山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案玉坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 總則第 1 節(jié) 序言 為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御 山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財產(chǎn) 損失，根據(jù)中華人民共和國防洪法 、平江縣山洪災(zāi)害防 御預(yù)案，關(guān)于制定防御山洪方案的規(guī)定，特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石 流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災(zāi)害防御預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè) 施條件下，針對了能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御 方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防 洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。第 2 節(jié) 防洪預(yù)案編制目標(biāo)、原則及依據(jù)一、主要目標(biāo) 本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是：堅持“以人

2、為本，以防為 主，防重于搶，搶重于救，常備不懈”的方針，統(tǒng)一指揮， 統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抗災(zāi)，保安全、求發(fā) 展，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。二、編制原則 本預(yù)案的編制原則：以防為主，防搶結(jié)合，全面部署， 保證重點；實行黨委書記負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服 從大局；團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；廣泛發(fā) 動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。三、法律、法規(guī)依據(jù)本預(yù)案編制以中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國 河道管理條例、水庫大壩安全管理條例以及山西省制定 的相關(guān)法律、法規(guī)等為編制依據(jù)。四、實施責(zé)任1、本鄉(xiāng)書

3、記對本預(yù)案負(fù)總責(zé)。2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門單位依據(jù)防 洪法及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù) 其責(zé)，做好本預(yù)案中的各項準(zhǔn)備和實施工作。3、對于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按照防洪法、防汛條例等對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。第二章基本情況第1節(jié)自然情況玉坪鄉(xiāng)位于臨縣東部，在縣城東17公里處，安陽河、安陽公路橫貫東西，把玉坪鄉(xiāng)分為南北兩部分。 東與方山縣毗 連，有海拔1740.3米的漢高山；中部有安業(yè)河由東北向 西南貫通，流經(jīng)10個村后注入湫水河。 全鄉(xiāng)國土面積11.3 平方公里。全鄉(xiāng)地形山高坡陡，溝壑縱橫，除少量溝川河谷地外

4、， 大部分為黃土丘陵，中部有安業(yè)溝水由東北向西南貫通，流 經(jīng)8個村莊后入湫水河，整個地勢呈東北西南走向全鄉(xiāng)人口到2011年有6303戶，19113 人，全部為漢 族。耕地面積有 63300畝。該鄉(xiāng)境內(nèi)交通便利，安陽公路橫貫全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)23個行政村全部通水泥硬化公路。第2節(jié)社會情況現(xiàn)玉坪鄉(xiāng)共有李家坡底村、石塘?xí)?、李家峁村、魏家灣村、李家塔村、郝劉家溝村、玉坪村、辛家塔村、柳黃溝 村、孫家圪愣村、陽泉村、禹家梁村、常家坪村、永豐村、 玉薦村、成家梁村、圪針灣村、棗洼村、楊家圪塄村、孟家 焉村、棗林村、山劉家莊村、 雙葉則村共23個行政村，42 個自然村。玉坪鄉(xiāng)素有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，從 1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立養(yǎng)

5、雞場到現(xiàn) 在的家庭養(yǎng)殖園區(qū)，歷經(jīng)許多挫折與困難，現(xiàn)已初具規(guī)模， 形成全縣乃至全市的重點養(yǎng)殖區(qū)。第三章 山洪災(zāi)害的特點山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫 造成的國民經(jīng)濟(jì)和人民財產(chǎn)的損失，山洪災(zāi)害一般表現(xiàn)為局 部性和插花性的空間特點及驟發(fā)性和陣發(fā)性的時間特點。一是季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。主汛期集中在7-9月份，而這段時間也是以洪災(zāi)害的多發(fā)期。二是來勢兇猛，成災(zāi)快。山洪匯流快，無數(shù)條山溝溪匯 集的洪水來勢十分兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往 往幾個小時成災(zāi)受損，令人防不勝防。三是恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建 設(shè)成果毀于一

6、旦，許多被山體滑坡、泥石流破壞的農(nóng)田等基 礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至幾十年難以恢復(fù)。特別是縣城進(jìn)水被淹，受 損更嚴(yán)重。第四章災(zāi)害區(qū)域的劃分第1 節(jié) 危險區(qū) 危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)山洪、泥 石流、滑坡， 將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、 設(shè)施的破壞。 危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn) 定的山體下，本預(yù)案界定的山洪災(zāi)害危險區(qū)是指我鄉(xiāng)暴雨中 心區(qū)域內(nèi)，山坡度在 30 45 之間，地質(zhì)條件差，遇強(qiáng)降 雨極容易引發(fā)溪河， 水溝洪水泛濫的洪泛區(qū)， 或產(chǎn)生泥石流、 山體滑坡地帶。第2 節(jié) 警界區(qū) 警界區(qū)是指高出危險區(qū)，位于十年一遇到百年一遇洪水 線之間的區(qū)域。同樣，該區(qū)內(nèi)的人們在降暴

7、雨后 2 小時內(nèi)接 受上級發(fā)布的預(yù)警信號，尤其是靠近危險區(qū)的人們必須做好 人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，同時不斷進(jìn)行巡查，密切觀測雨情、水情動 態(tài)，如水位上漲速度較快，應(yīng)及時發(fā)布人員轉(zhuǎn)移信號，及時 撤離至安全區(qū)，躲開山洪災(zāi)害。第 3 節(jié) 安全區(qū) 安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比 較穩(wěn)定，可以安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危 險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或 坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。第五章 組織指揮體系第1 節(jié) 組織機(jī)構(gòu) 玉坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部組成單位責(zé)任人及分組人員責(zé) 任如下：指揮長：郝有旺（黨委書記）副指揮長：趙小峰（鄉(xiāng)長）成員單位：水管站、

8、國土所、交管站、農(nóng)機(jī)站、財政所、 民政辦、派出所、衛(wèi)生院等。信息組責(zé)任人：黨政辦：轉(zhuǎn)移組：調(diào)度組：保障組：辦公室主任：第 2 節(jié) 職 責(zé)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù) 責(zé)水情、雨情、險情、災(zāi)情的信息發(fā)布，進(jìn)行宣傳發(fā)動，落 實防治措施，受指揮長委托下達(dá)下發(fā)防災(zāi)指揮部的命令和意 見，對成員單位實行綜合調(diào)度。1 、水管站督促避災(zāi)預(yù)案的落實，對緊急避災(zāi)中的技術(shù) 問題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出決策和參考意見，負(fù)責(zé)救災(zāi)中的緊急措施 和組織實施。2 、氣象、水文部門負(fù)責(zé)氣象、水文分析和及時對災(zāi)害 性天氣進(jìn)行臨時天氣預(yù)報。3、國土所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、巡視，進(jìn)行險情預(yù)報。4 、交管站、衛(wèi)生院、派出所、民政

9、辦、建管所等部門 在災(zāi)后配合救災(zāi)。5 、各街村防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各轄區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi) 害自救工作。第六章 監(jiān)測通信及預(yù)警第 1 節(jié) 山洪災(zāi)害預(yù)警級別 根據(jù)氣象部門預(yù)報的降雨強(qiáng)度及降雨范圍，將山洪災(zāi)害 預(yù)警分為 3 個級別：1 、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為暴雨時（ 24 小時降雨量 50-100mm ）為山洪災(zāi)害危險預(yù)警，稱為三級預(yù)警。2 、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為大暴雨時（ 24 小時降雨量 100-200mm ）為山洪災(zāi)害中度危險預(yù)警，稱二級預(yù)警。3 、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為特大暴雨時（ 24 小時降雨 量大于 200mm ）為山洪災(zāi)害高度危險預(yù)警， 稱為一級預(yù)警。 第 2 節(jié) 預(yù)警實施程序 為讓

10、群眾及時躲災(zāi)、避災(zāi)、減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況 下，按縣T鄉(xiāng)T村街T組的次序進(jìn)行預(yù)警。同時根據(jù)我鄉(xiāng)的 設(shè)施現(xiàn)狀，預(yù)警災(zāi)害信號發(fā)送是：鄉(xiāng)防汛指揮部與村街、辦 村組長用電話發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險情時發(fā)送采用電話、鳴鑼相 結(jié)合，信號發(fā)送者均為單位責(zé)任人。在 8-9 月汛期，鄉(xiāng)、村 必須實行 24 小時值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村街組必 須明確 1-2 名責(zé)任心強(qiáng)的信號發(fā)送責(zé)任人， 在接到緊急避災(zāi) 轉(zhuǎn)移命令或嚴(yán)重險情信息后，信號發(fā)送人必須立即按預(yù)定信 號發(fā)出報警信號。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石 流、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、 管涌、滑坡、 有潰壩可能時） ，村、組可直接通過電話報告

11、縣防指。第七章 安全轉(zhuǎn)移方案 第 1 節(jié) 人員轉(zhuǎn)移 各居村民接到轉(zhuǎn)移信號后，必須在轉(zhuǎn)移責(zé)任人的組織指 揮下， 迅速按預(yù)定路線安全、 有序地轉(zhuǎn)移。 轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、 村街、組干部層層包片負(fù)責(zé)的辦法。發(fā)布險情報告及指揮受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移工作，由各級行政首長負(fù)責(zé)。第 2 節(jié) 轉(zhuǎn)移安置的原則和責(zé)任人轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人員后財產(chǎn)，先老、弱、病、殘， 后一般人員，先危險區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號發(fā)送和轉(zhuǎn) 移責(zé)任人必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn) 移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取分散、 到戶、到單位、搭棚等安置方式。第 3 節(jié) 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律第一條：服從命令，

12、聽從指揮； 第二條：堅守崗位，勤政務(wù)實，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員及水、 雨情測報成員、 轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、 信號發(fā)送人不得擅自離崗， 玩忽職守者要追究其瀆職責(zé)任；第三條：雨、水、險情報告必須準(zhǔn)確及時，會商必須迅 速，指揮必須果斷；第四條：對瞞報、漏報險情者要追究責(zé)任，對擅離職守 者堅決查辦，對貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成惡果者，按有關(guān)規(guī)定處理， 直至追究刑事責(zé)任。第五條：部門分工，各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，共同承擔(dān)； 第六條：安全救災(zāi)，臨危不亂；第七條：防災(zāi)紀(jì)律勿容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不貸。第八章 搶險救災(zāi)第 4 節(jié) 搶險、救災(zāi)1、一旦發(fā)生險情，在及時向上級防汛指揮部門報告的 同時，鄉(xiāng)防汛辦和村街防汛機(jī)構(gòu)組織，以及應(yīng)急搶險隊

13、投入 搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損 失。緊急情況下， 可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、 設(shè)備、 物資等2、對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人 監(jiān)測、防御。3、發(fā)生災(zāi)情后，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地 帶。4、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處 置人畜遺體。5 、由民政辦為主，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置， 發(fā)放糧食、衣物，由衛(wèi)生院為主對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。第八章 保障措施 第 1 節(jié) 查險處險 汛前，鄉(xiāng)、村對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記 造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等 安排專人

14、負(fù)責(zé)防守。第 2 節(jié) 宣傳發(fā)動 鄉(xiāng)、村要利用廣播、電視、會議，即發(fā)資料、辦宣傳欄 窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災(zāi)害的重要性和必要性， 以及具體防治措施，防山洪的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、聯(lián)系方式， 緊急避災(zāi)的程序、 信號、 臨時轉(zhuǎn)移的安置方案、 轉(zhuǎn)移的路線、 地點、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡單的察災(zāi)防災(zāi)知 識。第 3 節(jié) 實行責(zé)任追究制 實行黨委書記總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)， 是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。 中華人民共和國防洪法 明確規(guī)定： “防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負(fù)責(zé)制， 統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。 ”鄉(xiāng)、村及部門單位一定抓緊、 抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、 物資等各項責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制， 逐級分解任務(wù)，落實