住建系統(tǒng)深刻吸取莆田4事故教訓(xùn)

1、住建系統(tǒng)深刻吸取莆田“5.4”事故教訓(xùn)舉一反三開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“5.4”莆田市涵江區(qū)中富水泥制品有限公司在建房屋坍塌較大事故的指示批示精神，全省舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，堵塞漏洞，消除隱患，嚴(yán)防此類(lèi)事故發(fā)生。根據(jù)省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取莆田“5.4”事故教訓(xùn)立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知要求及5月6日全省住建系統(tǒng)安全工作視頻會(huì)議部署安排，決定從即日起至2018年8月15日，在全省住建系統(tǒng)組織開(kāi)展為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查。制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總

2、書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)自查、屬地管理和層級(jí)督導(dǎo)相結(jié)合，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)下，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全力查隱患、找問(wèn)題、補(bǔ)短板、堵漏洞，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，排查整治事故隱患，打擊非法違法行為，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。二、組織領(lǐng)導(dǎo)省廳成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，林瑞良廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括工程處、城建處、城管處、園林辦、房管處、村鎮(zhèn)處、建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)、省質(zhì)安總站等廳安委會(huì)主要成員單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)

3、辦公室，掛在廳安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常工作（詳附件1）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化制定實(shí)施方案，落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障，認(rèn)真組織實(shí)施。三、檢查內(nèi)容（一）建筑施工安全1安全責(zé)任落實(shí)情況。工程參建各方主體建立健全安全生產(chǎn)管理制度和對(duì)承建項(xiàng)目的管控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入，配齊安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底等情況；主管部門(mén)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)

4、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行事故查處督辦制度情況。2安全管控措施落實(shí)情況。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、登記、評(píng)估和監(jiān)控，落實(shí)安全隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理情況；貫徹落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定，建立健全危大工程安全管控體系，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、專(zhuān)家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等規(guī)定情況；落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)建筑施工主要重大危險(xiǎn)源安全管控的通知，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械、模板工程及支撐體系、外腳手架、基坑支護(hù)、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)（管廊）施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患排查治理，施工現(xiàn)場(chǎng)用電和消防安全的檢查情況。（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施

5、運(yùn)行安全1城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)情況。重點(diǎn)檢查：一是管道燃?xì)鈭?chǎng)站內(nèi)及市政道路、小區(qū)的燃?xì)夤艿勒級(jí)?、圈圍、埋深不足、安全凈距不足等隱患點(diǎn)排查及整治情況；企業(yè)建立、健全管道巡查制度，配備專(zhuān)人進(jìn)行日常巡查情況；對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的施工活動(dòng)制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施情況；燃?xì)庠O(shè)施定期檢驗(yàn)、維護(hù)和安全狀況。二是推進(jìn)瓶裝燃?xì)鈱?shí)名制和視頻監(jiān)控升級(jí)改造情況；生產(chǎn)場(chǎng)站安全距離和消防安全情況；在用各類(lèi)受壓容器、安全閥、壓力表、衡器、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警器、避雷防靜電裝置、貯罐區(qū)水封井、備用發(fā)電機(jī)情況；是否存在非法儲(chǔ)存、倒灌、分裝、銷(xiāo)售瓶裝液化石油氣的行為。三是燃?xì)馄?chē)加氣站平面布局、安全距離和消防安全情

6、況；管道設(shè)備防靜電、防雷和安全措施落實(shí)情況。四是餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)獍踩浌芮闆r；氣瓶存放、使用情況，以及用氣場(chǎng)所安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，配備消防器材情況。2城市供水安全生產(chǎn)情況。重點(diǎn)檢查：一是氯氣等消毒藥劑藥品的儲(chǔ)存、使用是否建立雙鎖雙賬制度，明確責(zé)任人；液氯貯罐、氯氣泄漏報(bào)警裝置、壓力表、閥門(mén)、安全標(biāo)示以及相關(guān)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置情況；氯氣運(yùn)輸存儲(chǔ)、使用及安全措施落實(shí)情況；作業(yè)人員培訓(xùn)情況。二是水廠(chǎng)安保措施及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制措施落實(shí)情況；建立健全實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，嚴(yán)格控制制毒試劑、劇毒試劑、放射源的保管、領(lǐng)用和處置情況。三是水廠(chǎng)、泵房（泵站）及配電房建立機(jī)電設(shè)備維修保養(yǎng)、巡回檢查制度情況，電氣

7、設(shè)備配備防護(hù)裝置，輸配水管道建立并執(zhí)行定期巡查制度，確保設(shè)施井蓋完好情況。四是水源、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水按規(guī)范要求的項(xiàng)目及頻次開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)情況。五是二次供水設(shè)施運(yùn)行、定期消毒及防護(hù)措施落實(shí)情況。3生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行安全。重點(diǎn)對(duì)生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)的滲濾液收集池和處理站、垃圾池、鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)，以及生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋庫(kù)區(qū)、滲濾液處理站、調(diào)節(jié)池、污水檢查井、池等安全隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查防火、防爆、防汛、抗震等設(shè)施完好情況、各崗位工作人員勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)情況、安全常設(shè)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置情況，生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)還要對(duì)“兩票三制”（工作票、操作票、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)切換制度）執(zhí)行情況進(jìn)行

8、檢查。4風(fēng)景園林安全管理情況。重點(diǎn)檢查：各地風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、消防安全演練等工作情況。風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園內(nèi)車(chē)、船、纜車(chē)、索道以及景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、游覽設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等安全檢查和隱患排查治理情況。（三）房屋使用安全按照省廳關(guān)于印發(fā)全省城市房屋使用安全和房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛大排查大整治工作方案的通知（閩建房20172號(hào)）、關(guān)于開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理區(qū)域內(nèi)消防安全隱患排查整治的通知（閩建房函201779號(hào)）、轉(zhuǎn)發(fā)省消防工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前火災(zāi)防控工作的通知（閩建辦房函20187號(hào)），

9、對(duì)城市房屋使用安全進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造安全的指導(dǎo)。（四）汛期安全生產(chǎn)汛期應(yīng)急管理措施落實(shí)情況。主要檢查各級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)建立健全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)汛期、高溫、臺(tái)風(fēng)等特殊季節(jié)、災(zāi)害天氣安全防范措施，組織開(kāi)展應(yīng)急演練情況。四、檢查方式（一）企業(yè)自查自糾（即日起至6月15日）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促本轄區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、單位按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)排查出的事故隱患做到四個(gè)100，即100制表列出清單，100建立臺(tái)帳，100制定管控措施和整改方案，100按照責(zé)任、措施、資金、

10、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求落實(shí)整改。要落實(shí)檢查責(zé)任，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，形成書(shū)面檢查記錄留檔備查，建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)于6月20日前登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將在建工程安全生產(chǎn)自查自糾情況進(jìn)行登記。各地主管部門(mén)要按分級(jí)屬地管理原則，組織所屬企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)大檢查自查自改承諾書(shū)（見(jiàn)附件2），自查階段結(jié)束后，將承諾書(shū)報(bào)送屬地相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；有關(guān)省管企業(yè)要將承諾書(shū)報(bào)送省廳備案，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要按照屬地監(jiān)管原則，主動(dòng)接受屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)管理。（二）主管部門(mén)自查自糾（即日起至6月15日）。各級(jí)主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹中辦、國(guó)辦印發(fā)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安

11、全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，從安全責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、安全防范制度措施落實(shí)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等方面開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)檢查安全監(jiān)督制度的水平、制度的漏洞及制度的執(zhí)行情況，堵塞漏洞，補(bǔ)足短板，健全機(jī)制。（三）檢查督導(dǎo)（6月16日至7月15日）。屬地縣（市、區(qū)）主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)的檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)自查自糾工作質(zhì)量，對(duì)未按要求開(kāi)展自查自糾的予以嚴(yán)肅處理；設(shè)區(qū)市主管部門(mén)要對(duì)縣（市、區(qū)）主管部門(mén)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行全覆蓋督查，抽查本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、項(xiàng)目的比率不低于10。檢查要書(shū)面留痕、可追溯。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)、單位進(jìn)行整

12、改，并跟蹤落實(shí)，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的要提請(qǐng)政府掛牌督辦；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要落實(shí)“四個(gè)一律”、“五個(gè)一批”要求，嚴(yán)厲打擊，及時(shí)查處。省廳安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查組對(duì)各地大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。五、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)動(dòng)員部署。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，深入分析制約安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊制定具體的大檢查工作方案，細(xì)化檢查重點(diǎn)內(nèi)容和要求，落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障。要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的動(dòng)員部署，督促指導(dǎo)行業(yè)企事業(yè)單位制定大檢查自查自糾工作方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、時(shí)間安

13、排和保障措施，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)把大檢查工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。（二）嚴(yán)格落實(shí)檢查責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管督導(dǎo)責(zé)任。行業(yè)企事業(yè)單位要積極發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和廣大職工對(duì)照相關(guān)制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格細(xì)致、深入徹底地排查安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，列出清單、建立臺(tái)帳、制定措施、及時(shí)整改。各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，確保動(dòng)員部署到位、壓力傳導(dǎo)到位、執(zhí)法程序規(guī)范、檢查質(zhì)量有保證，要整合監(jiān)管資源，開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)動(dòng)安全專(zhuān)家參與檢查，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，提高檢查實(shí)效。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造氛圍，群防群治。（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)

14、主管部門(mén)除日常監(jiān)督檢查外，要組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、檢查責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格的的企業(yè)予以查處、通報(bào)，特別要從嚴(yán)查處2017年各類(lèi)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未“清零”或自查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，落實(shí)通報(bào)批評(píng)、誡勉約談等措施并及時(shí)督促糾正。大檢查期間因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”要求實(shí)施懲戒和責(zé)任追究。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分借助各類(lèi)新聞媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，引導(dǎo)職工群眾積極參與，舉報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為和事故隱患。大檢查期間，各地要積極宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)；要集中曝

15、光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對(duì)于存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為的，要列入“黑名單”管理，予以曝光，警示違法違規(guī)企業(yè)，督促責(zé)任主體履行安全職責(zé)。（五）做好信息報(bào)送。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)大檢查工作信息的報(bào)送工作，大檢查工作方案及工作聯(lián)絡(luò)員請(qǐng)于5月25日前報(bào)送省廳安委辦；6、7兩月每月10日前報(bào)送大檢查階段性情況及開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表（詳附件3）；8月10日前報(bào)送大檢查工作總結(jié)、開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表及重大隱患未按時(shí)整改企業(yè)名單（詳附件4）。省廳安委辦傳真郵箱：。附件：1省住建廳安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組名單2企業(yè)

16、安全生產(chǎn)大檢查自查自改承諾書(shū)3住建主管部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表4各地區(qū)重大隱患未按時(shí)整改企業(yè)名單附件2企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查自查自改承諾書(shū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查方案已經(jīng)收到。按照安全生產(chǎn)大檢查工作要求，本企業(yè)（單位）已按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展并完成安全生產(chǎn)大檢查自查自改工作。自查自改期間，本企業(yè)（單位）檢查 項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題和隱患 項(xiàng)，整改 項(xiàng)，整改率 ；其中重大隱患 項(xiàng)，整改 項(xiàng)，整改率 ，并按照要求建立相關(guān)臺(tái)帳。若有不實(shí)之處，自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。承諾企業(yè)（單位）：主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）：2018年 月 日- 9 -附件3住建主管部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況表填報(bào)單位（蓋章）：行業(yè)領(lǐng)域名稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)組織開(kāi)展督查檢查情況隱患排查治理情況執(zhí)法檢查情況組織開(kāi)展督查情況組織開(kāi)展檢查情況排查發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)已完成整改隱患數(shù)限期整改停產(chǎn)停業(yè)整改取締關(guān)閉罰款其他行政處罰組織督查組參加人員檢查單位場(chǎng)所組織檢查組參加人員檢查單位場(chǎng)所總數(shù)一般隱患重大隱患總數(shù)一般隱患重大隱患總數(shù)其中暗查暗訪(fǎng)總數(shù)其中暗查暗訪(fǎng)其中專(zhuān)家會(huì)診其中聯(lián)合執(zhí)法家個(gè)個(gè)人次家個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)人次家項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)家家家萬(wàn)元家審核人： 填報(bào)人：