光伏用地政策

1、光伏用地政策分析國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于支持新 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20155號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）對(duì)光伏、風(fēng)電等用 地進(jìn)行了明確解釋。一、對(duì)于不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的未利用地部分， 可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案意見(jiàn)明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、 荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇?形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年 度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得， 雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案。二、

2、對(duì)于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按 占用建設(shè)用地辦理手續(xù)意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按 建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的 用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn) 行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用 地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手 續(xù)。三、對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均 應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地， 沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響 農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用

3、期間均 無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用 地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。類 大 三類 級(jí)一類 級(jí) 二農(nóng)用地地 耕1 O田 水11O地 澆 水2 O地 旱3O地 園園 專1園 茶2地 園 它3地 林3O地 林 有33 O23O33O地 草104214渠 溝722坎 田32-建設(shè)用地一地 用 售 零 發(fā) LL ft55 O25O004地 用 工1062采礦用地063倉(cāng)儲(chǔ)用地07住宅用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務(wù)用地081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文體娛樂(lè)用地086

4、公共設(shè)施用地087公園與綠地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地09特殊用地091軍事設(shè)施用地092使領(lǐng)館用地093監(jiān)教場(chǎng)所用地094宗教用地095殯葬用地10交通運(yùn)輸用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地105機(jī)場(chǎng)用地106港口碼頭用地107管道運(yùn)輸用地11水域及水利設(shè)施用地113水庫(kù)水面118水工建筑用地12其它十地121空閑地未利用地04草地043其他草地11水域及水利設(shè)施用地111河流水面112湖泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂119冰川及永久積雪12其他十地124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項(xiàng)目占用林地情況說(shuō)明2015年底，國(guó)家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題

5、的通知（林資發(fā)2015153號(hào)）文。一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó) 有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、 地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于 30%的灌木林地和年降雨量400毫米 以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地 性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)

6、必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期 按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ) 償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于 30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于 50%勺灌木林地2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全 國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地一一包括荒草地、鹽堿 地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需 要治理才能利用?？勺龉夥牧值仡愋鸵患?jí)二級(jí)三級(jí)說(shuō)明林地有林地喬木林地禁止紅樹(shù)林地禁止竹林地禁止疏林地禁止灌木林地國(guó)豕特別規(guī)疋灌木林部分禁止其他灌木林地部分禁止未成林地未成林造林地禁止未成林封育地禁止苗圃地允許采伐跡地;禁止無(wú)立木林地火燒跡