第四條關于規(guī)章制度和重大事項決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時，通過什么途徑、采取什么方法來解決？企業(yè)調(diào)查單位問卷顯示，如果協(xié)商不一致，16.36的單位選擇暫不實施，待日后條件成熟時再協(xié)商確定；15.24的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實施；2.60%的單位選擇提請當?shù)貏趧有姓块T協(xié)調(diào)解決；0.74的單位選擇由企業(yè)單方面決定實施；3.72%的單位選擇其它解決方法；61.34的單位稱還沒有遇到這種情況（見表十六）?？梢?，大多數(shù)單位還是認可選擇協(xié)商一致的方

39、式來決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項。但調(diào)研中有一些企業(yè)認為，對于企業(yè)勞動規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個程序要求，“確定”權在企業(yè)。而廣大職工和工會組織則普遍認為，企業(yè)勞動規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機制，由企業(yè)和勞動者雙方通過平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應按上海市集體合同條例規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會（勞動者）對此問題的認識不一，實踐操作中將面臨難題。 表十六：本單位在制定勞動規(guī)章制度的過程中遇到協(xié)商不一致時的處理方法 選項 單位數(shù) 比例 備注 (1)暫不實施待日后

40、條件成熟時再協(xié)商確定44 16.36 在291 (2)由企業(yè)單方面決定實施 2 份問卷中 0.74 (3)提交全體員工討論大多數(shù)同意后實施41 15.24有22份 問卷本項 (4)本單位沒有遇到這種情況 61.34165 未填 2.60% 提請當?shù)貏趧有姓块T協(xié)調(diào)解決 (5)7 3.72% (6)其它解決方法10 100% 合計269 （三）勞動合同法對特殊勞動關系群體是否適用問題 市勞動保障局在2003年4月25日頒發(fā)的關于特殊勞動關系有關問題的通知中，將協(xié)議保留社會保險關系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準使用的外來從業(yè)人員等對象，規(guī)定為與用人單

41、位形成特殊勞動關系，在用工中應當參照執(zhí)行工作時間、勞動保護、最低工資的規(guī)定，其余勞動權利義務可以由雙方當事人協(xié)商約定。隨著勞動合同法的正式實施，該群體中的勞務公司輸出人員、外來從業(yè)人員都已納入勞動合同法的調(diào)整范圍，而其他人員提出也要按勞動合同法的規(guī)定享受與用工單位建立勞動關系的員工同等待遇的問題，要求得到包括同工同酬、社會保險、經(jīng)濟補償、帶薪年休假等全方位的同等勞動保障。另外，非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動組織）的用人單位的法律地位不明晰，如何保障在非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動組織）中的勞動者的合法權益，是擺在政府有關部門面前的一個現(xiàn)實問題。據(jù)上海市勞動和社會保障局統(tǒng)計，本市原有協(xié)保人員50余萬

42、人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約23萬人，其中70的人員正在從事各類勞務工作。本市現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)勞動組織4萬余家，吸納從業(yè)人員46萬，可見，如何依法調(diào)整和實現(xiàn)這一特殊勞動關系群體的勞動保障權益，如何規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動組織的就業(yè)行為，直接關系到本市勞動力市場的健康發(fā)展和勞動者共享改革發(fā)展成果的民生問題。 （四）簽訂無固定期限勞動合同的具體操作問題 與勞動法相比，勞動合同法在簽訂無固定期限勞動合同方面增設新的條件，擴大簽訂人群，規(guī)定法律責任。雖然法律規(guī)定是比較明確的，但由于企業(yè)經(jīng)管者對此問題的認識仍存在偏見和疑慮，在具體操作時就難以落實。如對“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動合同”后，用人單位是否可以選擇終止

43、勞動合同而不再簽訂無固定期限勞動合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長原固定期限勞動合同的方法來規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同時，職工怎么辦？對用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同而視為已訂立無固用人單位繼續(xù)不與該勞動者訂立書面的無固定期定期限勞動合同后，限勞動合同，而只訂立書面的固定期限勞動合同，是否可以適用勞動合同法第八十二條第二款關于“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資”的規(guī)定？可見，能否簽訂、怎樣簽訂無固定期限勞動合同，仍是當前貫徹實施勞動合同法中的一個難點問題。 （五）實現(xiàn)同工同酬的衡量規(guī)

44、范問題 “同工同酬”是勞動合同法反就業(yè)歧視的倡導性法律條款，也是廣大勞動者及農(nóng)民工檢驗勞動合同法實施“成色”高低的關鍵性條款。勞動合同法第十一條、第十八條、第六十三條都講到同工同酬問題。其立法的意義是從保護勞動者利益出發(fā)，從減少社會不公和構建和諧社會的角度來考慮的。但在實施中如何界定用人單位是否依法實現(xiàn)了“同工同酬”，尚無規(guī)范。當前對“同工同酬”問題，一是認識上有誤區(qū)，一些企業(yè)和勞動者把“同工同酬”都簡單地理解為“同崗同酬”，認為在同樣的崗位上工作應當?shù)玫酵瑯拥膱蟪辍６嵌鄶?shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的崗位薪酬規(guī)范、職位評價和業(yè)績考核體系，同工同酬的操作規(guī)范難以實施。三是主業(yè)崗位的勞務派遣用工形式導致了同工

45、同酬理念難以貫徹。四是替代性的低端勞動力農(nóng)民工隊伍大批躋身于勞動力市場，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動力所在。因此，明確界定“同工同酬”，有利于促進勞動合同法的有效實施。 三、關于進一步貫徹實施勞動合同法的建議針對當前貫徹實施勞動合同法存在的問題，要深入開展勞動合同法的學習宣傳教育活動，促進企業(yè)履行社會責任，不斷完善相關配套制度，強化監(jiān)管責任和執(zhí)法力度，進一步建立健全勞動爭議調(diào)解和預警機制，確保勞動合同法的全面貫徹落實。 （一）深入開展勞動合同法的學習宣傳教育活動 當前深入開展勞動合同法的學習宣傳教育活動的重點是推進社會各界進一步強化法律意識、責任意識、執(zhí)行意識，把學習宣傳勞動

46、合同法與各項工作實際緊密聯(lián)系，并從尊重和保護勞動者的勞動權利、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展、努力構建和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系的角度去宣傳普及勞動合同法。 1、建議社會主流媒體進行正面宣傳，準確把握勞動合同法 社會媒體和各宣傳機構，在宣傳勞動合同法時要以新的視野來認識和把握我國勞動關系發(fā)展所處的歷史階段，正確認識和把握勞動和資本、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、促進就業(yè)和保障勞動者體面勞動等關系問題，大力宣傳勞動合同法的立法精神，準確理解勞動合同法的法律規(guī)定，減少對勞動合同法的誤解，形成正面宣傳勞動合同法的主流聲音，提高廣大勞動者的法律意識，對一些惡意規(guī)避、嚴重違反勞動合同法的行為予以曝光，努力營造貫徹實施勞動合

47、同法的良好社會氛圍。 2、建議政府有關部門加強對企業(yè)培訓，全面理解勞動合同法 企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)管者對勞動合同法的誤讀誤解，是當前貫徹落實勞動合同法的最大的思想障礙。政府有關部門理應肩負起對企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)管者進行法律法規(guī)和政策培訓的責任。相對大型企業(yè)、集團而言，那些民營中小企業(yè)的勞動用工經(jīng)管的水平本來就不高。對此，加強對企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)管者的有計劃培訓刻不容緩。通過培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)管者的守法經(jīng)營和依法用工意識，準確解讀和全面理解勞動合同法，積極貫徹落實勞動合同法的各項法律規(guī)定。 3、建議企業(yè)認真履行社會責任，自覺執(zhí)行勞動合同法 企業(yè)是貫徹落實勞動合同法各項法律規(guī)定的直接責

48、任人。作為勞動關系中的用工主體，建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際需求、保障勞動者利益的勞動用工經(jīng)管制度，是企業(yè)依法經(jīng)營必須履行的義務。企業(yè)要想贏得長遠發(fā)展，增強市場競爭能力，就要適應社會發(fā)展和時代要求，積極承擔起社會責任，按照勞動合同法的要求，提高企業(yè)的經(jīng)管水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機制，完善各項勞動規(guī)章制度，保障并實現(xiàn)勞動者的體面勞動，以誠信守法、回報社會的負責態(tài)度，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。 （二）不斷完善勞動合同法的相關配套制度 進一步貫徹實施勞動合同法，需不斷完善勞動合同法的實施辦法和相關的配套法規(guī)和制度。本市應加快修改和完善地方性推進勞動合同制度的配套法規(guī)和政策，提高現(xiàn)有法律的操作性，

49、建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動合同制度的配套政策。 1、建議制定對“協(xié)?！钡忍厥鈩趧雨P系群體的調(diào)處政策 是再就業(yè)工作中特殊歷史階段針對下崗特殊群體所采取“協(xié)?！钡墓膭钤倬蜆I(yè)的特殊政策。這個群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動關系情況比較復雜。勞動合同法實施后，這一群體提出的權利權益主張要求較多，也較迫切。建議政府有關部門結合地方實際出臺相關調(diào)處政策，在保持原“協(xié)?！眳f(xié)議繼續(xù)履行的條件下，研究制定該群體再就業(yè)后的權利義務關系，保障他們的勞動經(jīng)濟權益，確保政策的連續(xù)性和勞動關系的穩(wěn)定性。 2、建議制定對非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）的調(diào)處政策 非正規(guī)就業(yè)在市場經(jīng)濟條件

50、下屬于靈活就業(yè)的一種形式，公益性勞動組織作為政府扶持成立的對就業(yè)困難人員進行托底安置的基地，原開辦時即以組織與從業(yè)人員存在著合作關系為前提，所以現(xiàn)調(diào)整其權利義務一直按民事法律關系處理。勞動合同法實施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）的就業(yè)人員認為他們應當適用勞動合同法第二條規(guī)定的適用范圍。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關部門停止新設非正規(guī)就業(yè)勞動組織的審批，逐步規(guī)范正在運行的非正規(guī)就業(yè)勞動組織的服務職能，對帶有經(jīng)營性非正規(guī)就業(yè)勞動組織和社會協(xié)管類的公益性勞動組織，積極引導其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進行用工

51、經(jīng)管，并承擔用人單位相應的法律責任，對不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，與從業(yè)人員應通過規(guī)范的協(xié)議明確告知相關的勞動保障權利義 務。3、建議出臺對兼有公益性職能企業(yè)的扶持政策 勞動合同法要求所有的用人單位都必須依法用工、依法保障勞動者的合法權益。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實施勞動合同法時步履維艱。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務所需資金的額度，兩級政府以轉(zhuǎn)制時所議的采購價格鎖定，每年由政府財政撥款。但各區(qū)財政經(jīng)管不平衡，尤其是每年的最低工資規(guī)范調(diào)整、帶薪年休假制度的實施所產(chǎn)生的新成本，都沒有及時納入公共財政的預算。公共交通運輸企業(yè)

52、、老公房經(jīng)管的物業(yè)企業(yè)也都有類似情況。該類企業(yè)兼有公共公益性服務職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場競爭的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低工資規(guī)范調(diào)整和勞動保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。調(diào)研中這些企業(yè)職工對大都市公共服務要求逐年提高所增加的勞動強度以及他們實際工資收入低下的呼聲強烈。建議政府有關部門應出臺相關政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費指數(shù)、社會經(jīng)濟發(fā)展匹配的工資增長機制，促進困難群體就業(yè)的補貼辦法以及實施最低工資規(guī)范等勞動保障政策的配套扶持政策。 4、建議加快地方性立法步伐，增強勞動合同法的操作性 于2008年9月18日起施行的勞動合同法實施條例

53、，澄清了一些勞動合同法實踐操作中的疑慮問題，有利于促進勞動合同法的進一步貫徹實施。同時勞動合同法實施條例仍留給一些地、方立法的空間。如勞務派遣工作崗位的“臨時性、輔助性、替代性”“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、變更勞動合同期限是否認作續(xù)簽勞動合同、“同工同酬”等內(nèi)容如何界定有待進一步明晰。為了進一步推進本市全面貫徹落實勞動合同法，建議市人大結合本市的實際情況，及早修訂上海市勞動合同條例，加快上海市職工代表大會條例的立法進程，統(tǒng)一認識，減少分歧，增強勞動合同法的操作性。 （三）強化政府有關部門的監(jiān)管責任和執(zhí)法力度 勞動合同法規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實

54、施的監(jiān)督經(jīng)管。進一步加強勞動執(zhí)法和監(jiān)管是保障勞動合同法貫徹實施的重要法律手段。在法律賦予政府勞動行政部門執(zhí)法強制力的情況下，政府勞動行政部門就應當充分履行“勞動警察”的職責，加大勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決查處違法行為。政府有關部門必須發(fā)揮社會利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動用工的經(jīng)管服務平臺，實時監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動合同的情況；對嚴重違反勞動法律法規(guī)的用人單位在評選文明單位、授予白玉蘭獎等榮譽稱號時實行“一票否決”；強化對企業(yè)勞動關系協(xié)調(diào)制度建立的指導工作；保障勞動法律法規(guī)實施到位，維護勞動者的合法權益及勞動關系的合法公正和公平規(guī)范，促進勞動關系的和諧有序發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)

55、與職工的互利共贏。 （四）進一步建立健全勞動爭議調(diào)解和預警機制 社會各方要努力引導勞動關系雙方當事人通過合法、正當?shù)那婪从吃V求，理性維權，力求以協(xié)商、調(diào)解方式妥善解決勞動爭議。要建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會“第一道防線”的作用。要在非公企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織建設，勞動保障、工會、司法行政、法院等有關部門要積極實踐和探索社會化的勞動爭議調(diào)解模式，努力構筑多層次、多元化的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，最大限度地將矛盾化解在“第一時間”。工會要積極參與本市勞動仲裁機構與法院之間的審裁例會，針對勞動合同法實施過程中遇到的地方性的突出問題和爭議，在

56、符合國家基本法律精神的前提下，共同研究商定具有針對性和操作性的審理意見。工會要加強工會法律援助隊伍建設，充分發(fā)揮市區(qū)兩級法律顧問團的作用，積極為職工群眾提供法律咨詢和法律服務，依法維護職工的合法權益。 四、切實履行勞動合同法賦予工會的職責 保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，是勞動合同法的立法宗旨，也是落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。勞動合同法賦予工會規(guī)范勞動合同制度的許多重要職責，各級工會組織應正確把握和深刻領會勞動合同法的法律意義，以勞動關系的建立、運行、調(diào)處、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為切入點，推動完善工會維權機制，充分發(fā)揮工會在推進勞動合同制度建設中的幫助指導作用、訴求表達作用、監(jiān)督維護作用。 （一）進一步擴大工會組建覆蓋面，發(fā)揮工會在勞動關系建立中的幫助指導作用 我們要進一步強化工會組建工在當前勞動關系