環(huán)境保護(hù)法講義 教案

1、環(huán)境保護(hù)法講義第一節(jié) 概述一、環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題(一)環(huán)境中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法把環(huán)境定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(二)環(huán)境問(wèn)題自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題叫次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問(wèn)題。第二環(huán)境問(wèn)題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。 1環(huán)境破壞是指由于不合理開(kāi)發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化

2、、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。 2環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會(huì)加重大氣污染，而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。當(dāng)今世界五大問(wèn)題，人口、資源、能源、糧食和環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末以來(lái)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起的全球性的環(huán)境危機(jī)，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境保

3、護(hù)法的特點(diǎn)1綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決，也可以適用民商法等私法予以救濟(jì)，甚至還可以適用國(guó)際法予以調(diào)整，不但包括上述部門法的實(shí)體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。2技術(shù)性。3社會(huì)性。環(huán)境保護(hù)法的社會(huì)性首先表現(xiàn)在它是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護(hù)法所關(guān)注和規(guī)范的是社會(huì)公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會(huì)成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側(cè)重于社會(huì)領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個(gè)人或某國(guó)所私有或獨(dú)占，它必須符合整個(gè)社會(huì)和整個(gè)人類的利益，是以社會(huì)利益、人類利益為本位的法。三、環(huán)境保護(hù)法的體系我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系由以下各部分構(gòu)成

4、：(一)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定我國(guó)憲法第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，這些規(guī)定是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)。(二)環(huán)境保護(hù)基本法1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法。(三)環(huán)境保護(hù)單行法我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防沙治沙法。除以上單行法律之外，還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護(hù)等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。(四)

5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)法體系中，有一個(gè)特殊的又是不可缺少的組成部分，就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等等。(五)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范我國(guó)民法通則、刑法、治安管理處罰條例和經(jīng)濟(jì)法中有不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)也反映了法律生態(tài)化的趨勢(shì)。(六)我國(guó)參加的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范我國(guó)參加并已對(duì)我國(guó)生效的一般性國(guó)際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，包括我國(guó)參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的雙邊、多邊協(xié)定和國(guó)際條約及履行這些協(xié)定和條約的國(guó)內(nèi)法律等，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系的主要組成部分。我國(guó)參

6、加的重要的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約有：聯(lián)合國(guó)海洋法公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護(hù)臭氧層維也納公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約、南極條約環(huán)境保護(hù)議定書等。四、環(huán)境保護(hù)法的基本原則(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則(二)預(yù)防原則預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡(jiǎn)稱。貫徹預(yù)防原則的具體要求是1建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局；2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理；3積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。(三)污染者負(fù)擔(dān)原則該原則內(nèi)容包

7、括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：1產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；2采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和危害。3排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(四)公眾參與原則環(huán)境保

8、護(hù)法規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。這都是公眾參與原則的立法體現(xiàn)。第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境保護(hù)法第12條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容首先，按規(guī)劃的時(shí)間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以

9、15年為限，長(zhǎng)期規(guī)劃以20、30、50年為限。其次，按規(guī)劃的法定效力分為強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。第三，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃三大類， (二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序1對(duì)象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步。2歷史比較及有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的分類排隊(duì)。3目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)。4擬制方案。5系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。二、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 (一)清潔生產(chǎn)的適用對(duì)象在中

10、華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。(二)清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：1清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。2清潔生產(chǎn)信息制度。3清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。4清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。5嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。(三)清潔生產(chǎn)的實(shí)施清潔生產(chǎn)的實(shí)施以企業(yè)為主,主要包括兩項(xiàng)制度：1清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。2體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激1對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)

11、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍； 2對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目、流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(二)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序1專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序是：(1)編制專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門

12、，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案的編制；(2)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)；(3)編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查。2建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。其審批程序?yàn)椋?1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；(2)評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書(表)；(3)建設(shè)項(xiàng)目的主管

13、部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行預(yù)審；(4)報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。四、“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國(guó)首創(chuàng)。(一)“三同時(shí)”制度的適用范圍中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，必須適用“三同時(shí)”制度。(二)“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序1建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生

14、態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。2建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。4建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投人生產(chǎn)或者使用。五、排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。(一)征收排污費(fèi)的

15、對(duì)象征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有三個(gè)例外，1企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，即對(duì)排放水污染物的實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度；2向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。 【提示】：之所以水體寬松，原因在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴(yán)格。(二)繳納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)排污者而言，其繳納了排污費(fèi)，

16、并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。 【提示】排污費(fèi)只是行政責(zé)任的一個(gè)，民事刑事責(zé)任不受影響，還要承擔(dān)。六、總量控制制度總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。(一)總量控制的對(duì)象主要是指國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和so2控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。(二)總量控制的實(shí)施程序1國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國(guó)家

17、控制計(jì)劃指標(biāo)。2各省、自治區(qū)、直轄市把省級(jí)控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。3編制年度污染物削減計(jì)劃。4年度檢查、考核。七、環(huán)境保護(hù)許可證制度(一)排污許可證的適用范圍對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污許可證制度。(二)排污許可證制度的實(shí)施程序排污許可證制度的實(shí)施程序如下：1排污申報(bào)登記。排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)申報(bào)。2分配排污量。3發(fā)放許可證。對(duì)不超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)排放許可證；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，a頒發(fā)臨時(shí)排放許可證，b并限期削減排放量。4發(fā)證后的監(jiān)督管理。八、限期治

18、理制度限期治理制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對(duì)象限期治理的對(duì)象包括兩大類：1嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；2位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。(二)限期治理制度的實(shí)施程序限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。1中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；2市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府

19、決定。3造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。4對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。九、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地

20、方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒(méi)有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的劃分1國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定a國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和b國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。2省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(三)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的

21、法律意義環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中最重要的兩類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的最高限額。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的根據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的最高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的根據(jù)。第三節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任一、環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對(duì)人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任。(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件1行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。2。行為人的過(guò)錯(cuò)。行為人

22、主觀上具有故意或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。【提示】實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對(duì)環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過(guò)失。3行為的危害后果。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第15項(xiàng)的行為即使沒(méi)有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場(chǎng)合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。4違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系?！咎崾尽慨?dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場(chǎng)合，則不存在因果關(guān)系的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，行為違法和有過(guò)錯(cuò)，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法

23、行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場(chǎng)合才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。(二)環(huán)境行政處罰的形式1環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉5種。2環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒(méi)收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等。(三)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：a警告或罰款：1拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。2拒報(bào)或者謊報(bào)

24、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。3不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。4引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。5將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。b其他類處罰：6建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。7未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。8對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所造成的

25、危害后果處以罰款。9對(duì)經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。二、環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的責(zé)任。(一)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)1環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。主觀上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。 【提示】1環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富有一定的正當(dāng)性，追究其過(guò)錯(cuò)幾乎不可能；另外，由排污者從營(yíng)利中賠償受害人的損失，符合公平原則。2關(guān)于行為的違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只

26、要從事排污并發(fā)生了危害后果的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。3行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。2環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。(1)由不可抗力造成并且行為人及時(shí)采取合理措施。(2)受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。(3)第三者過(guò)錯(cuò)。第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。三、環(huán)境刑事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。(一)環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件破壞環(huán)境的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。1犯罪主體。除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，還包括法人。2犯罪客體。破壞環(huán)境資源罪的犯罪客體，是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。3犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會(huì)危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴(yán)重，往往會(huì)造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果。未造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責(zé)任。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和