全市2021年優(yōu)化營商環(huán)境座談會發(fā)言材料(三）

1、全市2021年優(yōu)化營商環(huán)境座談會發(fā)言材料全市2021年優(yōu)化營商環(huán)境座談會發(fā)言材料近年來，按照中央及省市有關(guān)放管服改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署和工作安排，X縣接續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實推進營商環(huán)境三年行動計劃，強化頂層設(shè)計，夯實組織體系，實施重點整治，嚴格績效考評，著力發(fā)育便捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)高地，有效增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，科學(xué)推動三國歷史文化名城實現(xiàn)整體躍升。一、近年X營商環(huán)境的優(yōu)化實踐（一）強化頂層設(shè)計，積極破解發(fā)展瓶頸。X年以來，X縣先后出臺了中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金使用辦法、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境若干意見等系列化的規(guī)范性文件，明規(guī)確矩，建章立制，定向破解縣域營商環(huán)境

2、方面存在的資金、審批、效能等突出矛盾問題，提速增效，放開放活，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)激情。一是放大財政性資金的杠桿撬動作用。從轉(zhuǎn)貸難入手，創(chuàng)新使用金融財政工具，建立落實與實體企業(yè)相匹配的轉(zhuǎn)貸資金池，強弱項，補短板。先后與農(nóng)商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行、X惠升財政投資公司等合作建立中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)資金池X個。截止X年X月末，各類貸款周轉(zhuǎn)金累計發(fā)生X億元、受益企業(yè)X戶。二是建立政+商+銀會商平臺，形成協(xié)同聯(lián)動常態(tài)機制。采取聯(lián)席辦公會議、銀政企會商制度、對口幫扶協(xié)作機制、安靜生產(chǎn)日綠色通道等系列標本兼治、重在治本的辦法措施，凈化優(yōu)化縣域企業(yè)、商事生態(tài)環(huán)境。三是摸著石頭過河，先行先試營

3、商環(huán)境新舉措。采取保姆制、項目包保、一事一議等，全鏈條、多渠道扶持重點行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補鏈強鏈，發(fā)育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)支撐。四是做強產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。加大生態(tài)環(huán)境專項整治、實施四水同治、落實水、氣、土三年行動計劃等，騰籠換鳥，著力構(gòu)建發(fā)展新格局，形成后發(fā)新優(yōu)勢?；I資億元，政府主導(dǎo)超前建設(shè)標準化廠房，策劃實施等重大項目等，栽下梧桐樹，引來金鳳凰。五是優(yōu)先發(fā)展直接融資。精心梳理縣域產(chǎn)業(yè)基因圖譜，對成長性好、強鏈延鏈的骨干企業(yè)、優(yōu)勢項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，加大財政獎補力度，完善投資、財金、上市等支持舉措，推動高成長性企業(yè)試水直接融資，發(fā)育壯大縣域資本市場。持續(xù)深耕

4、資本市場，登陸新三板，實現(xiàn)悉尼主板掛牌，鼎泰高科搶灘科創(chuàng)板進入實質(zhì)性階段。（二）提升政務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是深化放管服改革。圍繞全面降低制度性交易成本，進一步縮減市場準入負面清單，積極推動非禁即入普惠政策落地。強化審批、報備事項的事中、事后監(jiān)管，推動生產(chǎn)要素的市場化改革，加快形成競爭性市場體制。二是嚴格落實最多跑一次改革。徹底清理行政審批事項，優(yōu)化商事服務(wù)流程，鞏固商事改革成果，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦等，基本實現(xiàn)商事事項辦理零跑路。三是推行商事代辦一條龍?？茖W(xué)分置企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）村（社區(qū)）代辦，結(jié)合志愿服務(wù)、自助服務(wù)等，健全商事全程代辦服務(wù)體系，強化績效約束機

5、制等，各類市場主體對商事服務(wù)改革的獲得感、滿意度明顯增強，親、清政商關(guān)系有力促進了營商環(huán)境的改善和提升。（三）推動善治轉(zhuǎn)變，著力打造開放高地。營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。近年來縣圍繞市場開放，加快推動由土地、財金等要素吸引型開放向政務(wù)、規(guī)則等機制制度型開放轉(zhuǎn)變。堅持全局和局部相匹配、治標與治本相結(jié)合、漸進和突破相促進，先后策劃實施了商事制度改革、市場非禁即入改革等，連年組織開放論壇、兩節(jié)一會、營商環(huán)境大討論等，解放全民思想，推進開放營商。率先設(shè)立營商環(huán)境舉報投訴中心，將營商環(huán)境工作納入縣委巡察、績效評估、專項督查等，組織兩代表、一委員評議，在縣融媒體矩陣開辟我來說營商專欄等，積極營造良好的營商環(huán)境。設(shè)

6、立財政專項預(yù)算，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。在每年年中、年終，組織對縣公共資源交易中心、縣市民服務(wù)大廳、縣工信委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等重點涉企部門的服務(wù)效能大問卷。從嚴治理玻璃門、窗口受理、線下繞辦等現(xiàn)象，鞏固形成優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，發(fā)育良好營商生態(tài)。按照有信必核、有咨必復(fù)的原則，從嚴從快查處侵商侵企行為，始終保持對營商環(huán)境不作為、亂作為零容忍的高壓態(tài)勢。二、當(dāng)前營商環(huán)境的主要問題一個好的營商環(huán)境，是中西部地區(qū)實現(xiàn)彎道超車后發(fā)崛起的最大優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持問題導(dǎo)向，樹立有解思維，勇于自我革命。從目前營商環(huán)境看，主要有兩個方面的突出問題：（一）商事服務(wù)仍存不優(yōu)

7、。一是兩重兩輕表現(xiàn)比較明顯。在商事、最多跑一次等改革中，重審批報備、輕跟進管理，重執(zhí)法執(zhí)罰、輕常態(tài)服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度存在。安監(jiān)消防、食品監(jiān)督、社會辦學(xué)等行業(yè)事后監(jiān)管不到位，文化安全、社會養(yǎng)老、協(xié)會監(jiān)管等領(lǐng)域，治理任務(wù)較重。二是部際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級之間協(xié)調(diào)協(xié)作難。受部門、行業(yè)利益干擾，以及其在營商大局上的站位高低等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部際間優(yōu)化營商環(huán)境工作的不平衡性較大。一些單位和工作人員不作為、不擔(dān)當(dāng)，在落實營商環(huán)境政策舉措上推推動動，甚至推而不動、陰奉陽違，上熱、中溫、下涼的現(xiàn)象難以根除。三是問題動態(tài)清零機制不健全。聯(lián)審聯(lián)批事項辦理流程上的不經(jīng)濟、并聯(lián)審批機制運行過程中的不銜接問題不容忽視，必須多措并

8、舉，強化流程監(jiān)控，確保動態(tài)清理。同時，一些工作人員能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題也相對突出。（二）惠商政策措施棚架時有發(fā)生。一些部門、單位宣傳貫徹營商政策的不到位，致使惠商政策碎片化、政策紅利發(fā)揮不充分，近年來的集中治理成效難鞏固。主要表現(xiàn)在：一是受行業(yè)規(guī)則、部門擔(dān)當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池不能滿足實體企業(yè)短、小、頻、急的融資需求。二是園區(qū)食宿、托教、醫(yī)療、商業(yè)配套的不到位，加劇了園區(qū)企業(yè)招工難、留人更難。三是環(huán)境容量不足、用地指標偏緊、資本要素配置失調(diào)等，制約了前景好、高成長性企業(yè)的發(fā)展空間拓展。四是職教中心的缺失、技工培訓(xùn)和再教育體系的空白，增加了企業(yè)高素質(zhì)人才引進、普工本土化的成本等。

9、三、優(yōu)化提升X營商環(huán)境的思考優(yōu)化提升營商環(huán)境，是一項系統(tǒng)的社會工程，不可能一蹴而就，必須全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。結(jié)合當(dāng)前營商環(huán)境現(xiàn)狀，建議以破五難題、立五高地為總抓手，標本兼治，久久為功，推動營商環(huán)境治理科學(xué)化、法治化、制度化，打造在乃至全省知名的一流營商生態(tài)品牌。破五難題、立五高地，即是目標，更是過程。破五難題，就是要立足當(dāng)前，放眼長遠，圍繞商事制度改革不徹底、市場資源配置不經(jīng)濟、社會信用體系不健全、商事服務(wù)流程不通暢、政府杠桿調(diào)節(jié)不得法的問題，強化頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)同，實施重點突破，努力把打造成為豫西南政務(wù)服務(wù)優(yōu)、人文環(huán)境佳、商事效能高、政商關(guān)系親、市場活力足的發(fā)展高地，

10、創(chuàng)出投資沃土品牌。（一）實施三大攻堅，突破改革碎片化。汲取近年來先進地區(qū)和自身在營商環(huán)境實踐方面的成敗得失，重點解決在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法舉措上的不銜接、碎片化問題。實施資本招引落地、項目策劃運作、環(huán)境改善提升三大攻堅行動，盤存量，解難題，擴增量，活主體，提質(zhì)量。突出營商機制、制度、保障，三管齊下，系統(tǒng)集成，鞏固成效。一是厘清兩個清單。動態(tài)完善市場負面清單和商事服務(wù)權(quán)責(zé)清單。發(fā)揮市場和政府兩只手的協(xié)同倍益效應(yīng)，讓市場更高效配置資源、資本。二是健全營商環(huán)境支撐保障體系。系統(tǒng)梳理中央和省市縣歷年來惠企利商的政策、辦法、措施、意見、紀要等，結(jié)合依法行政、簡政放權(quán)、商事改革，科學(xué)銜接，

11、形成體系，發(fā)揮集成效能。三是扭住關(guān)鍵節(jié)點，實施突破。從優(yōu)強企業(yè)、重點項目、高增長點最現(xiàn)實、最緊要、最給力的小切口入手，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)基因圖譜，科學(xué)謀劃，明晰商事服務(wù)路線圖，實施頂層推動、節(jié)點突破、政務(wù)外包等，讓市場主體有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。（二）做好加減乘除文章，加快政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞放管服改革深化和建設(shè)服務(wù)型政府，強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。一是科學(xué)放管、簡政利企。進一步廓清政府和市場的邊界，以做實公共資源交易平臺為切入點，以點帶面，鞏固市場經(jīng)濟改革成果，推動市場更好發(fā)揮在公共資源配置、公共服務(wù)采購、公共事務(wù)磋商諸方面的決定性作用，收緊政府無形之手，激發(fā)經(jīng)濟社會

12、內(nèi)生動力，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生。二是接續(xù)發(fā)力、扛牢責(zé)任。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，以功成不必在我和功成一定有我的理念，一任接著一任干，為可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三是全面清理、握指成拳。徹底清除稅務(wù)、房管、測繪、衛(wèi)健等紅頂中介，斬斷政企不清、政事不分的利益鏈條。抓住中央和省市投融資體制改革的機遇，把依附政府，附庸財政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等職能部門的各類投融資平臺完全推向市場，壓降政府債務(wù)負擔(dān)，使更多的公共財力、物力好鋼用在刀刃上。（三）打通親清政商最后一公里，再造營商新生態(tài)。政商親、活力足；政商清，后勁大。一是實施政務(wù)效能監(jiān)察與履職免責(zé)機制建設(shè)兩手抓。重點破除推推動動、甚至推而不動的頑習(xí)，消除末梢梗阻。緊盯窗口單位、關(guān)鍵平臺、利害部門，全面深入治散、治懶、治混。強化正向激勵，以上率下，勇?lián)?dāng)，善作為，引領(lǐng)營商環(huán)境治理向縱深推進。二是激勵推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大膽探索，創(chuàng)新改革，以政務(wù)服務(wù)的新理念、新