建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)防范對(duì)策探討+湖北隨州支隊(duì)+李曉明

1、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)防范對(duì)策探討 李曉明 （湖北省消防總隊(duì)隨州支隊(duì)） 摘 要 筆者結(jié)合20多年基層公安消防監(jiān)督工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從近年來發(fā)生在全國(guó)各地建設(shè)工 程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)事故中，深入剖析建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，分析工地火災(zāi)多發(fā)的原因， 探討加強(qiáng)建設(shè)工地消防安全的主要措施，創(chuàng)新提出建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的新對(duì)策。 關(guān)鍵詞 施工現(xiàn)場(chǎng)；火災(zāi)；對(duì)策 1引言 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)正處于高速發(fā)展期，一棟棟工業(yè)和民用建筑拔地而起，建設(shè) 工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)數(shù)量和火災(zāi)危害也呈增多增大趨勢(shì)。2011年8月，我國(guó)頒布實(shí)施了建設(shè)工 程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50270-2011），把建設(shè)工程

2、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理從憑經(jīng)驗(yàn) 出發(fā)上升到國(guó)家技術(shù)規(guī)范的高度，但由于各種主客觀因素的影響，施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全現(xiàn)狀仍未 在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。 2建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性及其特點(diǎn) 近年來，全國(guó)發(fā)生在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的大火比較常見。2010年2月9日晚，中央電視臺(tái)新 臺(tái)址北配樓工地因燃放煙花發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元；2010年11月15日下午，上海市 靜安區(qū)一棟28層公寓樓在外墻保溫改造過程中發(fā)生火災(zāi)，共造成58人死亡；2013年8月28日 上午，哈爾濱市松北玉龍灣小區(qū)工地一棟22層樓房因電焊火花引燃?jí)Ρ谕獗夭牧掀鸹?，造? 人死亡，9人受傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，僅湖北省隨州市

3、就有30余起建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)火 災(zāi)，雖無人員傷亡，但火災(zāi)原因比較典型，教訓(xùn)不容忽視。筆者分析綜合認(rèn)為，施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱 患的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“四多”和“三難”，充分認(rèn)清其特點(diǎn)并采取有針對(duì)性的火災(zāi)防范對(duì)策，才 能取得事半功倍的效果。 2.1易燃可燃材料多。施工現(xiàn)場(chǎng)存有大量的易燃可燃材料，如木質(zhì)模板、竹木腳手架料， 油漆及其稀釋劑、聚氨酯泡沫膠，可燃易燃裝修材料、保溫材料、防水材料（防水涂料、卷材、 油膏），樹脂類防腐材料，焊接或氣割用的氧氣、乙炔，防水施工用的汽油、液化氣等，現(xiàn)場(chǎng)加 工模板處常堆積大量鋸木屑，可燃外墻塑料防護(hù)網(wǎng)、可燃包裝材料等等。2011年7月15日，隨 州市某高層住宅開發(fā)小區(qū)，因工

4、地電線接頭松動(dòng)，導(dǎo)致電線起火引燃外墻安全防護(hù)網(wǎng)，風(fēng)助火勢(shì) 很快形成大面積立體燃燒，損失30多萬(wàn)元。 2.2臨建設(shè)施多。臨時(shí)建筑設(shè)施諸如工地辦公室、集體宿舍、廚房操作間、鍋爐房、發(fā)電 機(jī)房、變配電房、庫(kù)房、材料堆場(chǎng)及其加工場(chǎng)、固定動(dòng)火作業(yè)場(chǎng)，以及臨時(shí)供電、供氣管線等。 臨時(shí)用房往往相互毗鄰，多采用質(zhì)輕價(jià)廉、安裝快捷簡(jiǎn)便的易燃可燃金屬夾芯板作為屋面、墻體 和分隔材料，有的采用木質(zhì)樓板，有的為圖方便、省錢，甚至在在建建筑內(nèi)采用木、竹、塑料布 等可燃材料搭建臨時(shí)宿舍、廚房。 2.3火源電源多?；鹪粗饕须姾?、氣割、爐火、電氣火花、煙頭等。工地動(dòng)火許多為露 天、角落或其它隱避處作業(yè)，多呈立體交叉式，火種

5、極易落入悶頂、夾壁、夾縫、孔洞或通風(fēng)管 道，引燃可燃保溫材料或其它易燃、可燃物引發(fā)火災(zāi)；隆冬季節(jié)給澆注的混凝土構(gòu)件保溫，或者 防止剛涂刷涂料的墻壁上凍，各種違章用火用電應(yīng)運(yùn)而生，如使用電熱器具或大功率燈具、燃燒 木材、生煤爐等等，極易引發(fā)火災(zāi)；工地上電線敷設(shè)零亂，臨時(shí)和移動(dòng)的用電設(shè)備多，經(jīng)常導(dǎo)致 超負(fù)荷和電線磨損短路，引起設(shè)備和線路火災(zāi)；許多工地在奠基、澆大梁蓋板或封頂時(shí)，為圖“彩 頭”，燃放煙花鞭炮以示慶賀，往往喜極悲來，引發(fā)工地火災(zāi)；員工宿舍內(nèi)違章用火、電線亂拉 亂接，違章接入電暖器、電熱毯、電磁爐等大功率電器，也易引發(fā)火災(zāi)。2013年4月11日，湖 北隨州某紡紗廠一棉花倉(cāng)庫(kù)屋面動(dòng)火進(jìn)行防

6、水維修時(shí)，不慎引燃庫(kù)存數(shù)十噸棉花。 2.4臨時(shí)工人多。許多建筑施工企業(yè)僅有項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、骨干施工員等相對(duì)固定，建 筑工人大都在工地附近臨時(shí)招聘，他們長(zhǎng)期在各工地打零工，大多是下崗工人或農(nóng)民工，流動(dòng)性 強(qiáng)，有的是按天計(jì)酬，工資一天一結(jié)，絕大多數(shù)未經(jīng)過崗前技能培訓(xùn)，更未接受過消防專業(yè)培訓(xùn)， 消防安全技能缺乏，消防法紀(jì)意識(shí)淡薄，有的人甚至隨處吸煙，隨手亂扔煙頭，亂接亂拉電線， 處置突發(fā)火災(zāi)事故能力差。2007年3月19日，湖北隨州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一在建冷庫(kù)工地因電焊工違章 電焊，焊渣引燃下方的可燃物后，幾個(gè)電焊工均脫下外套撲火，抖動(dòng)衣服時(shí)產(chǎn)生的“風(fēng)力”反而 助長(zhǎng)火勢(shì)，導(dǎo)致冷庫(kù)在即將竣工時(shí)被燒毀。 2.5

7、火災(zāi)防控難。日常監(jiān)督檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位將工程多層轉(zhuǎn)包或分包給多個(gè)施工 隊(duì)伍，導(dǎo)致施工單位、協(xié)作單位、分包單位較多，特別在高層建筑、大型建設(shè)工程、綜合性建設(shè) 工程、成片開發(fā)的住宅小區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)等尤為突出。由于施工作業(yè)程序復(fù)雜，工序相互交叉， 有些工序在進(jìn)行明火作業(yè)，其它工序又有大量的可燃物存在，無形中增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率。施 工單位、監(jiān)理單位在建筑工地消防安全管理中的責(zé)任不明確，管理水平不高，管理人員自身的消 防安全意識(shí)和消防專業(yè)知識(shí)也相對(duì)欠缺，以致對(duì)火災(zāi)隱患視而不見、見怪不怪，甚至到了麻木不 仁的地步，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全無人管、管不了，給實(shí)施有效的火災(zāi)防控工作帶來了難度。 2.6有

8、效撲救難。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、安全網(wǎng)、外墻保溫材料、廣告裝修材料等均架 設(shè)在空中，與空氣接觸比表面積大，一旦起火，飛火或火星能迅速向建筑物其它部位和鄰近建筑 飄散，易形成火燒連營(yíng)和大面積的立體燃燒；防火分隔措施不到位，防火間距不足，大量材料堆 放、建造臨建，刨花、廢木料、可燃包裝材料難以及時(shí)清理，材料亂堆亂放堵塞消防通道、占用 消防撲救面，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以靠近；橋梁、隧道的建筑工地，往往在荒郊野外，消防 通道崎嶇難行、消防水源難以供應(yīng)。施工現(xiàn)場(chǎng)多采用臨時(shí)水源，消防給水設(shè)施未同步建設(shè)，水壓、 水量不足。特別是遇上隆冬季節(jié)，工地臨時(shí)水源上凍，或者高層建筑頂層等較高部位發(fā)生火災(zāi)， 或者夜間

9、停水等，往往望火興嘆，小火釀成大災(zāi)。2012年12月22日陜西省延安國(guó)貿(mào)大廈施工工 地火災(zāi)，由于現(xiàn)場(chǎng)供水管網(wǎng)上凍，消防水源嚴(yán)重不足，消防人員在現(xiàn)場(chǎng)融冰化水補(bǔ)給消防水源， 火災(zāi)撲救時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 15個(gè)小時(shí)之久。 2.7疏散逃生難。對(duì)入住有人員的既有建筑進(jìn)行改造，或施工人員集體宿舍設(shè)置在在建建 筑物內(nèi)，或者工地臨時(shí)建筑發(fā)生火災(zāi)等情況，往往容易造成人員疏散困難。當(dāng)建筑內(nèi)的防煙樓梯 間、封閉樓梯間尚未形成，防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急燈和疏散指示標(biāo)志等設(shè)施尚未到位，而施工現(xiàn)場(chǎng)極 易形成的立體燃燒產(chǎn)生的濃煙烈火，通過施工現(xiàn)場(chǎng)大量的未封堵的門窗、孔洞，向室內(nèi)、樓梯間 內(nèi)蔓延倒灌，使建筑內(nèi)設(shè)置的樓梯間和安全出口無法使用，極

10、易造成人員傷亡。特別是冬天夜間 發(fā)生火災(zāi)更不容忽視，施工人員白天勞累，夜晚易深度睡眠，現(xiàn)場(chǎng)值班人員也易犯困打盹，導(dǎo)致 火災(zāi)初起時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，如 2012年10月10日，陜西108國(guó)道38公里處的中鐵十八局引漢濟(jì)渭工 程項(xiàng)目部生活區(qū)一職工三層簡(jiǎn)易木板房宿舍因違章用電發(fā)生火災(zāi)，因發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，疏散困難， 火 災(zāi)致14人死亡，22人受傷。 3有效預(yù)防建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)對(duì)策探討 3.1加快法制建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防條例。中華人民共和 國(guó)建筑法和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)預(yù)防的條款比較籠統(tǒng)， 現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)消防方面的法律責(zé)任約束較少，目前靠公安

11、消防 機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面尚未有實(shí)質(zhì)性改變，而全國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督警力普遍不足、任務(wù)繁 雜，難以有效開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防條例應(yīng)充分整合建 筑法、消防法及建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50270-2011 )等有關(guān)條款， 從建筑工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，明確安監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)、市政等行政主管部門和工程建設(shè)單位、 監(jiān)理單位、總包單位、施工單位以及公安消防機(jī)構(gòu)等在建設(shè)工程消防安全管理中的法律責(zé)任；嚴(yán) 格實(shí)行對(duì)監(jiān)理工程師、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全工程師等相關(guān)管理人員和技術(shù)人員，以及電工、焊 工等特殊工種施工人員的執(zhí)業(yè)資格審核發(fā)放時(shí)，將消防知識(shí)、消防管理水平納入“一票

12、否決”； 從工地規(guī)劃布局、消防設(shè)施配置、用火用電、臨時(shí)建筑搭建材料規(guī)定等方面，制定、細(xì)化建設(shè)工 程施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的消防安全制度和安全操作規(guī)程，建立齊抓共管、能干會(huì)管建設(shè)工程消 防工作的長(zhǎng)效機(jī)制。 3.2建立誠(chéng)信平臺(tái)，全面實(shí)行消防誠(chéng)信檔案終身制管控?？茖W(xué)制定誠(chéng)信檔案的內(nèi)容 和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上將施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)個(gè)人的消防誠(chéng)信檔案公示于眾，接受社 會(huì)公開監(jiān)督，將誠(chéng)信記錄納入安全考核、發(fā)放安全許可證、工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)調(diào)級(jí)、工 程競(jìng)標(biāo)、人員競(jìng)崗等的重要依據(jù)，大幅度提高其消防違法成本，讓全社會(huì)共同監(jiān)督，強(qiáng)化施工企 業(yè)主責(zé)意識(shí)。每年由消防、住建等部門聯(lián)合組織對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，將消

13、防違法行為或消防不作 為的“不良記錄”錄入到誠(chéng)信檔案之中，鞭策企業(yè)和工地建立完善消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，自主 落實(shí)人防、物防、技防措施，增強(qiáng)各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和個(gè)人做好施工現(xiàn)場(chǎng)消防工作的主動(dòng)性、 自覺性。 3.3推行規(guī)范管理，探索專司施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)理工作的“中介組織”模式。 “中介組織”如“建設(shè)工程消防監(jiān)理公司”，國(guó)家規(guī)定由住建、消防等行政管理部門負(fù)責(zé)中介公 司的設(shè)立、培訓(xùn)、管理，規(guī)定該公司可供外派的監(jiān)理人員必須取得“注冊(cè)消防工程師”資格，全 面負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)受聘建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作，對(duì)被監(jiān)理的建設(shè)工程的消防工程質(zhì)量、 現(xiàn)場(chǎng)防火管理、國(guó)家建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50

14、270-2011)的執(zhí)行等負(fù)責(zé)， 并負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)工人的消防培訓(xùn)，負(fù)責(zé)審定施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制 定的科學(xué)性、實(shí)效性，督促指導(dǎo)工地消防安全管理機(jī)構(gòu)開展日常防火巡查、檢查、預(yù)案演練等工 作，負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)、住建部門及時(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作等事項(xiàng)。 3.4發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公安消防機(jī)構(gòu)積極搞好服務(wù)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。公安消 防機(jī)構(gòu)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)服好務(wù)和執(zhí)好法。有針對(duì)性地廣泛宣傳消防法、建設(shè) 工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50270-2011)及建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)防火的基本知識(shí)、滅火 的基本技能和火場(chǎng)逃生的基本方法；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政主管部門的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)從業(yè)人

15、員的消防培訓(xùn)， 發(fā)揮他們經(jīng)常深入工地檢查的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患；抓好工程項(xiàng)目經(jīng)理、工地安 全員、監(jiān)理單位人員的上崗消防培訓(xùn)；對(duì)電焊、氣割、油漆、防水等重點(diǎn)工種從業(yè)人員等必須經(jīng) 消防考核合格后持證上崗，進(jìn)入工地前要經(jīng)過安全員的“再培訓(xùn)、再?gòu)?qiáng)調(diào)”；廣泛開展“消防安 全培訓(xùn)進(jìn)工地”活動(dòng)，提高廣大施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員“會(huì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、會(huì)撲滅初起火災(zāi)、會(huì)火場(chǎng) 疏散逃生”等消防技能；對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50270-2011 )中的強(qiáng)制 性條款，要求各施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格落實(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)用可燃 材料搭建臨時(shí)建筑、使用無證焊工、電工、違章動(dòng)火等“頂風(fēng)上”的嚴(yán)重消防違法行為要堅(jiān)決依 法從重從嚴(yán)查處，并媒體曝光，以儆效尤；公安消防部門主動(dòng)介入到建設(shè)行政主管部門進(jìn)行的“安 全文明工地”評(píng)比中，對(duì)工地的消防安全管理實(shí)行一票否決制，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全 管理教育的有效性、嚴(yán)肅性。 4結(jié)束語(yǔ) 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理任重道遠(yuǎn)，只要強(qiáng)化和落實(shí)“政府重視有法可依、部門監(jiān) 管執(zhí)法從嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)主責(zé)照章管理、工人參與按規(guī)操作、社會(huì)監(jiān)督輿論公開”的機(jī)制，即國(guó)家出臺(tái) 強(qiáng)有力的法律支撐，全面落實(shí)施工企業(yè)消防安全主體法律責(zé)任，政府各相關(guān)行政主管部門各司其 責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、協(xié)作配合，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新誠(chéng)信平臺(tái)監(jiān)管模式，廣請(qǐng)社會(huì)力量參與監(jiān)督和