皖江城市帶綠色發(fā)展路徑選擇

1、皖江城市帶綠色發(fā)展路徑選擇1 綠色發(fā)展的概念及文獻(xiàn)綜述1.1 綠色發(fā)展概念綠色發(fā)展的概念具有一定的復(fù)合型， 涵蓋了綠色政治、 綠色 經(jīng)濟(jì)、綠色人居環(huán)境、綠色城市以及綠色文化等諸多方面。綠色 發(fā)展模式極大的改變了以往的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不能協(xié)同發(fā)展的觀念， 它不但注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 同時(shí)還提出將環(huán)境保護(hù) 因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本與動(dòng)力當(dāng)中，成為了一種新的發(fā)展理 念。具體來說，綠色發(fā)展的表現(xiàn)形式如下：（ 1）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展；（ 2）保護(hù)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力；（ 3）環(huán)境與資源 在某種程度上是生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述 最先提出“綠色發(fā)展”的是英國(guó)學(xué)者 Pearce ，他

2、在綠色 經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（ 1989）中提到只有通過綠色經(jīng)濟(jì)才能獲得經(jīng)濟(jì)、 人文、環(huán)境的全面發(fā)展。此后，各國(guó)學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展這一全新的 發(fā)展方式逐步重視起來， 主要從以下兩方面加以研究： 其一是如 何實(shí)現(xiàn)綠色新政及其具體方案； 其二是如何發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及其實(shí) 施效果評(píng)價(jià)。 其中 Worforce Information Council of US（A 2009） 對(duì)美國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效果加以評(píng)價(jià)時(shí)創(chuàng)造性的將問卷調(diào)查和 統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。 Andrew Joavis （ 2011）在前人的基礎(chǔ)之上， 預(yù)測(cè)了一些主要發(fā)展中國(guó)家的綠色就業(yè)潛力。 總之，綠色發(fā)展的相關(guān)概念在西方國(guó)家頗受關(guān)注。我國(guó)學(xué)者近些年來也對(duì)綠

3、色發(fā)展相關(guān)議題加以重視， 尤其注 重研究綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路與具體措施。 例如馬林（ 2004）、 劉國(guó)濤（ 2005）等學(xué)者歸納總結(jié)了綠色產(chǎn)業(yè)的概念和特點(diǎn)；姜明 生（2008）、李忠（ 2011）等學(xué)者提出中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的思路 和建？h;曾健民（2002）、王克西（2008）、趙路（2009）等學(xué) 者以我國(guó)具體區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例， 提出其發(fā)展過程中存在 的制約因素及其解決方法。 近年來， 我國(guó)學(xué)者在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水 平的評(píng)估方面也進(jìn)行了探索，例如席廣亮（ 2008）研究出了一套 針對(duì)江蘇省綠色發(fā)展適宜性的評(píng)估方案，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家 XX局（2010）研究出了綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，

4、這成為目 前國(guó)內(nèi)頗具影響力的研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的文獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究對(duì)本文有著極大的啟迪意義， 但也存在不 足：（ 1）對(duì)我國(guó)不同區(qū)域綠色發(fā)展水平的比較較少，不能給綠 色發(fā)展水平較低的地區(qū)一定的示范作用;（ 2）在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 中多采用主觀賦權(quán)法， 影響其客觀性及科學(xué)性。 本文在前人構(gòu)建 綠色發(fā)展指數(shù)的研究基礎(chǔ)之上， 采用主成分分析法構(gòu)建我國(guó)蘇南 城市群和皖江城市帶 13 個(gè)城市的綠色發(fā)展指數(shù)， 并將 13 個(gè)城市 的指數(shù)進(jìn)行排名比較， 從而找出皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā) 展?fàn)顩r的差距所在，最后提出皖江城市帶區(qū)域的綠色發(fā)展建議。2 皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的 構(gòu)建2

5、.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的理論分析思路綠色發(fā)展涵蓋了綠色經(jīng)濟(jì)、 綠色政治以及人居環(huán)境等諸多方 面，其中經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展尤為重要， 而綠色經(jīng)濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)的綠 色發(fā)展息息相關(guān)。 第一產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì) 基礎(chǔ)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提和保障；第二產(chǎn)業(yè)的綠 色發(fā)展能夠促進(jìn)投入產(chǎn)出的效率增加， 增強(qiáng)資源的使用效率， 減 少對(duì)環(huán)境的破壞程度， 而這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之路的重要因素； 第 三產(chǎn)業(yè)有其特有的優(yōu)點(diǎn)，如高生產(chǎn)率、低環(huán)境污染、低資源消耗 等，這決定了它與“綠色發(fā)展”的理念不謀而合。同時(shí)，綠色發(fā) 展也不能將焦點(diǎn)全部放在三大產(chǎn)業(yè)之上， 要具有全局觀， 將資源 的環(huán)境承載力、 政府的政策支持力

6、度與產(chǎn)業(yè)的綠色增長(zhǎng)率結(jié)合起 來，一起納入綠色指數(shù)的指標(biāo)范疇。所以，本文綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用三個(gè)評(píng)價(jià)層： （ 1） 綠色增長(zhǎng)度；（ 2）資源環(huán)境承載力；（ 3）政府的政策支撐力。 其中，綠色增長(zhǎng)度指標(biāo)包括綠色增長(zhǎng)效率和綠色增長(zhǎng)潛力兩個(gè)方 面，前者反映了當(dāng)期的綠色增長(zhǎng)程度， 后者是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥砭G色增 長(zhǎng)情況的合理預(yù)期。 資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括資源供給指標(biāo)和污 染容納指標(biāo)， 前者反映了當(dāng)期的資源環(huán)境狀況， 后者是對(duì)未來環(huán) 境變化的預(yù)期。 政府的政策支撐力指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)和 環(huán)境治理指標(biāo)， 相應(yīng)的評(píng)價(jià)因子反映了政府對(duì)環(huán)境的重視程度以 及力度，而這直接影響產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。2.2 指標(biāo)體系的

7、構(gòu)建本文根據(jù)上述分析思路，采用客觀性、全面性、實(shí)用性等原 則，再結(jié)合前人的文獻(xiàn)基礎(chǔ)， 構(gòu)建了皖江城市帶與蘇南城市群綠 色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由 1 個(gè)目標(biāo)層、 3 個(gè) 評(píng)價(jià)層、 6個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目層以及 23個(gè)評(píng)價(jià)因子組成。其中 1 個(gè)目 標(biāo)層就是本文需要構(gòu)建的綠色發(fā)展指數(shù)， 3 個(gè)評(píng)價(jià)層包括綠色增 長(zhǎng)度、資源環(huán)境承載力、政府的政策支撐力。再根據(jù)數(shù)據(jù)的可得 性選取相對(duì)合理的評(píng)價(jià)因子指標(biāo)（具體見表1）。3 皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展指數(shù)綜合評(píng)價(jià)3.1 數(shù)據(jù)來源本文選取皖江城市帶和蘇南城市群共 13 個(gè)城市作為研究對(duì) 象，以上述指標(biāo)體系為依據(jù)，搜索 2014 年度的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)， 數(shù)

8、據(jù)來源于安徽統(tǒng)計(jì)年鑒 2015，江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒 2015， 江蘇省水資源公報(bào) 2015。3.2 評(píng)估方法與模型構(gòu)建3.2.1 構(gòu)建因子分析模型 先將搜集的樣本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理（是因?yàn)橛行┲笜?biāo)的量綱、 單位不一致，若不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，差異會(huì)較大。）設(shè) xij 為 第 i 個(gè)地區(qū)第 j 個(gè)指標(biāo)值。 標(biāo)準(zhǔn)化處理之后的變量近似 服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，且其公共因子變量極為f ，E（ f ）=0，協(xié)方差 cov（f ） =1，向量 f 的各個(gè)分量相互之間是獨(dú)立的，說明變 量的選取符合模型的研究要求。假設(shè)要研究的模型矩陣形式為：x=AF+e。其中，A=a11Ka1mM0Map1Lapm為成分矩陣，a是因子載荷。 變

9、量在公共因子中所占的權(quán)重 aij 越大，代表 xi 和 Fj 的相互 依賴程度越大， 或者該公共因子對(duì)變量的載荷量越大， 更具研究 價(jià)值。322運(yùn)用SPSS17.0軟件進(jìn)行主成分分析構(gòu)建分析模型并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后， 再對(duì) 3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)數(shù) 據(jù)進(jìn)行主成分分析，最終得出皖江城市帶和蘇南城市群 13 個(gè)城 市綠色發(fā)展指數(shù)的綜合得分。計(jì)算結(jié)果如表 2 所示。3.3 實(shí)證結(jié)果的分析從上表可以看出， 皖江城市帶的 8 個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)總體 來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南城市群的 5 個(gè)城市，僅合肥的指數(shù)排名第 4， 宣城、銅陵以及池州的指數(shù)甚至是負(fù)值。 其中，由于一級(jí)指標(biāo)“經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)綠化度”中的評(píng)價(jià)因子較多，在總指

10、數(shù)中所占權(quán)重較大。 但是隨著時(shí)間的推移， “資源環(huán)境承載力”以及“政府政策支持 度”因素必然會(huì)起到越來越重要的作用， 皖江區(qū)域的政府及企業(yè) 需要用發(fā)展的眼光來看待它們。從產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度指標(biāo)來看， 蘇南城市群由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 較高，財(cái)力相對(duì)較強(qiáng)，且工業(yè)固體廢棄物綜合利用率較高；盡管 在科技經(jīng)費(fèi)支出以及科研人員的數(shù)量方面，皖江城市帶的合肥、 蕪湖、馬鞍山近年來明顯提高了重視程度，逐步加大投入力度， 然而總體來說， 與蘇南城市群相比還有一定差距， 反映了皖江城 市帶綠色增長(zhǎng)潛力稍顯不足。在資源環(huán)境承載力方面， 單從人均水資源量、 人均耕地面積、 人均森林面積等指標(biāo)來看， 蘇南城市群相比來說， 并未占

11、太大優(yōu) 勢(shì)；然而從污染容納指標(biāo)來看，皖江區(qū)域的煙粉塵、二氧化硫、 工業(yè)固體廢棄物等排放量逐年增加， 反映出皖江城市帶未來的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展相對(duì)來說對(duì)環(huán)境有更大的污染及破壞， 這將不利于皖江經(jīng) 濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。從政府政策支撐力來看，南京、合肥、無錫的指標(biāo)靠前，這 綜合反映在環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面， 例如蘇州和南京 當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資的比重占 GDP比重都在7鳩上。 而安慶、蕪湖、馬鞍山當(dāng)年新增造林面積占總面積的比重較高， 反映了當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)政府的重視程度和支撐力度在不斷加大。?的來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的蘇南城市群相對(duì)于皖江城市 帶來說，在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中較早的面臨資源環(huán)

12、境的制 約，所以其更早的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整， 努力提高其資源 使用效率， 企業(yè)及政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度也較大， 且蘇南城市群 第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重較高， 所以說總體具有較高的綠色 發(fā)展指數(shù)值。 本文針對(duì)蘇南城市群綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的研究， 對(duì) 于皖江城市帶進(jìn)一步提高綠色發(fā)展指數(shù)，縮小與其他地區(qū)差距， 找出一條適合自身的綠色發(fā)展路徑， 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、 人居環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。4 推動(dòng)皖江城市帶綠色發(fā)展路徑選擇的對(duì)策建議 蘇南城市群的綠色發(fā)展是建立在“有規(guī)劃”、 “有目的”的 發(fā)展基礎(chǔ)之上的，需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和人民的合力。皖江城市 帶想要找出一條適合自己的綠色發(fā)展

13、路徑， 可以以蘇南城市群為 借鑒，并主要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：4.1 調(diào)整皖江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 皖江城市帶在綠色增長(zhǎng)度這個(gè)指標(biāo)上得分較低， 尤其是地區(qū) 人均生產(chǎn)總值，第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值等。所以，要利用皖江城市 帶間的各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 例如馬鞍山可以 著力發(fā)展造紙業(yè)、磁性材料、精細(xì)化工、專用汽車等一些在國(guó)內(nèi) 外具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)， 從而提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力； 利用蕪湖市 在汽車行業(yè)、新型建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)；安慶的支柱產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工 等等，要繼續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)， 同時(shí)對(duì)于安慶的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如船 舶制造、造紙業(yè)、能源和醫(yī)藥等也要加

14、大開發(fā)力度；銅陵可以在 有色、化工、電子、紡織、建材等支柱產(chǎn)業(yè)上加大投入力度，培 養(yǎng)出一批在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。4.2 提升皖江區(qū)域資源環(huán)境承載力 皖江城市帶的生態(tài)環(huán)境底子較好，資源供給指標(biāo)原本較高， 但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快影響了環(huán)境的質(zhì)量。 所謂環(huán)境承載力 指在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下， 環(huán)境資源能夠承受的人類社會(huì)、 經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的能力閾值，即皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能突破這個(gè)閾 值，否則以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)， 所 以這就要求環(huán)境保護(hù)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到重視。 也就是說皖江 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在產(chǎn)業(yè)符合主體功能區(qū)定位、 同時(shí)污染物 排放符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上。

15、 另一方面， 皖江區(qū)域還要引進(jìn) 和培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建立全新的綠色生產(chǎn)模式，不走過 去“先污染，后治理”的老路子。還要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高 產(chǎn)品的工藝水平， 降低資源的消耗， 減少污染物排放或者將其再 循環(huán)和再利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。4.3 發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用 眾所周知，政府的產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展具 有十分重要的導(dǎo)向作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目 的篩選。皖江區(qū)域在項(xiàng)目的選擇上可以傾向于那些能夠填補(bǔ)當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)空白的項(xiàng)目， 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整， 還可以傾向于 那些擁有節(jié)能減排效果較高技術(shù)的項(xiàng)目。第二，政策傾斜。區(qū)域 各級(jí)政府可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)

16、貼等政策吸引資源利用率 高、單位產(chǎn)值污染排放度低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而對(duì)那些資源消耗大、 環(huán)境破壞力度大的企業(yè)實(shí)施增稅甚至是叫停的政策。 面對(duì)皖江城 市帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一一農(nóng)業(yè)，要圍繞“生態(tài)”和“有機(jī)”進(jìn)行發(fā) 展，建立規(guī)模性、具有一定影響力的有機(jī)食品基地，打造綠色品 牌。第三，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。皖江區(qū)域要立足各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源有 序開發(fā)， 必要時(shí)可以引進(jìn)外來技術(shù)以提高開發(fā)效率， 充分利用資 源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、鏈條式發(fā)展。第四，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新技 術(shù)的應(yīng)用意味著對(duì)資源的利用率更高， 對(duì)環(huán)境的破壞更小。 皖江 區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)， 以投資的多元化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元 化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化。 第五， 皖江區(qū)域要鼓勵(lì)民眾實(shí)現(xiàn) 綠色消費(fèi)，通過政府引領(lǐng)的形式，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的需求。4.4 實(shí)施生態(tài)環(huán)境的有償使用制度 西方國(guó)家針對(duì)環(huán)境污染和破壞問題往往采用“誰污染誰付 費(fèi)”來解決， 頗具成效。 皖江區(qū)域以此為借鑒可以制定個(gè)統(tǒng)一執(zhí) 行的方案，例如實(shí)施生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，采用稅收、財(cái)政 政策等手段， 激勵(lì)和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 還可以建立環(huán)境 保護(hù)基金，加大對(duì)廢舊品回收的技術(shù)研發(fā)力度使其實(shí)現(xiàn)再利用或 再循環(huán)， 對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境綜合治理等部門加大扶持， 促進(jìn)其相關(guān) 技術(shù)的推廣和運(yùn)用。 同時(shí)，皖江區(qū)域要重點(diǎn)培育具有地方優(yōu)勢(shì)的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)