社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章

1、第一章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析15.1 編制依據(jù)15.1.1項(xiàng)目建設(shè)背景武漢中能興業(yè)能源有限公司由中能集團(tuán)有限公司投資設(shè)立。中能集團(tuán)有限公司是一家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的天然氣清潔能源運(yùn)營(yíng)企業(yè)，擁有19 家子公司，總資產(chǎn)超過25 億元。6 年來公司在國(guó)內(nèi)一批主要大中城市投資天然氣汽車加氣站、天然氣管道及LNG 設(shè)施，形成一定的規(guī)模，在天然氣利用產(chǎn)業(yè)中為社會(huì)做出了一份貢獻(xiàn)。中能集團(tuán)有限公司長(zhǎng)期跟蹤膨脹機(jī)等熵制冷技術(shù)，長(zhǎng)期從事LNG 就地供應(yīng)的整體解決方案。2011年12月31日，湖北省發(fā)改委發(fā)布了湖北省液化天然氣中長(zhǎng)期利用規(guī)劃（2011-2020），規(guī)劃到2020 年末在湖北省境內(nèi)建設(shè)237 座LNG 加注站，將全

2、省大中型載載客車輛的10%左右替換成LNG 車輛。規(guī)劃提出：至2015 年末，湖北省境內(nèi)將建成105 座天然氣陸地加注站，12 座天然氣水上加注站，4 座LNG 儲(chǔ)備庫(kù)；天然氣年銷售總量達(dá)到9.835108Nm3 以上規(guī)模，其中加注站年供氣規(guī)模為8.658108Nm3。同時(shí)，將湖北省建設(shè)成為華中地區(qū)LNG 車輛、船舶推廣示范基地，為湖北新能源車船應(yīng)用提供了良好的能源條件。武漢中能興業(yè)能源有限公司投資17532.33 萬(wàn)元，在武漢西軍山分輸站西北側(cè)投資建設(shè)武漢西分輸站管道壓差式液化天然氣站項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為日處理天然氣量250104Nm3，日液化天然氣30104Nm3（230 t/d），儲(chǔ)存規(guī)模為

3、5000 m3，設(shè)LNG 常壓罐1 臺(tái)。采用的液化工藝為中能集團(tuán)專利（液化技術(shù)：一種天然氣輸氣干線壓差式節(jié)能液化裝置；專利號(hào)：ZL 201120509029.4；專利權(quán)人：青島石油通用機(jī)械有限公司，青島中能通用燃?xì)庥邢薰荆?。本?xiàng)目原料天然氣氣源來自中石油的“忠武”線、“淮武”線和中石化的“川氣東送”管線。其中，“忠武”線的來氣為主要供應(yīng)氣源，“淮武”線來氣為應(yīng)急和補(bǔ)充氣源，“川氣東送”管線輔助供應(yīng)氣源。武漢中能興業(yè)能源有限公司與武漢中石油昆侖管道燃?xì)庥邢薰竞炗喬烊粴夂献鲄f(xié)議，天然氣進(jìn)管從項(xiàng)目東南側(cè)距離約650m 處的軍山分輸站管道接入，日進(jìn)氣量為250104Nm3/d，其中30104Nm3

4、 在擬建項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行液化，其余220104Nm3的壓力能通過天然氣膨脹機(jī)回收，為液化氣提供冷量后輸出至項(xiàng)目東南側(cè)距離約480m處的軍山門站管道。根據(jù)根據(jù)中能集團(tuán)的規(guī)劃，本項(xiàng)目產(chǎn)品氣將優(yōu)先供應(yīng)浙江海鹽中新能源公司和杭州廣匯公司。浙江海鹽中新能源，預(yù)計(jì)需求量約為20104Nm3/d，由本項(xiàng)目確保50%的氣量，即10104Nm3/d；杭州廣匯預(yù)計(jì)需求量約為25104Nm3/d，本項(xiàng)目約供應(yīng)期20%的氣量，約5104Nm3/d；另外15104Nm3/d 的產(chǎn)品氣可用于供應(yīng)武漢及周邊地區(qū)。15.1.2分析依據(jù)1、 中華人民共和國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南（GB/T-24353-2009）2、 國(guó)家發(fā)展改革重大

5、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資2012-2492號(hào)）3、 湖北省環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，1994 年12 月2 日實(shí)施4、 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344 號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，2002 年3 月15日實(shí)施。5、 武漢中能興業(yè)能源有限公司武漢西分輸站管道壓差式液化天然氣站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（成都城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)研究院有限公司、長(zhǎng)春燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)研究院有限公司；2012 年9 月）；6、 GB18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)7、 GB/T20368-2012液化天然氣（LNG）生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn)8、 GB 501832004石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范9、 現(xiàn)行的其他有關(guān)重大

6、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程10、 項(xiàng)目單位提供的其他資料15.1.3分析說明根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明 (試行)等文件要求，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容如下：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要利益相關(guān)者識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)各利益相關(guān)者關(guān)注重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的調(diào)查。主要采取的調(diào)研形式有：?jiǎn)柧碚{(diào)查、群眾訪談和資料收集等，調(diào)查項(xiàng)目的基本情況、受影響的范圍、各利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期最關(guān)注的因素以及接受程度等，全面識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單。項(xiàng)目合法性分析項(xiàng)目合法

7、性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及的相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究論證。政策風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合所在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。項(xiàng)目合理性分析項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)包括噪聲和大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。噪聲和大氣污染風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目施工期及運(yùn)營(yíng)期噪聲、排氣是否能達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否會(huì)產(chǎn)生集體上訪事件。文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)造成附近重點(diǎn)文物的破壞，是否會(huì)引發(fā)公眾的不滿情緒，進(jìn)而產(chǎn)生阻擾

8、施工的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目是否會(huì)造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，造成公眾上訪事件。項(xiàng)目可行性分析工程方案風(fēng)險(xiǎn)：論證項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納。項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)：分析項(xiàng)目建設(shè)條件是否具備，建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟。項(xiàng)目可控性分析資金籌措和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目資金籌措是否有保證，運(yùn)用是否能配合工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)順利。運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)安全是否有保障，是否會(huì)造成附近公眾的擔(dān)憂，面對(duì)突發(fā)事件運(yùn)營(yíng)是否有保障等。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)：分析項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)

9、存在社會(huì)治安隱患，尤其是施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成與施工人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)：分析項(xiàng)目是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和前期調(diào)研結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響程度進(jìn)行加權(quán)綜合，對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急預(yù)案對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件發(fā)生后能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的

10、水平，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。15.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查本項(xiàng)目為新建性建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，確定土地征收及拆建的影響，交通影響、施工影響、噪聲影響，及運(yùn)行后天然氣泄露、火災(zāi)和爆炸、對(duì)下游氣源壓力影響等事故風(fēng)險(xiǎn)等可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響因素。15.2.1 土地征用、平整和拆建的影響本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，目前站址所用地屬于城市綠化用地，站址現(xiàn)狀原有小學(xué)已經(jīng)拆除，規(guī)劃調(diào)整后為預(yù)留燃?xì)忭?xiàng)目用地，不存在土地征用拆遷補(bǔ)償引發(fā)社會(huì)矛盾的情況，但是，站址內(nèi)液化工廠在建設(shè)期內(nèi)，可能對(duì)本地區(qū)的運(yùn)輸車輛有所影響，建設(shè)期需要協(xié)調(diào)好各方，進(jìn)行社會(huì)公告，盡量縮短建設(shè)周期，減少對(duì)周邊

11、不便影響。同時(shí)，需要做好與站址周圍企業(yè)、居民用戶的溝通，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使因本項(xiàng)目建設(shè)造成的社會(huì)影響最小化。15.2.2 施工階段影響項(xiàng)目施工過程中，周邊最近的居住區(qū)距離項(xiàng)目邊界約650m，根據(jù)環(huán)評(píng)計(jì)算結(jié)果可知，白天施工機(jī)械超標(biāo)范圍為500m 以內(nèi)；高噪聲的打樁機(jī)在夜間禁止施工作業(yè)，對(duì)其它施工機(jī)械而言，夜間在250m 外達(dá)到作業(yè)噪聲限值，對(duì)周圍聲環(huán)境影響不大。此外，施工過程中各種車輛的運(yùn)行，將會(huì)引起公路沿線噪聲級(jí)增加。15.2.3 噪音影響夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對(duì)較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對(duì)噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了

12、居民的意見。另外居民們更是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的交通噪聲對(duì)他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對(duì)來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對(duì)施工期間和運(yùn)營(yíng)后噪聲影響的主要訴求如下：（1）務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時(shí)間，保障沿線居民一個(gè)比較舒適安靜的休息環(huán)境。（2）在施工期間以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國(guó)家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。15.2.4 施工期間影響本項(xiàng)目在新整理的土地當(dāng)中實(shí)施，故對(duì)交通影響不大。施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理

13、等方面。環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時(shí)，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)禁擾民。15.2.5 項(xiàng)目投產(chǎn)后泄露、火災(zāi)和爆炸等不利影響天然氣的危險(xiǎn)特性：本項(xiàng)目所設(shè)計(jì)原料主要成分為甲烷，無(wú)色無(wú)臭氣體，熔點(diǎn)()：-182.5，沸點(diǎn)()：-161.5，易燃易爆有毒危險(xiǎn)品，爆炸上限體積分?jǐn)?shù)15%，爆炸下限體積分?jǐn)?shù)為5.3%。屬微毒類。但濃度過高時(shí)，使空氣中氧含量明顯降低，使人窒息。當(dāng)空氣中甲烷達(dá)2530時(shí)，可引起頭痛、頭暈、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共濟(jì)失調(diào)。若不及時(shí)脫離，可致窒息死亡。皮膚接觸液化本品，可致凍傷。天然氣易燃，與空氣混合能形成爆炸性混

14、合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險(xiǎn)。與五氧化溴、氯氣、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧及其它強(qiáng)氧化劑接觸劇烈反應(yīng)，燃燒(分解)產(chǎn)物為一氧化碳、二氧化碳。社會(huì)穩(wěn)液化天然氣（LNG）的火災(zāi)危險(xiǎn)性：液化天然氣由8399%的甲烷組成，甲烷一旦起火立即產(chǎn)生大量熱輻射（93000千卡/平方米.時(shí)），通常是等量汽油發(fā)熱量的兩倍。然而和汽油不同的是，液化天然氣從液態(tài)變成氣態(tài)，體積要膨脹大約620倍。液化天然氣一旦發(fā)生泄漏就會(huì)立即沸騰而汽化，在汽化過程中從周圍環(huán)境（地面、水泥構(gòu)件、管道系統(tǒng)，甚至空氣）中吸收熱量。開始液化天然氣比空氣重，隨著時(shí)間的推移，逐漸地吸收熱量，它與周圍環(huán)境溫度漸漸接近，液化天然氣就變得比

15、空氣輕了。在這個(gè)“比空氣輕”的狀態(tài)下，蒸發(fā)氣體隨氣流或風(fēng)力漂移到其他地方，會(huì)在非常低的濃度（一般是體積的5%15%）下起火爆炸。因此，蒸氣云的邊緣很容易遇到火源起火爆炸，并且會(huì)迅速向蒸發(fā)的液池回火燃燒，如果對(duì)這種泄漏不采取正確的保護(hù)措施，儲(chǔ)罐及其周圍設(shè)施就會(huì)因熱輻射遭受嚴(yán)重破壞。15.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目分析組項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了預(yù)判，然后針對(duì)各方關(guān)注點(diǎn)不同，開展了有針對(duì)性的調(diào)查，以便全面識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。15.3.1 利益相關(guān)者識(shí)別項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要利益相關(guān)者包括武漢市、漢陽(yáng)區(qū)等地方政府、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目影響區(qū)的一般居民、其它企事業(yè)單位等

16、。主要利益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見下表。利益相關(guān)者分析分類利益群體與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求對(duì)項(xiàng)目影響力受項(xiàng)目影響程度利益群體漢陽(yáng)區(qū)政府直接受益者。該區(qū)供熱、供電以及環(huán)境保護(hù)將得到改善，并改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。積極支持。希望項(xiàng)目建成以后改善區(qū)域供電、供熱條件，解決小鍋爐對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的問題。大高項(xiàng)目公司直接受益者。項(xiàng)目完工以后將形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)，早日運(yùn)營(yíng)。要求加快項(xiàng)目推進(jìn)，減少建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的困難。大高附近居民直接受影響者。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。希望完善

17、配套設(shè)施，采取有效措施，減少施工及運(yùn)營(yíng)期對(duì)居民正常生活的影響。不大一般相關(guān)企事業(yè)單位直接受益者。改善了供電、供熱等條件。支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)，早日運(yùn)營(yíng)。同時(shí)希望完善配套設(shè)施，采取有效措施，減少施工及運(yùn)營(yíng)期對(duì)其正常工作、生活的影響。小高間接利益群體武漢市市政府間接受益者。項(xiàng)目的建設(shè)將落實(shí)相關(guān)熱、電規(guī)劃，緩解東部城區(qū)壓力。支持。希望項(xiàng)目能為黃埔區(qū)提供供熱服務(wù)，緩解城區(qū)的環(huán)境壓力。很大一般武漢燃?xì)夤鹃g接受益者支持大一般15.3.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查調(diào)查實(shí)施過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的調(diào)查方法很多，項(xiàng)目分析組選用了專家座談會(huì)、問卷調(diào)查、群眾訪談和資料調(diào)查等方法（問卷調(diào)查、群眾訪談在環(huán)評(píng)階段進(jìn)行）。（

18、1）座談會(huì)項(xiàng)目分析組在公司會(huì)議室組織了專家座談會(huì)。(2)問卷調(diào)查在環(huán)評(píng)階段，相關(guān)單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)環(huán)境影響這個(gè)附近群眾非常關(guān)注的問題，設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查表，向項(xiàng)目相關(guān)的利益群體、周邊群眾發(fā)放，征求社會(huì)公眾的意見。(3)資料調(diào)查項(xiàng)目分析組取得項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)資料，參考了有關(guān)咨詢報(bào)告和批復(fù)文件中對(duì)該項(xiàng)目結(jié)論性的數(shù)據(jù)和資料。13.3.3 調(diào)查初步結(jié)果各利益相關(guān)者態(tài)度項(xiàng)目所在地附近居民是該項(xiàng)目的最主要利益相關(guān)者。本次社會(huì)調(diào)查主要對(duì)象是附近居民、受影響的其它代表人員等，調(diào)查人群代表性強(qiáng)，公眾參與調(diào)查表回收率高，調(diào)查結(jié)果公正客觀。項(xiàng)目分析組通過調(diào)研，認(rèn)真聽取了各相關(guān)利益群體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的意見和建

19、議。政府相關(guān)部門及代表們對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有利促進(jìn)節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)。同時(shí)，代表們也提出了應(yīng)采用去工業(yè)化設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保節(jié)能措施，減少環(huán)境污染等建議，整個(gè)公眾調(diào)研過程是暢通、民主、充分的。13.3.4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。通過調(diào)查分析，有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分如下表所示

20、。主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分表 風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性噪聲、大氣文物保護(hù)生態(tài)環(huán)境工程方案建設(shè)條件及時(shí)機(jī)資金籌措運(yùn)營(yíng)安全社會(huì)治安社會(huì)輿論其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)注：“”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。根據(jù)以上各風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容如下：1. 合法性風(fēng)險(xiǎn)：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2. 合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營(yíng)期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護(hù)等影響是否到達(dá)有關(guān)要求；

21、運(yùn)營(yíng)安全是否有保障。3. 可行性風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟；項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行。4. 可控性風(fēng)險(xiǎn)：是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引起群體性事件、大范圍負(fù)面社會(huì)輿論等問題。根據(jù)以上分析結(jié)果，該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上表如表所示。12.3.5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量根據(jù)國(guó)家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)級(jí)別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為4個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。一般風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能；較大風(fēng)險(xiǎn)：少

22、數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；重大風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；特別重大風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。表3-3 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法2.項(xiàng)目程序違規(guī)政策風(fēng)險(xiǎn)是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市

23、總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績(jī)工程3.項(xiàng)目方案貪大1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗2.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度3.造成國(guó)有資金浪費(fèi)2合理性噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期群眾不滿，上訪事件大氣污染風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期大氣污染是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾大氣防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期群眾不滿，上訪事件生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。全體市民和單位1.施工

24、、運(yùn)營(yíng)期對(duì)地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不到位1.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致集體上訪事件2.阻礙施工3可行性工程方案風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低2.設(shè)計(jì)方案不合理1.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度2.項(xiàng)目實(shí)施后引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項(xiàng)目參與各方1.政績(jī)工程，急于開工2.資金緊張，延后立項(xiàng)1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪費(fèi)2.項(xiàng)目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4可控性資金籌措風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否有保障。項(xiàng)目單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行未

25、達(dá)成貸款約定項(xiàng)目開展不順利，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)安全是否有保障。項(xiàng)目使用者1.技術(shù)不穩(wěn)定2.群眾對(duì)中熱電聯(lián)產(chǎn)不了解1.運(yùn)營(yíng)故障，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論2.群眾安全得不到保障社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、周邊群眾1.周邊群眾借機(jī)阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資 1.影響項(xiàng)目進(jìn)展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門

26、項(xiàng)目單位周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作3.媒體不負(fù)責(zé)任，惡意炒作1.群眾不了解熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，盲目反對(duì)2.引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府對(duì)黨工作的不信任15.4 社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)15.4.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的分析方法主要有概率推斷法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法兩種方法。概率推斷法是根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)資料、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推斷每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是根據(jù)事故的基本致因因素的事故發(fā)生概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的關(guān)聯(lián)度(或重要度)或整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的安

27、全評(píng)價(jià)方法。根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用的方法，該項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用專家打分和民意調(diào)研的方法。即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目參與者調(diào)研結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響程度進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，再綜合整體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。15.4.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)（1）風(fēng)險(xiǎn)概率的衡量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概率即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻繁程度，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)等級(jí)，即很小、較小、中等、較大、很大。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)取值見下表。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)值發(fā)生概率簡(jiǎn)單描述等級(jí)值很小不太可能或者基本不會(huì)出現(xiàn)0.2較小在關(guān)注的期間偶爾出

28、現(xiàn)0.4中等在關(guān)注的期間幾次出現(xiàn)0.6較大在關(guān)注的期間多次出現(xiàn)0.8很大在關(guān)注的期間頻繁出現(xiàn)1.0對(duì)專家打分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，參考其它建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率等級(jí)指數(shù)見下表。各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率等級(jí)指數(shù)序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小較小中等較大很大0.20.40.60.81.01項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)0.22噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.43文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)0.24生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.25工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.26建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)0.27資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)0.28運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)0.29社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)0.210社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)0

29、.211其他不可預(yù)見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素0.2（2） 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的衡量為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，常常給風(fēng)險(xiǎn)劃一個(gè)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重見下表。各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)0.082噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.123文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)0.074生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.095工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.086建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)0

30、.087資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)0.108運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)0.129社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)0.0810社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)0.0911其他不可預(yù)見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素0.09社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重合計(jì)1.00(3)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)衡量過程中，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)被量化為關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失嚴(yán)重性的函數(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率值和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相乘（即WC），然后把各單項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得分加總求和（即WC）得到該項(xiàng)目整體綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分值求取見下表。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性風(fēng)險(xiǎn)分值很小較小中等較大很大（W）0.20.40.6

31、0.81.01項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)0.080.20.0162噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)0.120.40.0483文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)0.070.20.0144生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)0.090.20.0185工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)0.080.20.0166建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)0.080.20.0167資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)0.100.20.028運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)0.120.20.0249社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)0.080.20.01610社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)0.090.20.01811其他不可預(yù)見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素0.090.20.018綜合風(fēng)險(xiǎn)0.22414.4.3 社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論通過前期大規(guī)模社會(huì)調(diào)

32、研的分析研究，結(jié)合定性分析和定量預(yù)測(cè)結(jié)果，該項(xiàng)目單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)見下表所示。主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)序號(hào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)一般2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)險(xiǎn)較大3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)一般4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)一般5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)一般6建設(shè)條件及時(shí)機(jī)引起的風(fēng)險(xiǎn)一般7資金籌措引起的風(fēng)險(xiǎn)較大8運(yùn)營(yíng)安全引起的風(fēng)險(xiǎn)較大9社會(huì)治安引起的風(fēng)險(xiǎn)一般10社會(huì)輿論引起的風(fēng)險(xiǎn)一般11其他不可預(yù)見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素一般一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值小于0.25時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，即有個(gè)別人不滿意、可能引起矛盾沖突的可能；分值為0.25-0.50時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

33、等級(jí)為較大，即少數(shù)群眾不理解不支持、有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；分值為0.50-0.75時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大，即部分群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈、有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；分值大于0.75時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為特別重大，即多數(shù)群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。從上表可看出，項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.224，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中可能個(gè)別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求：存在一般風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策，但在決策實(shí)施前要做好解釋說服、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工

34、作，并完善應(yīng)急處置預(yù)案。因此，必須采取必要的措施來減少或者避免該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。15.5 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)

35、可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。15.5.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施項(xiàng)目分析組在認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措施。(1)項(xiàng)目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合國(guó)家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性

36、自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門的批復(fù)意見；嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。(2)噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措施，具體防范措施如下：1. 建設(shè)主管部門積極與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?，加?qiáng)施工過程管理控制。配備專人負(fù)責(zé)與周邊居民居委會(huì)及周邊單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取得到互相諒解，施工前對(duì)周邊建筑物進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，挑選施

37、工擾民敏感點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，并做好記錄；2. 施工單位妥善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場(chǎng)地。環(huán)境敏感點(diǎn)附近的施工場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行封閉，對(duì)施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)施工項(xiàng)目和周圍環(huán)境敏感情況設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)立即采取有效措施進(jìn)行控制。對(duì)超標(biāo)造成的危害，要向受此影響的組織和個(gè)人給予賠償；3. 施工單位選用合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機(jī)械設(shè)備和工法，對(duì)機(jī)械設(shè)備精心養(yǎng)護(hù)保持良好的運(yùn)行狀況，減低設(shè)備運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響；4. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，大型設(shè)備應(yīng)安裝有效消聲器并采取有效防控措施，確保噪聲對(duì)廟頭、南灣和廟頭保障

38、房項(xiàng)目的影響符合標(biāo)準(zhǔn)要求。(3)文物保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施1. 施工單位加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，尤其是在文物區(qū)周邊施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格劃定車輛走向路線，施工車輛和重型機(jī)械應(yīng)盡量繞行，遠(yuǎn)離文物保護(hù)單位；2. 施工前應(yīng)先進(jìn)行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工并上報(bào)文物主管部門進(jìn)行搶救性發(fā)掘。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為破壞文物的事件。(4) 生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施為消除或減少、降低該項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。1. 合理利用土地資源。設(shè)計(jì)單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，應(yīng)優(yōu)先選

39、擇能夠最大限度節(jié)約土地、減少植被的破壞的方案；2. 施工期間施工單位應(yīng)采取土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴(yán)禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；3. 臨時(shí)占地及時(shí)清理并綠化，恢復(fù)地表植被，以減小水土流失；4. 各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)工程人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，也會(huì)將施工及運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。(5) 項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施按照中國(guó)國(guó)際咨詢公司對(duì)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的審查意見進(jìn)行工程方案的修改完善，并重點(diǎn)考慮以下防范工程方案風(fēng)險(xiǎn)的措施：1. 設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備選型的研究，要把好設(shè)備關(guān)，挑選環(huán)

40、保節(jié)能型產(chǎn)品，使得項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2. 設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)輸送管道及加壓站等與安全運(yùn)營(yíng)有關(guān)節(jié)點(diǎn)的研究，確保運(yùn)營(yíng)安全。(6) 安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備故障、運(yùn)營(yíng)組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導(dǎo)致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對(duì)于自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，?huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)研究熱電聯(lián)產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)技術(shù)方案、建立完善的制度、加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。1. 項(xiàng)目單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施

41、工到運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)階段的全過程。對(duì)每個(gè)有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，因此必須加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)。同時(shí)為了降低故障發(fā)生率，需要對(duì)系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證安全高效的正常運(yùn)行；2. 項(xiàng)目單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各類人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)。而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時(shí)，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等

42、系統(tǒng)的相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合演習(xí)，增加演練的實(shí)戰(zhàn)性。(7)社會(huì)治安問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施1. 當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)?xiàng)目不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)定期召開工程項(xiàng)目治安環(huán)境分析會(huì)議，分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中的治安問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，為該項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境；2. 施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點(diǎn)。施工單位及時(shí)

43、兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項(xiàng)目單位在勞動(dòng)部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；3. 當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理和社會(huì)治安管理工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動(dòng)，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。(8) 社會(huì)輿論問題產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。1. 宣傳部門加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)新聞媒體力

44、量。全面正面的宣傳項(xiàng)目建設(shè)的背景及意義。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科普教育，合理引導(dǎo)群眾對(duì)項(xiàng)目的心理態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)信息的公開化，透明化，營(yíng)造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；2. 媒體的介入增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時(shí)也應(yīng)有責(zé)任正確引導(dǎo)和化解由關(guān)注而引發(fā)的非理性情緒。媒體作為傳播速度快，覆蓋面廣的公眾思想的工具，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會(huì)的職責(zé)，正確引導(dǎo)輿論，樹立良好的輿論環(huán)境，給公眾以真實(shí)信息的同時(shí)起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器；3. 維穩(wěn)部門和項(xiàng)目單位要定期開展輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進(jìn)行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對(duì)、早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；

45、4. 建立輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、社會(huì)輿論研判機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。制定應(yīng)對(duì)媒體炒作的宣傳預(yù)案和對(duì)外宣傳口徑，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。信息員要加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，及時(shí)、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測(cè)走向趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。對(duì)突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機(jī)制。(9)其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施1. 針對(duì)其它不可預(yù)見性的問題，相關(guān)單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍猓€應(yīng)注重與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通交流和互通情況，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)可

46、能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時(shí)觀察和發(fā)現(xiàn)細(xì)微矛盾的出現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時(shí)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；2. 根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和相關(guān)的分析論證，該項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源可以通過采取相應(yīng)的防范化解措施得以控制或者減少。但是在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，相關(guān)的防范化解措施能否得到及時(shí)有效的落實(shí)，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實(shí)必須貫徹于整個(gè)項(xiàng)目過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的方案和措施進(jìn)行操作，避免私自修改簡(jiǎn)化。加強(qiáng)執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，建立完善的考核體制和責(zé)任制度。強(qiáng)有

47、力的執(zhí)行是維護(hù)社會(huì)問題的前提保障，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各項(xiàng)目防范工作的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通告，監(jiān)督完善；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均可能涵蓋不同的實(shí)施主體，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化分解，提出各自相關(guān)的實(shí)施主體。各實(shí)施主體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關(guān)群體進(jìn)行溝通交流，確定維穩(wěn)工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行。15.5.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)群眾造成的各種影響，但問題的發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多變。因此在全面落實(shí)上述措施化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問題

48、的苗頭和事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1. 工作原則社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的工作原則是重點(diǎn)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。2. 組織保障（1）由黃埔區(qū)政府牽頭成立項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)政府、重大項(xiàng)目辦、政法、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改委等政府部門以及項(xiàng)目單位等各相關(guān)單位。明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對(duì)各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。（2）要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高

49、維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決。在接到重大社會(huì)不穩(wěn)定通報(bào)后，有關(guān)人員要保證24小時(shí)值班和電話暢通，隨時(shí)掌握各方面信息，并保證信息能夠及時(shí)的上傳下達(dá)。3. 制度保障（1）把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定期組織召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，聽取有關(guān)單位社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究公眾反映的新情況、新問題，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對(duì)策。（2）堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對(duì)性地研究和解決問題。（3）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測(cè)排查制度，對(duì)群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解

50、。4. 應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并按以下程序開展工作：（1）對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，有關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化。（2）第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策。并將不穩(wěn)定情況向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織工作。以教育、疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽或初始狀態(tài)。對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件要及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，防止矛盾激化，將由此造成的損失降低至最低程度。（4）對(duì)已發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，查清事件經(jīng)過、分

51、析產(chǎn)生原因和造成的損失，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。（5）建議各實(shí)施主體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化分析，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相對(duì)應(yīng)的具體應(yīng)急處理預(yù)案，并上報(bào)上級(jí)維穩(wěn)部門。15.5.3 動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。同時(shí)采取必要的形式，不間斷的收集社會(huì)公眾（利益相關(guān)群體）的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，調(diào)整完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。防止因風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)而引起的事件范圍的擴(kuò)大、影響程度的惡化、連帶風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在苗頭階段，做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全程跟蹤與及時(shí)回饋。15.6 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)15.6.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會(huì)治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工、安全運(yùn)行等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正常情況下，社會(huì)穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之