申論經(jīng)典范文大全

1、實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的對(duì)策：一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能

2、、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)

3、施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循

4、環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位gdp能耗指標(biāo)季度核算制度。同時(shí)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂節(jié)

5、能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)?！按龠M(jìn)教育公平”的對(duì)策：一、堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理。因此，不

6、僅新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，存量也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓每個(gè)農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。城市教育經(jīng)費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。二、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的

7、統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實(shí)行“兩個(gè)為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時(shí)進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)

8、教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。發(fā)揚(yáng)勤儉辦學(xué)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)招生公開、透明、公平、公正。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。我國(guó)“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的對(duì)策：一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元

9、化投入機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。1）是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案；加大支農(nóng)資金整合力度；提高支農(nóng)資金使用效益。2）是健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。要逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用

10、于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。3）是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。4）是鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力

11、量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。其主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作?！笆晃濉睍r(shí)期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；鼓勵(lì)農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)

12、境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐?？萍歼M(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平，對(duì)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)

13、；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。具體包括：促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

14、企業(yè)；推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用。五、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。1）是采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；2）是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；3）是加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定；四是積極

15、發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新

16、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助如何加強(qiáng)“就業(yè)再就業(yè)工作”：一、堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支

17、持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。二、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。進(jìn)一步完善再就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。今年中央財(cái)政和地方財(cái)政繼續(xù)較大幅度地增加了再就業(yè)補(bǔ)助資金，各地方和有關(guān)部門要切實(shí)管好用好這筆資金。三、認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對(duì)暫時(shí)沒有就業(yè)、生活困難、符合條

18、件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。四、認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。五、建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織。六、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

19、規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報(bào)告制度。七、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的見習(xí)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。八、維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要落實(shí)三年解決企業(yè)拖欠工資問題的目標(biāo)，探索解決工資拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)好最低工資制度和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。抓住勞動(dòng)合同法出臺(tái)的有利契機(jī)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。改革勞動(dòng)爭(zhēng)議

20、處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。如何“有效利用外資”：一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對(duì)資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包

21、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國(guó)服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司將我國(guó)作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。四、進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制

22、造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)。從全球范圍的國(guó)際直接投資看，以并購(gòu)方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國(guó)吸收外資中，跨國(guó)并購(gòu)所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國(guó)吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國(guó)并購(gòu)加快發(fā)展的趨勢(shì)，抓住跨國(guó)并購(gòu)給我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機(jī)遇加快發(fā)展;同時(shí)要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，防范壟斷并購(gòu)，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確

23、保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項(xiàng)過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。七、強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過

24、依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。如何“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”：一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。國(guó)家和地方應(yīng)加大中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)的投入，積極吸引社會(huì)投資和國(guó)際合作資金，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵(lì)中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，推動(dòng)適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立與完善，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資源的保護(hù)與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機(jī)制；制定積極的人才政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內(nèi)外人才，建設(shè)一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊(duì)伍。二、推進(jìn)中醫(yī)藥的

25、繼承與創(chuàng)新。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)、技能、文獻(xiàn)的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)病種為重點(diǎn)，以建立國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅(jiān)持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國(guó)際化中永葆生機(jī)和活力。三、提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和保健服務(wù)體系，深入實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程，大力推進(jìn)生產(chǎn)名藥、創(chuàng)辦名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、中藥飲片與炮制

26、、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的“三名三保”工程，不斷提高和增強(qiáng)中醫(yī)診療技術(shù)和水平，不斷提高和增強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進(jìn)中醫(yī)中藥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。研究中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力營(yíng)造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。五、推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)和中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳普及。全面加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力培育中醫(yī)藥文化的價(jià)值觀念體系，努力營(yíng)造體現(xiàn)中醫(yī)藥文化理念的人文環(huán)境，使中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要基地。組織實(shí)施好“中醫(yī)中藥中國(guó)行”科普宣傳活動(dòng)，讓更多

27、的人了解中醫(yī)藥，感受中醫(yī)藥，使用中醫(yī)藥，形成全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)和改革發(fā)展的成果。如何治理“教育亂收費(fèi)”：一、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行義務(wù)教育法和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。二、堅(jiān)決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)體制改革工作

28、的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對(duì)以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中?！薄ⅰ耙恍芍啤焙鸵愿闹茷槊麃y收費(fèi)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計(jì)，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三

29、限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的考試成績(jī)，從高分到低分依次錄取，一次招滿。四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。切實(shí)加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)

30、校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報(bào)，通過召開聽證會(huì)后確定。五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對(duì)教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測(cè)試題集）、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購(gòu)買。堅(jiān)決遏制教輔

31、材料過多過濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購(gòu)買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；

32、利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計(jì)劃地對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。督促有問題的地區(qū)落實(shí)整改計(jì)劃，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，在全社會(huì)努力營(yíng)造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。集體林權(quán)制度改革

33、，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：第一，堅(jiān)持管住公益林、放活商品林。要按照分類經(jīng)營(yíng)的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。第二，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠。第三，要堅(jiān)持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革的方式和內(nèi)容，采取不同的政

34、策措施，不搞一刀切。第五，堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如何深化“集體林權(quán)制度改革”：一、科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源的管理，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實(shí)做到承包經(jīng)營(yíng)林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。二、完善政策法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。三、創(chuàng)新森林資源保護(hù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民成立護(hù)林防火、防止亂砍濫

35、伐、防治病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、深入研究森林保險(xiǎn)方式，降低林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從目前看，林木保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一，按年度計(jì)算，保險(xiǎn)費(fèi)率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。五、推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金。擴(kuò)大利用信貸和社會(huì)資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金，為承包職工提供貼息貸款。六、加快組建各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自主自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建股份林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。解決“藥品短缺”問題的對(duì)策：一、將短缺藥物管理作為國(guó)家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在

36、國(guó)家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機(jī)構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項(xiàng)重要工作來抓。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個(gè)人等都可以申報(bào)、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報(bào)告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提出解決的對(duì)策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時(shí)間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實(shí)保障人民群眾的基本用藥。二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊(cè)管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對(duì)所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對(duì)常

37、用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對(duì)超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。三、完善藥品定價(jià)、招標(biāo)政策。在國(guó)家確定對(duì)藥品實(shí)行價(jià)格管制的前提下，建議盡快對(duì)所有藥品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，消除價(jià)格“雙軌制”的弊端。要完善價(jià)格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價(jià)原則，形成藥品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，在對(duì)藥價(jià)虛高進(jìn)行控制的同時(shí)，要對(duì)用量大、價(jià)格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價(jià)格保護(hù)。針對(duì)藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價(jià)

38、、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（gmp）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時(shí)調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價(jià)格。要研究目前實(shí)行的藥品定價(jià)和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價(jià)和招標(biāo)的關(guān)系。建議對(duì)目前的三段式定價(jià)辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價(jià)格，招標(biāo)時(shí)不再重復(fù)定價(jià)；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購(gòu)數(shù)量確定價(jià)格。四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對(duì)常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。五、清理各種藥品目錄。建議國(guó)家在當(dāng)前

39、建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價(jià)、使用方便的藥品，制定國(guó)家基本藥物目錄，作為全國(guó)各類綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥?；舅幬锬夸浧贩N不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)基本藥物、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備藥率，并實(shí)施嚴(yán)格的檢查。六、調(diào)整國(guó)家藥品儲(chǔ)備的品種。1999年制定的國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備全國(guó)及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲(chǔ)備所需的特種藥品、專項(xiàng)藥品及醫(yī)療器械。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一

40、些特殊藥品短缺則是一個(gè)常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲(chǔ)備的作用，建議在國(guó)家藥品儲(chǔ)備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。“藥品安全”問題的對(duì)策：一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)工作，凡是在企業(yè)成品庫(kù)待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗(yàn)達(dá)不到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時(shí)，采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠(chéng)

41、信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二、加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實(shí)施藥品安全科技行動(dòng)計(jì)劃。三、地方各級(jí)人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)

42、致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、增加對(duì)藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對(duì)藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點(diǎn)抓好藥品審評(píng)審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評(píng)、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機(jī)制。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加

43、快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)崗位干部的選拔任用管理，實(shí)行定期交流，并形成制度；對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實(shí)行民主決策，做到公開透明。要強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。怎樣建設(shè)和諧文化：一、建設(shè)和諧文化要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本。始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文

44、化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個(gè)過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、踐行社會(huì)主義榮辱觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個(gè)方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。二、堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，培育文明道德風(fēng)尚。人無德不立，國(guó)無德不興。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會(huì)公德

45、、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。三、積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出永遠(yuǎn)的豐碑、時(shí)代先鋒、勞動(dòng)者之歌等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時(shí)代英雄，體驗(yàn)崇高與感動(dòng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。無論置身何處，電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢(shì)不可擋地影響著我們每個(gè)人的生活；往大處說，它對(duì)于人心向背、事業(yè)興衰、社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極

46、宣傳黨的主張，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會(huì)，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”。一部?jī)?yōu)秀的電影，給人享受，給人感動(dòng)；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時(shí)代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾

47、，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們?cè)诙嘧硕嗖实奈幕顒?dòng)中享受美好的生活。五、必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬(wàn)邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財(cái)富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要

48、深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對(duì)體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時(shí)代精神，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)民已超過1.億，這意味著不到10個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活?yuàn)蕵贰⒒?dòng)交流。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時(shí)，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，健全網(wǎng)

49、絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營(yíng)造文明健康的網(wǎng)上精神家園。如何嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)：一、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所

50、屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。二、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決

51、控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式。黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。四、加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)各部門要對(duì)近

52、年來修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把

53、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。如何解決“農(nóng)村飲水安全”問題：一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)

54、現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。二、水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。同時(shí)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。三

55、、因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。四、建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，

56、對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政

57、府要通過公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對(duì)依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動(dòng)，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)

58、妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對(duì)一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動(dòng)