海南菜籃子工程產(chǎn)供銷鏈存在的問題及對策研究.DOC

1、 海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈存在的問題及對策研究 肖玉徽（?？诮?jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院，海南 ?？?571127）摘 要：受氣候影響大、異常天氣頻繁、地理位置在流通環(huán)節(jié)上的特殊性、供需波動大等多種客觀因素表明，海南在“菜籃子”工程建設(shè)上的難度指數(shù)相對于其他區(qū)域會更高、更難。近幾年，海南在建設(shè)“菜籃子”工程上雖已取得一些成效，但也仍存在很多問題，正是這些問題造成海南夏秋季蔬菜供給不足、蔬菜價格波動大、產(chǎn)供銷鏈脆弱等現(xiàn)狀。本文在分析了海南“菜籃子”工程在生產(chǎn)、流通和銷售三大環(huán)節(jié)中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的主要思路和具體措施。 關(guān)鍵詞：“菜籃子”工程；農(nóng)產(chǎn)品；蔬菜流通 一、

2、海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈存在的問題 （一）海南“菜籃子”工程中蔬菜基地建設(shè)不能滿足“菜籃子”供給要求 1、蔬菜基地設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力差 蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水利設(shè)施落后。大部分種植散戶的菜田基本沒有灌溉系統(tǒng)和導(dǎo)水疏浚系統(tǒng)，農(nóng)民靠肩挑背扛進行灌溉。有的菜基地建設(shè)了灌溉設(shè)施，但沒有疏導(dǎo)系統(tǒng)。二是抵御自然災(zāi)害設(shè)施薄弱，一些基本農(nóng)田防護林被砍伐，近年各市縣修建了一些設(shè)施大棚，但因棚型結(jié)構(gòu)與覆蓋材料等因素，抗風(fēng)與降溫問題未能很好解決，尤其是種植散戶組成的蔬菜基地，基本上處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。因此，海南省抗擊高溫、強降雨、強臺風(fēng)等異常氣候?qū)κ卟朔N植影響能力弱，甚至使散

3、戶種植顆粒無收，迫于種植成本的壓力，散戶恢復(fù)生產(chǎn)十分困難。 2、蔬菜基地規(guī)模小、種植率低 海南蔬菜生成主體主要有散戶、企業(yè)、合作社三種形式。2015年年底，海南常年蔬菜傳統(tǒng)散種面積約有10.21萬畝，散戶種植量占比約67%，企業(yè)種植量占比約22%，合作社種植量占比約11%；其中約2/3的種植基地在夏秋季改種水稻或者閑置，有的基地種植率不足30%，常年蔬菜基地撂荒情況嚴重。 3、夏秋季蔬菜品種少,缺乏耐熱抗病品種 海南夏秋季的蔬菜主要有菜心、生菜、空心菜、大小芥菜、地瓜葉等生長周期短的速生性的葉菜類,缺少根、莖、花、瓜、菌等類品種。同時,由于缺乏耐熱抗病品種,上市的蔬菜不但少而且品質(zhì)差，賣相差。

4、以2016年9月3日?？邙P翔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市的48種品種為例，海南省種植的蔬菜僅占9種，本省品種占外省輸入產(chǎn)品的18.75%。 4、土壤資源缺乏養(yǎng)護和保護 一方面，由于常年蔬菜基地復(fù)種指數(shù)高，土壤退化與連作障礙嚴重；突出表現(xiàn)為土壤板結(jié)、酸化、有機質(zhì)含量降低、重金屬與白色污染嚴重等。另一方面，相關(guān)利益主體存在一些矛盾，造成土壤保護的缺失。如養(yǎng)殖戶和種植戶之間沒有獨立的水利系統(tǒng)所造成的土壤資源損壞。以養(yǎng)蝦和種菜之間的問題為例：海南有很多養(yǎng)蝦養(yǎng)魚的養(yǎng)殖戶，通過基本農(nóng)田排放養(yǎng)殖污水，這些鹽堿水在溝渠里存留，造成溝渠的土壤和水質(zhì)變質(zhì)，種菜戶用溝渠的水進行灌溉的蔬菜會出現(xiàn)爛根，土壤也會鹽堿化。 作者簡介

5、：肖玉徽（1984），女，四川巴中人，?？诮?jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域物流、快遞物流。 2 5、生產(chǎn)主體規(guī)模小，處于弱勢地位 一方面是生產(chǎn)主體小，生產(chǎn)規(guī)模小。海南省蔬菜種植散戶占種植主體67%，是夏秋季蔬菜的主要生產(chǎn)者。這些種植戶一般一戶僅有1-2畝地，規(guī)模小、產(chǎn)量低，加上市場供求和價格信息不對稱,直接與大市場的對接能力弱小, 常常出現(xiàn)“賣難”問題，在蔬菜銷售價格的“話語權(quán)”方面處在弱勢地位,嚴重影響了農(nóng)民蔬菜種植積極性。另一方面是農(nóng)民專業(yè)合作社形態(tài)虛設(shè)。海南省大部分的蔬菜種植基地名義上都歸屬于農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)經(jīng)營，但這農(nóng)民專業(yè)合作社基本形同虛設(shè)，農(nóng)戶種什么菜（品種選定）是盲目的

6、、怎么種（種植技術(shù)）屬于自我摸索式、怎么賣出去（銷售）是主動推銷式，并沒有起到推動農(nóng)村生產(chǎn)組織化和規(guī)?；淖饔谩?（二）海南“菜籃子”工程流通體系不適應(yīng)“菜籃子”市場需求 1、流通渠道不暢，市場化程度低 一是經(jīng)營模式不適應(yīng)市場需求。全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要是以小批量、多批次、多品種的個體采購與批發(fā)經(jīng)營管理模式，缺乏規(guī)模效應(yīng)和價格話語權(quán)以及大宗貨物運輸優(yōu)勢。有的品種從廣州江南市場二次批發(fā)輸入海南省市場，增加了流通成本。二是批發(fā)主體小而散。三是批發(fā)市場模式單一。全省蔬菜批發(fā)市場的交易模式基本上以傳統(tǒng)的攤位式現(xiàn)貨交易為主，交易價格以買賣雙方根據(jù)市場行情自由議價為主,結(jié)算方式以現(xiàn)金交易為主。大多數(shù)蔬菜批

7、發(fā)商靠與客戶的信用為基礎(chǔ)從事蔬菜交易,規(guī)范合同運用較少,只有批發(fā)代理商與運輸商之間有書面合同。四是服務(wù)意識薄弱。全省現(xiàn)有的批發(fā)市場基本上只提供蔬菜交易場所，缺乏對于蔬菜批發(fā)交易的“事前”“事中”和“事后”的管理和監(jiān)測管理，相關(guān)信息的收集、發(fā)布、傳播等服務(wù)。 2、批發(fā)主體的專業(yè)化水平低 批發(fā)主體的專業(yè)化水平低主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是儲運技術(shù)落后。海南蔬菜淡季以葉菜類為主，夏秋高溫季節(jié)容易失水萎蔫而影響外觀質(zhì)量，本地菜蔬菜批發(fā)商靠在蔬菜上撒冰塊以保鮮；外地菜用泡沫箱包裝預(yù)冷后，用傳統(tǒng)稻草或者棉被覆蓋保鮮。二是裝卸搬運技術(shù)低。目前在各大蔬菜批發(fā)市場上所看到的各種批發(fā)商都是采用人工裝車、卸貨。 3

8、、批發(fā)市場的布局不合理 現(xiàn)有的批發(fā)市場不同程度的出現(xiàn)選址和城市規(guī)劃等問題。如海口鳳翔蔬菜批發(fā)市場的位置在市區(qū)，不僅造成交通堵塞，也嚴重影響周圍居民區(qū)的正常生活秩序。三亞新鴻港批發(fā)市場由于地面承重的問題，大卡車不能直接進入卸貨區(qū)，制約了批發(fā)市場配送效率的提高。 4、批發(fā)市場監(jiān)督比較薄弱 據(jù)調(diào)查，從事疏菜批發(fā)業(yè)務(wù)的批發(fā)商基本無工商注冊，無資質(zhì)認定，市場準入門檻低,同時蔬菜交易一般采取現(xiàn)貨交易、現(xiàn)金結(jié)算形式,流動性強,商業(yè)信譽差,無違規(guī)懲罰制度規(guī)范其行為,導(dǎo)致秩序混亂。加之蔬菜批發(fā)大都在零時以后進行，治安時有發(fā)生。 （三）蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)薄弱 當前，銷售終端主要有農(nóng)貿(mào)市場、各類超市和平價商店等三

9、類?？傮w來看，農(nóng)貿(mào)市場是銷售終端的主體，隨著海南建設(shè)“雙創(chuàng)”城市的步伐，農(nóng)貿(mào)市場的面貌得到了很大的變化，農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差現(xiàn)象都得到很大的改觀。但是，零售市場仍存在比較以下比較突出的問題： 1、菜市場建設(shè)不成體系。全省農(nóng)貿(mào)市場的市場化程度低，與批發(fā)企業(yè)無直接業(yè)務(wù)聯(lián)系，難于構(gòu)建流通末端網(wǎng)絡(luò)節(jié)點；與消費者無配送關(guān)系，缺乏市場化的服務(wù)業(yè)態(tài)；缺乏市場價格監(jiān)督主體地位，零售環(huán)節(jié)價格隨意性比較大。 2、攤位經(jīng)營成本偏高。農(nóng)貿(mào)市場基本是1-2個攤位由一家兩夫妻經(jīng)營，養(yǎng)活一家人，其房租費、水電費、攤位費等平攤到每斤菜的成本高，零售末端的市場建設(shè)缺陷也是蔬菜價格偏高的重要原因。 3、農(nóng)貿(mào)市場公益屬性不明顯。政府

10、的平價市場的蔬菜價格與社會菜市場的價格基本上是平行，沒有價格上的優(yōu)勢。 二、優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的基本思路 3 優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的基本思路是：堅持“菜籃子”市縣長負責(zé)制，中短期以建立“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化流通、網(wǎng)絡(luò)化零售”作為構(gòu)建蔬菜產(chǎn)供銷鏈為抓手的穩(wěn)定蔬菜價格的調(diào)控體系。長期任務(wù)以全省的農(nóng)業(yè)種植面積為統(tǒng)籌規(guī)劃對象，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抵御異常氣候的能力、提高農(nóng)戶種植積極性，保障蔬菜供給，保障農(nóng)民利益，完善惠農(nóng)工程；減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范流通市場，提高流通組織的專業(yè)化水平，促使流通組織形成規(guī)模化效應(yīng)，以流通環(huán)節(jié)作為穩(wěn)定蔬菜價格的中堅力量，

11、打通產(chǎn)供銷各鏈條；加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決依法打擊哄抬物價、惡意串通漲價和價格欺詐等行為;加強價格監(jiān)測預(yù)警,及時公布價格信息,規(guī)范零售市場，穩(wěn)定蔬菜價格，保障惠民工程。堅持中長期任務(wù)與短任務(wù)緩急相結(jié)合，以蔬菜儲備和應(yīng)急響應(yīng)制度為保障，以提高全省人民福利，為國際旅游島建設(shè)惠民惠農(nóng)工程。 以“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；罅魍?、網(wǎng)絡(luò)化大零售”所形成產(chǎn)供銷鏈中，“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)”是指保障市場供給的兩條供給通道：一是與省外蔬菜基地建立蔬菜戰(zhàn)略供給聯(lián)盟，以保障省外蔬菜的供給的穩(wěn)定性；二是省內(nèi)按照需求建立大型蔬菜基地，在中短期內(nèi)重點建設(shè)這些蔬菜基地，使以良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)，獲得穩(wěn)定的高產(chǎn)量，以逐步擺脫目前以散戶種植為

12、主的局面。“規(guī)?；魍ā笔侵概嘤慌哂辛己脙\技術(shù)的專業(yè)化的蔬菜流通組織，對接兩條生產(chǎn)通道的供給，以專業(yè)化和規(guī)?；崿F(xiàn)低損耗、低成本、高效益的蔬菜流通。“網(wǎng)絡(luò)化大零售”是指培育一批零售終端品牌，以一定人口密度建立的零售網(wǎng)絡(luò)，以覆蓋農(nóng)貿(mào)市場、便利店、超市等多種蔬菜銷售終端場所。 三、優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的主要措施 （一）抓好常年蔬菜基地建設(shè)，提高“菜籃子”自給率 1、編制“菜籃子”工程用地規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)基地 統(tǒng)籌安排海南“菜籃子”工程蔬菜種植基地，把“菜籃子”工程建設(shè)納入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接，用好用足農(nóng)業(yè)設(shè)施用地

13、政策，劃定基本菜田，確定生產(chǎn)用地最低保有量，保障“菜籃子”工程及配套設(shè)施用地需求。充分利用資源,借助于先進的科學(xué)技術(shù)體系和發(fā)達的交通運輸手段,合理地安排蔬菜基地布局,從而解決蔬菜淡季供需矛盾。 2、加大投資力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化水平 加強應(yīng)用抗風(fēng)、控溫型大棚的推廣應(yīng)用，建立旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化蔬菜基地；充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、電子傳感等先進技術(shù)在“菜籃子”工程中的應(yīng)用，實現(xiàn)蔬菜監(jiān)測控制自動化。進一步改善海南省農(nóng)業(yè)以人工為主的勞作模式，因地制宜，提高蔬菜生產(chǎn)的機械化、自動化水平。 3、大力扶持農(nóng)村散戶種植，提高散戶的種植積極性 一是要在每年5-10月份，依

14、據(jù)蔬菜交易數(shù)量，按貢獻量進行補貼。二是把12種葉菜納入農(nóng)業(yè)保險范圍，重點推動暴雨、病蟲害、臺風(fēng)三類險種，由省、市（縣）、鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)戶四級進行保費分攤。三是鼓勵省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、海南農(nóng)商銀行面向30畝以下的散戶菜農(nóng)進行簡易大棚建設(shè)的貸款投放，推行30畝以下散戶大棚建設(shè)的財政全額貼息扶持。四要加強對散戶種植蔬菜的技術(shù)培訓(xùn)，提高蔬菜種植的農(nóng)藥、化肥等資源利用效率，降低蔬菜種植成本。 4、積極引進與推廣耐濕熱的渡淡蔬菜品種 積極做好夏秋淡季蔬菜種植，加強引進耐濕熱性品種，經(jīng)試驗種植成功后示范推廣。 而根據(jù)本省夏秋季的氣候特點，渡淡品種應(yīng)以耐濕熱的速生葉菜為主，主要有菜心、生菜、空心菜、小白菜、芥菜

15、等；同時還要適當安排一些耐濕熱的瓜果豆類蔬菜， 主要種類有黃瓜、 粉皮冬瓜、絲瓜、苦瓜、茄子、豆角（豇豆）等；為考慮合理輪作及品種搭配的需要，對于規(guī)?；囟?，速生葉菜應(yīng)保證 70%80%面積。 其他瓜果豆類安排 20%30%。 （二）積極拓展省內(nèi)外蔬菜供應(yīng)基地，確保“菜籃子”供應(yīng)率 1、強化外省供應(yīng)基地建設(shè) 鼓勵大型龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在廣西、云南、山東、東北、湛江等地，通過直接投資、合作協(xié)議、聯(lián)盟互市、訂單種植等模式，建設(shè)一批高標準、穩(wěn)定好、 4 保障能力強的“菜籃子”生產(chǎn)基地，提高其供應(yīng)率，以調(diào)劑產(chǎn)品不足、補充季節(jié)性供給不足，確保保證海南“菜籃子”正常供應(yīng)需求和個性化

16、供應(yīng)需求。 2、加強省內(nèi)供給基地協(xié)作 挖掘全省蔬菜種植資源，促進省內(nèi)資源共享，市場調(diào)劑，平衡市場供應(yīng)能力，滿足區(qū)域性市場需求。鼓勵市縣間開展種植合作和定單式生產(chǎn)，既解決農(nóng)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐，又保障居民“菜籃子”供給的需要。 （三）創(chuàng)新優(yōu)化流通體系，提高市場反應(yīng)能力 1、構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場格局 在全省合理布局不同層級的批發(fā)市場，推動三亞、?？谧鳛橐活惻l(fā)市場建設(shè)、升級改造和功能完善，探索在儋州、瓊海建設(shè)二類區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成東西南北的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場格局，形成保障海南省農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的主要渠道。采取虛擬市場模式，加快建設(shè)一個由省政府政府管控的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，統(tǒng)一協(xié)

17、調(diào)域外輸入農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種和價格。 2、完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點布局 把打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”落到實處。加大市縣財政投入，改造和新建一批公益性終端農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和社區(qū)菜店，爭做到一公里圈一菜市場，500米圈和每萬人住宅區(qū)一菜店的零售網(wǎng)絡(luò)。要通過立法，強化大型住宅小區(qū)設(shè)計菜店，由市縣政府按照成本價回購，實行公益性管理，保障零售網(wǎng)點配套落實。大力支持現(xiàn)有的超市、商業(yè)零售店等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售店，實行規(guī)范化管理，為市民提供便捷服務(wù)。 （四）培育大型流通企業(yè)，降低流通成本 1、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)管理體系 建立和完善由國有資本控股，不以盈利為目的“菜籃子”企業(yè)統(tǒng)一管理城市“菜籃子”流通的市場體制，加快探索確立批發(fā)

18、市場公開競拍規(guī)則，逐步建立以一、二級批發(fā)市場為主體的公開競拍機制，從體制機制上規(guī)范批發(fā)市場經(jīng)營行為。通過社會公開招標引進可實行農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型物流配送企業(yè)進行市場化經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，減低流通和物流成本，減少多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)耗損。 2、加強零售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理 鼓勵大型流通企業(yè)橫向設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，整合政府公益性和社會零售網(wǎng)點資源，實行“點對點”共同配送。支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社進行“農(nóng)超對接”，建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地和產(chǎn)銷關(guān)系。其中,包括大型超級市場零售企業(yè)與農(nóng)業(yè)銷售合作社建立的合作銷售方式;或者大型超級市場與菜農(nóng)直接建立的生產(chǎn)與收購方式;超級市場在農(nóng)村投資和建立蔬菜的生產(chǎn)基地的形式等等。大力發(fā)展“菜籃子”電子商務(wù)，鼓勵行政機關(guān)、大型企事業(yè)單位、大中專院校，采取訂單式配送。鼓勵發(fā)展線上預(yù)訂，線下取貨；線上預(yù)購，統(tǒng)一配送等商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足不同“菜籃子”購物消費的個性化需求。 （五）加強市場監(jiān)管，促進有序發(fā)展 1、加強批發(fā)市場信息管理和體系建設(shè) 加強海南各類農(nóng)副產(chǎn)品批