淺析我國警務社會化的發(fā)展

1、淺析我國警務社會化的發(fā)展贛soc!ologicairesearch淺新我國務社會化的發(fā)展口甘建偉(中國人民公安大學北京100038)【摘要】我國公安機關(guān)提供公共安全服務這種壟斷性公共產(chǎn)品的效率面臨著治理危機,社會多元化的警務需求導致公共安全產(chǎn)品供給不足,迫切需要公安機關(guān)推行警務社會化.【關(guān)鍵詞】警務社會化;理論基礎;必要性;發(fā)展方向無論何種形式的國家都離不開警察服務提供基本的社會秩序和人身安全.作為政府公共管理的一個重要方面,它給社會提供的是公共安全產(chǎn)品(或當其以服務形式而存在時,稱為公共安全服務).在當今中國,社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對公共安全產(chǎn)品與服務的有效需求十分強勁,其服務績效對于中國的穩(wěn)定

2、與發(fā)展至關(guān)重要.然而,改革3o年來,治安狀況不良,安全欠缺始終是困擾社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸.公共財政不足以支撐公共安全的成本供給,使社會治安及公共安全的供求矛盾突出,私人負擔成本急劇上升.公共安全供給出現(xiàn)扭曲性私有化增大的趨勢,這與中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對公共安全的期望背道而馳,影響了公眾對于政府及其職能部門公共安全管理的權(quán)威及公正的信任.在行政改革全球化趨勢的推動下,各國政府開始了變革的進程,公共產(chǎn)品的有效提供成為政府治理必須關(guān)注的問題.當前,我國公安機關(guān)提供公共安全服務這種壟斷性公共產(chǎn)品的效率面臨著治理危機,社會多元化的警務需求導致公共安全產(chǎn)品供給不足,迫切需要公安機關(guān)推行警務社會化

3、.本文試圖對警務社會化發(fā)展方向進行分析與探究.一,警務社會化的內(nèi)涵分析所謂警務社會化.是指警察機關(guān)進行專業(yè)化警務活動的同時,動員社會組織和公眾共同參與預防和打擊違法犯罪行為,維護社會治安秩序的過程.警務社會化是市民社會成長及其與國家關(guān)系調(diào)整的結(jié)果,它強調(diào)警察作為主體參與,并且注重社會組織和公眾在維護公共安全中的責任和作用,這體現(xiàn)了參與主體的多元性特征.長期以來,警察部門以傳統(tǒng)的行政管理理念和模式規(guī)劃來指導警務,即關(guān)注投入而不計成本,不僅改革收效甚微,而且造成警察服務低質(zhì)化.在此情況下,僅憑警察機構(gòu)內(nèi)部的有效運作,希望提高警察工作的質(zhì)量是很困難的.只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構(gòu)改變服

4、務態(tài)度和科學地規(guī)劃勤務.由此可見,警務社會化是公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的有效的發(fā)展方向.二,我國實施警務社會化的必要性1,滿足公眾,組織對治安物品的需求在社會主義市場經(jīng)濟條件下,入,財,物大流動,社會財富不斷增加,維護治安,確保安全不僅是人們的共同愿望,而且已經(jīng)形成了一種巨大的社會需求.隨著我國加入wto.社會治安將愈加復雜且變數(shù)加大,各類組織,民眾對治安的要求將提高到一個嶄新層次.由于政府投入治安的資源畢竟有限,尤其是當前公安機關(guān)的警力,經(jīng)費匱乏,裝備落后,而且在今后一個較長的時間里難以有大的改變,因此,提供的治安服務將越來越無法滿足社會的需求.2,產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益下崗職工和其他社

5、會閑散人員的增多,不僅加重了社會的經(jīng)濟負擔,客觀上還給社會治安帶來了許多不穩(wěn)定因素.同時,社會民間閑置資本更是難以計數(shù).這些是可貴的人力,財力資源.如果把維護治安辦成一個產(chǎn)業(yè),就能吸納這些人力,財力,產(chǎn)生促進國家經(jīng)濟體制改革,消除社會不穩(wěn)定因素,減輕企業(yè)負擔,解決下崗職工和社會閑散人員后顧之憂等一舉多得的社會效益和經(jīng)濟效益.3,提高治安產(chǎn)品和治安服務的整體質(zhì)量90大江周刊?論壇2o11年12月實行治安產(chǎn)業(yè)化,治安產(chǎn)品的生產(chǎn)者在市場競爭機制的作用下.就會努力提高勞動生產(chǎn)率,降低價格,改進產(chǎn)品性能,提高產(chǎn)品質(zhì)量.同時,打破了警察服務的國家壟斷地位,使產(chǎn)業(yè)組織與警察之間,各產(chǎn)業(yè)組織之間的治安服務形成

6、良性競爭,也有利于治安服務總體質(zhì)量的提高.三,我國實施警務社會化的發(fā)展方向?qū)嵤┚瘎丈鐣枰鄠€部門的協(xié)調(diào)合作,需要整個社會的共同努力進行系統(tǒng)規(guī)劃.目前在我國實施警務社會化需要著力解決以下幾個問題:1,觀念上的轉(zhuǎn)變一些人擔心一部分警察服務職能轉(zhuǎn)移給民間,民營的市場和社會主體承擔,這有可能會動搖公安機關(guān)的絕對權(quán)威性.這一點無須擔心.因為打擊犯罪,維護社會治安的核心職能仍是由公安機關(guān)承擔,而且警務社會化并不等于放任自由,這些民營機構(gòu)都是在警察部門的制約和監(jiān)督指導下進行的2,完善的制度和法制保障我國的警務社會化工作還在初探階段.不像英美警務私有化程度那么高,還沒有建立完善的制度來規(guī)范民營安全機構(gòu)的權(quán)

7、力,責任和義務,因此加強和規(guī)范治安產(chǎn)業(yè)的管理,盡快形成有利于治安產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境.治安產(chǎn)業(yè)性質(zhì)比較特殊,政府對其的管理職能必須加強,做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)一法律法規(guī).3,加強監(jiān)管通過立法和行業(yè)規(guī)章來管理民間,民營安全組織.重要的一點就是要設定保安,治安員的資格標準,對其進行最低限度的培訓.4,實行治安產(chǎn)業(yè)的對外開放積極引進外國資源,應把我國加入wto,視為發(fā)展治安產(chǎn)業(yè)的機遇,抓緊研究對策,按照國際慣例和市場準入原則,逐步放開治安產(chǎn)業(yè)市場.應根據(jù)治安產(chǎn)品生產(chǎn)單位的不同情況,采取不同的政策.除涉及國家安全,機密的生產(chǎn)單位外,其他生產(chǎn)單位均可考慮實行不同程度的對外開放,允許外資參股或控股.

8、總之,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國警務社會化的程度會越來越高,這是全球警務改革的未來趨勢,也是一個國家的發(fā)達程度和公民安全意識的提高的標志,但是我們需要注意的是:首先,我們只是將部分沒必要由公安部門獨家提供的服務性職能轉(zhuǎn)移給民間的或民營組織,而打擊犯罪,維護社會治安的核心職能仍耍由公安機關(guān)來承擔;其次,實施警務社會化是一步一步逐漸實現(xiàn)的過程,并非一目之功,而且涉及到眾多的部門協(xié)調(diào)合作,需要在不斷完善的過程中逐步發(fā)展;最后,我國可以借鑒西方先進警務社會化的做法,但是不能完全照搬,要根據(jù)我國的實際情況來探索一條警務社會化的發(fā)展之路.【參考文獻】1向黨.中國警務改革戰(zhàn)略m.北京:中國人民公安大學出版社,2010,3.2高暉.公共管理視角下的警務社會化思辯j.江西公安高等?？茖W校學報,2007,(1)3高培勇.公共管理導論m.北京:經(jīng)