湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊

1、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊 編寫組各位同志：湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊初稿已經(jīng)匯編合成?，F(xiàn)將合成本電子版發(fā)給你們，請各位編寫成員進(jìn)行合成修改，時間一個月。修改時，提出以下建議 ，供你們在修改過程中參考。 一、文字編幅過長，要大大壓縮。初稿約有20萬字，壓為10萬以內(nèi)為宜。二、表述要準(zhǔn)確而、精煉、與現(xiàn)行的政策法規(guī)相吻合。敘述中防止口語化，文字使用要規(guī)范。三、表達(dá)要明白，確定，操作性要強。四、形成的版本實用性可讀性效果好。老衛(wèi)生院長說：對，是要這樣做很適應(yīng)衛(wèi)生院長讀用。新任衛(wèi)生院長看了說：啊，我應(yīng)該這樣做，一定要認(rèn)真讀用。要有這樣的編成效果就好了。湖南省農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊編寫組 2

2、011年7月15日湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長手冊目錄第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理概述1、管理學(xué)基本知識.12、需求層次理論與管理基本職能.103、常用管理方法簡介.144、管理的任務(wù)與內(nèi)容.225、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能、職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)25第二章 院長的職責(zé)和權(quán)力1、院長概要.302、領(lǐng)導(dǎo)體制313、院長的職責(zé)與權(quán)限.334、院長的基本素質(zhì).365、院長的領(lǐng)導(dǎo)才能與藝術(shù)39第三章 院長工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、公共衛(wèi)生服務(wù)管理782、醫(yī)療服務(wù)管理833、財務(wù)管理.1194、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理.1305、人員及執(zhí)業(yè)管理.1696、服務(wù)行為管理.1257、運行機制管理.1298、信息管理134第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作方法

3、和工作作風(fēng)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作方法1362、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作作風(fēng).168附錄：1、常見有關(guān)政策法規(guī)1772、常用醫(yī)院管理網(wǎng)站與學(xué)術(shù)網(wǎng)站.2423、醫(yī)院管理論文寫作.244 第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理概述 第一節(jié) 管理學(xué)基本知識 一、管理科學(xué)概述。從原始社會的簡單獵狩活動到現(xiàn)代社會各類企業(yè)和社會組織的各種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)活動，無處不存在著管理?？梢哉f，自有人群出現(xiàn)以來便有管理活動的存在。管理的任務(wù)就在于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織成員的行為達(dá)到組織的目標(biāo)。具體講，就是把組織所擁有的人力、物力、財力等資源加以合理的組合和運用，保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。 管理既有自然的又有社會的雙重屬性。管理的自然屬性體現(xiàn)在兩個方面：一

4、是管理是社會勞動過程的一般要求。管理是社會化生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件，它與生產(chǎn)關(guān)系、社會制度沒有直接聯(lián)系；二是管理在社會勞動過程中具有特殊的作用，只有管理才能把生產(chǎn)過程中各種要素得以組合和發(fā)揮作用，這也與生產(chǎn)關(guān)系、社會制度沒有直接聯(lián)系。管理的社會屬性體現(xiàn)在管理作為一種社會活動，它只能在一定的社會歷史條件下和一定的社會關(guān)系中進(jìn)行。管理具有維護(hù)和鞏固生產(chǎn)關(guān)系、實現(xiàn)特定生產(chǎn)目的的功能。管理的社會屬性與生產(chǎn)關(guān)系、社會制度緊密相聯(lián)?，F(xiàn)代管理學(xué)的誕生是以frederick winslow taylor的科學(xué)管理原理（1911年）以及hfayol的工業(yè)管理和一般管理（1916年）為標(biāo)志。自從現(xiàn)代管理學(xué)誕生

5、以來，管理學(xué)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，是一門綜合性的交叉學(xué)科，是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理學(xué)的目的是研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理既是一門科學(xué)，又是一種藝術(shù)。管理的科學(xué)性是管理作為一個活動過程，其間存在著一系列基本客觀規(guī)律。管理的藝術(shù)性就是強調(diào)其實踐性，沒有實踐則無所謂藝術(shù)。二者相互補充，管理的藝術(shù)可以上升為科學(xué)理論，管理藝術(shù)又需要理論指導(dǎo)；而管理科學(xué)理論的運用也必須講究藝術(shù)，管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的有機統(tǒng)一。 二、管理及其基本含義。1、管理的定義。管理是通過計劃、組織、控制、激勵和

6、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化配置組織內(nèi)的人力、物力和財力資源,有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。2、管理定義的基本含義。管理的定義有以下三層含義：第一層含義說明了管理采用的措施是計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)這五項基本活動。這五項活動又被稱之為管理的五大基本職能。第二層含義是第一層含義的目的,即利用上述措施來協(xié)調(diào)人力、物力和財力等方面的資源。所謂協(xié)調(diào)是指同步化與和諧化。一個組織要有成效,必須使組織中的各個部門、各個單位,直到各個人的活動同步與和諧;組織中人力、物力和財力的配備也同樣要同步、和諧，就如同一支配合良好的樂隊,盡管大家各奏各的音調(diào),配合起來則是一首美妙的交響曲。只有這樣才能均衡地達(dá)到多元的組織目標(biāo)。第三層含

7、義又是第二層含義的目的。協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源是為使整個組織活動更加富有成效,這也是管理活動的根本目的。 三、管理者及其必備能力。1、管理者 是組織中有權(quán)指揮他人活動的人?！肮芾韺W(xué)之父”德魯克認(rèn)為，管理者泛指那些必須在工作中運用自己的職位和知識，做出影響整體行為和成果的決策的知識工作者、經(jīng)理人員和專業(yè)人員。按照組織結(jié)構(gòu)的層次可將管理者分為高層管理者、中層管理者和基層管理者。管理者的作用主要體現(xiàn)在人際管理、信息管理和決策制定三個方面。人際管理方面，管理者的作用主要是代表、溝通和指揮；信息管理方面，管理者的作用主要是有效地獲取信息，處理信息和發(fā)布信息；決策制定方面，管理者的作用主要是決策和推動決

8、策的實施。2、管理者必須具備的基本能力。管理者應(yīng)具備的特殊能力和品質(zhì)。身體方面管理者應(yīng)當(dāng)身體健康、精力充沛、談吐清楚；智力方面管理者應(yīng)具有學(xué)習(xí)能力、理解能力、判斷能力、自控能力和適應(yīng)能力；精神方面管理者應(yīng)干勁大、信心足、有尊嚴(yán)、責(zé)任感強、主動性高、忠誠剛毅；教育方面管理者應(yīng)該熟悉不完全屬于自己所執(zhí)行的任何職能的問題；知識方面管理者應(yīng)該掌握任何職能所特有的知識技術(shù)職能，如管理的職能等；經(jīng)驗方面管理者應(yīng)該從本職工作中獲得知識。 管理者應(yīng)當(dāng)著重把握的六項有效管理原則：注重成果；把握整體；專注要點；利用優(yōu)點；相互信任；正面思維。 管理者應(yīng)當(dāng)盡快完成的五項有效管理任務(wù)。即設(shè)定目標(biāo)、組織、決策、控制、人才

9、扶持和培養(yǎng)。 管理者必須必備的五項心理習(xí)慣：是合理安排時間；致力外界貢獻(xiàn)；重視發(fā)揮長處；集中少數(shù)領(lǐng)域；作出有效決策。 管理者必備的8個思維規(guī)則。審視自我、好奇求知、拋棄常規(guī)、挖據(jù)證據(jù)、估量影響、綜觀全局、審慎行事、溯本求源 現(xiàn)代社會新管理人應(yīng)具備的22種能力：指揮能力；運籌能力：；規(guī)劃能力；聚合能力；創(chuàng)新能力；強效能力；激勵能力；調(diào)控能力；識人能力；用人能力；管人能力；溝通能力；協(xié)調(diào)能力；應(yīng)變能力；受壓能力；借勢能力；博弈能力；合作能力；競爭能力；營銷能力；理財能力；談判能力。 3、管理工作的有效性和效率。一般講，管理工作有兩個評判標(biāo)準(zhǔn)：管理的有效性和管理的效率。管理的有效性是指管理工作對投入

10、后的產(chǎn)出與組織目標(biāo)一致性的影響；管理的效率是指管理工作對投入與產(chǎn)出的關(guān)系的影響。良好的管理應(yīng)該是既有效又高效率的，既能達(dá)到組織的目標(biāo)，且又充分地利用組織的資源。“管理者的本分就是追求效率”（德魯克） 四、管理系統(tǒng)的要素。主要包括人、物資、資金和信息。1、人力資源。是指能夠推動組織發(fā)展、實現(xiàn)組織目標(biāo)的員工的綜合能力和素質(zhì)。人力資源既包括數(shù)量又包括質(zhì)量，是組織一切活動的主體，是組織的核心資源。2、物資。是指組織系統(tǒng)中各種勞動資料和勞動對象。包括經(jīng)營生產(chǎn)中占用的土地、建筑物、設(shè)備設(shè)施、能源、原材料等。3、資金。資金包括外部資金和內(nèi)部資金。內(nèi)部資金指組織不必依賴外界自身持有的資金，包括資本金、公積金、

11、累計折舊、未分配利潤和出售資產(chǎn)收益等；外部資金指組織向組織外單位籌措的資金。 4、信息。信息是人和外界互相作用過程中互相交換內(nèi)容，是系統(tǒng)內(nèi)部建立聯(lián)系的特殊形式，是系統(tǒng)確定程度（特殊制度、組織或有序程度）的標(biāo)記。組織管理信息一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的，反映控制管理活動的經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)、文字、單據(jù)、賬簿、圖表等。信息按管理的層次可分為戰(zhàn)略決策信息、管理控制信息、作業(yè)操作信息；按管理對象可分為技術(shù)信息、人事信息、物資信息、設(shè)備信息、財務(wù)信息等；按來源可分為內(nèi)部信息和外部信息；按流向可分為輸入信息、輸出信息和反饋信息等。信息的通暢和及時，能正確反映各方面的情況和活動，使管理者做到心中有數(shù)，及時作出

12、正確決策。 以上四個要素構(gòu)成了管理的兩大子系統(tǒng)，即物的系統(tǒng)和人的系統(tǒng)，信息是兩個系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)。人的系統(tǒng)比物的系統(tǒng)更為復(fù)雜多變，成為管理科學(xué)在以人為本時代的艱巨研究任務(wù)。所有這些要素都是在組織目標(biāo)的指引下，在整個管理系統(tǒng)中不斷變化而且不斷流通著的。只有保證物流、信息流、人流和資金流這“四流”的暢通，才能使組織的經(jīng)營管理產(chǎn)生最優(yōu)的社會經(jīng)濟(jì)成果。五、管理系統(tǒng)流程。組織的系統(tǒng)管理要求管理必須程序化、規(guī)范化。每個管理系統(tǒng)都具有一定的功能，必須嚴(yán)格按流程，建立、更新和發(fā)展系統(tǒng)。1、確立目標(biāo)與目標(biāo)管理。 組織的目標(biāo)。管理的起點是確定目標(biāo)。組織的總目標(biāo)是組織試圖達(dá)到其所期望的理想狀態(tài)，它描述和體現(xiàn)了組織的遠(yuǎn)

13、景?？偰繕?biāo)的建立必須根據(jù)未來趨勢和系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部環(huán)境的優(yōu)劣而定。建立的目標(biāo)應(yīng)該具有挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實性，挑戰(zhàn)性目標(biāo)能夠激發(fā)管理人員尋找提高業(yè)績的可能方法，如果目標(biāo)不切實際，就可能使管理人員放棄努力?？偰繕?biāo)的確定過程是主客觀條件的統(tǒng)一過程，要按照“充分、必要”的原則處理好目標(biāo)與條件的關(guān)系，將主觀的需要與主觀條件和客觀條件環(huán)境有機結(jié)合，是正確確定目標(biāo)，保證管理績效的基礎(chǔ)。目標(biāo)與各種主客觀的關(guān)系如圖1-1所示。上級目標(biāo)或者下達(dá)的任務(wù)、計劃政治因素社會因素經(jīng)濟(jì)因素技術(shù)因素自然因素前期情況資源條件人員素質(zhì)管理水平確 定提出方針目標(biāo)建立指標(biāo)體系制定對策措施圖1-1 目標(biāo)與主、客觀條件的關(guān)系 目標(biāo)管理。在組織

14、目標(biāo)確定后，不論組織規(guī)模大小，組織都需要一種簡便、易理解、可操作的方式方法來實現(xiàn)計劃的工作過程，這就是目標(biāo)管理的過程。目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)方法，在該系統(tǒng)中，下屬和上級共同確定具體的績效目標(biāo)，定期檢查工作完成進(jìn)展情況，并根據(jù)這種進(jìn)展給予獎罰。目標(biāo)管理過程如圖1-2所示。組織的目標(biāo)組織的結(jié)構(gòu)上級的目標(biāo)下屬提議的個人目標(biāo)上級對下屬建議的目標(biāo) 協(xié)定的下屬目標(biāo)下屬現(xiàn)行績效上級的定期檢查和協(xié)助 下發(fā)的最終績效和上級的檢查、評價圖1-2 目標(biāo)管理的過程1、 優(yōu)化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用，相互聯(lián)系的總和，結(jié)構(gòu)的概念是用來表示系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系的范疇的，系統(tǒng)的目標(biāo)和戰(zhàn)略可以看做

15、是系統(tǒng)要實現(xiàn)的功能。系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化必須不斷地調(diào)整所處的狀態(tài)，通常通過改變系統(tǒng)的功能來實現(xiàn)，即改變系統(tǒng)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略，而目標(biāo)和戰(zhàn)略的改變也會影響到系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，從而作用于結(jié)構(gòu)。 管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)從分系統(tǒng)的角度看，可以分成垂直分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水平分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。水平分系統(tǒng)是根據(jù)組織經(jīng)營活動的不同，按其不同職能劃分的，大致可分為以下子系統(tǒng)：計劃職能子系統(tǒng)；生產(chǎn)經(jīng)營子系統(tǒng)；財務(wù)管理子系統(tǒng)；人事管理子系統(tǒng)；營銷子系統(tǒng)；物資管理子系統(tǒng)；產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)子系統(tǒng)；公關(guān)子系統(tǒng)等。 為了協(xié)調(diào)各職能子系統(tǒng)之間的關(guān)系，克服各水平子系統(tǒng)因追求各自的部門小利益而影響整個組織的大利益的矛盾，必須在水平子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中

16、建立豎向的垂直子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。垂直子系統(tǒng)按照層次劃分為高級、中級、初級三個管理階層（子系統(tǒng)），這三個子系統(tǒng)承擔(dān)著不同的任務(wù)。 高級管理子系統(tǒng)，又稱為戰(zhàn)略計劃子系統(tǒng)。其職能主要是制訂組織的目標(biāo)和經(jīng)營方向；調(diào)查和分析組織的環(huán)境，明確組織經(jīng)營戰(zhàn)略，編制長期戰(zhàn)略計劃，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)算；確定組織新產(chǎn)品或者服務(wù)模式內(nèi)容的研制計劃；制定設(shè)備設(shè)施更新計劃和擬定投資方案和組織的投資組合；評價組織的成效等等。 中級管理子系統(tǒng)，又稱為管理控制子系統(tǒng)。其職能主要是為不同職能部門制訂達(dá)到總體目標(biāo)的管理子目標(biāo)；籌劃和選擇實現(xiàn)子目標(biāo)的具體實施方案，按照部門分配資源；協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；評價各部門的成效以及制訂對偏離目標(biāo)的行動的

17、及時修正等。 基層管理子系統(tǒng)，又稱生產(chǎn)或者執(zhí)行子系統(tǒng)。其職能主要是按照上級指示或者命令，進(jìn)行組織、指揮和具體實施生產(chǎn)作業(yè)，對生產(chǎn)事故進(jìn)行及時、妥善的處理并向上級呈報。 在三級管理系統(tǒng)中從上而下的指令和從下而上的報告，都貫穿著信息的流動，構(gòu)成縱橫交錯的信息網(wǎng)。它綜合了各個職能部門的目標(biāo)和計劃，從總體上使各個職能部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而實現(xiàn)組織的管理系統(tǒng)所確定的目標(biāo)。 3、管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是指對生產(chǎn)要素的重新組合，是改革資源的產(chǎn)出量或者改變消費者從資源或服務(wù)中得到的價值和滿足。創(chuàng)新的實質(zhì)是形成一項創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或者作業(yè)方法的過程。所謂管理創(chuàng)新是將組織變革得更富創(chuàng)造性，是一種激發(fā)創(chuàng)

18、新。有三類因素可以用來激發(fā)組織的創(chuàng)新，分別是組織的結(jié)構(gòu)因素、文化因素、人力資源因素。創(chuàng)新的過程一般分為五步過程，分別是收集素材、深思熟慮、醞釀儲備、領(lǐng)悟發(fā)現(xiàn)、確立完善。4、 系統(tǒng)績效評價。業(yè)績是組織的一切活動的最終結(jié)果。系統(tǒng)績效評價的目的，是將實際業(yè)績與預(yù)期業(yè)績進(jìn)行比較評價，并將比較結(jié)果反饋給組織的相關(guān)管理階層，以評價結(jié)果并根據(jù)需要采取糾正措施?？冃гu價的過程可以用五個步驟完成：決定測評什么；建立業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)；測評實際業(yè)績；實際業(yè)績與業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)比較；采取糾正措施。第二節(jié) 需求層次理論與管理基本職能 一、馬斯洛需求層次理論簡介需求層次理論由美國心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛首創(chuàng)，它把人類的需求分成生理、安全、

19、社交、尊重、自我實現(xiàn)共五個層次類型，依次由較低到高排列。各層次的基本含義如下： 1、生理需要。這是人類維持自身生存的最基本需求，包括對呼吸、水、食物、睡眠、生理平衡、分泌、性等。如果這些需要（除性以外）任何一項得不到滿足，人類個人的生理機能就無法正常運轉(zhuǎn)。在這個意義上說，生理需要是推動人們行動最首要的動力。只有最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素，此后這些已相對滿足的需要也就不再成為激勵因素了。 2、安全需要。這是人類對自身安全、健康保障、財產(chǎn)資源、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面的需求。整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其

20、他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵因素了。 3、情感和歸屬需要。這是人類對友情、愛情、性親密等事物的需求。人人都希望得到相互的關(guān)系和照顧。感情上的需要比生理上的需要來得細(xì)致，它和一個人的生理特性、經(jīng)歷、教育、宗教信仰都有關(guān)系。 4、尊重需要。該層次包括對以下事物的需求：自我尊重、信心、成就、對他人尊重、被他人尊重。人人都希望自己有穩(wěn)定的社會地位，要求個人的能力和成就得到社會的承認(rèn)。尊重的需要又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。內(nèi)部尊重是指一個人希望在各種不同環(huán)境中有實力、能勝任、充滿信心、能獨立自主?？傊?，內(nèi)

21、部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一個人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評價。尊重需要得到滿足，才能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值。5、自我實現(xiàn)需要。該層次包括對以下事物的需求：道德、創(chuàng)造力、自覺性、問題解決能力、公正度、接受現(xiàn)實能力，這是最高層次的需要。它是指實現(xiàn)個人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個人的能力到最大程度，達(dá)到自我實現(xiàn)境界的人，解決問題能力增強，自覺性提高，善于獨立處事，要求不受打擾地獨處，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。自我實現(xiàn)的需要是人們努力挖掘自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物的動力源泉。二、管理的基本職能。1、計劃職能。計劃是

22、管理過程中的首要職能。廣義的計劃職能是指管理者制定計劃、執(zhí)行計劃和檢查計劃執(zhí)行情況的全過程；狹義的計劃職能是指管理者事先對未來應(yīng)采取的行動所作的謀劃和安排。一方面是指計劃職能在時間順序上是處于五大管理職能的始發(fā)或第一職能位置上的；另一方面是指計劃職能對整個管理活動過程及其結(jié)果所施加的影響具有首要意義。計劃是實施管理活動的依據(jù)，可以增強管理的預(yù)見性，規(guī)避風(fēng)險，減少損失，有利于在明確的目標(biāo)下統(tǒng)一員工思想行動，還有利于合理配置資源，提高效率，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。2、組織職能。組織職能是指按計劃對企業(yè)的活動及其生產(chǎn)要素進(jìn)行的分派和組合。管理學(xué)認(rèn)為，組織職能一方面是指為了實施計劃而建立起來的一種結(jié)構(gòu)，該種

23、結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著計劃能否得以實現(xiàn)；另一方面，是指為了實現(xiàn)計劃目標(biāo)所進(jìn)行的組織過程。組織職能對于發(fā)揮集體力量、合理配置資源、提高勞動生產(chǎn)率具有重要的作用，決定組織機構(gòu)是否建立，指明組織運行方向。職能是否健全，運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)，直接關(guān)系組織機構(gòu)工作的成效。3、領(lǐng)導(dǎo)職能。領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)者運用組織賦予的權(quán)力，組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下屬人員，實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。包括決策、選人、用人、指揮協(xié)調(diào)、激勵和思想政治工作等。領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)上是一種對他人的影響力，即管理者對下屬及組織行為與心理的影響力。領(lǐng)導(dǎo)工作有效性的核心內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)者影響力的大小及其有效程度。4、激勵職能。管理學(xué)上的激勵概念，就是組織創(chuàng)設(shè)滿足個人或

24、基層組織的各種需要的條件，激發(fā)其工作動機，誘導(dǎo)其主動按照組織既定的方案進(jìn)行行動的行為過程，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵是一種調(diào)動積極性的過程，是成功的管理者常常使用的一種手段或者措施。人并不是只有經(jīng)濟(jì)需求的孤立的“經(jīng)濟(jì)人”，按馬洛斯的需求層次理論，人的需求是多層次和全方位的，因此激勵職能應(yīng)滿足人的多層次需求，在強調(diào)人性和個性的現(xiàn)代社會，充分發(fā)揮激勵職能日益重要5、控制職能。是與計劃職能緊密相關(guān)的,它包括制定各種控制標(biāo)準(zhǔn);檢查工作是否按計劃進(jìn)行,是否符合既定的標(biāo)準(zhǔn);若工作發(fā)生偏差要及時發(fā)出信號,然后分析偏差產(chǎn)生的原因,糾正偏差或制定新的計劃,以確保實現(xiàn)組織目標(biāo)?？刂频姆椒ㄅc手段體系主要包括控制的機構(gòu)、

25、控制的手段、控制的方法等幾個方面的內(nèi)容?？刂频姆绞街饕袛?shù)量控制、質(zhì)量控制、時間控制、安全控制等內(nèi)容。 三、五大管理職能的關(guān)系計劃職能是指管理者為實現(xiàn)組織目標(biāo)對工作所進(jìn)行的籌劃活動。組織職能是管理者為實現(xiàn)組織目標(biāo)而建立與協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的工作過程。領(lǐng)導(dǎo)職能是指管理者領(lǐng)導(dǎo)指揮下級以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為。激勵職能是管理者運用人類需求層次理論指導(dǎo)，激發(fā)員工的主動性和自覺性，更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動?？刂坡毮苁侵腹芾碚邽楸ＷC實際工作與目標(biāo)一致而進(jìn)行的活動。1、 要正確理解和把握各管理職能之間的關(guān)系。一方面,在管理實踐中,計劃,組織,領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制職能一般是順序履行的,即先要執(zhí)行計劃職能,然后是組織,

26、領(lǐng)導(dǎo)、激勵,最后是控制職能.另一方面,上述順序不是絕對的,在實際管理中這五大職能又是相互融合,相互交叉的。2、 要正確處理管理職能的普遍性與差異性。各級各類管理者的管理職能具有共同性,都在執(zhí)行計劃,組織,領(lǐng)導(dǎo),激勵，控制五大職能;但同時,不同層次、不同級別的管理者執(zhí)行這五大職能時的側(cè)重點與具體內(nèi)容又是不完全相同的。 第三節(jié) 常用管理方法簡介 管理方法是指組織中管理者用來實現(xiàn)管理目的而進(jìn)行的手段、方式、途徑和程序的總和。也就是運用管理原理，實現(xiàn)組織目的的方式。任何管理，都要選擇、運用相應(yīng)的管理方法。 一、按作用原理分類的管理方法1、經(jīng)濟(jì)管理法。是指依靠利益驅(qū)動，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)和影響被管理

27、者物質(zhì)需要而促進(jìn)管理目標(biāo)實現(xiàn)的方法。經(jīng)濟(jì)管理法常用形式：價格、稅收、信貸、經(jīng)濟(jì)核算、利潤、工資、獎金、罰款、定額管理、經(jīng)營責(zé)任制等。經(jīng)濟(jì)管理法的局限性是可能產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用。2、行政方法。是依靠行政組織的權(quán)威，借助指示、規(guī)定、條例和命令等行政手段，按行政系統(tǒng)由上級到下級逐層指揮和協(xié)調(diào)管理對象的方法。常用方式有命令、指示、計劃、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等。行政管理法局限于強制干預(yù)，容易引起被管理者的心理抵抗。3、法律方法。是指借助國家法規(guī)和組織制度，嚴(yán)格約束管理對象為實現(xiàn)組織目標(biāo)而工作的一種方法。常用形式有法律、法規(guī)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度、司法和仲裁等。其特點是高度強制性、規(guī)范性。其局限性是對特殊

28、情況有適用上的困難，缺乏靈活性。4、社會學(xué)心理學(xué)方法。是指借助社會學(xué)和心理學(xué)原理，運用教育、激勵、溝通等手段，通過滿足管理對象社會心理需要的方式來調(diào)動其積極性的方法。常用形式有宣傳教育、思想溝通、各種形式的激勵等；其特點是自覺自愿性、 持久性；其局限性表現(xiàn)為對緊急情況難以適應(yīng)。二、按適用的普遍性程度分類的管理方法1、專門管理方法。以某個資源要素、某一局部或某一特殊時期實施管理所特有的專門方法，是為解決具體管理問題的管理方法。由于每一事物、每一過程的矛盾都有其特殊性，用不同的方法去解決不同的矛盾，是由各種不同的管理活動所具有的特殊規(guī)律決定的，因此，管理者應(yīng)該根據(jù)各種不同的具體條件發(fā)揮其創(chuàng)造性，制

29、定專門的管理辦法，如計算機信息管理辦法就是以信息資源為主要管理對象而制定的?？傊?，每個新的專門管理方法的產(chǎn)生，都是管理者的知識經(jīng)驗、組織能力、專業(yè)技能和創(chuàng)造性思維的集中表現(xiàn)。2、通用管理方法（或稱為根本方法）。以不同領(lǐng)域的管理活動都存在某些共同的屬性為依據(jù)而總結(jié)出的管理方法。組織的任何政治經(jīng)濟(jì)活動都需要做好決策、協(xié)調(diào)和控制等工作，以保證組織預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。通用的管理方法主要有 （1）任務(wù)管理法。其基本內(nèi)容可以概括為通過時間動作研究確定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)任務(wù)，并將任務(wù)落實到工人。就是說，工人的作業(yè)在于完成管理人員規(guī)定的任務(wù)，而這種任務(wù)又是管理人員經(jīng)過仔細(xì)推敲后設(shè)計出來的。這樣，組織中的工人都有明確的責(zé)任，

30、按職責(zé)要求完成了任務(wù)則付給一定的報酬。任務(wù)管理法的實質(zhì)就是通過專門的人員對時間和動作進(jìn)行研究，從而科學(xué)地設(shè)計工作任務(wù)，使工人滿負(fù)荷工作，以達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)效率目的。但任務(wù)管理法只是從生產(chǎn)技術(shù)過程的角度研究作業(yè)管理的具體方法，而很少從組織高級經(jīng)理人員的角度，研究組織活動的全局問題。同時任務(wù)管理法“見物不見人”，忽略了人除了經(jīng)濟(jì)需求外，還有更復(fù)雜的社會和心理方面的需要，不利于調(diào)動組織中工作人員的工作自主性、獨立性，人并不是只有經(jīng)濟(jì)需求的孤立的“經(jīng)濟(jì)人”，在強調(diào)人性和個性的現(xiàn)代社會，任務(wù)管理法的不適應(yīng)性也就越發(fā)地突出。 （2）人本管理法。人本管理是人類管理理念從物本管理向前推進(jìn)發(fā)展為“以人為中心”的

31、一個新階段。不同于“見物不見人”的任務(wù)管理模式，而是在深刻認(rèn)識人在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用的基礎(chǔ)上，組織中的管理者在管理中采取以“人”為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，突出人在管理中的地位，實現(xiàn)以人為中心的管理。即實行民主領(lǐng)導(dǎo)，讓職工參加決策，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)?？紤]下屬的處境、想法、要求和希望，與下屬采取合作態(tài)度，管理中的問題通過集體討論，由集體來做出決定，監(jiān)督也采取職工互相監(jiān)督的方式等等。臺灣著名管理學(xué)家陳怡安教授將人本管理的核心和精髓高度概括為三句話，即：點亮人性的光輝；回歸生命的價值；共創(chuàng)繁榮和幸福。實行人本管理的組織中的工作人員自由度大，能充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性，但往往帶來自由主義傾向，導(dǎo)致組織內(nèi)的變動較大，有

32、時無法完成組織目標(biāo)。 （3）目標(biāo)管理法。目標(biāo)管理是美國著名管理學(xué)家德魯克首創(chuàng)。德魯克認(rèn)為，組織并不是有了工作才有目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。目標(biāo)管理法是一種程序和過程，它使組織中的上級和下級一起商定組織的共同目標(biāo)，并由此決定上下級的責(zé)任和分目標(biāo)，然后把這些目標(biāo)作為經(jīng)營、評估、獎勵每個單位和個人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法的實質(zhì)，是以目標(biāo)來激勵員工的自我管理意識，激發(fā)員工的行動的自覺性，充分發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造力，以期最終形成員工與企業(yè)共命運、同呼吸的共同體。目標(biāo)管理通過誘導(dǎo)啟發(fā)職工自覺地去干，其最大特征是通過激發(fā)員工的生產(chǎn)潛能，提高員工的效率來促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。它的優(yōu)點主要是權(quán)力責(zé)任明確

33、、強調(diào)職工參與、注重結(jié)果。但目標(biāo)管理法仍然有局限性，一是真正可考核的目標(biāo)是很難確定的；二是組織內(nèi)管理者與被管理者對目標(biāo)的理解容易產(chǎn)生偏差或偏離；三是目標(biāo)管理實施過程中，往往發(fā)生部門為實現(xiàn)短期目標(biāo)而損害組織的長期規(guī)劃目標(biāo)，；四是為追求目標(biāo)的可考核性而過分使用定量目標(biāo)、在不宜定量的領(lǐng)域也力圖使用數(shù)字，同時管理人員在需要改動目標(biāo)時猶豫不決等等。（4）系統(tǒng)管理法。系統(tǒng)管理是按照事物本身的系統(tǒng)性把研究對象放在系統(tǒng)的形式中認(rèn)識和考察的一種方法。系統(tǒng)管理法也稱一體化整合管理，其模式是以提升組織核心競爭力和整體價值最大化為目標(biāo)，對組織整體的運行模式、運行效率和運行效益進(jìn)行全面評估，解析組織發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動要素和

34、關(guān)鍵阻滯要素，確立整體全系統(tǒng)的解決方案。系統(tǒng)管理模式的成果不是管理模塊的簡單相加的解決方案，而是企業(yè)整體與支系統(tǒng)之間、模塊與模塊之間的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性、增益性全面解決之道。統(tǒng)管理法是一種滿足整體、統(tǒng)籌全局、把整體與部分辨證地統(tǒng)一起來的科學(xué)方法，它將分析和綜合有機地結(jié)合并運用數(shù)學(xué)語言定量地、精確地描述研究對象的運動狀態(tài)和規(guī)律。它為運用數(shù)理邏輯和電子計算機來解決復(fù)雜系統(tǒng)的問題開辟了道路，為認(rèn)識、研究和探討結(jié)構(gòu)復(fù)雜的整體確立了必要的方法論原則。 各類專門管理方法和通用管理方法并非是絕對分立，而是相互影響、相互制約的。通用管理方法是專門管理方法的前提和基礎(chǔ)，它為人們運用專門管理方法提供思想路線和基本原則

35、，專門管理方法則是通用管理方法的具體表現(xiàn)。人們在把專門管理方法運用于實際工作的時候總是自覺不自覺地表現(xiàn)其通用的方法；反過來說，通用的方法又必定會支配和制約著人們對專門管理方法的運用 三、按定量化程度分類的管理方法任何事物都有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，原則上都可以從質(zhì)和量的兩個方面來把握。一般認(rèn)為，確定事物及其運動狀態(tài)的性質(zhì)的方法，叫做定性的方法；確定事物內(nèi)部和外部各種數(shù)量關(guān)系的方法，叫做定量的方法。在管理實踐中，管理者對管理現(xiàn)象的基本情況進(jìn)行判斷，粗略統(tǒng)計和估計屬于定性分析方法。管理者運用數(shù)理知識方法，對管理現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢以及與之相聯(lián)系的各種因素，進(jìn)行計算、測量、推導(dǎo)等，屬于定量分析方法。定性

36、是粗略的定量，定量是精確的定性。在現(xiàn)代管理中，定量管理已成為很重要的方法和手段，這標(biāo)志管理水平的提高。定量方法是重要的，但是它并不排斥定性的方法，這不僅是由于定性是定量的基礎(chǔ)，而且還在于，有許多事物和現(xiàn)象運用目前的手段還難于進(jìn)行定量研究，從而使定量方法受到限制。定量方法和定性方法又是相互滲透的，許多問題的解決，常常需要二者相互補充。還有不少方法既可用來定性，又可用來定量。管理者在管理的過程中，要充分的利用這兩種管理方法的特點，為管理服務(wù)。 四、常用經(jīng)典管理方法介紹1、 swot分析法。swot分析法是一種組織主要是企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(stre

37、ngth)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)及威脅(threat)，分析核心競爭力之所在。其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。swot分析法的意義：幫助管理者清晰地把握全局，分析組織在資源方面的優(yōu)勢與劣勢，把握環(huán)境提供的機會，防范可能存在的風(fēng)險與威脅，對我們的成功有非常重要的意義。 2、pdca循環(huán)規(guī)則簡介。pdca循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量

38、計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照p（plan：制定目標(biāo)與計劃）d（do：任務(wù)展開，組織實施）c（check：對過程中的關(guān)鍵點和最終結(jié)果進(jìn)行檢查)a(action：糾正偏差，對成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并確定新的目 標(biāo)，制定下一輪計劃)循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)的。pdca循環(huán)的意義在于，組織的每一項工作，都是一個pdca循環(huán)，都需要計劃、實施、檢查結(jié)果，并進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，同時進(jìn)入下一個循環(huán)，只有在日積月累的漸進(jìn)改善中，才可能會有質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)組織的最終目標(biāo)。3、5w2h分析法簡介。5w2h分析法又稱七何分析法,是第二次世界大戰(zhàn)中美國陸軍兵器修理部首創(chuàng)。簡單、方便，易于理解、使用，富有啟發(fā)意

39、義，廣泛用于企業(yè)管理和技術(shù)活動，對于決策和執(zhí)行性的活動措施也非常有幫助，也有助于彌補考慮問題的疏漏。（1） why為什么？為什么要這么做？理由何在？原因是什么？（2）what是什么？目的是什么？做什么工作？（3） where何處？在哪里做？從哪里入手？（4）when何時？什么時間完成？什么時機最適宜？（5）who誰？由誰來承擔(dān)？誰來完成？誰負(fù)責(zé)？（6） how怎么做？如何提高效率？如何實施？方法怎樣？（7） how much多少？做到什么程度？數(shù)量如何？質(zhì)量水平如何？費用產(chǎn)出如何？管理者用五個以w開頭的英語單詞和兩個以h開頭的英語單詞進(jìn)行設(shè)問，發(fā)現(xiàn)解決問題的線索，尋找管理思路，進(jìn)行管理或設(shè)計構(gòu)

40、思，從而完善新的管理舉措。5w2h分析法的意義在于，做任何工作都應(yīng)該從5w2h來思考，這有助于我們的思路條理化，杜絕盲目性。我們的匯報也應(yīng)該用5w2h，能節(jié)約寫報告及看報告的時間。4、smart原則。人們在制定工作目標(biāo)或者任務(wù)目標(biāo)時，考慮一下目標(biāo)與計劃是不是smart化的。只有具備smart化的計劃才是具有良好可實施性的，也才能指導(dǎo)保證計劃得以實現(xiàn)。其中s代表具體的（specific），指績效考核要切中特定的工作指標(biāo)，不能籠統(tǒng)；m表示可度量的（measurable），指績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；a表示可達(dá)到的（attainable），指績效指標(biāo)在

41、付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；r表示相關(guān)的（relevant），指績效指標(biāo)是實實在在的，可以證明和觀察；t表示時間的（time based ），注重完成績效指標(biāo)的特定期限。5、 wbs任務(wù)分解法。wbs任務(wù)分解法（work breakdown structure）是將工作任務(wù)自上而下與自下而上的充分溝通 一對一個別交流后，按照“目標(biāo)任務(wù)工作活動”逐層分解。wbs分解的標(biāo)準(zhǔn)是分解后的活動結(jié)構(gòu)清晰，邏輯上形成一個大的活動， 集成了所有的關(guān)鍵因素包含臨時的里程碑和監(jiān)控點，所有活動全部定義清楚。wbs分解的原則：（1）將主體目標(biāo)逐步細(xì)化分解，最底層的任務(wù)活動可直接分派到個人去完成

42、；（2）每個任務(wù)原則上要求分解到不能再細(xì)分為止。wbs分解的意義在于，指導(dǎo)管理者學(xué)會分解任務(wù)，只有將任務(wù)分解得足夠細(xì)，您才能心里有數(shù)，您才能有條不紊地工作，您才能統(tǒng)籌安排您的時間表。6、 巴列特定律（又稱二八原則）。巴列特定律是指“總結(jié)果的80%是由總消耗時間中的20%所形成的?！?組織的管理工作要按工作任務(wù)的“重要程度”編排事務(wù)優(yōu)先次序，其準(zhǔn)則是建立在“重要的少數(shù)與瑣碎的多數(shù)”的原理的基礎(chǔ)上。舉例如80%的銷售額是源自20%的顧客；80%的電話是來自20%的朋友；80%的總產(chǎn)量來自20%的產(chǎn)品；80%的財富集中在20%的人手中。巴列特定律的意義：提示管理者在工作中要善于抓主要矛盾，善于從紛繁

43、復(fù)雜的工作中理出頭緒，把資源用在最重要、最緊迫的事情上。 五、各類管理方法的完善與應(yīng)用1、不斷加強管理方法的科學(xué)研究。在管理實踐中，要不斷促進(jìn)管理方法的建設(shè)與完善，使管理方法更加科學(xué)有效。一方面要弄清管理方法的性質(zhì)和特點，用科學(xué)依據(jù)加強管理方法研究，要使其符合客觀規(guī)律要求；另一方面，還要進(jìn)一步研究管理者與管理對象的性質(zhì)與特點，提高針對性。管理方法是管理者作用于管理對象的方式或手段，其最終效果不僅取決于方法本身的因素，還取決于管理研究管理者自身和管理對象雙方的性質(zhì)與特點，只有使管理方法既適用于管理對象，又有利于管理者優(yōu)勢的發(fā)揮，從而使管理方法針對性更強，取得更大的成效。2、切實注意管理方法的綜合

44、運用。不同的管理方法，各有長處和短處，各自在不同領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)勢。沒有哪種方法是絕對適用的，也沒有哪種場合是只可以靠一種方法的。因此，要科學(xué)有效地運用管理方法，就必須依目標(biāo)和實際需要，靈活地選擇多種方法，綜合地、系統(tǒng)地運用各種管理方法，以求實現(xiàn)管理方法的整體功效。3、切實提高各類管理方法的效能，就必須實現(xiàn)管理方法的現(xiàn)代化。管理的現(xiàn)代化包括實現(xiàn)管理方法的科學(xué)化、實現(xiàn)管理方法的最優(yōu)化、實現(xiàn)管理方法的文明化、實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。管理手段現(xiàn)代化包括如下內(nèi)容：管理數(shù)據(jù)化。現(xiàn)代管理方法中，要把定性分析和定量分析有機結(jié)合，實踐證明，定性分析和定量分析是不可偏廢的兩個側(cè)面。離開定性分析，定量分析就是失去靈魂、

45、迷失方向；而任何質(zhì)量又表現(xiàn)為一定數(shù)量，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，沒有準(zhǔn)確的數(shù)字為依據(jù)就不能做出正確的判斷。管理系統(tǒng)化?，F(xiàn)代化管理方法廣泛采用現(xiàn)代系統(tǒng)理論，把系統(tǒng)分析方法應(yīng)用于管理，使復(fù)雜的問題系統(tǒng)化、簡單化?，F(xiàn)代化管理方法為管理人員全面地理解問題和解決問題提供了科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，實行計劃、方案設(shè)計、辦法的最優(yōu)化選擇。管理標(biāo)準(zhǔn)化。就是按照管理活動的規(guī)律，把管理工作中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的內(nèi)容，規(guī)定出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)工作方法，作為從事管理工作的原則。管理民主化。現(xiàn)代化管理中，不僅充分發(fā)展各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員的作用，更加重視調(diào)動與發(fā)揮全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使全體員工在管理中發(fā)揮更大的作用。

46、第4節(jié) 管理的任務(wù)和內(nèi)容 管理的任務(wù)就是在組織中構(gòu)建和維持一個體系，使組織的全體成員在這一體系中盡可能用最少的資源(人力、物力、財力等)突出實現(xiàn)組織的既定目標(biāo)。管理的任務(wù)也是管理者的任務(wù),主要包括如下幾個方面。 一、計劃管理解決資源與目標(biāo)是否匹配的問題 計劃管理是組織在一定時期內(nèi)確定的全部活動的綜合規(guī)劃，是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)整個組織內(nèi)各部門及員工活動的一系列管理工作的總稱。它是管理者根據(jù)組織機構(gòu)的市場需求和組織的內(nèi)外環(huán)境條件結(jié)合長遠(yuǎn)和當(dāng)前的發(fā)展需要，合理地利用人力、物力和財力資源，籌謀組織的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益。計劃管理就是主要解決組織目標(biāo)與資源相匹配的問題，這是最為基礎(chǔ)

47、的管理內(nèi)容。計劃管理由三個關(guān)鍵元素構(gòu)成： 1、計劃管理的基準(zhǔn)是目標(biāo)。計劃管理首先要確立目標(biāo)，目標(biāo)的確立應(yīng)滿足三個條件，一是目標(biāo)要清晰具體；二是目標(biāo)要能夠檢驗；三是目標(biāo)要獲得高層或上級的強有力的支持。2、計劃管理的對象是資源。計劃管理事實上是管理人、財、物等資源，而不是管理目標(biāo)。3、計劃管理的結(jié)果是目標(biāo)與資源相匹配。目標(biāo)與資源的匹配關(guān)系是衡量計劃管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)所擁有的資源能夠支撐目標(biāo)的時候，計劃管理得以實現(xiàn)，當(dāng)資源無法支撐目標(biāo)或者大過目標(biāo)的時候，要么“癡人說夢”，要么浪費資源。 二、流程管理解決人與事是否匹配的問題流程管理是一種以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務(wù)績

48、效為目的的系統(tǒng)化方法。簡單理解流程管理就是指人人有事做，事事有人做。解決組織的效率問題，流程是關(guān)鍵，流程解決人與事是否匹配。流程管理按其功能可以區(qū)分為業(yè)務(wù)流程與管理流程兩大類別。業(yè)務(wù)流程是指以面向顧客直接產(chǎn)生價值增值的流程；管理流程是指為了控制風(fēng)險、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率、提高對市場的反應(yīng)速度，最終提高顧客滿意度和企業(yè)市場競爭能力并達(dá)到利潤最大化和提高經(jīng)營效益的目的的流程。流程管理的原則如下：1. 樹立以客戶為中心的理念；2. 明確流程的客戶是誰、流程的目的是什么；3. 在突發(fā)和特殊情況下，從客戶角度明確判斷事情的原則；4. 關(guān)注結(jié)果，基于流程的產(chǎn)出制定績效指標(biāo)；5. 流程中的成

49、員具有共同目標(biāo)，對客戶和結(jié)果達(dá)成共識。 三、組織管理解決權(quán)力與責(zé)任是否匹配的問題組織管理就是通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，以使組織中的成員互相協(xié)作配合、共同勞動，有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。權(quán)力與責(zé)任一直是管理中需要平衡的兩個方面，讓這權(quán)利與責(zé)任匹配是組織管理要解決的問題。組織管理的工作內(nèi)容，包括四個方面：1、 確定實現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的活動，并按專業(yè)化分工的原則進(jìn)行分類，按類別設(shè)立相應(yīng)的工作崗位；2、 根據(jù)組織的特點、外部環(huán)境和目標(biāo)需要劃分工作部門，設(shè)計組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)；3、 規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的各種職務(wù)或職位，明確各自的責(zé)任，并授予相應(yīng)的權(quán)力；4、 制訂規(guī)章制度，建立和健全組織結(jié)構(gòu)中

50、縱橫各方面的相互關(guān)系。 四、戰(zhàn)略管理解決組織核心競爭能力的問題 戰(zhàn)略管理是指組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。包括戰(zhàn)略制定、形成與戰(zhàn)略實施兩個部分。著名的戰(zhàn)略的5p模型是指：從組織的未來發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)略是一種計劃（plan）；從組織過去發(fā)展歷程的角度來看，戰(zhàn)略是一種模式（pattern）；從產(chǎn)業(yè)層次來看，戰(zhàn)略是一種定位（position）；從組織層次來看，戰(zhàn)略是一種觀念（perspective）；從組織參與競爭的過程看，戰(zhàn)略是一種計謀（ploy）。這是關(guān)于戰(zhàn)略比較全面的看法。戰(zhàn)略管理是主要解決組織的核心競爭能力的問題。戰(zhàn)略管理包括：

51、 1、創(chuàng)建有利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的組織管理機制； 2、創(chuàng)造充滿活力的創(chuàng)新激勵機制； 3、構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以顧客價值追求為中心的企業(yè)文化氛圍；4、構(gòu)建既開放又相互信任的合作環(huán)境等等。 五、文化管理解決組織的可持續(xù)發(fā)展問題文化管理是從文化的高度來管理組織，以文化為基礎(chǔ)，強調(diào)人的能動作用，強調(diào)團(tuán)隊精神和情感管理，管理的重點在于人的思想和觀念。組織的文化既是組織的核心靈魂也是組織的本質(zhì)特征。組織或企業(yè)的文化的含義，是指組織或企業(yè)為解決生存和發(fā)展的問題而樹立形成的被組織成員認(rèn)為有效并共同遵循的基本信念和認(rèn)知。組織的文化集中體現(xiàn)了組織經(jīng)營管理的核心主張，以及由此產(chǎn)生的組織行為。文化管理是對科學(xué)管理的新發(fā)展，是

52、解決組織的可持續(xù)發(fā)展問題，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的必然選擇。文化管理具有導(dǎo)向、激勵、凝聚、塑造、資源整合、輻射等六大作用。 五項管理內(nèi)容和任務(wù)中，計劃管理、流程管理和組織管理合稱之為基礎(chǔ)管理，是組織生存的關(guān)鍵。戰(zhàn)略管理和文化管理是更高一個層面的管理，是組織擁有核心競爭力并保持可持續(xù)發(fā)展的基石。一個好的組織管理，是需要這五個內(nèi)容和諧發(fā)展、協(xié)同作用的。這五項內(nèi)容的協(xié)同就是組織的系統(tǒng)能力，一個具備了系統(tǒng)能力的組織才具有旺盛的生命力。第5節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能及管理任務(wù)和內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，是政府為廣大農(nóng)民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。只有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位，才能明確其

53、管理的任務(wù)和內(nèi)容。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“三級預(yù)防保健網(wǎng)”中的重要作用，曾與合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生一起被世界衛(wèi)生組織稱為我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“三大法寶”。在時代風(fēng)雨的錘煉中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院曾走過了曲折的發(fā)展歷程。2002年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定對衛(wèi)生院服務(wù)功能進(jìn)行了重新界定,但由于政府投入主體的職能缺失，衛(wèi)生院沒有完全回歸公益性。在全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大好形勢下，一系列“?；?、強基層、建機制”的醫(yī)改政策相繼出臺和新農(nóng)合、基本藥物制度以及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化醫(yī)改項目的相繼實施，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償機制、管理體制和運營機制的轉(zhuǎn)變。如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)

54、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體功能，切實為廣大農(nóng)村群眾提供全方位的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位進(jìn)行重新審視。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所承擔(dān)的功能定位主要是：1、提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要職能。包括政府免費提供的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化服務(wù)項目，9大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和各省州市確定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；此外，還可以根據(jù)轄區(qū)居民疾病譜的特點，有償提供公共衛(wèi)生均等化服務(wù)項目以外的其它公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如國家擴(kuò)大免費規(guī)劃任務(wù)外的疫苗接種等。2、提供基本醫(yī)療服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本職能。基本醫(yī)療服務(wù)主要是提供常見疾病的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)診、康復(fù)等，包括：正確處理常見病、多發(fā)病，同時對疑難雜癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砗?/p>

55、向上級轉(zhuǎn)診，并接受上級醫(yī)院下轉(zhuǎn)本轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)病人；發(fā)揮中醫(yī)簡、便、廉、驗作用，加強中醫(yī)科建設(shè)；加強產(chǎn)科和急診急救能力建設(shè)。3、協(xié)助開展公共衛(wèi)生管理工作。受上級行政部門和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)委托，協(xié)助開展部門公共衛(wèi)生管理工作。如開展轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼園所的衛(wèi)生管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；掌握轄區(qū)內(nèi)存在供水安全、食品安全、職業(yè)危害等企業(yè)的本底情況，協(xié)助上級有關(guān)部門處理轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；4、開展村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。承擔(dān)村級和個體衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生信息等的技術(shù)指導(dǎo)職能；受縣級衛(wèi)生行政部門委托，負(fù)責(zé)承擔(dān)對村級衛(wèi)生組織及個體醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生行政管理和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。在有條件的地區(qū)推行鄉(xiāng)

56、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。5、完成上級衛(wèi)生行政部門交辦的其它臨時性工作。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的基本內(nèi)容職責(zé)運用現(xiàn)代管理理論和方法，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位和醫(yī)療衛(wèi)生工作的客觀規(guī)律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制的活動，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慣性運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其應(yīng)用功能，產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效益，為農(nóng)民群眾健康服務(wù)。所有圍繞上述目的開展的一系列管理工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的基本任務(wù)。包括：1、 按照國家的衛(wèi)生工作方針、新醫(yī)改政策所明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)任務(wù)和功能定位，依據(jù)對衛(wèi)生院的主觀條件（本院的資源優(yōu)勢）、客觀條件（當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀）的準(zhǔn)確分析結(jié)果，制定出衛(wèi)生院的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、管理制度，對全員進(jìn)行管理、教育和約束，使全體干部職工的思想和行為與院長保持高度一致。2、 按照新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能定位和衛(wèi)生院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立相應(yīng)的組織，配置與組織職能任務(wù)相適應(yīng)的人力和設(shè)備設(shè)施等資源，并發(fā)揮資源的效能，更好地為群眾健康服務(wù)。3、 按照