xx縣村鎮(zhèn)居民生活用水和企業(yè)生活生產(chǎn)用水供水用水運行管理辦法.doc

1、xx縣村鎮(zhèn)居民生活用水和企業(yè)生活生產(chǎn)用水供水用水運行管理辦法第一章 總 則第一條 為全面推進我縣新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村供水安全和供水工程的有效運行，充分發(fā)揮工程效益，更好地滿足農(nóng)村居民用水需求，保護和節(jié)約水資源，根據(jù)x水法、水利部的通知、xx省水利工程管理條例、xx省農(nóng)村供水用水管理辦法和xx市水利工程管理條例等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于縣城區(qū)供水范圍以外的所有村鎮(zhèn)居民生活用水和企業(yè)生活生產(chǎn)用水的供水工程。第三條 農(nóng)村供水工程運行管理目標(biāo)和要求：（一）以保障農(nóng)村居民生活用水和企業(yè)生活生產(chǎn)用水為目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，完善農(nóng)村供水用水“三級”服務(wù)維修網(wǎng)絡(luò)，暢通服務(wù)群

2、眾渠道，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合村鎮(zhèn)供水特點、產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實的管理和運行體制；（二）合理開發(fā)綜合利用水資源，計劃用水，節(jié)約用水，防治水污染，按照國家標(biāo)準定期對供水水質(zhì)進行檢測和化驗，保證用水安全；（三）逐漸形成村鎮(zhèn)供水城鄉(xiāng)一體化、市場化、商品化，確保村鎮(zhèn)供水長期發(fā)揮效益。（四）積極推廣普及節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步實行計劃用水、定額供水，嚴格執(zhí)行居民飲用、機關(guān)企事業(yè)、工商業(yè)、建筑業(yè)、其他行業(yè)等不同用途水價，嚴格執(zhí)行水費“收支兩條線”。第二章 機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)第四條 嚴格落實農(nóng)村安全用水管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)村供水管理單位的運行管理責(zé)任的“三個責(zé)任”機制，按照屬

3、地管理、分級負責(zé)的原則，明確單村供水的由村委會負責(zé)人為管理責(zé)任人，跨村供水的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人為管理責(zé)任人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由供水管理單位負責(zé)人為管理責(zé)任人，進一步加強農(nóng)村用水安全管理能力建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費三個制度。第五條 農(nóng)村供水工程實行政府統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分級管理相結(jié)合的模式。農(nóng)村供水管理總站負責(zé)全縣農(nóng)村供水工程管理和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水站，接受縣供水總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責(zé)人任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)委監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位選聘水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責(zé)管理。水管員的職責(zé)、選配、管理、待遇等依據(jù)本辦法

4、，另行制定具體管理辦法。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1、負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水用水安全管理的主體責(zé)任。2、成立農(nóng)村供水用水管理站，負責(zé)村級飲水安全運行管理。3、負責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)自供水村定期開展水質(zhì)檢測。4、負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村級水管員選聘、管理及代發(fā)服務(wù)補貼。5、配合相關(guān)部門做好對農(nóng)村供水站的管理。6、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)拖欠水費村莊水費補繳和水事糾紛的協(xié)調(diào)及處理。（二）村民委員會職責(zé)1、負責(zé)落實村級供水工程運行管理的分管村干部和專管人員。2、負責(zé)本村范圍內(nèi)飲用水水源地保護工作，制定村級保護飲用水水源的村規(guī)民約，并設(shè)立警示標(biāo)志。3、負責(zé)村級供水管網(wǎng)管理和維護等工作。（三）用水戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

5、1、依照有關(guān)規(guī)定繳納水費，不得拖欠和拒繳。2、不得改變用水性質(zhì)。3、不得擅自拆除、損壞水表等計量設(shè)施。4、不得盜用或向其他單位和個人轉(zhuǎn)供用水。第七條 相關(guān)部門職責(zé)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)村供水的行業(yè)管理，負責(zé)研究和制定農(nóng)村供水的政策和規(guī)章制度，建立健全安全運行管理制度和績效考核獎懲制度，組織制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村供水安全工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對供水工程運行管理、水價核定、計量收費、維修養(yǎng)護、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等工作進行組織指導(dǎo)和監(jiān)督?？h紀委監(jiān)委：負責(zé)對維修基金管理使用進行監(jiān)督，對違紀問題進行查處。縣財政局：負責(zé)落實農(nóng)村供水安全工程運行管理維修基金列入每年財政預(yù)算，足額撥付，對維修基金管理

6、使用進行監(jiān)督?？h審計局：負責(zé)對維修基金管理使用進行監(jiān)督審計?？h發(fā)改局：負責(zé)全縣農(nóng)村供水工程項目建設(shè)及農(nóng)村供水價格進行審批?？h衛(wèi)健局：負責(zé)對農(nóng)村集中供水進行衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)管和飲用水衛(wèi)生宣傳教育；建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村供水水質(zhì)進行定期抽檢?？h生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)飲用水水源地的劃定及保護工作，對飲用水水源地污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h供電公司：負責(zé)落實農(nóng)村供水安全用電優(yōu)惠政策?？h自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)落實農(nóng)村供水安全工程用地政策，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和管控。市場監(jiān)管局：負責(zé)水表等計量設(shè)施的檢測?？h公安局：負責(zé)對各類破壞供水工程、污染水源的行為進行懲治，對造成重大事故和私接管道的

7、單位和個人依法進行打擊。第八條 縣供水管理總站職責(zé)1、全面負責(zé)農(nóng)村供水工程的維修、管理、水資源開發(fā)、利用、保護及技術(shù)指導(dǎo)等工作；2、負責(zé)所有農(nóng)村供水工程的維修基金提取、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；3、負責(zé)建立健全安全運行管理制度，制定農(nóng)村供水計劃、維修設(shè)計、實施方案及監(jiān)督實施；4、擬定供水工程運行水價，經(jīng)供水管理部門報縣發(fā)改局審批，按程序備案；5、負責(zé)保管建設(shè)項目實施資料，按相關(guān)政策管理建設(shè)項目質(zhì)量保證金，并負責(zé)農(nóng)村供水工程維護保養(yǎng)的指導(dǎo)；6、負責(zé)開展農(nóng)村供水安全工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對供水工程運行和國有資產(chǎn)進行監(jiān)管；7、承擔(dān)農(nóng)村供水安全工程水質(zhì)巡檢，處理用水群眾有關(guān)投訴等；8、負責(zé)農(nóng)村供水工

8、作用水宣傳、監(jiān)督檢查和考核工作。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水站職責(zé)1、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程科技推廣、建設(shè)管理與運行維護的技術(shù)指導(dǎo)等工作；2、組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和運行，組織開展飲用水宣傳；3、負責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程的協(xié)調(diào)、維修、水費征收、水資源利用及保護等工作；4、制定所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)供水工程臨聘人員計劃和工資福利待遇方案；5、建立運行服務(wù)信息公開制度，建立投訴、查詢和投訴處理機制，及時答復(fù)處理用戶反映的供水問題；6、負責(zé)按時將各村供水用水運行情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。第十條 村級水管員職責(zé)：負責(zé)水價等信息公示、水費計收、水源地巡查和供水設(shè)施的維修養(yǎng)護等工作。具體職責(zé)按本辦法制定農(nóng)村水管員

9、具體管理辦法執(zhí)行。第三章 水源保護第十一條 縣生態(tài)環(huán)境保護部門按照國家頒布的飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定的要求，合理劃定飲水水源保護區(qū)。水源保護區(qū)范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的保護標(biāo)志，其保護區(qū)內(nèi)不得修建對水源造成污染的工礦企業(yè)等設(shè)施。凡因建廠或其它建設(shè)造成水源變化、水質(zhì)污染，引起飲水困難的，按照“誰污染、誰負責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，采取相應(yīng)補救措施，造成嚴重后果的，移交司法機關(guān)。第十二條 供水總站要定期對供水水源進行水質(zhì)化驗和技術(shù)檢測，保證水質(zhì)達到生活飲用水標(biāo)準。任何單位和個人都有保護農(nóng)村飲用水水源、農(nóng)村供水設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對破壞或者損毀農(nóng)村飲用水水源、農(nóng)村供水設(shè)施的行為進行檢舉

10、和控告。第十三條 工程操作和管理人員要定期進行體檢，發(fā)現(xiàn)有傳染病者，立即調(diào)離崗位。第四章 工程管理第十四條 農(nóng)村供水工程納入水利工程管理范疇，其建設(shè)申報、運行管理、安全保護由縣水行政部門依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條 農(nóng)村供水工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中供水、國補民投、逐級投資、明確責(zé)任、分層管理”的原則實施和運行。對其它渠道投資或已經(jīng)分散建設(shè)的供水工程要采取合理有效工作措施，逐步納入集中供水統(tǒng)一管理。第十六條 農(nóng)村供水工程建設(shè)資金采取國補民投，逐級籌集辦法解決，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰使用”的原則明確產(chǎn)權(quán)所有。供水工程的水源工程（包括機井、配電、站內(nèi)設(shè)施等），通往受益人（包括受益單位、村、企

11、業(yè)等）計量村總表（含表）以上的主管道，由縣農(nóng)村供水總站投資管理，并擁有產(chǎn)權(quán)。工程維修養(yǎng)護費用從供水維修養(yǎng)護基金中列支。村內(nèi)主管網(wǎng)（包括入村和入企業(yè)等總表以下工程，含管道、閥門等）產(chǎn)權(quán)歸村集體（或企業(yè)、單位）所有，由村委會負責(zé)管理和巡查報修，供水單位負責(zé)維修，維修費用從維修養(yǎng)護基金中列支。戶水表（含表）以下供水設(shè)施費產(chǎn)權(quán)歸用戶所有和管理，材料、安裝、維修等所有費用由用戶負責(zé)，供水站為用戶提供技術(shù)指導(dǎo)。第十七條 供水設(shè)備、設(shè)施老化或因自然災(zāi)害造成供水設(shè)施損壞的，由縣農(nóng)村供水管理站現(xiàn)場勘查認定后予以修復(fù)，費用從維修養(yǎng)護基金中列支。供水管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查維護設(shè)備。因管理不善、排查不及時發(fā)生漏水，造

12、成房屋、道路、農(nóng)田等水毀損失以及人身安全事故的，由產(chǎn)權(quán)所有人負責(zé)協(xié)商解決或依法進行處理，因此造成上訪的，由鄉(xiāng)村負責(zé)穩(wěn)控?？h涉及職能主管部門要加強天然氣、道路、電力、通訊等工程建設(shè)的監(jiān)督，造成人為損壞供水設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同督促工程責(zé)任人負責(zé)維修并承擔(dān)由此造成的一切損失。第十八條 維修基金由上級補助資金、縣財政補貼、水費提留及社會捐贈組成，專賬管理，?？顚Ｓ?，制定基金管理使用辦法，由縣紀委監(jiān)委、財政、審計等部門共同監(jiān)督，管好用好基金。第十九條 凡國家農(nóng)村飲水專項補助資金，一律按項目規(guī)定建設(shè)用途用于集中供水工程。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)、扶持作用，確保供水工程的長期良好運行

13、，確保財政資金的最大社會效益。第二十條 供水工程建成并投入使用后，新增用水戶應(yīng)先向村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報給縣供水總站，供水總站負責(zé)勘察、規(guī)劃、設(shè)計和安裝等費用由新增戶負擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責(zé)收取。任何人和組織不得向其他個人或單位轉(zhuǎn)供，嚴禁私接供水管道取水。第二十一條 農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障生活用水，兼顧畜禽飲水、庭院生產(chǎn)等用水，未經(jīng)批準不得用于工業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。已經(jīng)實行農(nóng)村集中供水并且能夠全天候供水的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好監(jiān)督巡查，禁止新打自備井。第二十二條 逐步推行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村供水工程電子檔案管理系統(tǒng)，做到供水工程技術(shù)資料、工程管理資料、運行管理資料、經(jīng)營管理資料三級備案，逐步

14、推行智能化自動收費管理系統(tǒng)。第五章 運行管理第二十三條 為了保證供水工程長期發(fā)揮效益，工程實行以水養(yǎng)水、計量收費、市場化運行、企業(yè)化管理機制。用水實行一戶一表，按表計量，各用水戶都必須按工程設(shè)計在指定位置安裝水表，否則不予認可。入戶水表須符合國家監(jiān)測標(biāo)準，對水表準確性有異議的，可以提出檢定，由提出方支付檢定費和拆裝費后，由供水站負責(zé)水表拆裝，并送法定檢定機構(gòu)核定。若出現(xiàn)水表計量問題和用水異常情況，可按前三個月用戶用水平均量收取水費。第二十四條 供水站按入村總水表的水量對村收取水費。用水戶屬供水站直接管理的，由供水站負責(zé)按用戶水表計量收費；各村水管員按入戶水表的水量對戶實行“月抄月清月結(jié)”制收取

15、水費，抄表數(shù)字由用戶當(dāng)面確認并結(jié)算水費，供水部門應(yīng)當(dāng)向用水戶提供統(tǒng)一印制的水費收繳票據(jù)。第二十五條 用水戶不得拖欠和拒繳水費，逾期不交的每日加收5的滯納金，一個月內(nèi)不繳水費的對單企、單戶停止供水，但不得影響對其他正常繳費用水戶的供水；三個月仍不繳納的，視為自行銷戶；開始用水時應(yīng)當(dāng)重新辦理相關(guān)手續(xù)，并繳清拖欠水費和相關(guān)費用。村水管員必須在規(guī)定時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站足額繳納水費，不按時繳納的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)督促水管員及時足額繳納，仍不繳納的交由監(jiān)察、公安等部門查處。第二十六條 各村要設(shè)立“水價、水量、水費”公示欄，公示欄要標(biāo)明水量水價、水價政策、監(jiān)督電話、責(zé)任人及維修服務(wù)電話等。供水管理單位要加強

16、抄表收費人員的管理，制定嚴格細致的規(guī)章制度，防止違紀違規(guī)違法事件發(fā)生。任何單位和個人不得借水價搭車收費。第二十七條 實行同水源、同規(guī)劃、同水質(zhì)、同水價、同管理的“五同”管理模式。工程供水水價標(biāo)準隨著物價指數(shù)、供水量及供水成本等因素變化進行調(diào)整，由發(fā)改部門召開水價聽證會后進行調(diào)整，如未予調(diào)整造成供水單位政策性虧損的，縣財政給予供水單位適當(dāng)補貼。單村供水水價標(biāo)準可隨著供水成本等因素變化，經(jīng)村民代表大會一事一議研究擬定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后執(zhí)行。供水價格嚴格按照物價部門核定的居民用水價格和非居民用水價格執(zhí)行。第二十八條 農(nóng)村供水工程水價實行微利保本水價，供水成本包括以下部分：（一）工資：供水工程運行人員

17、、維修人員和管理人員工資，補助工資，職工養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險及按規(guī)定計提的福利費等；（二）燃料及動力費：提水及加壓泵等設(shè)備所耗用的燃料及動力費；（三）材料費：日常維修管理及凈化處理所用的材料費用；（四）折舊和維修費：按規(guī)定提取折舊費和維修費；（五）管理費：供水生產(chǎn)運行管理中發(fā)生的辦公費、差旅費、油電費、水電費、勞動保護費、管理用房維修費等；（六）水資源稅：按規(guī)定提取的水資源稅；（七）其他費用：按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其他費用。第二十九條 水行政主管部門要制定農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急維修搶險隊伍，落實人員，配備必要的設(shè)備和搶險物資，定期組織應(yīng)急搶險隊伍和供水單位進行演練。第三十條 保證

18、24小時供水，一律不得因人為原因?qū)φ逋Ｖ构┧?。因供水設(shè)施施工或者檢修確需臨時停止供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時告知用戶。連續(xù)超過48小時不能恢復(fù)正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保障用戶生活飲用水需求。第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站要健全財務(wù)制度，每月向縣供水總站上報財務(wù)及運行報表。工程的供水成本、水價、供水量、水費征收及使用情況要每季進行公示，接受用戶的監(jiān)督，增加管理的透明度。第三十二條 積極鼓勵廣大群眾對偷水現(xiàn)象進行監(jiān)督舉報，對管道“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象及時提供線索，對提供線索的群眾給予一定獎勵，獎勵辦法如下：對于提

19、供偷水有效線索的，一經(jīng)查實，給予50元100元不等的獎勵，并對偷水者進行水量、水費補交核定。在追繳水費1000元以下的，給予舉報者按照處罰金額的10%獎勵；對于追繳水費在1000元5000元的，給予舉報者按照處罰金額10%20%獎勵。對于提供供水管道爆管、跑、冒、滴、漏等線索的，經(jīng)核實根據(jù)管徑大小給予50元100元不等的獎勵。對于偷水者主動自首的，根據(jù)核算，足額補繳水費的不再追究相關(guān)責(zé)任。第六章 法律責(zé)任第三十三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第三十四條 依據(jù)

20、x水法第十二條、第十三條、第十四條、第六十九條，國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例第二十條、第四十九條之規(guī)定，凡未經(jīng)縣水行政部門批準，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建自備水源井或其它供水工程，原有供水工程不同意納入集中供水管理的，由縣水行政部門責(zé)令停止取水。對強制取水的由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。第三十五條 依據(jù)xx市水利工程管理條例第二十二條之規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙、恢復(fù)原狀，或者采取其他補救措施；逾期不清除障礙、恢復(fù)原狀，或者不采取其他補救措施的，代為清除或恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)

21、，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：（一）侵占、毀壞農(nóng)村供水工程及其附屬設(shè)施、水利物資的，處一萬元以上五萬元以下罰款。（二）在供水工程管理范圍和安全保護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、取土、建房及其它工程施工造成供水工程危害較輕的，處三百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第三十六條 依據(jù)xx市水利工程管理條例第二十四條之規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并可處五十元以上五百元以下的罰款，造成工程設(shè)備損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；違背治安管理處罰法的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。（一）擅自將自建供水設(shè)施與集中供水管網(wǎng)連接的，未經(jīng)許可私自在供水管網(wǎng)上連接管理用水的，破壞供水、用水秩序的；（二）干預(yù)和阻撓供水工程管護人員履行檢查、維護、搶修、抄表、收費、停水及糾正違章行為等職責(zé)的。（三）非工程管理人員操作供水閥門及其他供水設(shè)備的。第三十七條 依據(jù)x水法第七十二條規(guī)定，在工程保護范圍內(nèi)從事影響供水工程運行和危害水工程安全的取土、植樹、建設(shè)等活動的，由縣水行政部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。第三十八條 依據(jù)x水污染防治法第九十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人