規(guī)范砂石市場管理實施方案

1、 規(guī)范砂石市場管理實施方案為進一步規(guī)范全市砂石市場秩序，堅決打擊哄抬砂價和擾亂砂石市場秩序等行為，特制定本實施方案。一、規(guī)范砂石市場管理（一）采砂管理1.由市水政大隊和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水上公安、海事、港航等部門人員組成采砂現(xiàn)場監(jiān)管大隊，負責內(nèi)銷采區(qū)采砂監(jiān)管工作。所有采砂船必須在監(jiān)管人員安排下向運砂船輸送砂石，不得拒絕裝運或另行收費。2.內(nèi)銷采區(qū)按照“五定”（定點、定時、定船、定量、定功率）要求進行砂石開采。上午 8：00 掛牌開采，下午 18：00 收牌停采，開采期滿或達到開采總量后停采。3.內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司、采砂船主必須嚴格按照采運管理單供砂，砂石價格不得突破合同規(guī)定的 26.7 元/

2、噸（含采砂船開采費由內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司自行承擔），不向外銷運砂船供應銷售砂石。4.外銷采區(qū)必須保障屬地 x、x、x 范圍內(nèi)各類建設項目用砂。（二）運砂船管理1.海事、航運部門負責對運砂船進行檢查監(jiān)管。2.內(nèi)銷采區(qū)運砂船由市水政大隊牽頭（外銷采區(qū)為河道局）和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的現(xiàn)場監(jiān)管人員按排隊順序統(tǒng)一安排，到指定的采砂船排隊裝砂。 3.采區(qū)供砂一律嚴格實行河道采砂采運管理單管理制度。采運管理單采用省水利廳的統(tǒng)一格式，一式四聯(lián)，由市水利局印制并加蓋公章，采運管理單由內(nèi)銷采區(qū)市水政大隊和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的現(xiàn)場監(jiān)管人員填寫開具。采運管理單必須填寫采區(qū)名稱、采砂船船號，運砂船船號，裝載噸位，卸

3、砂地點，裝載時間及有效期限。第一聯(lián)由市水政大隊留存，另外三聯(lián)分別交中標經(jīng)營公司、采砂船主、運砂船主收執(zhí)。4.內(nèi)銷運砂船必須承諾裝運砂石不向外縣市銷運。（三）x 砂場管理1.由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責，與市水利局（市水政大隊）、市公安局（交警大隊、水上公安分局）、市交通局（港航處、運管局）、市海事處等部門組成現(xiàn)場監(jiān)管大隊，對轄區(qū)內(nèi) x 砂場進行監(jiān)管，全力做好 x 砂場監(jiān)督管理工作。2.所有經(jīng)營砂場必須是經(jīng)過整合重組后按市有關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃并報批同意設置的砂場。3.所有堆砂場必須服從市有關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管。4.所有砂場必須在醒目位置設置統(tǒng)一制作的價格公示牌，按規(guī)定明碼標

4、價，做到價格不突破市物價局、市建設局、市水利局調(diào)研審核發(fā)布的階段性砂石市場信息指導價。5.所有砂場只準建設一條由水上向岸上輸砂的傳送帶。6.所有砂場必須承諾按照砂場采運管理單供砂，采運管理單采用全市統(tǒng)一格式，一式五聯(lián)，由市采砂辦印制并加蓋公章，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）填寫開具采運單，砂場采運管理單應填寫砂場名稱、運砂車號，裝載噸位，裝載砂石品種，卸砂地點，裝載時間及有效期限。第一聯(lián)由監(jiān)管單位即市水政大隊留存，第二聯(lián)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留存，另外三聯(lián)分別交砂場經(jīng)營業(yè)主、運砂車主、用砂業(yè)主收執(zhí)。7.本市區(qū)域重點建設項目、扶貧工程、市政工程、園區(qū)建設、道路工程、危舊房改造及秀美鄉(xiāng)村建設等項目用砂，須經(jīng)市采

5、砂辦、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實用量，砂場一律優(yōu)先供應砂石，對重點工程政府采購的用砂，砂場必須優(yōu)先優(yōu)價供應，確保各項目工程建設用砂第一時間得到滿足。（四）運砂車輛管理1.由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對運砂車輛進行運砂監(jiān)管，市交通運管部門、市公安（交警）部門、市城管部門全力支持。2.所有運砂車輛必須向 x 砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，再由 x砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市采砂辦申報砂石采運管理單，做到持有砂場采運管理單并按照采運管理單要求進行運砂卸砂。3.所有運砂車輛必須證照齊全，嚴禁超載超限，新老城區(qū)車輛必須采用環(huán)保車，過鏡運砂車輛必須覆蓋篷布。4.所有運砂車主必須作出承諾不向外縣市銷運砂石、不哄抬砂石交貨砂

6、價。二、嚴禁砂石銷運外縣市1.本市砂石未經(jīng)許可禁止向外縣市供應銷售。x 外銷采區(qū)必須保障屬地 x、x、x 范圍內(nèi)各類建設工程的用砂；撫河采區(qū)開采后實行 外銷和內(nèi)銷各半的管控；x 內(nèi)銷采區(qū)的砂石只供應銷售本市區(qū)域內(nèi)各類建設工程用砂，不得向外縣市供應銷售。市管河道全面禁采。2.x 內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司只允許向本市 x 河道經(jīng)過整合重組后按市有關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃并報批同意設置的砂場供應砂石，禁止向外銷運砂船供應銷售市域外的砂石；內(nèi)銷采砂船禁止供應銷售市域外的外銷運砂船裝載砂石，內(nèi)銷運砂船禁止裝運內(nèi)銷砂石外銷到市域外。三、嚴厲打擊哄抬砂價1.內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司和采砂船供應銷售裝砂必須做

7、到不突破中標合同規(guī)定的限價 26.7 元/噸執(zhí)行（含采砂船開采費由內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司承擔）。不得以任何方式和理由突破最高限價。外銷采區(qū)保障屬地 x、x、x 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類建設工程參照執(zhí)行。2.嚴控 x 砂場銷售價格。x 砂場砂石銷售價格以物價局牽頭，建設局、水利局共同調(diào)研審核發(fā)布的階段性市場信息指導價為階段性最高限價。3.打擊哄抬砂價。砂場業(yè)主不得囤積砂石、哄抬砂價。4.x 砂場銷售價格市場信息指導價原則上每 2 個月發(fā)布一次。四、違規(guī)違法處罰1.對內(nèi)銷采區(qū)中標經(jīng)營公司違反規(guī)定向外銷運砂船供應銷售市域外的砂石，按合同規(guī)定處以沒收非法所得，并處停采一周及按約定罰款 20 萬元的處罰；第二次，

8、處沒收非法所得，并處停采兩周及按約定罰款 20 萬元的處罰，依此類推。 2.對內(nèi)銷采區(qū)采砂船違反規(guī)定向插隊運砂船裝砂第一次，處以采砂船停采 1 天；第二次則停采 2 天，依此類推。違反規(guī)定向外銷運砂船裝砂，處以沒收非法所得，并處以采砂船停采 1 天；第二次則停采 2 天，依此類推。私自向運砂船收費，處以沒收非法所得，并處以采砂船停采 1 天，第二次則停采 2 天，依此類推。3.對內(nèi)銷運砂船裝砂插隊，取消其下一輪裝砂資格，兩次則取消其 2 輪裝砂資格，依此類推。4.對內(nèi)銷運砂船不按采運管理單卸砂，違反規(guī)定將裝運的砂石銷運到市外，按非法運砂處理，依據(jù)x 河道采砂管理條例第 44 條規(guī)定，沒收砂石并

9、處 1-5 萬元人民幣罰款，并取消下一輪裝砂資格，依此類推。其他職能部門依據(jù)相關法律法規(guī)對違規(guī)砂石運輸船依法進行查處。5.對 x 砂場違反規(guī)定銷售砂石價格突破市物價局、建設局、水利局共同調(diào)研發(fā)布的階段性市場信息指導價，則處以沒收非法所得，并停止供砂一天；如出現(xiàn)第二次則處以沒收非法所得并停止供砂 2 天；如出現(xiàn)第三次則無限期停止供砂。6.對 x 砂場違反規(guī)定向本市區(qū)域外供應銷售砂石，則處以沒收非法所得，并停止供砂 10 天；如出現(xiàn)第二次，則處以沒收非法所得，并停止供砂 20 天；如果出現(xiàn)第三次，則處以沒收非法所得，無限期停止供砂。7.對運砂車輛違反規(guī)定裝運砂石銷運流出市外，沒有砂場采運管理單或不

10、按砂場采運管理單運砂卸砂，依據(jù)x 河道采砂條例第 44 條規(guī)定，處以沒收砂石并處 1-5 萬元人民幣罰款；如出現(xiàn)第二次，則處以沒收砂石，處 1-5 萬元人民幣罰款，并停運 10 天；如出現(xiàn)第三次，則處以沒收砂石，處1-5 萬元人民幣罰款，并無限期停運。同時砂場停止對其車輛裝載銷售砂石。上述處罰由水利、交警、運管、公路等相關部門分別依法依規(guī)進行查處。五、部門職責1、市采砂辦負責牽頭組織市河砂采運銷聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管大隊，牽頭負責規(guī)范砂石市場管理和砂石采運銷聯(lián)合執(zhí)法工作，綜合協(xié)調(diào)和核實調(diào)度砂石開采、銷售、砂石供需信息和河道采砂和砂場采運管理單管理工作，對列入黑名單的采運砂機具通報各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

11、。做好當天的采砂、銷砂、用砂情況的臺賬登記和動態(tài)管理。2.市水行政主管部門負責河道采砂的管理和監(jiān)督工作，負責查處現(xiàn)場非法采砂、非法裝砂、非法運砂行為。3.市公安部門負責依法打擊擾亂砂石市場的治安違法和犯罪行為。水上公安依法打擊采砂船、運砂船治安違法和犯罪行為；交警部門依法查處運砂車違法和犯罪行為；公安派出所全力支持屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處非法經(jīng)營砂石的治安違法和犯罪行為。4.市海事部門負責采砂船、運砂船的水上交通安全監(jiān)管，依法打擊證照不齊全的船舶從事采砂、運砂作業(yè)以及破壞航道通行條件等違法行為; 5.市港航部門負責采砂船、運砂船的運行管理，依法打擊擅自設置非法碼頭以及運砂船超載運輸?shù)冗`法行為;6.

12、市公路部門負責查處運砂車輛超載、超高、超重行為。7.市交通運管部門負責查處無采運管理單或不按采運管理單的運砂車輛及運砂車輛砂石交貨價格的監(jiān)管，將違規(guī)運砂車輛的車牌號報送市采砂辦列入黑名單禁運砂石。8.市環(huán)保局負責組織開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查和環(huán)境污染行為查處，做好砂場環(huán)境保護工作。9.市城管部門負責查處運砂車輛經(jīng)過市城區(qū)道路的撒漏及覆蓋不嚴等行為。10.市建設局牽頭負責，市高新園區(qū)、發(fā)改委、市循環(huán)園區(qū)、交通局、市扶貧辦、市發(fā)投公司、市富硒園區(qū)共同負責對包括扶貧工程、市政工程、市重點工程、道路工程、市八大國有平臺、秀美鄉(xiāng)村建設等各類項目建設工程的用砂情況的統(tǒng)計、核實、上報、監(jiān)管，并做好臺賬，并及時上

13、報市采砂辦。11、市物價局牽頭，市建設局、市水利局共同負責對砂場砂石市場信息指導價的調(diào)研、指導、發(fā)布。12.市稅務部門負責依法查處偷稅漏稅行為。13.市工信委負責對攪拌站用砂的統(tǒng)計、核實、監(jiān)管，并對攪拌站商品混凝土供應銷售價格進行監(jiān)管。14.市場監(jiān)督局負責依法查處非法經(jīng)營河砂行為和維護河砂市場秩序。 15.采砂屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對采砂船、運砂船、x 砂場的現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場干部力量，負責建立轄區(qū)內(nèi)各采砂船的每天采砂、裝砂和各 x 砂場的每天上砂、銷砂、存砂情況臺賬登記，及時統(tǒng)計、匯總上報到市采砂辦，切實加強砂石銷售價格的管控，加大采砂、裝砂、銷運砂石的現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法力度，主動依法查處并支持各部門

14、查處河道采砂和砂場砂石非法采運銷砂行為。非采砂屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責設立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河砂集散中心或堆放場并固定專門人員銜接、監(jiān)管砂場，維護砂石市場秩序，依法打擊轄區(qū)內(nèi)存在非法銷運砂行為。負責建立轄區(qū)各砂場及河砂集散中心每天售砂（上砂量、銷砂量、銷往地點、存砂量等）情況臺賬登記，并及時統(tǒng)計上報到市采砂辦。六、操作流程（一）用砂申報流程用砂單位每月 28 號向項目建設工程的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門申報下一個月的用砂計劃，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門核實匯總后再向市采砂辦申報；市采砂辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門的用砂申報情況進一步核實匯總，次月 2 號前統(tǒng)一下達當月采砂計劃，通知和安排裝砂砂場屬

15、地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放采運管理單，砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市采砂辦的用砂計劃通知領取采運管理單，安排裝砂砂場，x 砂場憑采運管理單裝車銷售。如當月申報的用砂計劃量不夠，應及時補報；如當月申報的用砂計劃未完成，可移到下一個月使用；如當月申報的用砂計劃量過大，多余的用砂計劃予以取消。項目建設 工程的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門每月 3 號向市采砂辦上報上一個月的實際用砂量，由市采砂辦歸總統(tǒng)計。（二）采運銷砂石流程由市采砂辦統(tǒng)一印制水上采運砂采運管理單和砂場砂石采運管理單并蓋章。1.水路。市采砂辦發(fā)放砂石采運管理單至內(nèi)銷現(xiàn)場監(jiān)管大隊，運砂船自動排隊并向現(xiàn)場監(jiān)管大隊申請裝砂，現(xiàn)場監(jiān)管大隊按運砂船排隊順序對申

16、請裝砂的運砂船發(fā)號，并安排其到指定的采砂船排隊裝砂，運砂船裝完砂石后，由現(xiàn)場監(jiān)管大隊填寫開具采運管理單，注明采區(qū)名稱、采砂船船號、運砂船船號、裝載噸位、卸砂地點、裝載時間及有效時限。再卸砂到統(tǒng)一規(guī)劃設置報批同意的砂場。2 陸路。市采砂辦下達當月用砂計劃通知和發(fā)放砂場砂石采運管理單至 x 砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），運砂車輛向 x 砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請裝砂，x 砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排其到指定的砂場裝砂，運砂車輛裝完砂石后，由 x 砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫開具砂石采運管理單，注明砂場名稱、運砂車號、裝載噸位、卸砂地點、裝載時間及有效時限。再卸運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）砂石集散中心。（三）執(zhí)法處罰主體1.采砂

17、船、運砂船違規(guī)采、運砂石由現(xiàn)場監(jiān)管大隊根據(jù)x 河道采砂管理條例進行依法從嚴從重處罰。2.x 砂場違規(guī)售砂由砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責依規(guī)處罰。 3.運砂車輛違規(guī)運砂。由市采砂辦委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責依法處罰，運管局支持。4.其它市直部門依法依規(guī)處罰。5.充分調(diào)動市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極性。各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到市財政局領取 x 政府非稅收入票據(jù)，不管是市直部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法處罰，先將罰沒非法所得和處罰全部上交財政，再由市財政按市委市政府行政執(zhí)法處罰預算外收入返回各單位的規(guī)定比例返還有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關部門。七、建立督查監(jiān)督機制1.成立市砂石市場整治管理工作領導小組。市委分管領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長，水利局（水政大隊）、公安局（交警大隊、水上公安）、海事處、交通局（港航處、運管局）、建設局、公路分局、城管局、物價局、發(fā)改委、高新園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、富硒園區(qū)、市扶貧辦、稅務局、工信委、市場監(jiān)督管理局、市發(fā)投公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導為成員，領導小組下設辦公室于市采砂辦，周水華同志兼任辦公室主任，萬月波兼任常務副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關部門必須成立市砂石市場整治管理相應領導小組和專門工作隊伍全面負責執(zhí)行落實砂石市場整治管理各項工作任務，常態(tài)化