鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、村開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、村開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案根據(jù)中央關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見和省、市、區(qū)委實施意見、實施方案的要求，為切實加強分類指導，扎實搞好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及村級黨組織的教育實踐活動，確保取得實效，特制定本實施方案。一、總體要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及村級黨組織的教育實踐活動是整個教育實踐活動的重要組成部分。扎實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及村級黨組織的教育實踐活動直接關系夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平，直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問題，直接關系推動整個教育實踐活動健康有序發(fā)展，對于鞏固黨的基層組織建設，保持黨的先進性、純潔性，以作風建設新成效推動全區(qū)經濟

2、社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及村級黨組織教育實踐活動要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市、區(qū)委關于開展教育實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟，圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，突出以為民務實清廉為這一主題，在轉變工作作風、服務人民群眾、夯實基層基礎、促進轉型升級上下功夫，緊扣全區(qū)教育實踐活動動員會議部署，開展“三進三推動”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，推動作風轉變、推動科學發(fā)展、推動社會和諧）活動，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力

3、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部以及村“兩委”班子和成員作風方面存在的突出問題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，使黨員干部思想認識進一步提高，工作作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實，服務群眾的能力進一步提升，為建設工貿旅游強區(qū)提供堅強的基層基礎保障。二、重點任務各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及村級黨組織開展群眾路線教育實踐活動，主要抓住反對“四風”這個重點，集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部以及村“兩委”班子和成員“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正

4、之風，尤其是要針對吃拿卡要、庸懶散奢、鋪張浪費等問題，及時有效、不折不扣地加以解決，把改進作風的要求真正落實到最基層，真正讓群眾受益。（一）在“四風”突出問題方面，重點解決與群眾感情不深，身在基層、不了解基層，工作機關化；在群眾面前擺架子、“打官腔”，不關心群眾冷暖，聯(lián)系服務群眾不積極、不主動；工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心、態(tài)度生硬；民主集中制落實不夠，班子不團結，搞“一言堂”；執(zhí)行力不強，工作推諉扯皮、效率不高；搞“路邊工程”、面子工程，弄虛作假，報喜不報憂，上有政策、下有對策；事業(yè)心責任感不強，缺乏進取意識和擔當精神，遇到矛盾繞道走，得過且過；奉行好人主義，不講原則；心浮氣躁，不安心

5、基層工作；花錢大手大腳，講排場、比闊氣；玩心過重，志趣不高等問題。（二）在關系群眾切身利益方面，重點解決依法依規(guī)辦事意識不強，落實惠民政策縮水走樣，挪用擠占專項資金，克扣、拖欠群眾錢款；違規(guī)經商辦企業(yè)、插手工程項目、處置集體資產；亂采、亂伐、亂挖和亂排，破壞生態(tài)環(huán)境；違規(guī)占用土地，侵占礦山水產山林資源；非法征地拆遷，違規(guī)亂建私房；亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（三）在群眾反映強烈的不正之風方面，重點解決紀律松弛，自由散漫，遲到早退，出工不出力；公款吃喝、公款送禮；辦事不公，優(yōu)親厚友，吃拿卡要，收受“紅包”；參與封建迷信和各種形式賭博活動；在婚喪嫁娶、喬遷新居等事宜中大操大辦、借機斂財；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

6、“白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、晚上在城里”，“走讀”現(xiàn)象嚴重等問題。（四）在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面，重點解決工作思路不清，服務發(fā)展缺手段，改善民生少辦法；黨建工作責任制不落實，基層黨組織書記隊伍不夠過硬、組織體系不夠健全、聯(lián)系群眾不夠緊密、黨員作用不夠突出、服務保障不夠有力；對貧困殘疾人、空巢和孤寡老人、留守婦女兒童、低收入家庭等困難群ti的生產生活關心服務不夠等問題。三、主要環(huán)節(jié)和方法步驟教育實踐活動從2014年1月開始，到9月基本結束，大體安排8個月時間。具體到每個單位，開展教育實踐活動時間一般不少于3個月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）和村級黨組織依次推進，在時間安排上適當錯開，壓茬推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）以及

7、村級黨組織要按照中央和省、市委部署要求，扎實抓好三個環(huán)節(jié)重點工作，確保規(guī)定動作做到位、自選動作有特色。（一）學習教育，聽取意見。以“五學五詢”為主要方式，重點是抓好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。1.搞好思想發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要認真組織調查研究，制定切實可行的實施方案；成立領導機構和工作機構，明確職責任務和工作規(guī)則；召開動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨（工）委書記作動員報告，區(qū)委督導組參加會議并提要求。組織參會人員對領導班子及成員作風方面情況進行民主評議。動員報告、活動方案要經督導組審查同意。針對農村近期農閑的實際情況，村級黨組織可先行開展“學習教育、聽取意見”環(huán)節(jié)

8、工作。及時召開黨員大會，由村黨組織書記作動員，充分調動黨員干部參與活動、服務群眾的主動性和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）聯(lián)村領導和干部到會指導并提要求，講清楚開展活動的目的意義、方法步驟和工作安排。2.抓好學習教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）結合實際采取多種形式，組織黨員干部認真學習中央和省、市、區(qū)文件規(guī)定的學習內容，抓好習近平總書記系列講話精神的學習，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。認真開展“四個一”活動，組織一次集體學習交流、開展一次集中調研走訪、宣傳一批先進典型、進行一次廉政警示教育。圍繞“四風問題怎么改、服務群眾怎么

9、辦、好干部怎么當”主題開展大討論，組織黨員干部互動交流。黨（工）委班子集中學習和專題討論時間不得少于一周。村級黨組織要充分利用農閑時節(jié)組織黨員學習規(guī)定的學習內容，對老弱病殘和文化程度不高的黨員，要采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。對外出流動黨員要利用網(wǎng)絡和手機平臺、郵寄學習資料等方式組織學習，并注意加強與流入地黨組織聯(lián)系溝通，力爭流動黨員學習教育全覆蓋。3.廣泛征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）領導班子成員集中不少于一周時間進村入戶，深入田間地頭，走進企業(yè)商戶，查實情、辦實事、解難事。采取發(fā)送信函、專題座談、登門拜訪、談心談話、問卷調查、設置意見箱、電子郵箱等多種方式聽取意見，并進行認真梳理和反饋。

10、要把征求意見與幫助群眾解決實際困難結合起來，做到立行立改，讓群眾從一開始就感受到教育實踐活動帶來的新變化新氣象。村級黨組織要召開村民小組會、村民代表會，實地走訪黨員、群眾等方式，廣泛征求群眾對黨組織和黨員的意見。抓，組織廣大農村黨員、干部進村入戶，宣傳黨的政策、聽取群眾意見、幫助解決難題、化解社會矛盾。堅持“五必訪五必問”，即困難戶必訪，必問衣食冷暖；發(fā)展戶必訪，必問致富經驗；返鄉(xiāng)農民必訪，必問就業(yè)現(xiàn)狀；老黨員老干部必訪，必問發(fā)展良策；上訪戶必訪，必問事情原委，廣泛征求和聽取對干部隊伍作風建設、為民服務、經濟社會發(fā)展等方面意見建議。對外出務工經商人員和流動黨員，可采取電話、網(wǎng)絡等方式征求意見。

11、認真梳理意見建議，對屬于上級黨組織和相關黨員干部的，要通過適當方式如實進行反饋。（二）查擺問題、開展批評。以“五對照、五檢查”為重點，圍繞查擺“四風”方面存在的突出問題，進行黨性分析和自我剖析，撰寫對照檢查材料，深入開展談心談話，開展批評和自我批評，高質量開好專題民主生活會。1.找準找實突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）領導班子及班子成員組織開展“五對照、五檢查”活動，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風”問題的具體表現(xiàn)，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題，列出問題清單。要召開領導班子專門會議，主要負責同志要分班子和個人通報征求的意見建議，集體研究討論，找準查實問

12、題，分析透徹原因。村級黨組織要對照農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）及其他有關政策規(guī)定，認真查找村干部“四風”方面的突出問題和關系群眾利益方面的突出問題，堅持邊查邊改。黨組織班子和組織書記查找出來的問題，要向全體黨員和上級黨委報告?！皟晌秉h員干部查找出來的問題，要向黨組織書記報告。2.撰寫對照檢查材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）領導班子及班子成員要認真撰寫對照檢查材料，逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。黨（工）委書記要親自主持起草班子對照檢查材料，提交黨（工）委會議審議通過，并在一定范圍征求意見。領導班子成員要

13、自己動手撰寫對照檢查材料。領導班子和主要負責人的對照檢查材料，由督導組審閱把關后，送區(qū)委分管領導和聯(lián)系點領導審核，報區(qū)委教育實踐活動領導小組辦公室；班子成員的對照檢查材料由主要負責人審閱把關后，送督導組審核。對不符合要求的，提出修改意見甚至要求重寫。3.開好專題民主生活會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要研究制定專項方案，在5月中旬組織召開一次高質量的領導班子專題民主生活會，時間原則上不少于2天。會議召開之前，黨（工）委書記要與班子成員逐一談心，班子成員之間、班子成員與分管科室和所聯(lián)系村負責同志之間要廣泛開展談心談話。督導組要向各單位主要負責同志和班子成員通報班子建設情況以及存在的突出問題，存在問題較多的班子

14、成員，由督導組會同單位主要負責同志談話、打招呼，其他班子成員也要進行個別談話提醒。主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，做好表率。班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既要“揭短亮丑”、動作碰硬、直面問題，又要實事求是、出于公心，真正做到“紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁”，使心靈受觸動、思想受教育，達到團結批評團結的目的。區(qū)級領導要參加聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范區(qū)領導班子專題民主生活會。各督導組要全程參加督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）領導班子的專題民主生活會。4、召開組織生活會。村級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）機關黨組織要開好專題組織生活會，每個黨員都要參加所在黨支部的組織生活會。會前，村

15、（機關）黨組織書記與“兩委”成員、“兩委”成員之間、“兩委”成員與黨員之間、黨員之間要廣泛開展談心活動；會上，村（機關）黨組織書記要代表班子進行對照檢查，參會黨員可不撰寫對照檢查材料，但都要開展批評和自我批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）包村領導和聯(lián)村干部到會指導，對組織生活會情況進行點評。村委會班子中非黨員成員可不開展批評和自我批評，但要全程列席會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）根據(jù)村（機關）黨組織設置、黨員數(shù)量等情況，合理確定組織生活會召開方式。村（機關）黨組織組織生活會原則上在5月底前完成。結合召開專題組織生活會，對黨員進行民主評議。對評議滿意率較低的，要進行重點幫助。對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教

16、育或組織處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。5.通報反饋有關情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）民主生活會后，各督導組對民主生活會整體情況進行評價，并向單位主要負責同志進行反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要根據(jù)督導組反饋情況，形成領導班子民主生活會通報材料，經督導組審閱后，以會議方式進行通報。要形成民主生活會專項報告，經督導組審閱后，報區(qū)委教育實踐活動領導小組辦公室、區(qū)紀委、區(qū)委組織部。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要對村級黨組織和機關黨組織的組織生活會召開情況進行收集整理，并組織召開村級“兩委”會和機關支委會進行通報。（三）整改落實、建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）和村級黨組織要按照“五整

17、改五促進”的工作要求，把邊整邊改、建章立制貫穿教育實踐活動全過程，重點針對“四風”方面存在的突出問題，提出對策，健全制度，抓好整改落實，切實解決問題。1、制定整改方案。針對查擺出來的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨（工）委書記要負責主持制定領導班子整改方案，明確任務書、時間表和責任人。整改方案要清晰明了、便于操作，對改什么、怎么改、什么時間改好，都要作出明確具體的規(guī)定。整改方案經督導組審核把關后，報區(qū)委教育實踐活動領導小組辦公室備案。班子成員要制定個人整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。村級黨組織要緊盯作風問題不放，針對查擺出來的問題，列出問題清單，一項一項提

18、出整改措施，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨（工）委審核。要從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。堅持開門搞活動，向黨員群眾作出整改承諾，并及時公布整改過程和結果，接受黨員群眾評價和監(jiān)督。待添加的隱藏文字內容2完善服務群眾平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要切實加強基層服務型黨組織建設，開展“爭創(chuàng)先進基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉黨員干部”活動。健全網(wǎng)格化的基層組織體系，優(yōu)化組織設置，擴大黨的組織和工作覆蓋；扎實推進村、社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強黨組織書記，加強基層干部培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平；深化鄉(xiāng)村為民服務全程代理、黨員干部駐村聯(lián)戶等行之有效的載體，推廣“文

19、建明工作法”等經驗做法，扎實做好聯(lián)系服務群眾工作；進一步健全服務保障體系，推進村級活動場所規(guī)范化建設，完善“一站式”服務大廳等便民服務場所設施和功能，認真落實村干部“一定三有”和離任村干部生活補助政策。村級黨組織要不斷創(chuàng)新服務載體、拓展服務內容、完善服務功能、提升服務水平，為群眾提供更多更好更便捷的服務，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。把農村環(huán)境整治、關愛留守兒童、關心孤寡老人、低保、農村五保及弱勢群ti、困難群眾的救助作為工作重點，認真落實有關民生政策，做好各項服務工作，讓群眾感受到教育實踐活動的成效。3.健全制度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要認真貫徹中央和省、市、區(qū)出臺的制度規(guī)定，對現(xiàn)有工作制度

20、進行一次集中梳理，健全完善議事決策、直接聯(lián)系服務群眾、厲行勤儉節(jié)約、加強考核評價監(jiān)督、嚴格黨內生活、黨務政務公開、黨風廉政、財務管理等方面的制度規(guī)定，抓好各項制度執(zhí)行落實，推進作風建設常態(tài)化長效化。村級黨組織要對已有制度進行梳理，按照精而管用的要求，做好廢、改、立工作，增強制度操作性和剛性約束。強化制度執(zhí)行，認真落實“四議兩公開”、“雙議雙評”工作法、“三會一課”、黨務村務公開、村干部值班坐班和集中辦公等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）及村級黨組織要突出抓好以下三個方面的制度建設。一是建立密切聯(lián)系群眾機制。開通崗位電話、熱線咨詢電話，方便群眾有事能夠及時反映，快捷辦理。印制為民手冊，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）班子

21、成員以及內設機構、村級黨組織的工作職責、工作流程、工作制度、責任人的聯(lián)系方式等內容向廣大群眾公布，做到轄區(qū)農戶每家一本，成為群眾的辦事指南。設立民情日記，督促鄉(xiāng)村干部深入村社農戶，幫助群眾排憂解難。二是完善訴求辦理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農民服務站、為民服務點建設，采取“窗口式、流動式、dai辦式”等方式，提升為民服務站（點）服務水平，開展便民為民服務。定期或不定期召開民情分析聯(lián)席會議，并按屬地管理、分級負責和歸口落實的方式，及時受理群眾訴求。三是完善各項公務制度。完善公務接待管理規(guī)定，杜絕超標準接待；完善公車配備使用管理辦法，嚴禁超標準配車以及公車私用、亂用；完善會經費使用管理辦法，避免鋪張浪費；

22、此外，還要建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度等。通過健全完善各項公務制度，徹底鏟除消極腐敗滋生的土壤，防止公權特權化、私利化傾向，進而拉近與群眾的感情距離。4、公布整改情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）及村級黨組織都要要向群眾公示整改方案，采取適當方式將整改結果在一定范圍內公布。教育實踐活動后期，利用一段時間做好鞏固和擴大整改成果工作。對整改項目完成情況進行梳理，進一步細化整改措施，認真抓好落實。對已經解決的問題，抓好鞏固和提高，防止出現(xiàn)反彈；對尚未解決的問題，納入到目標考核中，認真分析原因，努力找出癥結所在，防止久拖不決；對需要較長時間解決的問題，根據(jù)問題的難易程度，倒排整改期限，明確整改時間，加

23、大力度盡快解決，努力兌現(xiàn)整改承諾。村級黨組織對一些涉及重大事項的整改要通過“四議兩公開”工作法進行落實。各督導組根據(jù)教育實踐活動進展情況，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）進行溝通，適時召開教育實踐活動總結大會。會議由黨（工）委主要負責同志主持并講話，對教育實踐活動進行總結。各督導組對教育實踐活動進行評價，對繼續(xù)深入抓好教育實踐活動提出要求?？偨Y大會結束后，要組織干部職工、部分“兩代表一委員”和基層黨員群眾對領導班子及其成員開展教育實踐活動情況進行民主評議，評議的重點是解決問題、改進作風情況。評議情況由各督導組負責匯總，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）進行反饋，并報上級區(qū)教育實踐活動領導小組辦公室?；顒咏Y束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

24、示范區(qū)）要形成開展教育實踐活動總結報告，報上級教育實踐活動領導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）要準確掌握村級黨組織教育實踐活動的進展，適時安排召開總結會議，同時，要組織黨員群眾對村“兩委”班子及其成員開展教育實踐活動情況進行民主評議，并將評議情況匯總，及時進行反饋。四、組織領導（一）強化領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨（工）委要參照區(qū)委成立的組織機構，成立相應的組織機構，建立一把手負總責、分管領導具體抓的推進機制。在抓好班子自身教育實踐活動的同時，抓好村級黨組織教育實踐活動。黨（工）委書記要履行第一責任人職責，抓好教育實踐活動的組織實施。必要時可向向村級黨組織派出指導組，幫助開展好活動。要對后進村進行集

25、中整頓，注意組織流動黨員參加教育實踐活動。（二）堅持以上帶下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）黨員領導干部要落實好“六個帶頭”要求，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，走在前頭、作出示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（示范區(qū)）領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，結合分片包村等工作分工，聯(lián)系指導村開展好活動。（三）搞好宣傳引導。注意宣傳身邊的先進典型，用身邊的事教育身邊的人。采取群眾喜聞樂見的方式，用群眾聽得懂、能理解的語言，深入淺出地解釋活動的重大意義和目標要求，及時反映活動帶來的成效變化，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。（四）統(tǒng)籌抓好活動。統(tǒng)籌好開展教育實踐活動與日常工作

26、的關系，把開展教育實踐活動與做好當前農業(yè)農村各項工作結合起來，與加強基層組織建設結合起來，與推進經濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795

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