開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展制約因素及建議

1、開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展制約因素及建議 近幾年來，開封市糧食種植面積趨于穩(wěn)左，實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度大大增加。2016年 10月，國務(wù)院印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(20162020年)，提出采用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，這也成為完善開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展改革的主要方向。因此， 找出制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問題，對推進(jìn)開封市糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展尤為關(guān) 鍵。從2004年以來，國家出臺并制左了一系列大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，極大地調(diào)動了 地方政府推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)民群眾種糧的積極性，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得中 國的糧食市場而臨的主要矛盾由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠼Y(jié)

2、構(gòu)性矛盾。目前，開封市較為突 出的問題是玉米生產(chǎn)過剩，而大豆較為缺乏。 1制約開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素 1.1農(nóng)村勞力條件薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低 目前，開封市農(nóng)村普遍存在沒有青壯年勞動力、留守人員素質(zhì)偏低的問題。一是勞動力 少。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)訃，2015年開封市有組織的勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)近100萬人次，有的村18 50歲的青壯勞力基本全部外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的多是老弱病殘，基本無力增加 對糧食生產(chǎn)的投入。二是素質(zhì)偏低。下鄉(xiāng)推廣糧食作物適用技術(shù)時，前來聽課的多數(shù)為文化 層次偏低者或老年人，根本無法達(dá)到精耕細(xì)作，降低了糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益1-4 o 1.2 地流轉(zhuǎn)經(jīng)營緩慢，無法實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

3、生產(chǎn) 由于土地流轉(zhuǎn)受到現(xiàn)有丄地承包經(jīng)營方式和使用方式的制約，農(nóng)村上地連片開發(fā)種植比 較困難，缺乏合理機(jī)制。一是農(nóng)民對農(nóng)村上地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)認(rèn)識不深刻。二是上 地流轉(zhuǎn)自發(fā)性強(qiáng)，管理不健全。三是群眾法律意識不強(qiáng)，合同不規(guī)范。 1.3農(nóng)技推廣體系不健全，技術(shù)棚架問題依然存在 一是基層農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員偏少。特別是鄉(xiāng)、村2級幾乎沒有農(nóng)技推 廣機(jī)構(gòu)，致使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣難以全部到位，指導(dǎo)群眾科學(xué)種陽更無從談起。 二是資金短缺，農(nóng)技人員待遇偏差。由于財政投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員無法集中精力從事農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣工作。 1.4糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，種糧效益較低 近年來，開封市加大資金

4、投入，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批以開封正大集 團(tuán)、天豐而粉有限公司、江南而粉有限公司、包公食品有限公司為代表的龍頭企業(yè)。但是目 前仍然處于初級發(fā)展階段，整體水平不髙，發(fā)展速度不快，與先進(jìn)地區(qū)相比還存在很大差距。 1.5耕地地力水平不高，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大 受耕地而積的限制，開封市糧食播種而積增加空間有限。一是全市中低產(chǎn)田而積較大， 逾26.67萬血2,占耕地而積的684制約了開封市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。二是農(nóng)民普遍存在重用 輕養(yǎng)思想，多年糧食增產(chǎn)主要靠增施化肥，施用農(nóng)家肥較少。三是施肥技術(shù)不科學(xué)，施用氮、 磷、鉀肥料比例不合理，普遍重視氮肥，忽視磷肥、鉀肥及有機(jī)肥料的施用。四是全帀上壤 養(yǎng)

5、分含量普遍偏低，特別是速效鉀缺乏的而積比例由1982年的2& 9%上升到52. 98%,從鉀有 余已經(jīng)變?yōu)殁浫狈Γ荒艹浞譂M足糧食作物髙產(chǎn)的需要。五是農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)尚未得到有 效應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水利用率低，水資源浪費嚴(yán)重5-8。 1.6各類病蟲害頻繁發(fā)生，糧食生產(chǎn)安全受到威脅 隨著糧食產(chǎn)量的逐步提高，各類病蟲害發(fā)生也呈現(xiàn)出新的特點。一是病蟲害種類多，發(fā) 生而積大。據(jù)統(tǒng)汁，目前開封市糧食生產(chǎn)當(dāng)中常見的病蟲害有小麥紋枯病、白粉病、小麥紅 蜘蛛、地下害蟲、小麥條銹病、赤霊病、呀蟲、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷 葉螟、玉米大小斑病、玉米彎泡霉葉斑病、玉米螟、玉米粗縮病等。二是重大病蟲害有擴(kuò)大

6、發(fā)生態(tài)勢。條銹病、全蝕病、吸漿蟲等是嚴(yán)重危害夏糧生產(chǎn)安全的重大病害，一旦大面積眾 發(fā)，危害極其嚴(yán)重。 2促進(jìn)開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議 2.1加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是加大投入力度。要充分利用國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的資金投入，對于國家投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、移民、上地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項可 用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，實行捆綁整合使用，按規(guī)劃方案確定工程重點，多建精品計干工 程。二是岀臺有關(guān)政策。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰所有的原則，積極鼓勵和吸引社會資金投 入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)出基本建設(shè)投資渠道。三是加大國丄整治力度。以土地利用規(guī) 劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃

7、設(shè)訃陽、水、路、林、村綜合整治，改造中低產(chǎn)田。四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的管理。建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目營運管理體制，確保充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對 糧食增產(chǎn)的效能。 2.2加快農(nóng)村丄地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營 一是正確引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。對上地集中連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一上規(guī)模且經(jīng)營年限在5年以 上的流入或流岀方，給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，提高各方對上地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村上地的 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。同時，出臺一些加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施辦法，明確 上地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)、管理等方而的政策支持，建立上地流轉(zhuǎn)長效 機(jī)制。二是健全管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識。建立健全上地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、

8、服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化 環(huán)境配置，促進(jìn)上地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。三是統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，實施規(guī)模流轉(zhuǎn)。重點是 完善縣、鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作有序開展、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排。以上地托管 為載體，集中統(tǒng)一管理流轉(zhuǎn)的土地，使之形成規(guī)模開發(fā)。 2.3加強(qiáng)新型農(nóng)民培冇，提高整體科技素質(zhì) 要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮 農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提髙農(nóng)村勞動者素質(zhì)。一是正確認(rèn)識培棄新型農(nóng)民的重要性。把 培冇新型農(nóng)民作為一項公共服務(wù)，納入公共財政框架。加大對農(nóng)村教冇的投資力度，切實提 髙農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為糧食生產(chǎn)的發(fā)展奠龍堅實的人才基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民。不僅 要

9、通過書籍報刊等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，還要發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，加快農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進(jìn) 程，進(jìn)一步提高新增勞動力的學(xué)歷教棄和文化素質(zhì)。三是加強(qiáng)科技推廣。多渠逍、多行業(yè)、 多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極為科研院所與農(nóng)戶之間牽線搭橋，讓農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)的 種養(yǎng)技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代髙產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。要用繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提髙農(nóng)民的科 技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。 2.4深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，有效提髙科技服務(wù)水平 一是充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上，上聯(lián)專 家、下聯(lián)農(nóng)民，切實幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。不斷完善科技推

10、廣服務(wù)體系，可以采取與公務(wù)員或者村官公開招聘類似的辦法，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技推廣人 員準(zhǔn)入資格的控制，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。三是轉(zhuǎn)變基層農(nóng)技推廣服務(wù)模式。鼓勵基層機(jī) 構(gòu)采取聘任、合作、入股等方式與科技示范戶、種田大戶進(jìn)行定向性服務(wù)，實現(xiàn)利益共享。 四是調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。充分利用國家農(nóng)業(yè)科技推廣政策，增加對農(nóng)技推廣領(lǐng)域的投入 力度，提髙農(nóng)技服務(wù)整體水平。 2.5加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益 以完善社會化服務(wù)體系入手，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅持服務(wù)主體多元化，加 強(qiáng)對農(nóng)民、糧食加工龍頭企業(yè)的服務(wù)和支持，尤英是在良種選擇、種植技術(shù)培訓(xùn)、市場促銷 等服務(wù)方而，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。二是堅

11、持服務(wù)機(jī)制市場化，積極改革和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制， 增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性。同時，支持鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中介組織等與農(nóng)民建立利益 共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。三是堅持服務(wù)內(nèi)容系列化，做好糧食生產(chǎn)的系列化服務(wù)，繼 續(xù)對龍頭企業(yè)給予重點扶持和獎勵，打造開封市糧食生產(chǎn)品牌，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有序、 穩(wěn)健運行。 2.6提髙耕地地力水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力 一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，盡快制作耕地地力等級圖，建立耕地地力調(diào)查和丄壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)査 數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的數(shù)字化、動態(tài)化管理，為耕地資源的合理開發(fā)和利用奠立基礎(chǔ)。二 是加強(qiáng)耕地地力與環(huán)境污染監(jiān)測，特別是加強(qiáng)對開封市2萬hm2堿化潮上的監(jiān)測，防止鹽堿 和次生鹽堿的發(fā)生。三是大力推廣應(yīng)用桔稈快速還田腐熟、測上配方施肥、深翻耕等技術(shù)： 大力推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，合理提升糧食綜合生產(chǎn)能力。 2. 7加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測與防治，確保糧食生產(chǎn)安全 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防治工作責(zé)任制，細(xì)化和落實農(nóng)作物重大病蟲害防治預(yù)案。 二是加大資金投入力度，切實做好防治資金、物資、技術(shù)、人員等項工作，確保各項防治措 施落實到位，盡最大努力減輕病蟲害損失。三是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方 向和病蟲害發(fā)生分布區(qū)域，補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村級測報基點，充分發(fā)揮測報體系的專業(yè)性和指導(dǎo)性 作用。四是加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，推動測報工作現(xiàn)代化進(jìn)程。