淺析我國(guó)警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展

1、淺析我國(guó)警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展贛soc!ologicairesearch淺新我國(guó)務(wù)社會(huì)化的發(fā)展口甘建偉(中國(guó)人民公安大學(xué)北京100038)【摘要】我國(guó)公安機(jī)關(guān)提供公共安全服務(wù)這種壟斷性公共產(chǎn)品的效率面臨著治理危機(jī),社會(huì)多元化的警務(wù)需求導(dǎo)致公共安全產(chǎn)品供給不足,迫切需要公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)社會(huì)化.【關(guān)鍵詞】警務(wù)社會(huì)化;理論基礎(chǔ);必要性;發(fā)展方向無(wú)論何種形式的國(guó)家都離不開(kāi)警察服務(wù)提供基本的社會(huì)秩序和人身安全.作為政府公共管理的一個(gè)重要方面,它給社會(huì)提供的是公共安全產(chǎn)品(或當(dāng)其以服務(wù)形式而存在時(shí),稱為公共安全服務(wù)).在當(dāng)今中國(guó),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的有效需求十分強(qiáng)勁,其服務(wù)績(jī)效對(duì)于中國(guó)的穩(wěn)定

2、與發(fā)展至關(guān)重要.然而,改革3o年來(lái),治安狀況不良,安全欠缺始終是困擾社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸.公共財(cái)政不足以支撐公共安全的成本供給,使社會(huì)治安及公共安全的供求矛盾突出,私人負(fù)擔(dān)成本急劇上升.公共安全供給出現(xiàn)扭曲性私有化增大的趨勢(shì),這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公共安全的期望背道而馳,影響了公眾對(duì)于政府及其職能部門公共安全管理的權(quán)威及公正的信任.在行政改革全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下,各國(guó)政府開(kāi)始了變革的進(jìn)程,公共產(chǎn)品的有效提供成為政府治理必須關(guān)注的問(wèn)題.當(dāng)前,我國(guó)公安機(jī)關(guān)提供公共安全服務(wù)這種壟斷性公共產(chǎn)品的效率面臨著治理危機(jī),社會(huì)多元化的警務(wù)需求導(dǎo)致公共安全產(chǎn)品供給不足,迫切需要公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)社會(huì)化

3、.本文試圖對(duì)警務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向進(jìn)行分析與探究.一,警務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵分析所謂警務(wù)社會(huì)化.是指警察機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)化警務(wù)活動(dòng)的同時(shí),動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與預(yù)防和打擊違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)治安秩序的過(guò)程.警務(wù)社會(huì)化是市民社會(huì)成長(zhǎng)及其與國(guó)家關(guān)系調(diào)整的結(jié)果,它強(qiáng)調(diào)警察作為主體參與,并且注重社會(huì)組織和公眾在維護(hù)公共安全中的責(zé)任和作用,這體現(xiàn)了參與主體的多元性特征.長(zhǎng)期以來(lái),警察部門以傳統(tǒng)的行政管理理念和模式規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)警務(wù),即關(guān)注投入而不計(jì)成本,不僅改革收效甚微,而且造成警察服務(wù)低質(zhì)化.在此情況下,僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作,希望提高警察工作的質(zhì)量是很困難的.只有來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改變服

4、務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù).由此可見(jiàn),警務(wù)社會(huì)化是公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的有效的發(fā)展方向.二,我國(guó)實(shí)施警務(wù)社會(huì)化的必要性1,滿足公眾,組織對(duì)治安物品的需求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,入,財(cái),物大流動(dòng),社會(huì)財(cái)富不斷增加,維護(hù)治安,確保安全不僅是人們的共同愿望,而且已經(jīng)形成了一種巨大的社會(huì)需求.隨著我國(guó)加入wto.社會(huì)治安將愈加復(fù)雜且變數(shù)加大,各類組織,民眾對(duì)治安的要求將提高到一個(gè)嶄新層次.由于政府投入治安的資源畢竟有限,尤其是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警力,經(jīng)費(fèi)匱乏,裝備落后,而且在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間里難以有大的改變,因此,提供的治安服務(wù)將越來(lái)越無(wú)法滿足社會(huì)的需求.2,產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益下崗職工和其他社

5、會(huì)閑散人員的增多,不僅加重了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),客觀上還給社會(huì)治安帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素.同時(shí),社會(huì)民間閑置資本更是難以計(jì)數(shù).這些是可貴的人力,財(cái)力資源.如果把維護(hù)治安辦成一個(gè)產(chǎn)業(yè),就能吸納這些人力,財(cái)力,產(chǎn)生促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),解決下崗職工和社會(huì)閑散人員后顧之憂等一舉多得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益.3,提高治安產(chǎn)品和治安服務(wù)的整體質(zhì)量90大江周刊?論壇2o11年12月實(shí)行治安產(chǎn)業(yè)化,治安產(chǎn)品的生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下.就會(huì)努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低價(jià)格,改進(jìn)產(chǎn)品性能,提高產(chǎn)品質(zhì)量.同時(shí),打破了警察服務(wù)的國(guó)家壟斷地位,使產(chǎn)業(yè)組織與警察之間,各產(chǎn)業(yè)組織之間的治安服務(wù)形成

6、良性競(jìng)爭(zhēng),也有利于治安服務(wù)總體質(zhì)量的提高.三,我國(guó)實(shí)施警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展方向?qū)嵤┚瘎?wù)社會(huì)化需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作,需要整個(gè)社會(huì)的共同努力進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃.目前在我國(guó)實(shí)施警務(wù)社會(huì)化需要著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題:1,觀念上的轉(zhuǎn)變一些人擔(dān)心一部分警察服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間,民營(yíng)的市場(chǎng)和社會(huì)主體承擔(dān),這有可能會(huì)動(dòng)搖公安機(jī)關(guān)的絕對(duì)權(quán)威性.這一點(diǎn)無(wú)須擔(dān)心.因?yàn)榇驌舴缸?維護(hù)社會(huì)治安的核心職能仍是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān),而且警務(wù)社會(huì)化并不等于放任自由,這些民營(yíng)機(jī)構(gòu)都是在警察部門的制約和監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的2,完善的制度和法制保障我國(guó)的警務(wù)社會(huì)化工作還在初探階段.不像英美警務(wù)私有化程度那么高,還沒(méi)有建立完善的制度來(lái)規(guī)范民營(yíng)安全機(jī)構(gòu)的權(quán)

7、力,責(zé)任和義務(wù),因此加強(qiáng)和規(guī)范治安產(chǎn)業(yè)的管理,盡快形成有利于治安產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境.治安產(chǎn)業(yè)性質(zhì)比較特殊,政府對(duì)其的管理職能必須加強(qiáng),做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)一法律法規(guī).3,加強(qiáng)監(jiān)管通過(guò)立法和行業(yè)規(guī)章來(lái)管理民間,民營(yíng)安全組織.重要的一點(diǎn)就是要設(shè)定保安,治安員的資格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其進(jìn)行最低限度的培訓(xùn).4,實(shí)行治安產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放積極引進(jìn)外國(guó)資源,應(yīng)把我國(guó)加入wto,視為發(fā)展治安產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,抓緊研究對(duì)策,按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,逐步放開(kāi)治安產(chǎn)業(yè)市場(chǎng).應(yīng)根據(jù)治安產(chǎn)品生產(chǎn)單位的不同情況,采取不同的政策.除涉及國(guó)家安全,機(jī)密的生產(chǎn)單位外,其他生產(chǎn)單位均可考慮實(shí)行不同程度的對(duì)外開(kāi)放,允許外資參股或控股.

8、總之,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,我國(guó)警務(wù)社會(huì)化的程度會(huì)越來(lái)越高,這是全球警務(wù)改革的未來(lái)趨勢(shì),也是一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度和公民安全意識(shí)的提高的標(biāo)志,但是我們需要注意的是:首先,我們只是將部分沒(méi)必要由公安部門獨(dú)家提供的服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給民間的或民營(yíng)組織,而打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安的核心職能仍耍由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān);其次,實(shí)施警務(wù)社會(huì)化是一步一步逐漸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,并非一目之功,而且涉及到眾多的部門協(xié)調(diào)合作,需要在不斷完善的過(guò)程中逐步發(fā)展;最后,我國(guó)可以借鑒西方先進(jìn)警務(wù)社會(huì)化的做法,但是不能完全照搬,要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)探索一條警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展之路.【參考文獻(xiàn)】1向黨.中國(guó)警務(wù)改革戰(zhàn)略m.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010,3.2高暉.公共管理視角下的警務(wù)社會(huì)化思辯j.江西公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007,(1)3高培勇.公共管理導(dǎo)論m.北京:經(jīng)