市中心管理問題調(diào)研的報(bào)告

1、市中心管理問題調(diào)研的報(bào)告 根據(jù)根據(jù)根據(jù)*人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、*區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、*城市管理的基本情況和存在的主要問題*中心城市包括*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，*城市建設(shè)及維護(hù)的管

2、理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。*區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使*中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部

3、門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電XX7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給*區(qū)。而*區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而*路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，*區(qū)也感到操作困難。再如*區(qū)房管局成建制上收后，*區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)

4、管理、發(fā)證成了空白。多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰(shuí)都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以

5、來(lái), 城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管

6、理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治情況好轉(zhuǎn)重現(xiàn)問題突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令” 和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺

7、乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。規(guī)劃滯后。原縣級(jí)*的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足*建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至XX年以來(lái)，*城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是XX年和XX年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；*少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建

8、設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：1、完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，

9、由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門執(zhí)行。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。3、打破建管養(yǎng)一體化

10、模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管

11、理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)*區(qū)城市管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行

12、為實(shí)施有效的監(jiān)督。6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。7、學(xué)習(xí)廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市

13、建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”

14、普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、*區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)

15、寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、*城市管理的基本情況和存在的主要問題*中心城市包括*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，*城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。*區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市

16、市容管理。建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使*中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電XX7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如

17、市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給*區(qū)。而*區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而*路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，*區(qū)也感到操作困難。再如*區(qū)房管局成建制上收后，*區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰(shuí)都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都

18、負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái), 城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成

19、本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治情況好轉(zhuǎn)重現(xiàn)問題突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此

20、以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令” 和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。規(guī)劃滯后。原縣級(jí)*的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足*建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至XX年以來(lái)

21、，*城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是XX年和XX年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；*少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在

22、城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：1、完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門

23、，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門執(zhí)行。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革

24、城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；政府部門從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾恚?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)*區(qū)城市管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。5

25、、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)

26、格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。7、學(xué)習(xí)廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、

27、逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)

28、上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。市人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、*區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、*城市管理的基本情況和存在

29、的主要問題*中心城市包括*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，*城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由*區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。*區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使*中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)

30、城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電XX7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給*區(qū)。而*區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而*路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，*區(qū)也感到操作困難

31、。再如*區(qū)房管局成建制上收后，*區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰(shuí)都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影

32、響了管理者的形象和管理的效果。建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái), 城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市

33、管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治情況好轉(zhuǎn)重現(xiàn)問題突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令” 和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺

34、乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。規(guī)劃滯后。原縣級(jí)*的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足*建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至XX年以來(lái)，*城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是XX年和XX年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭

35、村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；*少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：1、完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作

36、的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門執(zhí)行。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平