最新行政法概述

1、第一單元第一單元 行政法導(dǎo)論行政法導(dǎo)論 毛昭暉毛昭暉 一、什么是法律？一、什么是法律？ 1 1、自然法、自然法( (應(yīng)然法）與實(shí)在法（實(shí)然應(yīng)然法）與實(shí)在法（實(shí)然 法）法） 鄧寶駒案的啟示鄧寶駒案的啟示 2 2、 法律的價(jià)值法律的價(jià)值 正義正義 安全安全 靈活靈活 3 3、法律的邏輯結(jié)構(gòu)的三要素、法律的邏輯結(jié)構(gòu)的三要素 法律概念法律概念 法律規(guī)則法律規(guī)則 法律原則法律原則 二、行政法的核心問(wèn)題二、行政法的核心問(wèn)題 行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題 （一）管理法（一）管理法 1 1、突出強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)行政主體、突出強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)行政主體 的優(yōu)越性。的優(yōu)越性。

2、 2 2、在公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系上，過(guò)分、在公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系上，過(guò)分 強(qiáng)調(diào)公共利益。強(qiáng)調(diào)公共利益。 3 3、國(guó)家缺乏對(duì)行政相對(duì)人有效的法律救濟(jì)、國(guó)家缺乏對(duì)行政相對(duì)人有效的法律救濟(jì) 機(jī)制和對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律機(jī)制。機(jī)制和對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律機(jī)制。 結(jié)果：維護(hù)行政權(quán)力，輕視公民權(quán)利。結(jié)果：維護(hù)行政權(quán)力，輕視公民權(quán)利。 （二）控權(quán)法（二）控權(quán)法 “行政法就是控制（限制）政府權(quán)力行政法就是控制（限制）政府權(quán)力 的法的法”，“行政法是管理行政機(jī)關(guān)的行政法是管理行政機(jī)關(guān)的 法，而不是由行政機(jī)關(guān)制定的法法，而不是由行政機(jī)關(guān)制定的法”。 1 1、國(guó)家權(quán)力如果不加控制和制約就必然導(dǎo)、國(guó)家權(quán)力

3、如果不加控制和制約就必然導(dǎo) 致權(quán)力被濫用。致權(quán)力被濫用。 2 2、行政權(quán)最廣泛、最直接的涉及行政相對(duì)、行政權(quán)最廣泛、最直接的涉及行政相對(duì) 人，相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)有膨脹趨勢(shì)。人，相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)有膨脹趨勢(shì)。 3 3、行政權(quán)實(shí)施程序遠(yuǎn)不及立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)實(shí)施程序遠(yuǎn)不及立法權(quán)、司法權(quán) 行使的程序嚴(yán)格、公開。行使的程序嚴(yán)格、公開。 控權(quán)原則： 1 1、有限權(quán)力。一切行政權(quán)力都是有限的，、有限權(quán)力。一切行政權(quán)力都是有限的， 法律對(duì)于行政權(quán)力的授予意味著法律對(duì)法律對(duì)于行政權(quán)力的授予意味著法律對(duì) 行政權(quán)力的限制；行政權(quán)力的限制； 2 2、正當(dāng)程序。一切行政行為都要遵循預(yù)、正當(dāng)程序。一切行政行為都

4、要遵循預(yù) 先確定和公布的法律程序，并且程序應(yīng)先確定和公布的法律程序，并且程序應(yīng) 是正當(dāng)?shù)?；是正?dāng)?shù)模?3 3、責(zé)任行政。行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己的行、責(zé)任行政。行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己的行 政行為承擔(dān)責(zé)任。包括行政責(zé)任和刑事政行為承擔(dān)責(zé)任。包括行政責(zé)任和刑事 責(zé)任以及賠償責(zé)任。責(zé)任以及賠償責(zé)任。 3 3、平衡法、平衡法 一方面，為了維護(hù)公共利益，必須 賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以達(dá)到 行政的目的； 另一方面，又必須維護(hù)公民的合 法權(quán)益，重視公民的參與和權(quán)利補(bǔ) 救，以及對(duì)行政的監(jiān)督。 這兩方面不能偏廢。 行政許可法第一條：行政許可法第一條：“為了規(guī)范行為了規(guī)范行 政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、政許可的設(shè)定和實(shí)

5、施，保護(hù)公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù) 公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù) 憲法，制定本法。憲法，制定本法?！?” 行政訴訟法的司法解釋第二十六條：行政訴訟法的司法解釋第二十六條： 在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具 體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 三、依法行政的涵義三、依法行政的涵義 （一）職權(quán)法定 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須由“法律” 規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的 職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)?！胺墙?jīng)法律授權(quán)， 不可能具有行使某項(xiàng)職權(quán)。這與

6、公 民的權(quán)利是不同的?！?（二）法律保留（二）法律保留 凡屬憲法、法律規(guī)定的事項(xiàng)，則只 能由法律規(guī)定；或者必須在法律明 確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán) 在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。 （三）法律優(yōu)先（三）法律優(yōu)先 法律規(guī)范在效力上是有層級(jí)的。法律 在效力上高于任何其他法律規(guī)范。法 律優(yōu)先包含下列涵義： 第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任 何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地 方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵 觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)。 第二，在法律尚無(wú)規(guī)定，其他法律 規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事 項(xiàng)作出規(guī)定，其他法律規(guī)范的規(guī)定 都必須服從法律，以法律的規(guī)定為 準(zhǔn)，或修改，或廢除。 法律打架了法

7、律打架了.doc.doc （四）（四） 依據(jù)法律依據(jù)法律 行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須有法律依行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須有法律依 據(jù)。即制定的抽象行政行為和作出據(jù)。即制定的抽象行政行為和作出 的具體行政行為都必須依據(jù)法律。的具體行政行為都必須依據(jù)法律。 （五）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一（五）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一 公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；公民的權(quán)利可以行使也可以放棄； 但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使， 而且是必須行使，不能放棄。法律而且是必須行使，不能放棄。法律 授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就 是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任。是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任。 四、

8、什么是行政法四、什么是行政法 三個(gè)方面進(jìn)行界定：三個(gè)方面進(jìn)行界定： 從部門法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系從部門法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系 部門法的本質(zhì)特性、部門法的本質(zhì)特性、 部門法的形式特性部門法的形式特性 （一）行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（一）行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系 兩個(gè)層級(jí)的概念：兩個(gè)層級(jí)的概念： 第一層級(jí)的涉及行政管理關(guān)系、行政第一層級(jí)的涉及行政管理關(guān)系、行政 監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行 政關(guān)系四個(gè)概念；政關(guān)系四個(gè)概念； 第二層級(jí)的涉及行政主體、行政相對(duì)第二層級(jí)的涉及行政主體、行政相對(duì) 人、行政監(jiān)督主體、行政救濟(jì)主體人、行政監(jiān)督主體、行政救濟(jì)主體 四個(gè)概念。四個(gè)概念。 1 1、行

9、政法律關(guān)系的種類、行政法律關(guān)系的種類 第一、行政管理關(guān)系第一、行政管理關(guān)系 行政主體在行使行政權(quán)的過(guò)程與行行政主體在行使行政權(quán)的過(guò)程與行 政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。特點(diǎn)：政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。特點(diǎn)： （1 1）關(guān)系的雙方只能是行政主體）關(guān)系的雙方只能是行政主體 與行政相對(duì)人；與行政相對(duì)人； （2 2）行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地）行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地 位。位。 第二、內(nèi)部行政關(guān)系第二、內(nèi)部行政關(guān)系 行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： （1 1）關(guān)系的主體是多元化的；）關(guān)系的主體是多元化的； （2 2）部分內(nèi)部關(guān)系雙方的主體地位平）部分內(nèi)部關(guān)系雙方的主體地位平

10、 等；等； （3 3）受法律調(diào)整的范圍和程度小于外）受法律調(diào)整的范圍和程度小于外 部行政關(guān)系。部行政關(guān)系。 第三、行政監(jiān)督關(guān)系第三、行政監(jiān)督關(guān)系 行政監(jiān)督主體對(duì)行政主體、國(guó)家行政監(jiān)督主體對(duì)行政主體、國(guó)家 公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督中發(fā)生的各種關(guān)系。公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督中發(fā)生的各種關(guān)系。 特點(diǎn)特點(diǎn); ; （1 1）監(jiān)督主體的多樣化；）監(jiān)督主體的多樣化； （2 2）監(jiān)督方式的多樣性；）監(jiān)督方式的多樣性； （3 3）行政監(jiān)督主體占主導(dǎo)地位。）行政監(jiān)督主體占主導(dǎo)地位。 第四、行政救濟(jì)關(guān)系第四、行政救濟(jì)關(guān)系 行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主 體作出的行政行為的侵犯，向行政救體作出的行政行為的侵

11、犯，向行政救 濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)而發(fā)生的各種關(guān)系。濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)而發(fā)生的各種關(guān)系。 特點(diǎn)特點(diǎn); ; （1 1）存在三方主體。行政相對(duì)人、行）存在三方主體。行政相對(duì)人、行 政主體和行政救濟(jì)主體；政主體和行政救濟(jì)主體； （2 2）行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地）行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地 位；位； （3 3）救濟(jì)方式明確，體現(xiàn)為：行政復(fù)）救濟(jì)方式明確，體現(xiàn)為：行政復(fù) 議、行政訴訟和行政賠償三種。議、行政訴訟和行政賠償三種。 2 2、行政法律關(guān)系的主體、行政法律關(guān)系的主體 第一、行政法律關(guān)系主體與行政主體第一、行政法律關(guān)系主體與行政主體 行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān) 系的

12、參加者；系的參加者； 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力， 能夠以自己的名義從事行政管理活能夠以自己的名義從事行政管理活 動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 第二、行政主體與公務(wù)員的關(guān)系第二、行政主體與公務(wù)員的關(guān)系 （1 1）人事關(guān)系）人事關(guān)系 （2 2）工作關(guān)系）工作關(guān)系 公務(wù)行為與公務(wù)行為與 非公務(wù)行為非公務(wù)行為 （1 1）時(shí)間）時(shí)間 （2 2）名義）名義 （3 3）著裝與標(biāo)識(shí)）著裝與標(biāo)識(shí) （4 4）職責(zé)范圍）職責(zé)范圍 （5 5）是否執(zhí)行命令）是否執(zhí)行命令 公務(wù)員法第五十四條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)公務(wù)員法第五十四條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù) 時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的

13、決定或者命令有錯(cuò)誤的，時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的， 可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或 者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者 命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng) 當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由 上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是， 公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第三、行政機(jī)關(guān)第三、行政機(jī)關(guān)的特征的特征 （1 1）與其他國(guó)家機(jī)關(guān)

14、的關(guān)系上執(zhí)）與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上執(zhí) 行性行性 （2 2）組織體系上從屬性）組織體系上從屬性 （3 3）決策體制上首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）決策體制上首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 （4 4）功能上服務(wù)性）功能上服務(wù)性 （5 5）與公民關(guān)系上代理性）與公民關(guān)系上代理性 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 各部委各部委 各直屬機(jī)構(gòu)各直屬機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu) 1.doc1.doc 省、自治區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府、直轄市人民政府 地區(qū)行署地區(qū)行署 自治州自治州 地級(jí)市地級(jí)市 縣、縣、縣級(jí)市人民政府縣級(jí)市人民政府 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 第四、法律、法規(guī)授權(quán)的組織第四、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （1 1）行政主體）行政主體 （2

15、2）以自己名義行使職權(quán)，承擔(dān)法律）以自己名義行使職權(quán)，承擔(dān)法律 責(zé)任責(zé)任 （3 3）在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)）在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán) （4 4）非國(guó)家機(jī)關(guān)）非國(guó)家機(jī)關(guān) 第五、行政機(jī)關(guān)委托的組織第五、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （1 1）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施 委托；委托； （2 2）行使特定的行政職能）行使特定的行政職能 （3 3）以委托組織的名義行使職權(quán)）以委托組織的名義行使職權(quán) （4 4）委托組織承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任）委托組織承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 （5 5）超越委托范圍自己承擔(dān)責(zé)任）超越委托范圍自己承擔(dān)責(zé)任 第六、行政相對(duì)人（方）第六、行政相對(duì)人（方） 行政管理法律關(guān)系中

16、與行政主體相行政管理法律關(guān)系中與行政主體相 對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體 的行政行為影響其權(quán)益的公民、法的行政行為影響其權(quán)益的公民、法 人或者其他組織。人或者其他組織。 核心涵義：是指與行政行為有法律核心涵義：是指與行政行為有法律 上利害關(guān)系的公民、法人或者其他上利害關(guān)系的公民、法人或者其他 組織。組織。 第八、行政監(jiān)督主體第八、行政監(jiān)督主體 1、監(jiān)督行政主體、監(jiān)督行政主體 2、行政監(jiān)督主體、行政監(jiān)督主體 第九、行政救濟(jì)主體第九、行政救濟(jì)主體 1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān) 2、司法審查機(jī)關(guān)、司法審查機(jī)關(guān) 3、行政賠償機(jī)關(guān)、行政賠償機(jī)關(guān) 司法救濟(jì)最終原則：司法救

17、濟(jì)最終原則：紅頭文件抗衡判決紅頭文件抗衡判決 書書.doc 討論與思考的問(wèn)題：討論與思考的問(wèn)題： 1 1、高等學(xué)校作為事業(yè)單位能否成為、高等學(xué)校作為事業(yè)單位能否成為 行政訴訟的被告？行政訴訟的被告？ 2 2、北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是否具、北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是否具 有行政訴訟被告資格？有行政訴訟被告資格？ 3 3、受教育權(quán)的法律救濟(jì)問(wèn)題、受教育權(quán)的法律救濟(jì)問(wèn)題 4 4、本案的訴訟時(shí)效、本案的訴訟時(shí)效 5 5、學(xué)位授予體制是否合理？、學(xué)位授予體制是否合理？ 6 6、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的表決程序是否、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的表決程序是否 違法？違法？ （二）行政法的本質(zhì)特征：行政權(quán)與（二）行政法的本質(zhì)特征：

18、行政權(quán)與 行政行為行政行為 1、行政權(quán)。是行政主體依法擁有的實(shí)、行政權(quán)。是行政主體依法擁有的實(shí) 施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán) 能。能。 行政規(guī)范權(quán)。行政規(guī)范權(quán)是指有關(guān)行政規(guī)范權(quán)。行政規(guī)范權(quán)是指有關(guān) 行政主體制定和公布行政規(guī)范的職行政主體制定和公布行政規(guī)范的職 權(quán)。它表現(xiàn)為行政主體的抽象行政權(quán)。它表現(xiàn)為行政主體的抽象行政 行為，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管行為，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管 理的首要職權(quán)。理的首要職權(quán)。 行政許可權(quán)。行政許可是指行政主行政許可權(quán)。行政許可是指行政主 體準(zhǔn)許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為體準(zhǔn)許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為 與不作為，許可證和執(zhí)照便是行政

19、與不作為，許可證和執(zhí)照便是行政 許可行為的書面形式。許可行為的書面形式。 行政禁止權(quán)。行政禁止是行政主體行政禁止權(quán)。行政禁止是行政主體 不允許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為不允許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為 與不作為。與不作為。 行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)系指有關(guān)行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)系指有關(guān) 行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范 而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予 行政制裁的權(quán)力。行政制裁的權(quán)力。 行政強(qiáng)制權(quán)。行政強(qiáng)制權(quán)是一種行行政強(qiáng)制權(quán)。行政強(qiáng)制權(quán)是一種行 為權(quán)力，而不是行為性質(zhì)，因?yàn)樾袨闄?quán)力，而不是行為性質(zhì)，因?yàn)樾?政主體的任何行政行為一般都具有政主體

20、的任何行政行為一般都具有 強(qiáng)制性。強(qiáng)制性。 行政確認(rèn)權(quán)。它是行政主體對(duì)業(yè)已行政確認(rèn)權(quán)。它是行政主體對(duì)業(yè)已 存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以 明確的行政行為權(quán)。明確的行政行為權(quán)。 行政裁決權(quán)。行政裁決權(quán)系指行政行政裁決權(quán)。行政裁決權(quán)系指行政 主體以主體以“中間人中間人”身份決斷民事糾身份決斷民事糾 紛的權(quán)力。紛的權(quán)力。 2 2、行政權(quán)的表現(xiàn)形式行政行為、行政權(quán)的表現(xiàn)形式行政行為 行政行為是享有行政權(quán)能的組織行政行為是享有行政權(quán)能的組織 （行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政 相對(duì)人所作的法律行為。相對(duì)人所作的法律行為。 第一、行政主體實(shí)施的行為；第一

21、、行政主體實(shí)施的行為； 第二、能夠產(chǎn)生法律效果的行為；第二、能夠產(chǎn)生法律效果的行為； 第三、為了實(shí)現(xiàn)公共利益；第三、為了實(shí)現(xiàn)公共利益； 第四、法律規(guī)范加以規(guī)定。第四、法律規(guī)范加以規(guī)定。 （三）行政法的形式特性三）行政法的形式特性 行政法的形式特性凸顯為沒(méi)有法行政法的形式特性凸顯為沒(méi)有法 典化，而且可以認(rèn)為其永遠(yuǎn)不可典化，而且可以認(rèn)為其永遠(yuǎn)不可 能像民法典、刑法典那樣實(shí)現(xiàn)法能像民法典、刑法典那樣實(shí)現(xiàn)法 典化。行政法的法源：憲法、法典化。行政法的法源：憲法、法 律、行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦律、行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦 法）、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、法）、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、 地方性規(guī)章、法律解釋。

22、地方性規(guī)章、法律解釋。 五、行政法的基本原則五、行政法的基本原則 行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī) 制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、 規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議 的處理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則?；驹瓌t的處理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。基本原則 可以彌補(bǔ)法律的漏洞，同時(shí)，能可以彌補(bǔ)法律的漏洞，同時(shí)，能 夠?qū)Ψ审w系自身進(jìn)行整合和引夠?qū)Ψ审w系自身進(jìn)行整合和引 導(dǎo)。導(dǎo)。 （一）行政合法性原則（一）行政合法性原則 行政權(quán)力的設(shè)立、行使，必須依行政權(quán)力的設(shè)立、行使，必須依 據(jù)法律，符合法律的要求，不能據(jù)法律，符合法律的要求，不能 與法律相抵觸。

23、包括實(shí)體合法和與法律相抵觸。包括實(shí)體合法和 程序合法。程序合法。 （二）行政合理性原則（比例原（二）行政合理性原則（比例原 則）則） 比例原則的基本涵義是：行政主比例原則的基本涵義是：行政主 體行使行政職權(quán)要兼顧行政目標(biāo)體行使行政職權(quán)要兼顧行政目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。 行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人權(quán)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人權(quán) 益的不利影響之間應(yīng)有適度的比益的不利影響之間應(yīng)有適度的比 例。例。 某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工 程規(guī)劃許可證，同意其將臨長(zhǎng)江大程規(guī)劃許可證，同意其將臨長(zhǎng)江大 街的層樓房翻建為層樓房。其街的層樓房翻

24、建為層樓房。其 后，鳳凰公司又申請(qǐng)?jiān)鼋▽樱?，鳳凰公司又申請(qǐng)?jiān)鼋▽樱?未獲批準(zhǔn)。一年后，鳳凰公司建成未獲批準(zhǔn)。一年后，鳳凰公司建成 層樓房。不久，規(guī)劃局下達(dá)行政層樓房。不久，規(guī)劃局下達(dá)行政 處罰決定，認(rèn)定：鳳凰公司超出批處罰決定，認(rèn)定：鳳凰公司超出批 準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)；準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)； 大廈所在長(zhǎng)江大街是歷史名街，某大廈所在長(zhǎng)江大街是歷史名街，某 市城市總體規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)江大街景觀之市城市總體規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)江大街景觀之 保護(hù)規(guī)定要求，沿街建設(shè)要從保護(hù)規(guī)定要求，沿街建設(shè)要從 整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié) 調(diào)，保證完美的風(fēng)貌，而鳳凰大調(diào)，保證完

25、美的風(fēng)貌，而鳳凰大 廈至層遮擋了長(zhǎng)江大街的典型廈至層遮擋了長(zhǎng)江大街的典型 景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江大景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江大 街景觀。根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條街景觀。根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條 規(guī)定，限鳳凰公司日內(nèi)拆除大規(guī)定，限鳳凰公司日內(nèi)拆除大 廈層。鳳凰公司請(qǐng)求規(guī)劃局廈層。鳳凰公司請(qǐng)求規(guī)劃局 減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至 法院。法院。 法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)：鳳凰法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)：鳳凰 大廈層只有一小部分遮擋天大廈層只有一小部分遮擋天 主堂尖頂。法院認(rèn)為，大廈主堂尖頂。法院認(rèn)為，大廈 層是違法建設(shè)，規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令層是違法建設(shè)，規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令 鳳凰公司采取補(bǔ)

26、救措施，但必須同鳳凰公司采取補(bǔ)救措施，但必須同 時(shí)兼顧行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在時(shí)兼顧行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在 確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)前提下，應(yīng)使相確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)前提下，應(yīng)使相 對(duì)人權(quán)益遭受最小的損害。規(guī)劃局對(duì)人權(quán)益遭受最小的損害。規(guī)劃局 既然確定以露出天主堂尖頂為補(bǔ)救既然確定以露出天主堂尖頂為補(bǔ)救 措施的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將拆除部分限于措施的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將拆除部分限于 大廈層遮擋天主堂尖頂部分，大廈層遮擋天主堂尖頂部分， 其要求拆除層整體明顯超出其要求拆除層整體明顯超出 遮擋范圍，額外增加了原告的損失，遮擋范圍，額外增加了原告的損失， 處罰決定顯失公正。處罰決定顯失公正。 三個(gè)次級(jí)原則：三個(gè)次級(jí)原則： 1、

27、目的性原則。行政機(jī)關(guān)采取的方法應(yīng)、目的性原則。行政機(jī)關(guān)采取的方法應(yīng) 有助于行政目的之達(dá)成，否則即違反適當(dāng)有助于行政目的之達(dá)成，否則即違反適當(dāng) 性原則。手段對(duì)于目的來(lái)說(shuō)是不適應(yīng)的情性原則。手段對(duì)于目的來(lái)說(shuō)是不適應(yīng)的情 形大致有：形大致有： 第一、手段對(duì)目的來(lái)講第一、手段對(duì)目的來(lái)講“不足不足”。 第二、手段所追求的目的超出了法定的第二、手段所追求的目的超出了法定的 目的。目的。 第三、對(duì)相對(duì)人施加的手段，是法律上第三、對(duì)相對(duì)人施加的手段，是法律上 不可能或事實(shí)上不可能。前者如命令租住不可能或事實(shí)上不可能。前者如命令租住 在違章建筑內(nèi)的某人，拆除該違章建筑。在違章建筑內(nèi)的某人，拆除該違章建筑。 后者

28、如命令不會(huì)開車的某人，將其父違章后者如命令不會(huì)開車的某人，將其父違章 停留的車開走。停留的車開走。 2、必要性原則（最小損害原則）。在有多種、必要性原則（最小損害原則）。在有多種 同樣可達(dá)成行政目的之方法可供選擇時(shí)，行政同樣可達(dá)成行政目的之方法可供選擇時(shí)，行政 機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)益侵害最小者，不能逾越機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)益侵害最小者，不能逾越 必要的限度，否則即違反必要性原則。必要的限度，否則即違反必要性原則。 3、相當(dāng)性原則（狹義比例原則）。行政機(jī)關(guān)、相當(dāng)性原則（狹義比例原則）。行政機(jī)關(guān) 采取的方法對(duì)人民權(quán)益造成的侵害不得與欲達(dá)采取的方法對(duì)人民權(quán)益造成的侵害不得與欲達(dá) 成之目的顯失均衡，兩者之

29、間應(yīng)保持恰當(dāng)?shù)谋瘸芍康娘@失均衡，兩者之間應(yīng)保持恰當(dāng)?shù)谋?例關(guān)系，否則即違反相當(dāng)性原則。如警察使用例關(guān)系，否則即違反相當(dāng)性原則。如警察使用 槍支的目的在于制服嫌犯，終止其危險(xiǎn)行為，槍支的目的在于制服嫌犯，終止其危險(xiǎn)行為， 若警察鳴槍示警后，嫌犯有畏服表示，則行政若警察鳴槍示警后，嫌犯有畏服表示，則行政 目的即已達(dá)成。若警察仍向嫌犯射擊致其傷亡，目的即已達(dá)成。若警察仍向嫌犯射擊致其傷亡， 則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系。則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系。 六、行政行為的效力 （一）行政行為的效力（一）行政行為的效力 行政處理的效力是指行政行為成行政處理的效力是指行政行為成 立后對(duì)行政相對(duì)人、行

30、政主體本立后對(duì)行政相對(duì)人、行政主體本 身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所 具有的法律上的效力（權(quán)利與義具有的法律上的效力（權(quán)利與義 務(wù)產(chǎn)生影響），主要包括公定力、務(wù)產(chǎn)生影響），主要包括公定力、 確定力、拘束力和執(zhí)行力。確定力、拘束力和執(zhí)行力。 1 1、公定力指行政處理一經(jīng)作出，、公定力指行政處理一經(jīng)作出， 除非有重大、明顯的違法情形，除非有重大、明顯的違法情形， 即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、 組織、個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均組織、個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均 不得否定其法律效力。行政行為不得否定其法律效力。行政行為 公定力的理論基礎(chǔ)是以實(shí)現(xiàn)公定力的理論基

31、礎(chǔ)是以實(shí)現(xiàn)“公公 益益”為目標(biāo)的公權(quán)力行為的為目標(biāo)的公權(quán)力行為的“安安 定性定性”要求。要求。 將將“重大且明顯的錯(cuò)誤重大且明顯的錯(cuò)誤”作為行政作為行政 處理處理“無(wú)效無(wú)效”的理由。所謂的理由。所謂“重大重大” 指行政處理的瑕疵已嚴(yán)重到依靠指行政處理的瑕疵已嚴(yán)重到依靠信信 賴保護(hù)原則賴保護(hù)原則.doc.doc都無(wú)法維持其效力都無(wú)法維持其效力 的程度，所謂的程度，所謂“明顯明顯”，指該瑕疵，指該瑕疵 為一般人認(rèn)為十分明顯。這里為一般人認(rèn)為十分明顯。這里“明明 顯顯”、“重大重大”缺陷只需要具有常缺陷只需要具有常 人的智識(shí)就很容易作出判斷。人的智識(shí)就很容易作出判斷。 （）基于公用事業(yè)需要或緊急狀態(tài)

32、而形成的（）基于公用事業(yè)需要或緊急狀態(tài)而形成的 公共利益。公共利益。 （）基于利益衡量而確定的公共利益。即征（）基于利益衡量而確定的公共利益。即征 收、征用財(cái)產(chǎn)雖非公用事業(yè)與緊急狀態(tài)之需要，收、征用財(cái)產(chǎn)雖非公用事業(yè)與緊急狀態(tài)之需要， 但其目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能和任務(wù)，盡管產(chǎn)但其目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能和任務(wù)，盡管產(chǎn) 生了不利于私人的間接利益，根據(jù)利益衡量原生了不利于私人的間接利益，根據(jù)利益衡量原 則，公益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私益，應(yīng)認(rèn)為是可以征收、則，公益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私益，應(yīng)認(rèn)為是可以征收、 征用財(cái)產(chǎn)的公益。征用財(cái)產(chǎn)的公益。 （）國(guó)庫(kù)利益。國(guó)庫(kù)利益是國(guó)家為維持自身（）國(guó)庫(kù)利益。國(guó)庫(kù)利益是國(guó)家為維持自身 的運(yùn)轉(zhuǎn)而

33、在經(jīng)濟(jì)上享有的利益，最典型的是稅的運(yùn)轉(zhuǎn)而在經(jīng)濟(jì)上享有的利益，最典型的是稅 收利益。它是一項(xiàng)重大的對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以限收利益。它是一項(xiàng)重大的對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以限 制的公共利益。制的公共利益。 2、確定力 確定力是指行政處理實(shí)施后，除確定力是指行政處理實(shí)施后，除 非有重大、明顯的違法情形，即非有重大、明顯的違法情形，即 發(fā)生法律效力，行政主體本身非發(fā)生法律效力，行政主體本身非 經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢 止；止；假修地鐵遭居民質(zhì)疑假修地鐵遭居民質(zhì)疑.doc 3、拘束力 拘束力指行政處理生效后，作為拘束力指行政處理生效后，作為 行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織都行政相對(duì)人的所有個(gè)

34、人、組織都 要受該行為的約束，履行該行為要受該行為的約束，履行該行為 確定的義務(wù)，不得作出與該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為 相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的 行為。行為。 4、執(zhí)行力 執(zhí)行力是指行政處理生效后，行執(zhí)行力是指行政處理生效后，行 政相對(duì)人必須自覺(jué)履行確定的義政相對(duì)人必須自覺(jué)履行確定的義 務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行， 相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制 措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行。行政處措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行。行政處 理的執(zhí)行力不僅及于行政相對(duì)人，理的執(zhí)行力不僅及于行政相對(duì)人， 也及于行政主體本身。也及于行政主體本

35、身。 七。行政行為的分類 1 1、依行政行為方式和作用不同，可將行政、依行政行為方式和作用不同，可將行政 行為分為抽象行政行為和具體行政行為。行為分為抽象行政行為和具體行政行為。 抽象行政行為是指行政主體制定和發(fā)布抽象行政行為是指行政主體制定和發(fā)布 普遍性行為規(guī)范的行政行為。普遍性行為規(guī)范的行政行為。 法律特征：對(duì)象的抽象性；效力的普遍法律特征：對(duì)象的抽象性；效力的普遍 性和持續(xù)性；不可訴性。抽象行政行為性和持續(xù)性；不可訴性。抽象行政行為 的形式主要有：制定行政法規(guī)和規(guī)章；的形式主要有：制定行政法規(guī)和規(guī)章； 提出法律議案；編制規(guī)劃和計(jì)劃；制定提出法律議案；編制規(guī)劃和計(jì)劃；制定 行政措施。行政措

36、施。 所謂具體行政行為即行政主體基于所謂具體行政行為即行政主體基于 行政職權(quán)針對(duì)特定的人或特定的事行政職權(quán)針對(duì)特定的人或特定的事 項(xiàng)進(jìn)行特定處理，直接引起權(quán)利義項(xiàng)進(jìn)行特定處理，直接引起權(quán)利義 務(wù)法律效果的一種單方行政行為。務(wù)法律效果的一種單方行政行為。 法律特征：對(duì)象的特定性；事項(xiàng)的法律特征：對(duì)象的特定性；事項(xiàng)的 特定性；時(shí)間效力的一次性；法律特定性；時(shí)間效力的一次性；法律 效果的直接性。效果的直接性。喬占祥訴鐵道部喬占祥訴鐵道部 年春運(yùn)價(jià)格上浮案研究年春運(yùn)價(jià)格上浮案研究.rtf.rtf 2 2、以行政主體受法律的拘束程度來(lái)劃分，、以行政主體受法律的拘束程度來(lái)劃分， 可以劃分為羈束行政行為與裁量行政行可以劃分為羈束行政行為與裁量行政行 為。為。 羈束